Korea Selatan Paparkan Rencana Transisi Hijau Senilai $747 Miliar hingga 2035

Sepuluh tahun pembiayaan untuk mentransformasi manufaktur Korea

Korea Selatan mengumumkan strategi transisi hijau senilai sekitar 1.000 triliun won ($747 miliar) untuk periode 2026 hingga 2035, yang menggabungkan belanja fiskal sebesar 200 triliun won dengan pembiayaan iklim lebih dari 790 triliun won. Strategi Transformasi Hijau Korea, yang dikenal sebagai K-GX, diumumkan pada 7 Oktober 2026 di Kamar Dagang dan Industri Korea di Seoul. Strategi ini menghubungkan investasi industri dengan energi terbarukan, elektrifikasi transportasi, dan perubahan pada sistem pemanas rumah tangga.

Target utamanya cukup besar: kapasitas pembangkit energi terbarukan sebesar 100 gigawatt pada 2030, kendaraan listrik dan hidrogen mencakup lebih dari 70% penjualan kendaraan baru pada 2035, serta demonstrasi pembuatan baja berbasis hidrogen yang mampu memproduksi 300.000 ton per tahun pada 2030. Perusahaan juga merencanakan proyek-proyek unggulan senilai sekitar 220 triliun won di berbagai wilayah.

Hidrogen merupakan satu dari 10 industri yang dipilih untuk mendapat dukungan, bersama kendaraan listrik, baterai, tenaga surya, angin, reaktor modular kecil, peralatan listrik, semikonduktor daya, pompa kalor, serta penangkapan, pemanfaatan, dan penyimpanan karbon. Strategi ini bertujuan menjadikan Korea salah satu dari tiga kekuatan manufaktur hijau terdepan di dunia, alih-alih memperlakukan pengurangan emisi sebagai program lingkungan yang terpisah.

Presiden Lee Jae Myung menggambarkan transisi ini sebagai strategi ekonomi sekaligus perlindungan publik dalam taklimat tersebut.

"Transisi hijau adalah strategi masa depan yang pasti, yang akan mengamankan daya saing internasional sekaligus melindungi kehidupan dan mata pencaharian masyarakat dari krisis iklim," kata Presiden Lee Jae Myung.

Skala pembiayaan lebih jelas dibandingkan sejumlah jadwal pelaksanaannya. Peta jalan industri yang diperkirakan terbit pada Desember perlu menjelaskan bagaimana teknologi baru akan menggantikan peralatan yang ada, kapan infrastruktur pendukung tersedia, dan apa yang harus dipenuhi perusahaan sebagai imbalan atas dukungan publik.

Isi sebenarnya paket 1.000 triliun won

Paket ini bukan sekadar janji untuk membelanjakan 1.000 triliun won dari anggaran nasional. Belanja fiskal mencapai 200 triliun won, atau sekitar 20% dari total yang diumumkan. Pembiayaan iklim mencakup sekitar 79%, dengan sumber daya tambahan yang ditujukan untuk membawa total paket mendekati 1.000 triliun won. Dua komponen yang dirinci berjumlah 990 triliun won sebelum tambahan tersebut.

Pembiayaan iklim mencakup pinjaman dan jaminan yang disalurkan melalui lima lembaga keuangan kebijakan: Korea Development Bank, Industrial Bank of Korea, Export Import Bank of Korea, Korea Credit Guarantee Fund, dan Korea Technology Finance Corporation. Pembiayaan semacam ini mendukung investasi, tetapi berbeda dari hibah atau pembayaran langsung dari anggaran.

Lebih dari separuh pembiayaan iklim ditujukan bagi wilayah di luar kawasan metropolitan Seoul, sementara setidaknya 70% dialokasikan untuk usaha kecil dan menengah serta perusahaan menengah. Kedua kategori ini saling tumpang tindih. Produsen di suatu wilayah dapat memenuhi syarat untuk keduanya, sehingga persentasenya tidak semestinya dijumlahkan.

