Pengisian Ulang Refrigeran Berulang Ungkap Celah dalam Pengawasan Iklim Korea Selatan

Lima tahun pengisian ulang menyoroti fasilitas-fasilitas besar

Sebuah pusat logistik di Yongin mencatat pengisian ulang refrigeran yang setara dengan 450.305 ton karbon dioksida antara 2021 dan 2025, jumlah kumulatif terbesar yang ditemukan dalam analisis catatan pengelolaan refrigeran Korea Selatan. Di pabrik vinil klorida monomer LG Chem di Yeosu, total selama lima tahun mencapai 354.146 ton, dengan tingkat pengisian ulang tahunan rata-rata tercatat sebesar 88,1%.

Kelompok iklim Plan 1.5 menelaah catatan Korea Environment Corporation dan mengidentifikasi 24 perusahaan yang pengisian ulang tahunannya melampaui 5.000 ton setara karbon dioksida pada setidaknya tiga dari lima tahun tersebut. Pada 2025, Korea Selatan memiliki 5.303 perusahaan yang wajib menjalani pengelolaan refrigeran.

Pengisian ulang berulang menunjukkan persoalan praktis: refrigeran bersirkulasi di dalam peralatan pendingin dan seharusnya tetap berada di sana jika peralatan tersegel dengan baik. Kebocoran melalui pipa, katup, atau sambungan lain dapat membuat operator perlu menambahkan gas, terkadang dari tahun ke tahun.

Catatan tersebut menggunakan pengisian ulang sebagai ukuran kebocoran. Emisi aktual ke atmosfer bergantung pada jumlah refrigeran yang dipulihkan saat servis dan cara peralatan diisi ulang. Karena itu, angka fasilitas di bawah ini merupakan total pengisian ulang yang dinyatakan dalam setara karbon dioksida, satuan umum untuk membandingkan dampak pemanasan berbagai gas.

Pemerintah Korea Selatan memperkirakan emisi gas berfluorin yang digunakan sebagai refrigeran, termasuk hidrofluorokarbon (HFC), mencapai 36,28 juta ton setara karbon dioksida pada 2025. Angka itu sekitar 57% lebih tinggi daripada 23,1 juta ton yang tercatat pada 2018.

Total pengisian ulang yang besar, pengisian berulang, dan kenaikan emisi nasional menekan sistem pengawasan yang saat ini hanya mencakup 1,5% dari perkiraan unit pendingin komersial dan industri di negara tersebut. Perubahan yang direncanakan mulai 2027 akan memasukkan peralatan yang lebih kecil ke dalam sistem dan memberi tambahan kewenangan kepada pihak berwenang untuk mewajibkan inspeksi serta perbaikan.

Fasilitas mana yang mencatat jumlah terbesar?

Pusat logistik Namsa di Yongin mencatat total pengisian ulang kumulatif terbesar, yakni 450.305 ton setara karbon dioksida, dengan tingkat tahunan rata-rata 16%. Pabrik Hanwha Solutions di Yeosu mencatat 325.202 ton selama lima tahun dan tingkat tahunan rata-rata 12,6%.

Pabrik vinil klorida monomer LG Chem di Yeosu memiliki total kumulatif lebih kecil daripada pusat logistik tersebut, tetapi tingkat tahunan rata-ratanya jauh lebih tinggi, yaitu 88,1%. Membaca jumlah dan tingkatnya secara bersamaan membantu menjelaskan skala masalah: sistem pendingin yang besar dapat memerlukan refrigeran pengganti dalam jumlah besar, sekalipun tingkat persentasenya lebih rendah.

Pabrik Lotte Chilsung Beverage di Gunsan mengisi ulang refrigeran selama kelima tahun tersebut. Total kumulatifnya mencapai 64.115 ton setara karbon dioksida, dengan tingkat tahunan rata-rata 59,1%. Pabrik Daesang di Hoengseong juga mencatat pengisian ulang setiap tahun, dengan total 46.507 ton dan tingkat tahunan rata-rata 39,5%.

Tiga fasilitas dengan total terbesar secara gabungan mencatat pengisian ulang sebesar 1.129.653 ton setara karbon dioksida selama periode tersebut. Lotte Chilsung dan Daesang menggambarkan kekhawatiran lain: penambahan berulang dapat terus terjadi sepanjang catatan lima tahun, bukan hanya sebagai kejadian pemeliharaan yang terisolasi.

