Anggota Parlemen Vietnam Usulkan Batas Usia Tembakau 21 Tahun saat Parlemen Bahas Pembatasan Merokok yang Lebih Luas

Tiga tahun tambahan menjadi pusat perdebatan tembakau di Vietnam

Vietnam sebaiknya menaikkan batas usia minimum untuk membeli dan menggunakan tembakau dari 18 menjadi 21 tahun, usul anggota Majelis Nasional Nguyen Hai Long pada 21 Oktober. Ia mengutip data Kementerian Kesehatan yang menunjukkan peningkatan tajam kebiasaan merokok di kalangan pria muda saat mereka memasuki usia dewasa. Menurut survei STEPS 2021 yang dikutip dalam pembahasan, prevalensi merokok mencapai 5.46% pada pria berusia 15 hingga 19 tahun, dibandingkan dengan 32.6% pada mereka yang berusia 20 hingga 24 tahun.

Long, yang mewakili Da Nang dan bertugas sebagai anggota penuh waktu Komite Urusan Perwakilan Majelis Nasional, berpendapat bahwa undang-undang membiarkan kaum muda terpapar risiko tepat saat mereka mulai tinggal jauh dari rumah, masuk universitas, atau memperoleh penghasilan pertama. Tingkat merokok pada kelompok yang lebih tua hampir enam kali lipat kelompok yang lebih muda, dengan selisih 27.14 poin persentase.

Usulan itu disampaikan dalam pembahasan amandemen Undang-Undang Pencegahan dan Pengendalian Dampak Buruk Tembakau. Paket yang lebih luas itu akan membatasi penjualan daring, melarang pajangan produk tembakau di toko, memperbesar peringatan kesehatan, dan memperluas larangan merokok. Anggota parlemen lainnya meminta perlindungan bagi pekerja yang menegur perokok serta pembatasan penjualan permanen bagi orang yang lahir mulai 1 Januari 2010.

Kenaikan batas usia itu masih berupa rekomendasi seorang anggota parlemen, belum menjadi perubahan yang disetujui. Rancangan yang dibahas anggota parlemen tetap mempertahankan batas usia 18 tahun. Pembahasan lanjutan dijadwalkan pada 9 November, sementara pengesahan akan dipertimbangkan sebelum masa sidang parlemen berakhir.

Bagi peritel, perdebatan ini menyangkut siapa yang boleh mereka layani dan bagaimana usia pembeli harus diverifikasi. Bagi kafe, rumah sakit, dan sekolah, persoalannya adalah apakah staf dapat menegakkan larangan merokok tanpa menghadapi ancaman atau kekerasan.

Mengapa Long ingin perlindungan setelah usia 18 tahun

Long menggambarkan masa transisi setelah sekolah menengah sebagai periode ketika beberapa lapis perlindungan melemah sekaligus. Sebelum berusia 18 tahun, banyak remaja tinggal bersama orang tua, hanya memiliki sedikit uang sendiri, dan masih berada dalam pengawasan sekolah. Kuliah, bekerja, dan tinggal mandiri memberi mereka kebebasan lebih besar, teman-teman baru, serta akses yang lebih mudah ke rokok.

Sekitar separuh perokok harian pria mulai merokok pada usia 19 tahun atau lebih, menurut data yang ia kutip. Long juga merujuk pada survei 2024 terhadap lebih dari 1,000 mahasiswa Universitas Phenikaa, yang menunjukkan bahwa memiliki teman yang merokok berkaitan dengan risiko merokok 7.6 kali lebih tinggi.

Batas usia yang diusulkan akan menambah tiga tahun ketika toko tidak boleh menjual tembakau secara legal kepada orang dewasa muda tersebut. Long berpendapat bahwa mencegah seseorang mulai merokok selama periode itu memberi peluang lebih besar untuk menghindari kebiasaan yang menetap.

Nguyen Hai Long, anggota parlemen dari Da Nang yang mengusulkan perubahan tersebut, menjelaskan alasannya dalam pembahasan parlemen:

"Anak muda yang belum mulai merokok hingga usia 21 tahun pada umumnya tidak akan pernah merokok sepanjang hidup mereka," katanya.

