RUU Zona Industri Korea Selatan Picu Kekhawatiran atas Pembatasan Pemeriksaan Lingkungan

Persetujuan industri lebih cepat, kesempatan untuk memeriksa risiko lingkungan lebih sedikit

Rancangan undang-undang Korea Selatan tentang zona industri regional akan membatasi investigasi lapangan lingkungan hingga paling banyak dua kali setahun dan umumnya hanya mengizinkan satu permintaan tambahan untuk memperbaiki dokumen penilaian. Ketentuan tersebut memicu peringatan bahwa proyek-proyek besar dapat berjalan dengan informasi yang terlalu minim tentang satwa liar setempat, aliran air, dan kondisi musiman.

Dua RUU yang disponsori anggota parlemen Partai Demokrat Park Sang-hyuk dan Choi Ki-sang bertujuan membentuk zona industri besar di luar wilayah metropolitan Seoul. Keduanya sama-sama bertujuan menarik investasi melalui pengecualian regulasi, dukungan keuangan, dan insentif pajak. Cakupannya melampaui pabrik, termasuk lapangan kerja, perumahan, rumah sakit, sekolah, dan pangan yang diproduksi dari sel hewan.

Usulan tersebut merupakan bagian dari dorongan investasi terkait klaster semikonduktor senilai 800 triliun won di wilayah Jeolla barat daya. Ketentuan lingkungannya penting karena undang-undang itu akan menggabungkan proyek pembangunan berskala besar dengan pembatasan frekuensi pejabat dapat meminta bukti yang lebih baik sebelum menyampaikan pendapat penilaian.

Belum satu pun RUU tersebut menjadi undang-undang. Partai Demokrat berencana membahas keduanya secara bersamaan dan menyusun versi final. Perselisihan politik terbesar berpusat pada pengecualian dari perlindungan tenaga kerja. Namun, pegiat lingkungan juga mengatakan ketentuan penilaian yang sama-sama terdapat dalam kedua RUU perlu dicermati.

Judul kedua RUU itu adalah Undang-Undang Khusus tentang Penetapan dan Pengoperasian Zona Industri Strategis Khusus Lintas Wilayah untuk Pertumbuhan yang Dipimpin Daerah. Di balik nama yang panjang itu terdapat pilihan praktis: seberapa besar kendali yang seharusnya tetap dimiliki otoritas publik atas persyaratan yang melekat pada investasi industri?

Perubahan yang akan dibawa Pasal 23

Pasal 23 dalam kedua RUU menetapkan masa konsultasi selama 30 hari untuk penilaian lingkungan strategis, 45 hari untuk penilaian dampak lingkungan, dan 30 hari untuk penilaian proyek berskala kecil. Menteri Iklim, Energi, dan Lingkungan harus menyampaikan pendapat penilaian dalam jangka waktu yang berlaku.

Jangka waktu dasar ini sesuai dengan kerangka yang berlaku saat ini. Namun, rumusan yang diusulkan tidak mencantumkan secara tegas ketentuan yang mengizinkan perpanjangan dalam keadaan yang tidak dapat dihindari. Penilaian strategis mengkaji persoalan lingkungan pada tahap perencanaan, sementara penilaian proyek mempertimbangkan dampak pembangunan tertentu dan langkah-langkah untuk mengurangi kerugian.

Pasal 23(4) juga secara umum membatasi otoritas konsultasi agar hanya dapat meminta satu kali tambahan dokumen untuk dilengkapi, dengan alasan yang akan ditetapkan melalui dekret presiden. Pengecualian berlaku jika kekurangan serius pada persoalan yang sama dan masih belum diselesaikan membuat konsultasi sulit dilakukan. Kerangka yang berlaku saat ini mengizinkan hingga dua kali permintaan pelengkapan atau penyesuaian.

Bagi pengembang, pengurangan jumlah permintaan dapat membuat proses persetujuan lebih mudah diperkirakan. Bagi otoritas peninjau, setiap kesempatan untuk meminta informasi yang belum tersedia menjadi lebih penting. Pejabat mungkin memerlukan jawaban mengenai kualitas air, tanah, satwa liar, atau pengendalian polusi sebelum dapat menilai apakah suatu proyek layak dari sisi lingkungan.