Mengapa gas pendingin dapat berdampak besar pada iklim

HFC membantu lemari es, pendingin udara, dan sistem industri memindahkan panas dari satu tempat ke tempat lain. Di dalam sistem tertutup, refrigeran berulang kali menyerap dan melepaskan panas. Operator biasanya tidak perlu menggantinya hanya karena peralatan telah digunakan.

Potensi pemanasan beberapa HFC lebih dari 10.000 kali lipat karbon dioksida. Solutions for Our Climate (SFOC), dalam laporan refrigeran Maret 2025, menyebut angka tertinggi sebesar 12.400 kali lipat. Kekuatan pemanasan berbeda-beda menurut zatnya, sehingga mengetahui jenis refrigeran penting untuk menghitung dampak iklimnya.

Setara karbon dioksida mengonversi jumlah gas menjadi jumlah karbon dioksida dengan dampak pemanasan yang sebanding. Total tercatat sebesar 64.115 ton setara karbon dioksida menggambarkan bobot iklim dari pengisian ulang, bukan bobot fisik refrigeran yang dikirim ke pabrik.

Emisi nasional naik, sementara pertumbuhannya melambat

Greenhouse Gas Inventory and Research Center, bagian dari Kementerian Iklim, Energi, dan Lingkungan, mencatat emisi gas berfluorin terkait refrigeran pada 2025 sebesar 36,28 juta ton dalam perkiraan emisi sementara. Jumlah itu meningkat 3,9% dibandingkan tahun sebelumnya.

Kementerian mengaitkan kenaikan tersebut dengan cuaca yang luar biasa panas, pertumbuhan industri rantai dingin, dan kebocoran refrigeran yang sudah berada di dalam peralatan. Rantai dingin adalah jaringan gudang berpendingin, kendaraan, dan fasilitas lain yang menjaga makanan serta barang lain yang sensitif terhadap suhu tetap dingin selama penyimpanan dan pengangkutan.

Refrigeran yang dipasang pada tahun-tahun sebelumnya dapat bertahan lama di dalam peralatan. Seiring bertambahnya jumlah refrigeran yang tersimpan di seluruh sistem pendingin negara itu, kebocoran dari stok yang terakumulasi tersebut dapat terus mendorong kenaikan emisi.

Tingkat pertumbuhan tahunan melambat dari 4,5% pada 2023–2024 menjadi 3,9% pada 2024–2025. Kementerian menyebut sejumlah langkah, termasuk pengurangan HFC secara bertahap berdasarkan Amendemen Kigali terhadap Protokol Montreal. Meski pertumbuhannya melambat, total pada 2025 masih 13,18 juta ton lebih tinggi daripada tingkat 2018.

Pengawasan saat ini hanya menjangkau sebagian kecil peralatan

Aturan pengelolaan refrigeran Korea Selatan yang berlaku saat ini mencakup peralatan tertentu dengan kapasitas pendinginan setidaknya 20 ton refrigerasi. Ton refrigerasi mengukur daya pendinginan, bukan berat mesin atau refrigeran di dalamnya.

Sistem tersebut mencakup 15.153 unit dari perkiraan 990.000 unit komersial dan industri, atau sekitar 1,5%. Angka cakupan ini merujuk pada jumlah peralatan; jumlah terpisah sebanyak 5.303 mengacu pada perusahaan yang wajib menjalani pengelolaan pada 2025.

Operator peralatan yang tercakup wajib memeriksa kebocoran, melakukan pemeliharaan, dan menyerahkan catatan. Pelanggaran dapat dikenai denda paling banyak 1 juta won. Pengelolaan juga bergantung pada pelaporan mandiri oleh perusahaan mengenai penggunaan refrigeran dan kegiatan pemeliharaan.

Ketergantungan tersebut menimbulkan masalah verifikasi ketika operator melaporkan tidak ada pengisian ulang. Pihak berwenang membutuhkan cara untuk memeriksa peralatan dan riwayat servisnya guna memastikan apakah catatan yang diserahkan menggambarkan kejadian sebenarnya. Pengisian ulang besar yang berulang menimbulkan tugas penegakan yang berbeda: mengidentifikasi kerusakan berulang dan memeriksa apakah perbaikan telah menghentikannya.

Ke-24 perusahaan yang diidentifikasi Plan 1.5 mencakup sekitar 0,45% dari 5.303 perusahaan yang berada dalam pengawasan. Arti penting mereka terletak pada besarnya pengisian ulang berulang di lokasi-lokasi tertentu, sementara kesenjangan cakupan peralatan yang jauh lebih luas membuat pihak berwenang hanya memiliki gambaran terbatas mengenai penggunaan refrigeran di seluruh negara.