Pemerintah berencana memperluas Dana Respons Iklim, menetapkan pengaturan terperinci untuk obligasi pemerintah hijau pada paruh pertama 2027, serta menerbitkan obligasi semacam itu untuk pertama kalinya pada 2028. Obligasi hijau menghimpun dana untuk proyek lingkungan tertentu; kredibilitasnya bergantung pada kejelasan belanja yang memenuhi syarat dan pendokumentasian hasil.

Laporan berbeda-beda mengenai nilai setaranya dalam dolar. Sebagian besar menyebut 1.000 triliun won setara sekitar $747 miliar, sementara satu laporan menyebut $700 miliar. Nilai dalam won konsisten. Laporan juga menguraikan portofolio proyek perusahaan senilai 220 triliun won tanpa memastikan apakah setiap komitmen tercakup dalam, didukung oleh, atau merupakan tambahan dari paket pembiayaan utama. Karena itu, menjumlahkan kedua angka utama berisiko menghitung dana yang sama dua kali.

Energi terbarukan harus berkembang jauh lebih cepat

Strategi ini akan meningkatkan kapasitas energi terbarukan dari 37 GW pada 2025 menjadi 100 GW pada 2030. Komposisi yang direncanakan adalah 87 GW tenaga surya, 9 GW tenaga angin, dan 4 GW dari teknologi terbarukan lainnya. Dengan demikian, tenaga surya akan mencakup 87% dari target kapasitas.

Artinya, kapasitas perlu bertambah 63 GW dalam lima tahun, atau rata-rata 12,6 GW per tahun. Penambahan tahunan terkini berkisar 3 hingga 4 GW. Berdasarkan angka tersebut, rata-rata laju pembangunan yang dibutuhkan sekitar tiga hingga empat kali lipat dari laju belakangan ini. Perbandingan ini mengacu pada kapasitas pembangkit terpasang, bukan listrik yang benar-benar dihasilkan.

Pemerintah bermaksud mengidentifikasi lokasi di atap pabrik dan lahan pertanian, menekan biaya pembangkitan, serta mengganti kabel transmisi yang ada dengan peralatan yang mampu menyalurkan lebih banyak listrik pada 2030. Transmisi dan distribusi arus searah akan membantu menghubungkan klaster pembangkit terbarukan dengan konsumen. Penetapan harga listrik industri regional juga sedang dipertimbangkan dengan memperhitungkan biaya transmisi dan pembangunan daerah.

Proyeksi terpisah yang diumumkan pada Agustus memperkirakan kapasitas energi terbarukan komersial mencapai 220 GW pada 2040, termasuk 155 GW tenaga surya dan 61 GW tenaga angin. Dengan cakrawala yang lebih panjang itu, target 2030 menjadi tahap antara, bukan titik akhir.

Kapasitas yang lebih besar tidak otomatis berarti listrik lebih bersih

Pemerintah juga menargetkan energi terbarukan memasok lebih dari 30% pembangkitan listrik pada 2035. Kapasitas yang diukur dalam gigawatt menggambarkan jumlah listrik yang dapat dihasilkan peralatan pada suatu saat. Pembangkitan yang diukur dalam terawatt-jam menggambarkan listrik yang diproduksi dalam suatu periode. Produksi tenaga surya dan angin bervariasi, sehingga porsinya dalam kapasitas terpasang tidak sama dengan porsinya dalam pasokan listrik tahunan.

Permintaan listrik meningkat seiring proses industri, kendaraan, dan pemanas beralih dari penggunaan langsung bahan bakar fosil. Prakiraan yang dilaporkan memperkirakan konsumsi sebesar 566,1 TWh pada 2025, 735,1 TWh pada 2038, dan angka sementara 847,3 TWh pada 2040. Angka terakhir hampir 50% di atas tingkat 2025.