Undang-undang itu juga menetapkan bahwa persetujuan sebagai kompleks energi terbarukan unggulan khusus akan dianggap sebagai perolehan izin dan otorisasi berdasarkan 44 undang-undang. Ketentuan ini akan menyatukan banyak proses persetujuan sehingga pemeriksaan yang dilakukan sebelum persetujuan menjadi semakin penting.

Mengapa dua survei mungkin luput mencatat perubahan penting

Batas yang diusulkan, yakni dua investigasi lingkungan per tahun, akan menggantikan pendekatan yang memungkinkan investigasi disesuaikan dengan karakteristik proyek dan hal-hal yang dinilai. Pegiat lingkungan memperingatkan bahwa batas tetap dapat membuat kondisi musiman penting tidak tercatat.

Lahan basah, sungai, atau habitat dapat terlihat sangat berbeda saat musim berkembang biak, musim hujan, dan periode air surut. Pengamatan lapangan menyediakan bukti dasar untuk memperkirakan dampak pembangunan. Jika periode yang relevan terlewat, peninjau mungkin tidak memperoleh gambaran lengkap mengenai kehidupan di suatu lokasi atau perilaku air di sana.

Ahn Suk-hee, aktivis Federasi Gerakan Lingkungan Korea, mengatakan penilaian lingkungan merupakan cara untuk menguji kelayakan lingkungan suatu proyek dan mencegah kerusakan sebelum terjadi. Ia mengkritik usulan tersebut karena menganggap perlindungan itu sebagai penghambat pembangunan.

Ahn juga memperingatkan bahwa keandalan data lapangan dapat menurun jika investigasi tidak mencakup musim berkembang biak dan perubahan antara kondisi basah dan kering. Kekhawatirannya menghubungkan batas survei dengan pembatasan permintaan informasi tambahan: kerja lapangan yang terbatas dapat menimbulkan kekurangan data yang kemudian hanya memiliki sedikit kesempatan untuk dilengkapi oleh pejabat.

Bagi warga yang tinggal dekat zona industri yang diusulkan, keputusan ini menyangkut bukti yang digunakan untuk menilai perubahan lingkungan sekitar mereka. Bagi dunia usaha, persoalannya adalah seberapa cepat rencana investasi dapat melewati proses peninjauan. Perdebatan ini berkaitan dengan aturan yang mengatur peninjauan tersebut sebelum pembangunan dimulai.

Siapa yang akan menentukan zona khusus?

Pemerintah daerah akan menyusun rencana zona dan mengajukannya kepada kementerian industri. Perusahaan investasi yang memenuhi syarat juga dapat mengusulkan rencana kepada pemerintah daerah, yang umumnya harus menerima usulan tersebut kecuali terdapat alasan khusus untuk menolaknya.

Rencana itu akan mencakup investasi, perusahaan peserta, pengecualian regulasi yang diminta, penggunaan lahan, pembiayaan, dan kondisi kehidupan. Rencana harus diumumkan kepada publik setidaknya selama 20 hari, disertai dengar pendapat untuk menghimpun pandangan warga dan pelaku usaha.

Setelah rencana diajukan, kementerian terkait umumnya memiliki waktu 15 hari sejak pemberitahuan untuk menyampaikan hasil peninjauan. Rencana yang melibatkan pengecualian regulasi akan melalui peninjauan regulasi, lalu pertimbangan atas kelayakan usaha, manfaat bagi ekonomi regional, penciptaan lapangan kerja, dan kesesuaian pengecualian. Persetujuan perdana menteri akan diberikan sebelum penetapan oleh menteri industri.

Solidaritas Rakyat untuk Demokrasi Partisipatif, sebuah organisasi masyarakat sipil, mengkritik jadwal tersebut dalam pernyataannya tentang RUU tersebut pada 21 Oktober 2026. Organisasi itu menilai instansi terkait akan diberi terlalu sedikit waktu untuk memeriksa rencana yang berdampak pada masyarakat dan lingkungan, serta menyerukan agar RUU tersebut ditarik dan ditinjau ulang.

Organisasi itu juga menolak langkah pemerintah daerah yang menggelar dengar pendapat warga sebelum memperoleh pandangan dari instansi terkait. Kritiknya mencakup urutan konsultasi sekaligus durasinya: warga dan instansi akan memeriksa rencana dalam proses yang dipercepat, sementara perusahaan memiliki jalur langsung untuk mengusulkannya.