Apa yang direncanakan berubah pada 2027?

Mulai 2027, pemerintah berencana menurunkan ambang batas peralatan yang tercakup dari 20 ton refrigerasi menjadi 10 ton. Perubahan ini akan memperluas kewajiban pengelolaan ke sistem pendingin yang lebih kecil, meskipun jumlah unit tambahan yang akan tercakup belum ditentukan.

Peralatan dengan kapasitas pendinginan setidaknya 300 ton refrigerasi wajib diperiksa dua kali setahun. Pihak berwenang juga dapat memerintahkan inspeksi kebocoran dan perbaikan fasilitas jika pengisian ulang tahunan melampaui 15% dari kapasitas.

Tingkat rata-rata lima tahun di pusat logistik Namsa di Yongin, pabrik LG Chem di Yeosu, pabrik Lotte Chilsung di Gunsan, dan pabrik Daesang di Hoengseong semuanya melampaui 15%. Aturan intervensi yang direncanakan menyangkut pengisian ulang tahunan, sehingga pejabat perlu memeriksa catatan setiap tahun saat menerapkannya.

Anggota parlemen Partai Demokrat Kim Tae-seon menyerukan perombakan untuk menutup celah pengawasan refrigeran dan melacak seluruh rantai distribusinya. Usulannya mencakup pengawasan lebih ketat atas kebocoran berulang dan pelaporan yang tidak akurat oleh perusahaan besar.

Memeriksa rantai distribusi berarti melacak refrigeran melampaui satu peralatan, mulai dari pasokan dan pemasangan hingga servis, pemulihan, dan pembuangan. Menghubungkan catatan-catatan tersebut akan memberi pihak berwenang lebih banyak cara untuk membandingkan jumlah yang dijual, jumlah yang ditambahkan ke mesin, dan jumlah yang dipulihkan.

Dua target menyasar bagian masalah yang berbeda

Target emisi refrigeran Korea Selatan untuk 2035 adalah 25,5 juta hingga 27,4 juta ton setara karbon dioksida. Untuk mencapai kisaran tersebut dari perkiraan 36,28 juta ton pada 2025, diperlukan pengurangan sekitar 24,5% hingga 29,7%.

Target tersebut tetap akan menyisakan emisi di atas tingkat 2018 sebesar 23,1 juta ton. Bahkan batas bawahnya, 25,5 juta ton, lebih tinggi 2,4 juta ton. Karena itu, pengendalian kebocoran berulang relevan baik untuk upaya pengurangan jangka pendek maupun sasaran iklim jangka panjang negara tersebut.

SFOC menyatakan Korea Selatan harus mengurangi konsumsi HFC sebesar 80% pada 2045 dibandingkan konsumsi rata-rata selama 2020–2022 berdasarkan Amendemen Kigali. Konsumsi mengukur pasokan dan penggunaan HFC, sedangkan emisi mengukur gas yang dilepaskan ke atmosfer. Mengurangi penggunaan HFC baru dan menahan refrigeran yang sudah berada di dalam peralatan menangani bagian berbeda dari masalah yang sama.

Tanggal-tanggal penting mencakup catatan masa lalu dan komitmen kebijakan mendatang:

• 2018: Emisi gas berfluorin terkait refrigeran mencapai 23,1 juta ton.
• 2020–2022: Periode konsumsi yang digunakan sebagai dasar pengurangan Korea Selatan berdasarkan Amendemen Kigali.
• 2021–2025: Lima tahun catatan refrigeran yang ditelaah Plan 1.5.
• 2027: Perluasan cakupan peralatan dan kewenangan inspeksi yang direncanakan.
• 2035: Target emisi refrigeran sebesar 25,5 juta hingga 27,4 juta ton.
• 2045: Pengurangan konsumsi HFC sebesar 80% dibandingkan dengan dasar Amendemen Kigali.

Pemulihan dan penggantian juga perlu diperhatikan

SFOC menyebut Korea Selatan sebagai produsen peralatan pendingin dan pendingin udara terbesar kelima di dunia. Laporannya tertanggal 13 Maret 2025 menyatakan lebih dari 95% produk refrigeran yang digunakan di negara itu berbasis HFC atau hidroklorofluorokarbon (HCFC).

HFC menjadi alternatif bagi bahan kimia yang merusak lapisan ozon, bagian atmosfer yang membantu melindungi manusia dari radiasi ultraviolet berbahaya. Amendemen Kigali, yang diadopsi pada 2016, memasukkan HFC ke dalam pengendalian Protokol Montreal karena dampaknya terhadap pemanasan.

