Studi Menilai Pembongkaran 12 dari 16 Bendung Sungai Korea Selatan Layak secara Ekonomi, tetapi Biaya dan Keamanan Air Masih Diperdebatkan

Keputusan senilai 1,67 triliun won untuk empat sungai

Pembongkaran 12 dari 16 bendung yang dibangun di Sungai Han, Nakdong, Geum, dan Yeongsan di Korea Selatan akan memberikan manfaat yang lebih besar daripada biayanya, menurut studi ekonomi yang dipesan pemerintah. Perkiraan dari penelitian yang dilakukan antara 2019 dan 2026 menunjukkan bahwa dua komponen utama restorasi sungai, yakni peningkatan fasilitas pengambilan air dan pembongkaran bendung, membutuhkan total 1,6724 triliun won.

Biaya terbesar bukan untuk pembongkaran. Peningkatan fasilitas pengambilan air dan stasiun pompa menelan 976,8 miliar won, dibandingkan 695,6 miliar won untuk membongkar struktur yang tercakup dalam perkiraan gabungan tersebut. Peningkatan ini akan memungkinkan pertanian, rumah tangga, dan pelaku usaha terus mengambil air ketika permukaan sungai turun setelah pintu air dibuka atau bendung dibongkar.

Dasar ekonominya kuat, tetapi ini bukan keputusan final pemerintah. Dalam audit parlemen pada 6 Oktober 2026, Menteri Iklim, Energi, dan Lingkungan Kim Sung hwan mengatakan pemerintah sedang melakukan penilaian formal terpisah, termasuk evaluasi ekonomi. Ia membedakan proses tersebut dari laporan kelompok kerja yang merekomendasikan pembongkaran atau pembukaan bendung.

Sengketa kini mencakup lebih dari sekadar apakah restorasi menghasilkan perhitungan keuangan yang positif. Kelompok lingkungan mengatakan studi-studi itu tidak memperhitungkan risiko serius akibat ledakan alga beracun. Para pengkritik mempertanyakan metode penilaian, perlindungan terhadap kekeringan di masa depan, dan independensi penelitian. Perkiraan yang berbeda juga mencakup fasilitas, tahun, dan jenis pengeluaran yang berbeda, sehingga angka total yang tampak serupa sulit dibandingkan.

Bagi warga yang bergantung pada air sungai, persoalan praktisnya adalah urutan pelaksanaan: fasilitas pengambilan air harus berfungsi pada permukaan air yang lebih rendah sebelum operasional diubah. Penilaian ekonomi yang menguntungkan tidak dengan sendirinya membuktikan bahwa setiap daerah sudah siap.

Mengapa peningkatan fasilitas pengambilan air lebih mahal daripada pembongkaran

Bendung adalah penghalang melintang sungai yang menaikkan permukaan air di bagian hulu. Proyek Empat Sungai Besar pada masa mantan Presiden Lee Myung bak menempatkan bukaan pengambilan air pada ketinggian yang sesuai dengan permukaan air yang dikelola di balik bendung. Ketika permukaan air turun saat kekeringan atau pintu air dibuka, sejumlah fasilitas tidak dapat mengambil air dengan andal.

Karena itu, menurunkan atau memodifikasi bukaan pengambilan air memiliki dua tujuan yang saling terkait: mengurangi ketergantungan pasokan air pada tingginya permukaan sungai serta memungkinkan pintu air dibuka lebih lebar atau bendung dibongkar. Perkiraan biaya sebesar 976,8 miliar won sekitar 1,4 kali perkiraan gabungan biaya pembongkaran.

Studi Kementerian tentang Langkah-Langkah untuk Merestorasi Empat Sungai Besar, yang diterbitkan pada Februari 2026, mengalokasikan 450,2 miliar won untuk peningkatan fasilitas pengambilan air dan pompa dalam portofolio lingkungan. Dari jumlah itu, 390,5 miliar won masih harus dibelanjakan. Fasilitas di bawah Kementerian Pertanian, Pangan, dan Urusan Pedesaan membutuhkan tambahan 526,6 miliar won, termasuk 494,1 miliar won untuk pengeluaran mendatang.

