Zona Angin Lepas Pantai Korea Selatan Terancam Kehilangan Persetujuan Akibat Tinjauan Militer

Delapan zona menunggu persetujuan militer untuk proyek senilai 85,4 triliun won

Delapan zona pengembangan angin lepas pantai di Korea Selatan, dengan kapasitas pembangkit terencana sebesar 13.037 megawatt dan usulan investasi 85,4 triliun won, terancam kehilangan status penetapan pemerintah karena konsultasi militer belum rampung. Hingga 27 Oktober, belum satu pun zona menyelesaikan persoalan operasional militer yang menjadi syarat persetujuan, dengan tenggat hingga akhir tahun.

Nilai investasinya sekitar US$63,7 miliar. Kapasitas terencana tersebut sekitar 13 gigawatt, sehingga perselisihan ini berpengaruh besar terhadap ambisi Korea Selatan di sektor angin lepas pantai. Angka-angka tersebut merujuk pada proyek yang diusulkan; pembangunan dan produksi listrik masih bergantung pada persetujuan lebih lanjut dan keputusan investasi.

Pada Maret, pemerintah menetapkan atau memperluas delapan zona tersebut dengan syarat konsultasi militer diselesaikan sebelum akhir tahun. Jika syarat itu tidak terpenuhi, luas wilayah pengembangan dapat diperkecil atau status penetapannya dicabut sepenuhnya.

Seorang pejabat dari satuan tugas promosi angin lepas pantai Kementerian Iklim, Energi dan Lingkungan Hidup menjelaskan bahwa persoalan tersebut belum terselesaikan:

Kedelapan zona sedang berkonsultasi dengan satuan militer masing-masing, tetapi belum satu pun mencapai kesepakatan," kata pejabat itu. "Jika zona-zona tersebut tidak memenuhi syarat penetapan hingga akhir tahun, kami harus mempertimbangkan pencabutan status penetapannya.

Persoalan utamanya adalah lokasi turbin yang aman. Otoritas militer menyampaikan kekhawatiran mengenai peralatan pengawasan, navigasi kapal Angkatan Laut, pengendalian lalu lintas udara, dan area latihan. Sebagian kekhawatiran mungkin dapat diatasi dengan peralatan atau perubahan tata letak turbin. Persoalan lain mungkin mengharuskan pemindahan batas seluruh zona pengembangan.

Mengapa tinjauan militer semakin sulit

Satuan militer yang pada awalnya tidak dilibatkan mengajukan keberatan tambahan seiring berjalannya konsultasi. Angkatan Laut juga telah memberikan penilaian operasional untuk kedelapan zona. Pemerintah daerah kini harus menyelaraskan persyaratan dari beberapa badan militer, yang tanggung jawab dan wilayah operasinya bisa berbeda-beda.

Sebuah ladang angin dapat berdampak pada lebih dari satu kegiatan militer di lokasi yang sama. Tata letak turbin yang tetap menyediakan jalur navigasi bisa saja menimbulkan masalah bagi radar atau menempati perairan yang dibutuhkan untuk latihan. Karena itu, kesepakatan dengan satu satuan belum menyelesaikan persyaratan operasional dari satuan lainnya.

Pada awalnya, pemerintah daerah memilih lokasi dengan mempertimbangkan kelayakan komersial dan penerimaan masyarakat sekitar. Mereka tidak memiliki informasi lengkap mengenai pembatasan militer, sementara otoritas militer dibatasi dalam mengungkapkan wilayah operasi yang sensitif.

Akibatnya, pengembang mengajukan usulan tata letak turbin dan menanyakan apakah instalasi tersebut akan diizinkan. Proses ini berulang melalui pengajuan usulan, penilaian, dan kemungkinan revisi, dengan risiko munculnya keberatan baru setelah perencanaan lain berjalan lebih jauh.

Masalah radar dan area latihan membutuhkan solusi berbeda

Kementerian Pertahanan Nasional merinci kekhawatiran khusus dalam tanggapan yang dikirim kepada Provinsi Jeolla Selatan pada Juni. Untuk proyek pembangkit Jeonnam 10 di dalam zona pengembangan Shinan, kementerian memperingatkan bahwa turbin dapat membatasi kemampuan peralatan pengawasan maritim untuk mendeteksi dan mengidentifikasi objek. Kementerian juga meminta agar jalur navigasi kapal Angkatan Laut tetap aman.

Angkatan Udara memperingatkan kemungkinan terhalangnya radar pengendali pertahanan udara dan terganggunya misi pengendalian lalu lintas udara. Angkatan Udara meminta perubahan lokasi turbin atau langkah-langkah untuk menghilangkan pembatasan operasional.