Karena itu, perluasan jaringan listrik, penyimpanan, dan pengoperasian yang fleksibel sama pentingnya dengan penambahan peralatan pembangkit. Operasi pada musim panas baru-baru ini menggambarkan persoalannya: pembangkitan batu bara meningkat sementara pembangkitan gas menurun, disertai penyesuaian pembangkit yang lebih sering pada hari-hari dengan produksi tenaga surya lebih rendah. Membangun pembangkit energi terbarukan saja tidak menjamin pembangkitan berbahan bakar fosil langsung turun.

Korea Institute of Finance merekomendasikan reformasi tarif listrik, kontrak yang terstandardisasi, dan sinyal kebijakan yang konsisten untuk menarik modal swasta. Perjanjian jual beli listrik jangka panjang dapat memberi pembangkit pendapatan yang lebih dapat diprediksi. Kontrak selisih harga dapat menyelesaikan selisih antara harga yang disepakati dan harga pasar. Keduanya dapat mempermudah pembiayaan investasi infrastruktur besar jika ketentuannya kredibel dan stabil.

Pembuatan baja berbasis hidrogen memiliki beberapa tahapan berbeda

Baja menjadi sasaran utama karena emisinya besar. Angka sementara menempatkan emisi gas rumah kaca tahunan sektor ini sebesar 94,9 juta ton, dibandingkan emisi nasional 685,7 juta ton, atau sekitar 13,8% dari total.

Reduksi hidrogen menggunakan hidrogen, bukan batu bara, untuk menghilangkan oksigen dari bijih besi. Manfaatnya bagi iklim bergantung pada emisi yang dihasilkan dalam produksi hidrogen dan penyediaan listrik yang digunakan dalam proses tersebut. Karena itu, mengganti bahan pereduksi hanyalah satu bagian dari perubahan industri.

POSCO Holdings merencanakan klaster pembuatan baja berbasis hidrogen yang berpusat di Pohang. Rangkaian utama mencakup demonstrasi berkapasitas 300.000 ton per tahun pada 2030, peningkatan kapasitas hingga sekitar 2,5 juta ton selama 2031 hingga 2036, transisi bertahap mulai 2037, dan konversi penuh pada 2050. Uraian proyek perusahaan secara khusus menempatkan pencapaian kapasitas 2,5 juta ton pada 2035.

Laporan berbeda mengenai makna target 2030. Sebagian menyebut ambisi memproduksi baja hidrogen komersial pertama di dunia atau memulai produksi massal pada tahun tersebut. Laporan lain menyebut 2030 sebagai tonggak demonstrasi dan menempatkan komersialisasi mulai 2037. Kedua hal itu merupakan tahapan yang berbeda secara material, dan perbedaannya belum diselesaikan dalam satu jadwal yang konsisten.

Pemerintah juga berencana mendukung instalasi elektrolisis yang terhubung dengan listrik terbarukan berkapasitas sedikitnya 50 megawatt serta demonstrasi hidrogen 10 MW yang terhubung dengan listrik nuklir. Elektrolisis memisahkan air menjadi hidrogen dan oksigen dengan menggunakan listrik. Hidrogen yang diproduksi menggunakan tenaga nuklir terkadang disebut hidrogen merah muda.

Pasokan hidrogen dan penutupan pabrik membutuhkan jadwal yang lebih jelas

Organisasi nirlaba iklim Climate Solutions berpendapat bahwa target teknologi belum menetapkan jalur konkret untuk mengganti peralatan industri yang ada. Untuk sektor baja, organisasi itu menyerukan jadwal masing-masing fasilitas yang menghubungkan pabrik hidrogen dengan penutupan tanur tinggi.

Kelompok tersebut merujuk pada rencana industri November 2025 yang mengusulkan penggantian 11 tanur tinggi yang ada dengan 15 fasilitas reduksi hidrogen pada 2050. Menurut mereka, K-GX tidak merinci volume hidrogen, tanggal pengiriman, dan target antara yang dibutuhkan produsen baja, atau memperjelas hasil transisi dan emisi mana yang akan menjadi syarat dukungan pemerintah.