Secara keseluruhan, angka-angka itu menunjukkan sisa belanja sebesar 884,6 miliar won. Pengurangan jumlah tersebut dari total perkiraan menunjukkan bahwa 92,2 miliar won telah dibelanjakan dalam kerangka akuntansi ini. Perkiraan tersebut tidak mencakup peningkatan di sembilan fasilitas pengambilan air dan pompa yang dioperasikan swasta.

Apakah peningkatan ini harus dihitung sebagai biaya restorasi masih diperdebatkan. Organisasi lingkungan berpendapat bahwa biaya tersebut harus dikecualikan dari penilaian ekonomi. Kementerian iklim berupaya memasukkannya, sedangkan mantan Kementerian Lingkungan sebelumnya menyebut peningkatan fasilitas pengambilan air sebagai langkah untuk meningkatkan keandalan pasokan air yang terpisah dari keputusan mengenai pembukaan permanen atau pembongkaran. Perbedaan ini penting karena perubahan kategori biaya suatu proyek dapat mengubah perhitungan imbal hasil ekonominya.

Cakupan sebenarnya dari 12 penilaian yang menguntungkan

Studi ekonomi 2019 mengenai Sungai Geum dan Yeongsan menemukan rasio manfaat-biaya minimal satu untuk pembongkaran Bendung Sejong dan Gongju di Sungai Geum serta Bendung Juksan di Sungai Yeongsan. Rasio di atas satu berarti perkiraan manfaat melebihi perkiraan biaya; rasio satu berarti keduanya setara.

Studi Sungai Han dan Nakdong pada Desember 2021 menemukan rasio pembongkaran yang menguntungkan untuk sembilan dari 11 bendung di kedua sungai tersebut. Gangjeong Goryeong dan Changnyeong Haman, yang sama-sama berada di Sungai Nakdong, memiliki rasio di bawah satu. Jika digabung dengan tiga kasus yang menguntungkan di Sungai Geum dan Yeongsan, hasilnya adalah angka utama 12 dari 16, atau 75%.

Hasil di Sungai Han paling kuat: Ipo mencatat rasio 5,49, Gangcheon 3,50, dan Yeoju 2,50. Di Sungai Nakdong, angkanya adalah Nakdan 2,12, Gumi 1,68, Chilgok 1,63, Dalseong 1,32, Hapcheon Changnyeong 1,20, dan Sangju 1,09. Gangjeong Goryeong memperoleh 0,93 dan Changnyeong Haman 0,51.

Perbedaan tersebut menunjukkan bahwa tidak semua struktur dapat dianggap sama secara ekonomi. Namun, ini juga bukan berarti dua bendung dengan skor lebih rendah harus dibiarkan tanpa perubahan: pembukaan pintu air secara permanen merupakan opsi terpisah yang perlu dinilai.

Ada perbedaan penting dalam pencatatan biaya pembongkaran. Satu catatan menyebut perkiraan 565,9 miliar won dari studi 2021 sebagai biaya pembongkaran sembilan bendung di Sungai Han dan Nakdong yang memiliki rasio menguntungkan. Uraian terperinci studi yang sama menyebut jumlah tersebut sebagai biaya pembongkaran seluruh 11 bendung. Karena itu, angka gabungan pembongkaran sebesar 695,6 miliar won tidak boleh dianggap sebagai anggaran konstruksi yang sudah disepakati dan didefinisikan secara pasti.

Model ekonomi yang lebih luas dan keterbatasannya

Asosiasi Keuangan Publik Korea menyusun studi Sungai Han dan Nakdong pada 2021 untuk Kementerian Lingkungan. Studi itu memodelkan restorasi pada 2022 hingga 2024, disusul dampak selama 37 tahun, sebagaimana disebut dalam studi tersebut, pada 2025 hingga 2062. Ini adalah asumsi analitis, bukan bukti bahwa restorasi benar-benar berlangsung sesuai jadwal itu.

