Korea Selatan Hadapi Kekurangan 80% dalam Rencana Pemangkasan Emisi Luar Negeri pada 2035

Proyeksi pemerintah jauh di bawah target pemangkasan emisi luar negeri

Korea Selatan mungkin hanya dapat mengamankan pengurangan emisi gas rumah kaca sebesar 6,58 juta ton dari luar negeri hingga 2035. Jumlah itu menyisakan sekitar empat perlima dari pengurangan internasional yang direncanakan dalam dua usulan rencana iklim nasional, menurut penilaian internal pemerintah.

Komite ahli pengurangan internasional di Komite Respons Krisis Iklim Nasional menyusun laporan pada Agustus berjudul Hasil dan Prospek Pengurangan Gas Rumah Kaca Internasional. Laporan itu memproyeksikan pengurangan dari luar negeri yang hanya cukup untuk memenuhi 22,1% dari 29,8 juta ton dalam usulan untuk memangkas emisi nasional sebesar 53% dari tingkat 2018. Dibandingkan dengan usulan yang lebih ambisius, yakni pengurangan nasional sebesar 61%, pasokan yang diproyeksikan hanya akan memenuhi 19,4% dari rencana pengurangan sebesar 34 juta ton.

Dampaknya tidak hanya mencakup bagian rencana yang bergantung pada luar negeri. Bahkan jika Korea Selatan menuntaskan pengurangan domestik yang direncanakan, penilaian tersebut memproyeksikan pengurangan nasional hanya sebesar 49,9% dalam usulan pertama dan 57,3% dalam usulan kedua apabila pengurangan internasional tetap pada tingkat yang diperkirakan.

Seo Wang-jin, anggota parlemen dari Partai Rekonstruksi Korea di Komite Iklim, Energi, Lingkungan, dan Tenaga Kerja Majelis Nasional, memperoleh laporan itu melalui kantornya. Ia mendesak pemerintah merancang ulang target domestik di sektor ketenagalistrikan, industri, transportasi, dan bangunan agar lebih banyak emisi dikurangi di dalam Korea Selatan.

Pengurangan emisi luar negeri yang diperhitungkan Korea Selatan

Pengurangan internasional adalah pemangkasan emisi gas rumah kaca yang dilakukan di negara lain, kemudian diamankan dan diperhitungkan Korea Selatan sebagai bagian dari target iklim nasionalnya. Bagian domestik dalam rencana mencakup pengurangan di Korea Selatan, sedangkan bagian internasional mengandalkan pengurangan di luar negeri.

Komitmen iklim nasional dikenal sebagai kontribusi yang ditetapkan secara nasional, atau NDC. Dalam hal ini, persentase yang diusulkan menunjukkan besarnya pengurangan emisi yang ingin dicapai Korea Selatan pada 2035 dibandingkan dengan tingkat emisi pada 2018. Persentase yang lebih tinggi berarti pengurangan yang lebih besar.

Kedua usulan tersebut sama-sama mengandalkan pengurangan internasional untuk memenuhi sebagian target. Pertanyaan praktisnya adalah seberapa banyak pengurangan yang benar-benar dapat diamankan Korea Selatan, bukan seberapa banyak aktivitas di luar negeri yang dialokasikan dalam dokumen perencanaannya.

Proyeksi komite memperkirakan jumlah yang dapat diperoleh itu sebesar 6,58 juta ton. Karena kedua usulan mengandalkan jumlah yang jauh lebih besar, proyeksi yang sama menunjukkan adanya kekurangan pada kedua tingkat ambisi tersebut.

Seberapa besar kekurangannya?

Usulan pengurangan nasional sebesar 53% mencakup pengurangan internasional sebesar 29,8 juta ton. Setelah dikurangi proyeksi 6,58 juta ton, masih ada 23,22 juta ton yang harus diamankan, atau 77,9% dari target internasional.

Usulan pengurangan nasional sebesar 61% mencakup 34 juta ton dari luar negeri. Dengan menggunakan proyeksi yang sama, kekurangannya mencapai 27,42 juta ton, atau 80,6% dari target internasional.

• Usulan 53%: rencana pengurangan dari luar negeri sebesar 29,8 juta ton, proyeksi 6,58 juta ton, dan kekurangan 23,22 juta ton.
• Usulan 61%: rencana pengurangan dari luar negeri sebesar 34 juta ton, proyeksi 6,58 juta ton, dan kekurangan 27,42 juta ton.

Dengan demikian, usulan yang lebih ambisius membutuhkan tambahan pengurangan internasional sebesar 4,2 juta ton dibandingkan usulan yang lebih rendah. Namun, jumlah yang diproyeksikan tersedia untuk memenuhi kedua target tetap sama. Peningkatan alokasi pengurangan dari luar negeri memperbesar jumlah yang harus dicari.

Sederhananya, Korea Selatan memperkirakan dapat mengamankan sekitar satu ton untuk setiap lima ton pengurangan yang dialokasikan secara internasional. Persentase pastinya berbeda di antara kedua usulan, tetapi keduanya menempatkan sebagian besar upaya iklim yang direncanakan di luar volume yang saat ini diproyeksikan.

Mengapa keberhasilan di dalam negeri tetap menyisakan kekurangan

Target nasional Korea Selatan menggabungkan pengurangan domestik dengan pengurangan yang diamankan dari luar negeri. Karena itu, meski bagian domestik berhasil dituntaskan, bagian internasional tetap harus dipenuhi sebelum target keseluruhan tercapai.