Long mengutip data yang menunjukkan bahwa sekitar 95% perokok di Amerika Serikat mulai merokok sebelum usia 21 tahun, sementara hampir 95% perokok di Singapura mencoba rokok pertama mereka sebelum usia tersebut. Ia mengatakan sedikitnya 15 negara telah menetapkan batas usia minimum tembakau 21 tahun, termasuk Singapura, yang batas usia tembakaunya lebih tinggi daripada batas minimum 18 tahun untuk alkohol.

Gambaran dari penelitian yang dikutip di parlemen

Sebuah pemodelan tahun 2015 dari Institut Kedokteran Amerika Serikat memberi Long argumen lain untuk memilih usia 21 tahun, alih-alih kenaikan yang lebih kecil. Pemodelan itu memperkirakan penurunan prevalensi merokok sebesar 3% jika batas usia minimum 19 tahun, 12% jika 21 tahun, dan 16% jika 25 tahun. Perkiraan penurunan pada batas usia 21 tahun empat kali lebih besar daripada perkiraan pada usia 19 tahun.

Angka-angka tersebut menggambarkan dampak yang dimodelkan berdasarkan kebijakan batas usia yang berbeda. Long juga mengutip penurunan penjualan rokok sebesar 12.4% setelah kebijakan itu diterapkan di wilayah dengan proporsi penduduk berusia di bawah 21 tahun yang tinggi. Penjualan mengukur pembelian, sementara prevalensi mengukur jumlah orang yang merokok, sehingga kedua angka tersebut menggambarkan perubahan yang berbeda.

Ketergantungan nikotin membantu menjelaskan mengapa anggota parlemen berfokus mencegah orang mulai merokok pada tahun-tahun awal. Ketergantungan berarti seseorang memiliki dorongan kuat untuk terus menggunakan suatu zat dan dapat mengalami kesulitan untuk berhenti. Penelitian Amerika Serikat yang dikutip dalam pembahasan mencatat ketergantungan nikotin seumur hidup pada 67.5% orang yang pernah merokok, dibandingkan dengan ketergantungan alkohol sebesar 22.7% pada orang yang pernah mengonsumsi alkohol.

Sebuah penelitian Kanada yang dikutip bersama penelitian tersebut menemukan bahwa banyak orang memerlukan 30 kali atau lebih upaya untuk berhasil berhenti. Argumen Long mengaitkan kesulitan itu dengan data usia: menunda akses dapat mencegah sebagian anak muda mengembangkan kebiasaan yang nantinya sulit mereka hentikan.

Toko harus memeriksa usia dan menghapus pajangan produk

Menteri Kesehatan Dao Hong Lan memaparkan usulan pemerintah untuk melarang penjualan tembakau melalui platform niaga elektronik dan saluran elektronik lainnya. Pemerintah menyatakan transaksi daring menyulitkan pemeriksaan usia pembeli sehingga meningkatkan risiko penjualan kepada orang di bawah 18 tahun.

Long mendukung kewajiban bagi penjual untuk memeriksa kartu identitas atau kredensial identitas elektronik melalui VNeID, sistem identitas digital Vietnam. Komite Kebudayaan dan Sosial Majelis Nasional juga mendukung pemberian hak kepada penjual untuk menolak pelanggan yang tidak dapat membuktikan bahwa mereka telah cukup umur. Anggota parlemen Pham Trong Nhan menghendaki agar penolakan menjadi kewajiban ketika penjualan tidak memenuhi persyaratan hukum.

Komite menyatakan pemeriksaan usia hanya boleh mengumpulkan informasi pribadi yang diperlukan dan harus mematuhi undang-undang perlindungan data. Bagi pelanggan, ini berarti mereka harus membuktikan kelayakan tanpa memberikan rincian pribadi yang tidak diperlukan kepada toko.

Usulan pemerintah juga akan melarang pajangan tembakau di gerai grosir dan ritel, termasuk kemasan, gambar, dan ciri merek yang dapat dikenali. Aturan yang berlaku melarang iklan, tetapi mengizinkan penjual memajang hingga satu bungkus atau satu slop dari setiap merek. Pemerintah berpendapat bahwa produk yang terlihat, pencahayaan, dan perlengkapan toko dapat mempromosikan tembakau secara tidak langsung.

Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man meminta batasan yang jelas antara pajangan yang dilarang, pemasaran langsung, informasi harga, dan nama dagang yang sah. Ia juga meminta aturan praktis untuk toko bebas bea, bandara, dan kawasan perbatasan. Lemari tertutup dapat menyembunyikan produk, tetapi pelaku usaha memerlukan petunjuk yang tepat tentang hal-hal yang masih diizinkan.

Peringatan lebih besar dan aturan lebih jelas untuk produk baru

Komite Kebudayaan dan Sosial merekomendasikan agar peringatan kesehatan mencakup sedikitnya 85% dari kedua sisi utama bungkus dan slop rokok, dengan kemungkinan jadwal untuk mencapai 100%. Batas minimum saat ini adalah 50%. Kenaikan menjadi 85% akan menambah 35 poin persentase ruang untuk peringatan pada setiap sisi utama.

Anggota parlemen Le Van Kham dan Nguyen Thi Viet Nga mendukung peringatan yang lebih besar. Kham menginginkan jadwal dimasukkan ke dalam undang-undang, sementara Nga meminta masa transisi yang wajar. Usulan lainnya mencakup pergantian desain peringatan dan penambahan informasi tentang layanan yang membantu orang berhenti merokok.

Komite menginginkan peringatan dicetak langsung pada kemasan, menyikapi kasus penggunaan label berperekat atau penutupan sebagian besar pesan oleh pita cukai. Karena itu, peringatan yang lebih besar akan disertai aturan untuk memastikan pesan tetap terlihat.

Amandemen itu juga akan menetapkan pengendalian yang lebih terperinci untuk mendukung Resolusi Majelis Nasional 173/2024, yang melarang rokok elektronik dan tembakau yang dipanaskan mulai 2025. Ketentuan yang diusulkan mencakup produksi, penjualan, kepemilikan, pengangkutan, dan perdagangan lintas batas, serta perangkat, komponen terpisah, dan cairan. Pihak berwenang menghadapi kesulitan dalam menjatuhkan sanksi atas pengiriman komponen dan cairan secara terpisah.

Dokumen pemerintah mengutip Rumah Sakit Bach Mai di Hanoi, yang mencatat 120 kasus darurat terkait produk-produk ini selama 22 bulan sebelum larangan berlaku, dibandingkan sekitar satu atau dua kasus per bulan setelahnya. Jumlah sebelumnya rata-rata sekitar 5.5 kasus per bulan.

Anggota parlemen Pham Trong Nhan mendesak pembatasan menyeluruh yang mencakup rokok elektronik, tembakau yang dipanaskan, kantong nikotin, shisha, dan produk nikotin baru. Anggota parlemen To Huy Vu dan Dao Chi Nghia meminta definisi yang tepat serta pengecualian yang jelas untuk penelitian, pengujian, dan pemeriksaan yang sah, terutama untuk komponen yang juga memiliki kegunaan lain yang legal.

Penyerangan di sebuah kafe menyoroti masalah penegakan aturan

Nguyen Van Ngoc, anggota parlemen yang mewakili Lam Dong, menyoroti penyerangan pada 17 September 2025 di sebuah kafe di kawasan perkotaan Times City, Hanoi. Menurut Ngoc, seorang kasir telah tiga kali mengingatkan sekelompok orang bahwa merokok dilarang, lalu dipukul dan dijatuhkan oleh rekan salah seorang pelanggan.

Ngoc mengatakan pengadilan menguatkan hukuman penjara 24 bulan bagi orang yang memicu keributan itu. Ia menggunakan kasus tersebut untuk berargumen bahwa pekerja yang menegakkan larangan merokok membutuhkan perlindungan hukum yang tegas dan cara yang dapat diandalkan untuk meminta bantuan.