Untuk pembongkaran seluruh 11 bendung, studi tersebut memperkirakan manfaat sebesar 2,8722 triliun won dibandingkan biaya 1,6967 triliun won, menghasilkan rasio 1,69. Selisihnya adalah perkiraan manfaat bersih sebesar 1,1755 triliun won. Paket Sungai Han mencatat rasio 3,63, dibandingkan 1,20 untuk Sungai Nakdong.

Peningkatan kualitas air menyumbang 1,4955 triliun won, sekitar 52% dari total manfaat. Peningkatan ekosistem perairan menambah 802,5 miliar won, sementara penurunan biaya pemeliharaan menambah 508,5 miliar won. Peningkatan pengendalian banjir dinilai sebesar 56,9 miliar won dan rekreasi sebesar 8,7 miliar won.

Angka-angka ini merupakan penilaian atas manfaat sosial yang diharapkan, bukan penerimaan tunai yang otomatis masuk ke anggaran pemerintah. Keandalannya bergantung pada metode, populasi, dan kondisi masa depan yang digunakan dalam model.

Distribusi rumah tangga membantu menjelaskan hasil di tiap wilayah. Studi tersebut menghitung 12,43 juta rumah tangga di daerah aliran Sungai Han dan 5,51 juta di daerah aliran Sungai Nakdong, selisih sekitar 2,3 kali. Meski demikian, manfaat kualitas air di Sungai Nakdong lebih tinggi, yakni 839,8 miliar won dibandingkan 655,7 miliar won di Sungai Han. Manfaat ekosistem lebih tinggi di Sungai Han, yaitu 448,8 miliar won dibandingkan 353,7 miliar won. Jumlah penduduk yang menerima manfaat dapat memengaruhi nilai moneternya sebesar dampak fisik peningkatan itu sendiri.

Mengapa angka utama bukan anggaran proyek lengkap

Perkiraan 1,6724 triliun won menggabungkan peningkatan fasilitas pengambilan air dengan biaya pembongkaran dari tahun yang berbeda. Angka ini tidak mencakup setiap kategori dalam penilaian ekonomi yang lebih luas pada 2021, dan bukan satu anggaran terbaru untuk keempat sungai.

Dalam model Sungai Han dan Nakdong, langkah-langkah terkait pemanfaatan air menelan biaya 834,7 miliar won. Langkah-langkah tersebut mencakup modifikasi fasilitas pengambilan air dan pekerjaan pada sumur yang terdampak turunnya permukaan air tanah. Pembongkaran mencapai 565,9 miliar won, sedangkan hilangnya produksi pembangkit listrik tenaga air skala kecil dinilai sebesar 287,2 miliar won. Pengurangan penggunaan air tanah menambah kerugian 7 miliar won, sedangkan waktu perjalanan yang lebih lama akibat hilangnya penyeberangan kendaraan menambah 1,8 miliar won.

Pekerjaan pembongkaran itu sendiri mencakup pembongkaran beton, pemasangan penghalang sementara untuk menjaga area konstruksi tetap kering, pemindahan pintu air dan fasilitas pembangkit listrik tenaga air, serta biaya desain dan pengawasan. Hilangnya produksi listrik dan perjalanan yang lebih lama merupakan biaya ekonomi, bukan jenis pengeluaran yang sama dengan kontrak konstruksi.

Perkiraan pembongkaran di Sungai Geum dan Yeongsan meningkat dari 89,8 miliar won pada 2019 menjadi 129,7 miliar won dalam catatan 2026, naik 39,9 miliar won atau sekitar 44%. Angka untuk Sungai Han dan Nakdong masih berasal dari 2021 dan mungkin juga perlu diperbarui untuk memperhitungkan inflasi.