Salah satu laporan proyek unggulan mencantumkan target kapasitas hidrogen bersih yang meningkat dari sekitar 1 juta menjadi 150 juta ton per tahun pada 2035. Angka yang sangat besar ini tidak dikonfirmasi oleh laporan lain dan tidak semestinya dianggap sebagai target nasional yang sudah ditetapkan tanpa kepastian mengenai satuan dan cakupannya. Ketidakpastian ini sangat relevan karena pasokan hidrogen merupakan prasyarat bagi jadwal sektor baja.

Target terkait mencakup produksi 3,6 juta ton baja tanur listrik rendah karbon pada 2035 dan penerapan sertifikasi baja rendah karbon pada 2027. Climate Solutions menyebut kriteria dan prosedur sertifikasi yang didelegasikan berdasarkan undang-undang K Steel yang berlaku pada 2026 belum dipublikasikan.

Rincian ini menentukan apakah dukungan akan menciptakan produksi tambahan atau benar-benar menggantikan produksi yang lebih mencemari. Peralatan baru, hidrogen bersih yang terjangkau, listrik andal, dan penghentian fasilitas lama harus berjalan beriringan agar strategi ini menghasilkan pengurangan emisi yang dituju.

Pabrik-pabrik lain menghadapi transisi yang berlanjut setelah 2035

Strategi ini menetapkan lima kelompok industri utama untuk perubahan proses: baja, petrokimia, semen, semikonduktor dan layar, serta pengilangan. Dalam uraian yang lebih lengkap mengenai kelima sektor tersebut, industri layar dikelompokkan bersama semikonduktor.

Produsen petrokimia akan mengembangkan perengkahan nafta elektrik, yang menggantikan panas berbahan bakar fosil untuk memecah bahan baku menjadi bahan dasar kimia. Teknologi inti ditargetkan pada 2028, demonstrasi skala besar pada 2029 hingga 2037, dan komersialisasi mulai 2040. Climate Solutions menyebut ukuran demonstrasi dan fasilitas yang berpartisipasi belum ditentukan serta menyoroti jeda sekitar tiga tahun antara selesainya demonstrasi dan komersialisasi.

Porsi bahan baku petrokimia hayati dan daur ulang ditargetkan naik dari 0,5% menjadi 10% pada 2035, atau meningkat dua puluh kali lipat. Rencana pengilangan mencakup target porsi pencampuran bahan bakar penerbangan berkelanjutan sebesar 7% hingga 10% pada 2035.

Produsen semen akan meningkatkan porsi semen campuran beremisi lebih rendah dari 16% menjadi 40% pada 2035. Semen ini menggunakan lebih banyak bahan tambahan dan lebih sedikit klinker, bahan utama semen yang produksinya melepaskan karbon dioksida dalam jumlah besar. Perusahaan semikonduktor dan layar akan mengembangkan alternatif bagi gas proses dengan dampak pemanasan tinggi, dengan target komersialisasi pada 2040 dan target pengurangan emisi tahunan sebesar 50.000 ton.

Subsidi kendaraan akan menghubungkan mobil lebih bersih dengan baja lebih bersih

Kendaraan listrik dan hidrogen ditargetkan melampaui 50% kendaraan baru pada 2030 dan 70% pada 2035. Sebagian besar laporan menyebut penjualan kendaraan baru, sementara satu laporan lain menggunakan kendaraan yang baru didaftarkan. Kedua ukuran itu tidak berarti 70% dari seluruh kendaraan yang sudah beroperasi di jalan Korea.

Pemerintah sedang mempertimbangkan dukungan tambahan untuk kendaraan listrik yang dibuat menggunakan baja rendah karbon, sehingga menghubungkan permintaan bahan industri yang lebih bersih dengan kebijakan transportasi. Subsidi kendaraan listrik juga dapat bervariasi berdasarkan pembangkitan energi terbarukan di tiap wilayah. Usulan lainnya mencakup subsidi bahan bakar listrik, penyewaan baterai, dan bantuan lebih besar bagi pengemudi yang mengganti kendaraan bermesin pembakaran.