Pengelola tempat yang melarang merokok harus mengatur pemeriksaan dan mendorong kepatuhan, tetapi pemilik kafe, manajer restoran, petugas keamanan rumah sakit, dan kepala sekolah umumnya tidak dapat menjatuhkan denda administratif. Ngoc mengatakan para pengelola sendiri dapat didenda VND3 juta hingga VND5 juta jika tidak menjalankan tanggung jawab mereka.

Solusi yang ia usulkan akan melarang ancaman, penghalangan, pembalasan, penghinaan, dan serangan fisik terhadap orang yang mengingatkan perokok tentang aturan atau melaporkan pelanggaran. Para pengelola akan diberi wewenang untuk meminta orang berhenti merokok, merekam gambar, mendokumentasikan kejadian, dan meneruskan kasus kepada polisi komune atau pihak berwenang lainnya. Polisi wajib menerima dan segera menangani permintaan tersebut.

Ngoc juga meminta sanksi yang lebih berat untuk merokok di tempat yang dilarang. Ia mengutip Dekret 90/2026/ND-CP yang menetapkan denda VND200,000 hingga VND500,000 untuk rokok konvensional, dibandingkan dengan VND3 juta hingga VND5 juta untuk penggunaan rokok elektronik atau tembakau yang dipanaskan. Ia mengusulkan penindakan lebih tegas atas pelanggaran di sekolah, fasilitas kesehatan, dan tempat untuk anak-anak, serta pelanggaran berulang atau perlawanan terhadap orang yang menegakkan aturan.

Larangan merokok dapat diperluas ke lebih banyak tempat

Tran Thanh Man mendukung peralihan bertahap menuju lingkungan dalam ruangan yang sepenuhnya bebas asap rokok di tempat-tempat yang saat ini diizinkan menyediakan area khusus merokok. Kategori yang dibahas mencakup hotel, bar, tempat karaoke, klub malam, dan restoran. Kapal dan kereta juga akan ditambahkan ke dalam transportasi umum yang tercakup oleh larangan menyeluruh.

Man meminta jadwal penerapan yang jelas, masa transisi yang wajar, dan dukungan agar pelaku usaha dapat menyesuaikan diri. Ia juga mendorong penegakan aturan yang konsisten dan kajian terhadap praktik internasional, termasuk sanksi Singapura untuk puntung rokok yang dibuang sembarangan.

Ngoc mengangkat masalah praktis lainnya: orang terkadang merokok tepat di luar gerbang sekolah dan rumah sakit setelah dilarang melakukannya di dalam area tersebut. Ia mengusulkan agar larangan tetap berlaku di dalam area, sementara zona terbatas di sekitar pintu masuk diperluas berdasarkan aturan pemerintah.

Pemerintah daerah akan berkoordinasi dengan sekolah, rumah sakit, stasiun, pasar, dan taman untuk menyediakan titik merokok di luar area dan zona pintu masuk. Titik-titik tersebut akan dilengkapi rambu dan wadah untuk limbah rokok. Ngoc juga mengusulkan agar pelanggaran merokok berulang dipertimbangkan dalam penilaian kinerja tahunan para pengelola dan pegawai negeri.

Usulan terpisah akan membatasi satu generasi sepanjang hidupnya

Pham Trong Nhan, yang mewakili Kota Ho Chi Minh, mengusulkan kajian terhadap larangan menjual atau memasok tembakau kepada orang yang lahir pada atau setelah 1 Januari 2010. Berbeda dengan batas usia yang diusulkan Long, yang pada akhirnya akan dicapai seseorang, pembatasan berdasarkan tanggal lahir akan terus berlaku bagi kelompok yang sama seiring bertambahnya usia mereka.

Nhan mengatakan Kementerian Kesehatan telah menilai bahwa opsi tersebut berpotensi mencegah 6.55 juta pria mengalami ketergantungan, dan 20 dari 23 anggota pemerintah mendukungnya. Ia mempertanyakan alasan usulan itu tidak dimasukkan ke dalam rancangan undang-undang dan meminta agar penilaian dampaknya dipublikasikan sebelum pembahasan pleno.

Usulannya pada awalnya akan menyasar penjual, pemasok, dan orang yang membeli tembakau untuk orang lain, bukan menghukum penggunanya, serta disertai dukungan untuk berhenti merokok. Jika penerapan segera tidak memungkinkan, ia menginginkan kebijakan tersebut mulai berlaku paling lambat pada 2030.