Laporan berbeda pendapat tentang waktu penyusunan perkiraan 129,7 miliar won. Satu catatan menyebutnya sebagai pembaruan 2026, sedangkan kantor anggota parlemen Kim Wi sang menyebut komponen per bendung, yakni Sejong 16,6 miliar won, Gongju 77 miliar won, dan Juksan 36,1 miliar won, berdasarkan penyelidikan 2019. Ketidakkonsistenan ini perlu diperjelas sebelum angka tersebut dapat dijadikan dasar pendanaan yang pasti.

Rencana pendanaan menunjukkan banyak pekerjaan yang belum selesai

Data yang disampaikan kepada Kim Wi sang, anggota Partai Kekuatan Rakyat di komite iklim, energi, lingkungan, dan ketenagakerjaan Majelis Nasional, mengidentifikasi 180 fasilitas pengambilan air dan pompa yang perlu ditingkatkan: 131 di Sungai Nakdong, 25 di Sungai Yeongsan, 18 di Sungai Han, dan enam di Sungai Geum.

Dalam catatan Oktober 2025, 12 fasilitas telah selesai diperbaiki. Setelah fasilitas tersebut dan sembilan fasilitas swasta dikecualikan, perkiraan biaya peningkatan yang tersisa adalah 941,259 miliar won. Angka ini berbeda dari perkiraan Februari 2026 sebesar 884,6 miliar won yang masih harus dibelanjakan. Angka-angka tersebut berasal dari tanggal pelaporan dan cakupan yang berbeda, dan belum ada rekonsiliasi atas perbedaannya.

Jumlah fasilitas juga berbeda-beda. Satu catatan menyebut 12 dari 180 fasilitas telah ditingkatkan dan 168 masih tersisa, sedangkan uraian lain menyebut program peningkatan mencakup 161 hingga 164 fasilitas. Karena itu, penting untuk mengetahui apakah fasilitas swasta dan proyek yang sudah selesai termasuk dalam penghitungan saat membandingkan kemajuan.

Rencana belanja Oktober 2025 menetapkan alokasi 82,9 miliar won untuk 2026: 64,4 miliar won bagi kementerian iklim, termasuk dana yang dibawa dari tahun sebelumnya, dan 18,5 miliar won bagi kementerian pertanian. Jumlah itu sekitar 8,8% dari biaya tersisa yang saat itu disebut sebesar 941,259 miliar won.

Kementerian pertanian juga merencanakan 71 miliar won pada 2027, 113 miliar won pada 2028, 176 miliar won pada 2029, dan 115,5 miliar won pada 2030. Kementerian itu mengatakan rencana tersebut dapat berubah selama pembahasan anggaran di parlemen. Kementerian iklim mengatakan alokasi tahunan berikutnya akan bergantung pada kemajuan konstruksi dan kondisi belanja, sementara jadwal terperinci masih dibahas dengan pemerintah daerah.

Perkiraan sebelumnya tidak dapat langsung disamakan dengan rencana ini. Pencatatan 2022 menyebut belanja terkait sebesar 193,1 miliar won sejak Januari 2018 hingga 2022 dan memproyeksikan biaya tambahan lebih dari 75 miliar won hingga 2026. Angka itu mencakup pemantauan, langkah sementara untuk penyediaan air bagi pertanian, dan kegiatan lainnya. Perkiraan terpisah untuk fasilitas pengambilan air di Sungai Han dan Nakdong adalah 848,673 miliar won. Kategori yang lebih luas dan lebih lama ini tidak dapat begitu saja ditambahkan ke angka terbaru tanpa risiko penghitungan ganda.

Racun alga dapat mengubah perhitungan manfaat

Para pegiat lingkungan berpendapat bahwa studi ekonomi meremehkan manfaat pemulihan aliran sungai karena tidak sepenuhnya menilai risiko racun alga. Mikrosistin adalah racun yang dihasilkan sejumlah sianobakteri, organisme yang sering dikaitkan dengan ledakan alga berbahaya di air tawar.