Tunjangan penyusutan tahunan untuk kendaraan listrik dan hidrogen perusahaan dapat naik dari 8 juta won menjadi 10 juta won. Berdasarkan usulan kebijakan, mulai 2035 semua taksi perusahaan baru akan menggunakan tenaga listrik. Korea juga berupaya meningkatkan posisinya di pasar kendaraan listrik global dari peringkat kedelapan, dengan pangsa yang dilaporkan sebesar 3,8%, menjadi peringkat ketiga pada 2035, meski tidak ada target pangsa pasar numerik untuk posisi tersebut.

Elektrifikasi akan diperluas ke bus, kereta api, sepeda motor, alat berat konstruksi, pelabuhan, dan kapal. Bekerja sama dengan operator platform pengiriman Woowa Brothers dan perusahaan lain, pemerintah menargetkan model listrik mencakup 60% dari seluruh kendaraan roda dua pada 2035. Jeju memiliki ambisi terpisah agar semua kendaraan baru di pulau itu menggunakan tenaga listrik pada tahun tersebut.

Rencana pelayaran mencakup dana infrastruktur bahan bakar bersih senilai 1 triliun won dan pusat pasokan bahan bakar di Pelabuhan Ulsan. Climate Solutions menyebut rencana ini memerlukan tonggak pembiayaan yang lebih jelas, dukungan biaya operasional untuk bahan bakar alternatif, dan jadwal transisi bagi kapal kontainer serta kapal kargo curah, bukan hanya berfokus pada pembiayaan kapal baru.

Proyek regional menargetkan baterai, tenaga surya, dan peralatan nuklir

Proyek unggulan perusahaan mengaitkan nama perusahaan dan lokasi tertentu dengan strategi industri tersebut. Hanwha Qcells merencanakan lini produksi sel surya tandem dengan kapasitas tahunan 1 GW di Jincheon dan Eumseong. Sel tandem menumpuk berbagai bahan, termasuk perovskit dan silikon, untuk menangkap lebih banyak sinar matahari dibandingkan sel satu lapis konvensional.

Pemerintah menargetkan komersialisasi dan produksi massal sel tandem pada 2028 serta pangsa pasar global terbesar dalam teknologi tersebut pada 2035. Posisi awalnya masih terbatas: perusahaan Korea dilaporkan menguasai 4% pasar sel surya domestik dan 0,6% secara global.

Target baterai mencakup komersialisasi teknologi semua-padat pada 2027 dan baterai ion natrium pada 2030. LG Energy Solution merencanakan lini percontohan penyimpanan baterai natrium di Ochang dan demonstrasi 10 MW di Jeju pada 2029. Baterai natrium ditujukan untuk bersaing di sektor penyimpanan listrik stasioner, termasuk dengan produk litium besi fosfat.

Delapan perusahaan tenaga angin, termasuk Doosan Enerbility, Unison, dan SK Oceanplant, merencanakan investasi swasta sekitar 3 triliun won dalam rantai pasokan domestik. Proyeknya mencakup turbin berkapasitas sedikitnya 20 MW, perluasan dermaga penunjang dari empat menjadi 13 tambatan, dan peningkatan jumlah kapal pemasangan khusus dari dua menjadi enam.

Doosan Enerbility merencanakan basis manufaktur reaktor modular kecil di Changwon yang mampu memasok lebih dari 20 unit per tahun, dengan pembangunan dijadwalkan pada 2026 hingga 2030. Secara terpisah, Korea menargetkan pengerahan reaktor modular kecil inovatif pertamanya pada 2035. Kapasitas manufaktur dan pengerahan reaktor merupakan tonggak yang berbeda.