Pangan dari sel hewan memunculkan perdebatan kesejahteraan lain

RUU tersebut juga membahas pangan yang dibuat dengan menumbuhkan sel hewan. Sederhananya, sel diambil dari hewan lalu dikultur untuk menghasilkan pangan, alih-alih seluruh pangan diperoleh langsung dari hewan yang disembelih.

Usulan itu akan mengecualikan sapi yang disembelih untuk pengambilan sel dari penilaian mutu produk peternakan. Usulan tersebut juga mengizinkan pengambilan sel dari hewan hidup untuk produksi pangan, memperluas ketentuan yang saat ini hanya mencakup tujuan khusus seperti pengobatan penyakit dalam kerangka perlindungan hewan.

Pengambilan sel dari hewan hidup akan diperlakukan sebagai eksperimen hewan. Hal itu mewajibkan kepatuhan pada prinsip-prinsip yang bertujuan mengurangi jumlah hewan yang digunakan dan meminimalkan rasa sakit, serta peninjauan oleh komite etik eksperimen hewan.

Kim Do-hee, ketua subkomite hak-hak hewan di dalam komite kesehatan lingkungan Lawyers for a Democratic Society, menyampaikan kekhawatiran yang lebih spesifik: pengambilan berulang dari hewan hidup perlu disertai ketentuan untuk mengurangi penderitaan. Ketentuan yang diusulkan memuat kewajiban umum untuk meminimalkan rasa sakit, tetapi tidak menetapkan batas konkret, seperti seberapa sering pengambilan boleh dilakukan.

Lee Hyung-joo, pimpinan organisasi Animal Welfare Awareness, Research and Education, mengakui bahwa pangan yang ditumbuhkan dari sel berpotensi mengurangi jumlah hewan ternak. Ia juga menyerukan perlindungan bagi hewan yang dipelihara untuk penelitian seiring berkembangnya industri tersebut. Persoalan praktisnya adalah bagaimana peninjauan etik dan kewajiban umum terkait kesejahteraan hewan akan diterapkan pada prosedur yang dilakukan berulang kali.

Mengapa ketentuan ketenagakerjaan memecah kedua RUU

RUU Park memuat pengecualian ketenagakerjaan yang tidak terdapat dalam versi Choi. Berdasarkan Pasal 132 usulan Park, manajer dan pekerja profesional yang penghasilan kerjanya termasuk 3 persen tertinggi dapat membuat perjanjian tertulis individual yang menetapkan ketentuan di luar sejumlah perlindungan dalam Undang-Undang Standar Ketenagakerjaan.

Pengecualian itu akan melampaui batas kerja 52 jam per minggu. Ketentuan tersebut juga dapat mencakup waktu istirahat, hari libur berbayar, dan upah tambahan untuk kerja lembur, kerja malam, serta kerja pada hari libur. Cakupan pekerjaan, kompensasi, dan perlindungan kesehatan secara terperinci akan ditetapkan melalui dekret presiden.

Pasal 133 akan memperpanjang periode penghitungan rata-rata jam kerja dalam pengaturan kerja fleksibel hingga enam bulan. Saat ini, periode tersebut umumnya satu bulan, atau tiga bulan untuk pekerjaan penelitian dan pengembangan yang memenuhi syarat. Pengaturan kerja fleksibel memungkinkan pekerja mengubah jadwal mereka dalam total jam kerja yang disepakati selama periode penghitungan.

Periode penghitungan yang lebih panjang memungkinkan lebih banyak pekerjaan dipusatkan pada bulan-bulan sibuk. Dengan menggunakan periode sederhana selama 26 minggu, 13 minggu dengan jam kerja 69 jam lalu 13 minggu dengan jam kerja 35 jam akan menghasilkan rata-rata 52 jam per minggu. Dengan demikian, pekerja dapat menghadapi jadwal kerja berat dalam jangka panjang sementara rata-ratanya tetap berada dalam batas tersebut.

Pasal 134 juga akan mengizinkan penggunaan kontrak berjangka tetap hingga empat tahun, dibandingkan ambang batas umum dua tahun setelahnya pekerjaan dianggap tidak tetap. Usulan Park mencakup pembayaran ketika hubungan kerja berakhir tanpa dialihkan menjadi kontrak tidak tetap, sementara syarat dan jumlahnya diserahkan kepada menteri ketenagakerjaan.