Baek Gyeong oh, profesor di Universitas Nasional Hankyong dan ketua komite Sungai yang Hidup pada Federasi Gerakan Lingkungan Korea, mengatakan studi-studi tersebut menemukan alasan ekonomi untuk tidak mempertahankan 12 struktur, tetapi tidak memasukkan risiko serius ledakan alga di Sungai Nakdong. Lim Hee ja, ketua eksekutif Jaringan Sungai Nakdong, juga menyerukan agar risiko mikrosistin dimasukkan dalam penilaian baru.

Lim berpendapat bahwa jika risiko itu diperhitungkan, pembongkaran akan menguntungkan secara ekonomi di semua bendung Sungai Nakdong. Ini adalah posisi kelompok advokasi, bukan perhitungan ulang yang telah dipublikasikan. Belum ada rasio baru yang memperhitungkan risiko tersebut dalam temuan yang dilaporkan.

Dalam konferensi pers pada 13 Oktober 2026, kelompok lingkungan mengatakan 29 dari 162 makalah pemodelan ledakan alga sungai yang diterbitkan selama 50 tahun sebelumnya membahas Sungai Nakdong. Mereka menyebut makalah-makalah tersebut mengidentifikasi aliran lambat akibat delapan bendung di sungai itu sebagai penyebab ledakan alga. Klaim tersebut memperkuat argumen mereka untuk memulihkan aliran, tetapi tidak dengan sendirinya mengukur manfaat moneter di setiap bendung.

Hong Jong ho, profesor ekonomi Universitas Nasional Seoul dan mantan ketua komite perencanaan investigasi dan penilaian Empat Sungai Besar, mendukung penggunaan studi asosiasi keuangan tersebut dengan menambahkan risiko alga. Shin Jae eun, direktur Institut Riset Aksi Pulssi, mengatakan evaluasi Sungai Han dan Nakdong telah mengatasi banyak keterbatasan penilaian sebelumnya atas Sungai Geum dan Yeongsan, seraya menyerukan agar penerimaan masyarakat setempat dan strategi sungai jangka panjang turut dipertimbangkan.

Perlindungan dari kekeringan dan metode penelitian dipertanyakan

Studi Institut Lingkungan Korea tentang Proyeksi Fiskal Pengelolaan Air dalam Menghadapi Krisis Iklim memproyeksikan bahwa kekurangan air dapat mencapai delapan kali tingkat saat ini pada 2030, sementara dana yang diperlukan untuk penanganan dapat meningkat hingga 5,9 kali lipat. Keandalan pasokan air di lima bendungan, termasuk Juam dan Dongbok, terancam selama kekeringan 2022.

Kim Wi sang berpendapat bahwa studi restorasi tidak menjelaskan cara menggantikan kapasitas penyimpanan yang hilang akibat pembongkaran bendung. Kantornya juga mengatakan studi tersebut mengakui masalah metodologis yang diidentifikasi Badan Audit dan Inspeksi pada 2023, tetapi tetap mempertahankan kesimpulan sebelumnya tanpa menerbitkan perhitungan manfaat baru.

Proyeksi kekurangan air nasional dan usulan pembongkaran bendung tertentu tidak serta-merta bertentangan. Untuk memastikan apakah keduanya bertentangan, perlu dibandingkan lokasi kekurangan yang diperkirakan, kebutuhan air, kapasitas penyimpanan yang dapat digunakan, dan alternatif pasokan. Air yang tertahan di balik penghalang belum tentu setara dengan air yang dapat disalurkan dengan andal saat kekeringan.

Sengketa metodologis ini terutama penting bagi struktur yang rasionya dekat dengan ambang ekonomi. Rasio Sangju sebesar 1,09 dan Gangjeong Goryeong sebesar 0,93 dapat berubah akibat perbedaan asumsi. Revisi biaya, dampak kekeringan, dan penilaian racun perlu dikaji bersama-sama, bukan ditambahkan secara selektif untuk mendukung salah satu posisi.

Kantor Kim juga mempertanyakan peran ganda Baek sebagai pemimpin penelitian sekaligus anggota aktif Komite Pengelolaan Air Nasional, dengan alasan bahwa ia secara terbuka mendukung pembongkaran. Tumpang tindih tersebut memerlukan transparansi mengenai peran penelitian dan pengambilan keputusan, tetapi sikap yang dinyatakan seorang peneliti saja tidak membuktikan bahwa perhitungannya keliru.