LS Cable & System, Hyosung Heavy Industries, Taihan Cable & Solution, dan HD Hyundai Electric akan mengembangkan produksi domestik peralatan jaringan listrik utama, termasuk kabel arus searah bawah laut. Komersialisasi semikonduktor daya ditargetkan pada 2029. Insentif pajak yang diusulkan untuk komponen tenaga surya, angin, dan baterai domestik, bersama status teknologi strategis bagi reaktor modular kecil, ditujukan untuk mendukung rantai pasokan ini.

Pemanas, lapangan kerja, dan keputusan berikutnya

Bangunan menjadi bagian penting lainnya dari K-GX. Pemerintah menargetkan pemasangan 3,5 juta pompa kalor pada 2035, dengan target pengurangan emisi sebesar 5,18 juta ton. Pompa kalor menggunakan listrik untuk memindahkan panas alih-alih menghasilkannya melalui pembakaran, serta dapat menyediakan pemanas dan pendingin.

Samsung Electronics merencanakan basis pasokan domestik pada 2027 dan penerapan yang lebih luas pada 2028 dan 2029. LG Electronics berencana memperluas produksi di sekitar Changwon dan menghubungkan pompa kalor dengan tenaga surya, penyimpanan energi, serta pengelolaan energi rumah. Model Smart Cottage-nya menggabungkan sistem-sistem tersebut dalam rumah yang dirancang untuk mengelola produksi dan konsumsi energinya sendiri.

Pemerintah bermaksud mengalihkan dukungan pemanas berbahan bakar fosil ke pompa kalor dan mewajibkan renovasi hijau pada bangunan publik dengan konsumsi energi tinggi. Naju akan menjadi pusat industri energi yang berpusat pada Korea Electric Power Corporation dan Korea Institute of Energy Technology.

Langkah untuk pekerja mencakup usulan Zona Transisi Berkeadilan yang menyediakan pelatihan kejuruan dan insentif, Peta Jalan Transisi Pembangkit Listrik Batu Bara 2040, serta pelatihan bagi sekitar 70.000 tenaga ahli industri hijau pada 2030. Nama peta jalan batu bara tersebut tidak berarti jadwal penutupan setiap pembangkit sudah ditetapkan.

Keputusan berikutnya mencakup peta jalan industri yang diperkirakan terbit pada Desember 2026, usulan perubahan undang-undang pajak pada kuartal pertama 2027, serta pengaturan obligasi hijau pada paruh pertama 2027. Perusahaan teknologi iklim yang menjanjikan dapat menerima paket dukungan hingga 10 miliar won, dengan target 30 calon unicorn pada 2030 dan 10 perusahaan unicorn pada 2035.

Dewan pemerintah dan dunia usaha yang diketuai wakil perdana menteri bidang urusan ekonomi akan memantau pelaksanaan. Ujian utamanya adalah apakah peninjauan tersebut menghubungkan pembiayaan dengan pengurangan emisi yang terukur, penyediaan infrastruktur, dan penggantian fasilitas yang ada, alih-alih sekadar mencatat dana yang dijanjikan dan teknologi yang diumumkan.

Poin Utama

• K-GX mencakup periode 2026 hingga 2035, dengan sumber daya fiskal dan pembiayaan iklim sekitar 1.000 triliun won.
• Komponen utamanya adalah belanja fiskal 200 triliun won dan pembiayaan lebih dari 790 triliun won, termasuk pinjaman dan jaminan.
• Kapasitas energi terbarukan ditargetkan naik dari 37 GW pada 2025 menjadi 100 GW pada 2030.
• Kendaraan listrik dan hidrogen ditargetkan melampaui 70% penjualan kendaraan baru pada 2035.
• Target pembuatan baja berbasis hidrogen mencakup demonstrasi 300.000 ton pada 2030, tetapi laporan berbeda mengenai tanggal komersialisasi.
• Perusahaan merencanakan proyek unggulan regional senilai sekitar 220 triliun won; hubungannya secara pasti dengan paket utama belum ditetapkan.
• Peta jalan industri pada Desember dan keputusan pembiayaan pada 2027 diperkirakan akan memperjelas pelaksanaan, syarat dukungan, dan jadwal transisi.