Radar membantu personel militer mendeteksi dan melacak objek. Struktur turbin berukuran besar dan bilahnya yang bergerak dapat mempersulit tugas tersebut. Peralatan tambahan dapat mengatasi sebagian kendala deteksi, tetapi solusi yang dapat diterima bergantung pada penilaian militer untuk setiap lokasi.

Area latihan menghadirkan kendala fisik yang berbeda. Jika militer membutuhkan perairan terbuka untuk latihan, pemasangan turbin bisa dilarang sepenuhnya. Memindahkan masing-masing turbin mungkin tidak cukup jika sebagian besar zona angin yang diusulkan bertumpang tindih dengan area yang dibutuhkan untuk latihan.

Arti tenggat penetapan

Persetujuan pada Maret memberi pengembang jalur untuk melanjutkan proyek mereka, tetapi persetujuan militer tetap menjadi syarat. Pemerintah dapat mempertimbangkan untuk mengurangi luas wilayah yang disetujui atau mencabut status penetapannya jika syarat itu tidak terpenuhi. Pencabutan merupakan salah satu kemungkinan, bukan keputusan yang telah diumumkan untuk kedelapan zona.

Zona Jindo Tahap 2 menghadapi satu persyaratan lain yang belum terselesaikan: konsultasi terkait sengketa batas maritim. Zona itu harus menyelesaikan persoalan tersebut sekaligus masalah operasional militer sebelum tenggat yang sama.

Langkah utama dalam peninjauan penetapan adalah:

• Maret: Delapan zona angin lepas pantai baru ditetapkan atau diperluas, dengan syarat konsultasi militer rampung sebelum akhir tahun.
• Juni: Kementerian Pertahanan mengirimkan persyaratan kepada Provinsi Jeolla Selatan terkait pengawasan, jalur kapal Angkatan Laut, dan operasi udara.
• 27 Oktober: Kedelapan zona masih menjalani peninjauan operasional militer.
• Akhir November: Provinsi Jeolla Utara mempertimbangkan pembukaan seleksi baru bagi pengembang untuk zona perluasan kedua di barat daya.
• Akhir tahun: Syarat yang belum terpenuhi dapat berujung pada pengurangan luas zona yang ditetapkan atau pencabutan status penetapannya.

Pemerintah membentuk satuan tugas promosi angin lepas pantai pada Desember 2025 untuk mendukung koordinasi antarinstansi terkait. Konsultasi yang belum tuntas menunjukkan tugas nyata yang dihadapi upaya koordinasi tersebut: menemukan lokasi dan tata letak yang dapat diterima oleh pengembang energi maupun otoritas militer.

Proyek senilai 6 triliun won telah kehilangan peserta utamanya

Perluasan angin lepas pantai barat daya Provinsi Jeolla Utara tahap 2 menunjukkan bagaimana ketidakpastian lokasi dan persetujuan dapat memengaruhi pemilihan pengembang. Proyek ini akan memasang kapasitas pembangkit 1 gigawatt di perairan dekat Kabupaten Buan, dengan usulan investasi sekitar 6 triliun won.

Korea Western Power, perusahaan pemimpin dalam konsorsium tujuh perusahaan, menyatakan niat untuk mundur tanpa berkonsultasi terlebih dahulu dengan peserta lainnya. Ketidakpastian konsultasi militer dan kekhawatiran mengenai kelayakan komersial disebut sebagai kemungkinan faktor. Alasan pasti pengunduran diri tersebut belum dikonfirmasi.

Kapasitas 1 gigawatt proyek ini setara dengan 1.000 megawatt, atau sekitar 7,7 persen dari 13.037 megawatt yang direncanakan di kedelapan zona. Investasi 6 triliun won itu sekitar 7 persen dari total usulan sebesar 85,4 triliun won.

Provinsi Jeolla Utara kemudian mempertimbangkan pembukaan seleksi proposal baru pada akhir November. Namun, Kementerian Energi memusatkan perhatian dalam waktu dekat pada kemungkinan merampungkan konsultasi militer tepat waktu agar status penetapan zona itu dapat dipertahankan.

Prioritas tersebut penting bagi calon peserta tender. Pengembang pengganti akan menghadapi pertanyaan yang sama mengenai lokasi turbin dan persyaratan militer yang harus dipenuhi. Pergantian konsorsium tidak menghapus kebutuhan untuk menyelesaikan keputusan lokasi tersebut.