Penilaian komite menghitung dampaknya jika rencana domestik dilaksanakan sesuai target sementara pengurangan internasional tetap sebesar 6,58 juta ton. Dalam usulan 53%, pengurangan nasional akan mencapai 49,9% dari tingkat acuan 2018, menyisakan selisih 3,1 poin persentase. Dalam usulan 61%, pengurangan akan mencapai 57,3%, dengan selisih 3,7 poin persentase.

Poin persentase menunjukkan jarak antara dua persentase. Dalam perhitungan ini, target pengurangan 53% diproyeksikan menjadi 49,9% setelah kontribusi dari luar negeri yang belum terpenuhi diperhitungkan.

Dalam skenario tersebut, langkah-langkah domestik tetap akan menghasilkan kontribusi sesuai rencana. Tugas yang tersisa adalah mengamankan tambahan pengurangan internasional atau mengalokasikan lebih banyak upaya pengurangan kepada kegiatan di Korea Selatan.

Peringatan dari dalam komite iklim

Sekretariat komite telah berulang kali menyerukan target internasional yang realistis dan rencana pelaksanaan tahunan, menurut penilaian Agustus. Perhatiannya tertuju pada penyelarasan target dengan tahapan pengurangan yang kredibel dan dapat diamankan dari waktu ke waktu.

Rencana pelaksanaan tahunan akan membagi tugas tersebut menjadi jumlah yang harus dicapai setiap tahun. Dengan begitu, pengurangan yang diharapkan pada tiap tahun dapat dibandingkan dengan jumlah yang dibutuhkan untuk mencapai target 2035, alih-alih hanya mengandalkan angka total pada akhir periode.

Laporan itu menyebut target pengurangan internasional mungkin perlu dialihkan ke sektor lain. Jika penyesuaian tersebut sulit dilakukan, laporan itu menyerukan reformasi sistem secara menyeluruh. Mulai 2031, rencana tahunan harus mencerminkan jumlah yang benar-benar dapat diamankan.

Penilaian tersebut tidak merinci proyek luar negeri mana yang menyebabkan kekurangan yang diproyeksikan, berapa biaya pengurangan tambahan, atau kapan keputusan tentang alokasi yang direvisi harus diambil. Informasi tersebut penting untuk menentukan pilihan antara memperoleh lebih banyak pengurangan dari luar negeri atau meningkatkan kontribusi domestik.

Seo mendesak lebih banyak pengurangan di dalam negeri

Seo Wang-jin, anggota parlemen yang kantornya memperoleh penilaian tersebut, mengatakan pemerintah harus merespons dengan merevisi bagian domestik dalam rencana iklimnya. Dalam komentar yang diterjemahkan dari bahasa Korea, ia mengatakan:

Dokumen pemerintah sendiri tentang upaya domestik menegaskan bahwa target pengurangan gas rumah kaca nasional 2035 pun akan sulit dicapai berdasarkan proyeksi pengurangan internasional saat ini.

Seo menyebut sektor ketenagalistrikan, industri, transportasi, dan bangunan sebagai sektor yang targetnya perlu dirancang ulang. Usulannya akan mengalihkan lebih banyak tanggung jawab pada pengurangan emisi di Korea Selatan, alih-alih berupaya menutup seluruh kekurangan melalui proyek tambahan di luar negeri.

Bagi pemasok listrik, produsen, operator transportasi, dan pemilik bangunan, revisi semacam itu berarti perubahan pada jumlah emisi yang diharapkan untuk dikurangi oleh sektor mereka. Laporan itu tidak menetapkan angka baru untuk sektor-sektor tersebut, sehingga pembagian upaya domestik tambahan masih belum diputuskan.

Tenggat waktu yang menentukan keputusan

Penilaian tersebut mengaitkan persoalan perencanaan saat ini dengan dua tonggak berikutnya: rencana tahunan yang dimulai pada 2031 dan tahun target nasional 2035.

• Agustus 2026: Komite ahli pengurangan internasional menyusun Hasil dan Prospek Pengurangan Gas Rumah Kaca Internasional.
• Mulai 2031: Laporan menyerukan rencana pengurangan internasional tahunan berdasarkan jumlah yang benar-benar dapat diamankan.
• 2035: Tahun target untuk usulan pengurangan emisi nasional sebesar 53% atau 61% dibandingkan dengan tingkat 2018.

Keputusan utamanya adalah bagaimana menutup kesenjangan antara jumlah pengurangan internasional yang tercantum dalam usulan dan jumlah yang jauh lebih kecil dalam proyeksi. Rekomendasi sekretariat komite dan seruan Seo sama-sama mengarah pada peninjauan ulang pembagian tanggung jawab, dengan kemungkinan sektor domestik menanggung porsi lebih besar.

Poin-Poin Utama

• Korea Selatan diproyeksikan mengamankan pengurangan gas rumah kaca internasional sebesar 6,58 juta ton hingga 2035.
• Jumlah itu akan memenuhi 22,1% dari target pengurangan luar negeri dalam usulan 53% dan 19,4% dalam usulan 61%.
• Kekurangan pengurangan internasional masing-masing mencapai 23,22 juta ton dan 27,42 juta ton.
• Bahkan jika pengurangan domestik yang direncanakan berhasil dituntaskan, penilaian tersebut memproyeksikan pengurangan nasional sebesar 49,9% atau 57,3% dari tingkat 2018.
• Sekretariat komite iklim menyerukan target yang realistis dan rencana tahunan, sementara Seo Wang-jin menginginkan lebih banyak pengurangan dialokasikan kepada sektor domestik.