Nhan juga mengutip perkiraan kerugian terkait tembakau sebesar VND108.7 triliun pada 2022 dan penerimaan pajak tembakau sebesar VND19.3 triliun pada 2021. Angka-angka itu mencakup tahun yang berbeda, tetapi secara bersama-sama menunjukkan besarnya biaya kesehatan publik dan ekonomi yang dipertimbangkan anggota parlemen selain penerimaan negara.

Jadwal dan pihak yang terdampak

Dokumen pemerintah mengutip survei STEPS 2021 yang mencatat kebiasaan merokok pada 20.8% orang dewasa, termasuk 41.1% pria dan 0.6% wanita, atau sekitar 15.8 juta orang. Tembakau diperkirakan menyebabkan lebih dari 100,000 kematian setiap tahun di Vietnam, termasuk kematian yang berkaitan dengan paparan asap rokok orang lain.

Usulan-usulan tersebut mengaitkan beberapa aspek masalah: akses bagi orang dewasa muda, keterlihatan produk di toko, ketergantungan di kalangan perokok aktif, serta paparan di ruang bersama. Dampak praktisnya akan bergantung pada rumusan akhir dan kejelasan tanggung jawab penjual, pengelola, dan polisi.

Tanggal-tanggal yang dibahas mencakup proses legislasi sekaligus tahapan penerapan yang diusulkan:

• 2024: Majelis Nasional mengadopsi Resolusi 173/2024, yang menetapkan larangan rokok elektronik dan tembakau yang dipanaskan mulai 2025.
• 21 Oktober: Anggota parlemen membahas amandemen undang-undang tembakau, termasuk usulan Long untuk menaikkan batas usia minimum menjadi 21 tahun.
• 9 November: Pembahasan lanjutan dijadwalkan, dengan pengesahan akan dipertimbangkan sebelum masa sidang berakhir.
• 1 Maret 2027: Ketentuan yang direvisi mengenai penghentian kebiasaan merokok akan mulai berlaku sesuai jadwal yang diusulkan.
• 1 Juli 2027: Undang-undang yang diamandemen akan mulai berlaku jika disetujui sesuai jadwal yang diusulkan.
• 1 Januari 2028: Persyaratan untuk menerbitkan standar bagi produk tertentu, termasuk cerutu dan tembakau iris, akan mulai berlaku.
• 2030: Nhan mengusulkan tahun ini sebagai batas paling lambat untuk memulai kemungkinan pembatasan berdasarkan tanggal lahir.

Bagi orang dewasa muda, keputusan utamanya adalah apakah akses legal tetap dimulai pada usia 18 tahun atau dinaikkan menjadi 21 tahun. Bagi orang yang sudah merokok, anggota parlemen juga menyerukan dukungan untuk berhenti. Bagi pekerja yang diminta menegakkan larangan, perlindungan yang diusulkan akan menjadikan bantuan dari pihak berwenang sebagai bagian dari prosedur, sehingga mereka tidak harus menghadapi konfrontasi sendirian.

Poin Utama

• Nguyen Hai Long mengusulkan kenaikan batas usia minimum untuk membeli dan menggunakan tembakau di Vietnam dari 18 menjadi 21 tahun.
• Data Kementerian Kesehatan yang dikutip di parlemen mencatat prevalensi merokok pada pria sebesar 5.46% untuk kelompok usia 15 hingga 19 tahun dan 32.6% untuk kelompok usia 20 hingga 24 tahun.
• Amandemen yang lebih luas akan membatasi penjualan daring dan pajangan di toko, memperketat pemeriksaan usia, serta memperbesar peringatan pada kemasan.
• Anggota parlemen meminta perlindungan bagi orang yang menegakkan larangan merokok dan prosedur bantuan polisi yang lebih jelas.
• Usulan terpisah akan membatasi pasokan tembakau kepada orang yang lahir mulai 1 Januari 2010.
• Perubahan tersebut masih dalam pembahasan parlemen, dengan pembahasan lanjutan dijadwalkan pada 9 November.