Dua undang-undang mengatur pemeriksaan militer dan maritim

Kementerian Iklim, Energi dan Lingkungan Hidup menjelaskan persyaratan hukumnya dalam penjelasan Februari 2026, yang diterbitkan sebagai tanggapan atas kekhawatiran mengenai proyek angin lepas pantai dekat Busan.

Kementerian menyatakan bahwa Undang-Undang Perlindungan Pangkalan dan Instalasi Militer mewajibkan konsultasi mengenai kesesuaian operasional militer dalam pengembangan angin lepas pantai. Sederhananya, otoritas harus menilai apakah instalasi yang diusulkan akan mengganggu tugas militer.

Proses kedua berlaku ketika sebuah proyek meminta izin untuk menempati dan menggunakan perairan publik. Berdasarkan Undang-Undang Pengelolaan dan Reklamasi Perairan Publik, otoritas yang mengelola perairan tersebut harus berkonsultasi dengan lembaga administrasi terkait serta mempertimbangkan keamanan nasional dan keselamatan lalu lintas maritim.

Busan menunjukkan mengapa pemeriksaan ini mencakup wilayah yang lebih luas daripada lokasi turbin itu sendiri. Kekhawatiran di sana meliputi jalur laut Angkatan Laut, radar Angkatan Darat dan Angkatan Udara, serta keselamatan di perairan yang dilalui banyak kapal. Kementerian membantah klaim bahwa proyek itu terus berjalan meski ditentang otoritas pertahanan dan kelautan, dengan menyatakan proyek akan dilanjutkan setelah konsultasi dengan lembaga terkait.

Sistem perencanaan baru memajukan pemeriksaan militer

Pernyataan kementerian pada Februari 2026 menyebutkan bahwa Undang-Undang Energi Angin Lepas Pantai akan mulai berlaku pada 26 Maret 2026. Dalam sistem perencanaan pemerintah yang dijelaskan dalam pernyataan tersebut, konsultasi operasional militer akan dilakukan sebelum zona pengembangan awal ditetapkan.

Memajukan waktu peninjauan akan mengubah kapan pengembang dan pemerintah daerah mengetahui adanya pembatasan. Delapan zona yang menghadapi persetujuan bersyarat menunjukkan dampak dari pertanyaan penting mengenai lokasi yang belum terselesaikan ketika proyek sudah berjalan dalam proses penetapan.

Pemerintah juga menyatakan akan menyediakan konsultasi lokasi maritim dan melakukan peninjauan operasional militer lebih awal. Langkah-langkah ini bertujuan mengidentifikasi potensi konflik saat lokasi masih dinilai, ketika pemindahan batas yang diusulkan atau pemilihan lokasi lain mungkin lebih mudah dilakukan.

Pengajuan penetapan baru melalui sistem zona pengembangan angin lepas pantai yang berlaku secara efektif berakhir pada Maret. Karena itu, proyek yang kehilangan status penetapannya mungkin kesulitan untuk mengajukan kembali melalui jalur yang sama. Pilihan lain termasuk melanjutkan proyek sebagai pengembangan pembangkit individual atau mengubahnya menjadi lokasi yang direncanakan pemerintah berdasarkan undang-undang khusus angin lepas pantai.

Setiap jalur tetap membutuhkan konsultasi militer. Bagi pengembang, pemerintah daerah, dan anggota konsorsium, langkah penting berikutnya adalah mencapai kesepakatan mengenai lokasi proyek yang dapat diterima serta perubahan yang diperlukan pada peralatan, jalur navigasi, atau batas zona. Kerangka persetujuan yang berbeda tidak menghapus persyaratan fisik tersebut.

Poin Utama

• Delapan zona angin lepas pantai dengan rencana investasi 85,4 triliun won dan kapasitas 13.037 megawatt terancam dikurangi luasnya atau kehilangan status penetapan.
• Hingga 27 Oktober, konsultasi militer di semua zona belum terselesaikan, sementara tenggatnya adalah akhir tahun.
• Kekhawatiran militer meliputi kinerja radar, navigasi kapal Angkatan Laut, pengendalian lalu lintas udara, dan akses ke area latihan.
• Pengunduran diri Korea Western Power mengganggu proyek senilai 6 triliun won yang diusulkan di dekat Kabupaten Buan.
• Pernyataan kementerian pada Februari 2026 menjelaskan sistem baru yang mewajibkan konsultasi militer sebelum penetapan zona awal.
• Mengganti pengembang atau mengubah jalur persetujuan tetap tidak menghapus kewajiban untuk menyelesaikan persyaratan militer.