Usulan Choi menghapus tiga pengecualian utama tersebut serta sejumlah ketentuan medis dan pendidikan. Kedua versi juga berbeda dalam perlakuannya terhadap perusahaan dengan investasi asing. Versi Choi masih memuat pengecualian yang memperluas jenis pekerjaan yang dapat dilakukan pekerja yang ditempatkan melalui perusahaan penyedia tenaga kerja, sehingga ketentuan ketenagakerjaan yang masih tersisa menjadi bagian dari perundingan di parlemen.

Rumah sakit, sekolah, dan lahan juga menjadi taruhan

Pasal 61 dan 62 dalam usulan Park akan mengizinkan lembaga medis yang didirikan oleh badan hukum yang dibentuk warga negara asing serta apotek yang khusus melayani warga asing. Undang-undang medis yang berlaku saat ini umumnya membatasi pendirian rumah sakit pada tenaga medis profesional, badan nirlaba, dan lembaga publik.

Na Baek-joo, profesor kedokteran pencegahan di Universitas Eulji, memperingatkan bahwa rumah sakit yang didirikan dengan modal asing dapat mencari pendapatan lebih besar melalui perawatan yang tidak ditanggung asuransi kesehatan nasional. Usulan itu tidak mengatur secara terperinci pengecualian asuransi yang sama dengan yang berlaku bagi rumah sakit yang didirikan pihak asing dalam kerangka khusus Jeju, sehingga perlakuan asuransi tetap menjadi bagian penting dalam pembahasan kebijakan.

Ketentuan pendidikan akan memperluas kewenangan kepala pemerintah daerah dalam menetapkan sekolah khusus dan sekolah bagi siswa berbakat. Lee Deok-nan, kepala divisi pendidikan dan kebudayaan di Layanan Riset Majelis Nasional, memperingatkan bahwa pemimpin daerah dapat lebih mengutamakan tuntutan regional jangka pendek atau hasil kebijakan jangka pendek dibandingkan penilaian yang lebih luas atas kebutuhan pendidikan.

Dukungan perumahan akan mencakup akses prioritas atas lahan untuk perumahan karyawan dan pengecualian dari aturan pasokan normal. Organisasi masyarakat sipil Solidaritas Rakyat untuk Demokrasi Partisipatif menilai RUU itu tidak memiliki ketentuan untuk menangani sengketa relokasi dan tidak menyediakan standar pengganti bagi aturan pasokan perumahan yang akan dikesampingkan.

Organisasi tersebut juga mengkritik pemberian kewenangan pengadaan lahan kepada badan zona khusus yang membutuhkan lahan, bukan hanya kepada pelaksana proyek. Bagi warga yang telah tinggal di sana, pengadaan paksa dan relokasi dapat sama besarnya dampaknya dengan kehadiran pabrik, sekolah, atau perumahan baru.

Aturan investasi perusahaan memperluas perdebatan

Undang-undang itu juga akan melonggarkan persyaratan kepemilikan dalam struktur perusahaan induk tertentu. Solidaritas Rakyat untuk Demokrasi Partisipatif mengatakan anak perusahaan tingkat kedua dari perusahaan induk yang memenuhi syarat dapat memiliki sedikitnya 50 persen saham anak perusahaan tingkat ketiga, bukan 100 persen seperti yang diwajibkan saat ini.

Sederhananya, pengurangan persyaratan kepemilikan itu akan memungkinkan investor luar memiliki bagian lebih besar dalam suatu usaha yang saat ini harus dimiliki sepenuhnya dalam rantai perusahaan tersebut. Pengecualian ini dapat membantu perusahaan semikonduktor menjalin kemitraan investasi untuk proyek-proyek berbiaya besar.

Organisasi masyarakat sipil tersebut menolak penggabungan perubahan itu dengan pengecualian terkait penyewaan keuangan dan kemungkinan investasi dana publik. Organisasi itu berpendapat bahwa paket tersebut akan melonggarkan pengendalian atas pemusatan kekuatan perusahaan sekaligus membagi risiko investasi dengan dana publik.

Ketentuan lain yang diperdebatkan akan mengizinkan nama bahan kimia berbahaya dirahasiakan jika tergolong rahasia dagang. Lee Jong-ran, konsultan ketenagakerjaan dari kelompok advokasi pekerja semikonduktor Banollim, memperingatkan bahwa informasi mengenai bahan kimia penting bagi warga sekitar maupun karyawan.