Peninjauan pemerintah dan tenggat daerah adalah hal berbeda

Menteri Kim Sung hwan mengatakan kepada anggota parlemen pada 6 Oktober bahwa laporan kelompok kerja bukanlah kebijakan pemerintah yang sudah ditetapkan. Ia mengatakan peninjauan resmi akan mempertimbangkan kondisi di setiap sungai dan setiap bendung, termasuk sejauh mana peningkatan fasilitas pengambilan air dan pompa telah dilakukan. Ia berjanji menyampaikan hasilnya kepada kantor Kim Wi sang.

Sengketa prosedural terpisah menyangkut usulan yang dilaporkan untuk menjadikan pengelolaan bendung sebagai tanggung jawab eksekutif menteri, alih-alih mengajukan setiap rencana penanganan sebagai keputusan terpisah kepada Komite Pengelolaan Air Nasional. Para pengkritik khawatir langkah ini dapat menghindari pengawasan. Usulan tersebut belum menetapkan proses hukum yang pada akhirnya akan digunakan pemerintah.

Tonggak waktu utama dan tenggat yang masih belum ditetapkan adalah:

• 2019: Studi ekonomi Sungai Geum dan Yeongsan mendukung pembongkaran tiga bendung.
• Januari 2021: Komite Pengelolaan Air Nasional menyetujui langkah pembongkaran dan pembukaan permanen di Sungai Geum dan Yeongsan.
• Desember 2021: Studi ekonomi Sungai Han dan Nakdong selesai.
• Februari 2026: Studi restorasi memaparkan biaya terbaru untuk fasilitas pengambilan air serta perkiraan pembongkaran di Sungai Geum dan Yeongsan.
• 6 Oktober 2026: Menteri mengatakan penilaian resmi terpisah sedang berlangsung.
• 13 Oktober 2026: Kelompok lingkungan Gyeongnam menuntut keputusan terkait Sungai Nakdong sebelum akhir 2026 dan peningkatan fasilitas bagi empat bendung di bagian hilir pada paruh pertama 2027.

Tenggat terbaru tersebut merupakan tuntutan Federasi Lingkungan Masan Changwon Jinhae dan Gyeongnam serta Jaringan Sungai Nakdong, bukan tanggal penyelesaian yang telah dikonfirmasi pemerintah. Kelompok-kelompok itu juga berpendapat bahwa membuka pintu air Changnyeong Haman saja tidak cukup karena bagian beton permanennya masih menghambat aliran. Mereka tetap menyerukan pembongkaran meski rasio ekonominya rendah, mencerminkan pandangan mereka bahwa kesehatan dan keselamatan warga harus diutamakan.

Intinya

• Studi yang dipesan pemerintah menemukan bahwa pembongkaran menguntungkan secara ekonomi di 12 dari 16 bendung pada keempat sungai.
• Perkiraan gabungan komponen utama mencapai 1,6724 triliun won, termasuk 976,8 miliar won untuk peningkatan fasilitas pengambilan air dan 695,6 miliar won untuk pembongkaran.
• Model Sungai Han dan Nakdong pada 2021 memperkirakan manfaat sebesar 2,8722 triliun won dibandingkan biaya 1,6967 triliun won.
• Tahun penghitungan biaya, cakupan pembongkaran, dan jumlah fasilitas berbeda-beda antarcatatan, sehingga angka utama itu belum menjadi anggaran proyek yang disepakati.
• Risiko racun alga, perlindungan dari kekeringan, dan metode penilaian yang diperdebatkan tetap menjadi pokok utama peninjauan.
• Pemerintah belum mengonfirmasi rencana final. Kelompok lingkungan menginginkan keputusan terkait Sungai Nakdong paling lambat akhir 2026 dan peningkatan fasilitas pengambilan air di bagian hilir paling lambat pertengahan 2027.