Pelaku usaha mendukung paket yang lebih luas itu sebagai cara mengurangi biaya investasi, perekrutan, dan operasional. Enam organisasi bisnis besar menyambut baik pengecualian ketenagakerjaan dan mengatakan dialog antara pengusaha dan pekerja dapat merumuskan kompensasi serta perlindungan kesehatan yang sesuai. Para pendukung menilai paket gabungan infrastruktur, pembiayaan, dan perubahan regulasi diperlukan untuk menarik investasi industri di luar wilayah ibu kota.

Apa langkah selanjutnya di parlemen?

Partai Demokrat berencana membahas kedua RUU secara bersamaan. Keputusan utama mencakup pengecualian ketenagakerjaan mana yang dipertahankan, berapa banyak waktu yang tersedia untuk peninjauan lingkungan, dan perlindungan apa yang dicantumkan dalam undang-undang alih-alih diserahkan kepada aturan yang dibuat kemudian.

Urutan pembahasan legislatif mencakup keterangan yang berbeda mengenai tanggal pengajuan. Kronologi parlemen mencatat Park mengajukan RUU pada 20 Oktober dan Choi pada 21 Oktober 2026; keterangan awal menyebut kedua usulan diajukan pada 20 Oktober.

• 20 Oktober 2026: Park mengajukan versi yang memuat pengecualian ketenagakerjaan utama.
• 21 Oktober: Choi mengajukan versi alternatif, dan Solidaritas Rakyat untuk Demokrasi Partisipatif menerbitkan seruan untuk menarik RUU tersebut.
• 23 Oktober: Pertemuan kerja keenam yang dijadwalkan melibatkan buruh, pengusaha, dan pemerintah ditunda.
• 28 Oktober: Pertemuan kerja yang ditunda dijadwalkan berlangsung.

Pemimpin fraksi Partai Demokrat Han Byung-do mengatakan partainya akan mendengarkan pandangan yang saling bertentangan sebelum menetapkan undang-undang tersebut. Saat berbicara di Majelis Nasional, ia menjelaskan pendekatan dalam pembahasan:

Kami tidak akan menetapkan tenggat waktu, tetapi akan menyediakan waktu yang cukup untuk pertimbangan dan perdebatan. Kami akan mendengarkan beragam pandangan secara luas dan menyusun versi final dengan mempertimbangkan RUU-RUU tersebut bersama-sama.

Kementerian Ketenagakerjaan dan Tenaga Kerja juga mengatakan pembicaraan tidak memiliki tenggat waktu yang telah ditentukan. Namun, para pemimpin partai menyebut undang-undang tersebut sebagai prioritas dalam masa sidang reguler parlemen. Belum ada tanggal pengesahan final yang diumumkan.

Dengan demikian, perundingan tidak hanya membahas jam kerja yang lebih panjang. Kedua RUU tetap memuat ketentuan lingkungan yang akan mengatur cara pejabat memeriksa proyek pembangunan besar. Naskah final akan menentukan bagaimana dukungan investasi dipadukan dengan persyaratan untuk melindungi pekerja, hewan, dan masyarakat di lokasi pembangunan zona tersebut.

Poin Utama

• Kedua RUU akan membentuk zona industri di luar wilayah metropolitan Seoul, dengan pengecualian regulasi dan dukungan keuangan.
• Investigasi lingkungan akan dibatasi hingga dua kali setahun, dengan umumnya hanya satu permintaan tambahan untuk melengkapi dokumen penilaian.
• Jangka waktu dasar konsultasi penilaian tetap 30 atau 45 hari, tanpa ketentuan tegas untuk perpanjangan.
• Pengambilan sel hewan untuk pangan akan memerlukan peninjauan etik, tetapi pegiat kesejahteraan hewan menginginkan perlindungan konkret untuk prosedur berulang.
• Versi Park memuat pengecualian besar terkait jam kerja dan pekerjaan berjangka tetap yang tidak terdapat dalam versi Choi.
• Para anggota parlemen berencana membahas kedua RUU secara bersamaan; pertemuan dialog ketenagakerjaan yang sempat ditunda dijadwalkan pada 28 Oktober 2026.