SFOC merekomendasikan penguatan pengelolaan pemulihan dan pembuangan saat peralatan mencapai akhir masa pakainya. Mengeluarkan refrigeran sebelum mesin dibongkar dapat mencegah gas yang masih tersisa di dalamnya terlepas saat dibuang. Karena itu, servis dan penggantian sama pentingnya dengan pemeriksaan peralatan yang masih digunakan.

Lembaga tersebut juga merekomendasikan insentif untuk beralih ke refrigeran alami, pengawasan sepanjang siklus hidup refrigeran, serta statistik emisi yang lebih lengkap berdasarkan kelompok produk dan tahap penggunaan. Lembaga itu mengusulkan pertimbangan untuk membuat undang-undang komprehensif yang mencakup gas rumah kaca berfluorin.

Catatan yang lebih baik akan menghubungkan temuan di fasilitas dengan perkiraan nasional. Informasi produk menunjukkan gas yang digunakan, sementara catatan pemasangan, pengisian ulang, pemulihan, dan pembuangan membantu menunjukkan pergerakannya serta lokasi terjadinya kehilangan.

Refrigeran berlawanan dengan tren emisi nasional

Total emisi gas rumah kaca Korea Selatan turun 0,9% pada 2025 menjadi 685,71 juta ton setara karbon dioksida, menurut perkiraan pemerintah. Emisi dari industri, transportasi, pertanian, dan limbah menurun, sementara emisi dari refrigeran, bangunan, dan pembangkit listrik meningkat.

Bangunan menghasilkan emisi 45 juta ton, naik 3,3%. Kementerian mengaitkan kenaikan itu dengan meningkatnya kebutuhan pemanas dan konsumsi gas kota. Penggunaan listrik bangunan juga naik 1,6% seiring meluasnya peralatan pendingin dan beralihnya pemanas ke listrik.

Rencana pemerintah untuk memperluas penggunaan pompa kalor dan pemanas energi terbarukan berjalan beriringan dengan janjinya memperkuat pengelolaan refrigeran sepanjang siklus hidupnya. Pompa kalor memindahkan panas untuk menghangatkan bangunan dan umumnya menggunakan sirkuit refrigeran, sehingga pengendalian kebocoran menjadi penting saat sistem pemanas berubah.

Greenhouse Gas Inventory and Research Center menyatakan Korea Selatan perlu mengurangi emisi sebesar 149 juta ton lagi pada 2030 untuk memenuhi target nasionalnya. Emisi terkait refrigeran sebesar 36,28 juta ton mencakup sekitar 5,3% dari total bruto nasional pada 2025, menjadikan sektor ini bagian penting dari upaya tersebut.

Choi Min-ji, direktur pusat tersebut, mengatakan pemerintah akan menyusun strategi nasional dan rencana dasar nasional kedua dengan target sektoral dan tahunan untuk komitmen 2035. Ia juga menjelaskan pendekatan yang direncanakan untuk meninjau kemajuan:

Pemerintah berencana memperkuat evaluasi pelaksanaan tahunan.

Evaluasi tahunan dapat menjadi kesempatan untuk menilai kenaikan emisi refrigeran, cakupan peralatan, dan hasil perbaikan yang diperintahkan secara bersamaan. Angka nasional menunjukkan skala emisi; catatan fasilitas yang berulang mengidentifikasi lokasi tertentu tempat inspeksi dan pemeliharaan lebih ketat dapat membantu mengurangi kehilangan refrigeran.

Poin-Poin Utama

• Plan 1.5 mengidentifikasi 24 perusahaan dengan pengisian ulang refrigeran di atas 5.000 ton setara karbon dioksida dalam setidaknya tiga tahun antara 2021 dan 2025.
• Pusat logistik Namsa di Yongin mencatat total pengisian ulang lima tahun terbesar, setara dengan 450.305 ton karbon dioksida.
• Emisi gas berfluorin terkait refrigeran secara nasional mencapai 36,28 juta ton pada 2025, naik 3,9% dari 2024 dan sekitar 57% dari 2018.
• Pengawasan saat ini mencakup 15.153 unit, atau sekitar 1,5% dari perkiraan peralatan pendingin komersial dan industri.
• Perubahan yang direncanakan mulai 2027 akan mencakup peralatan yang lebih kecil dan memungkinkan perintah inspeksi serta perbaikan ketika pengisian ulang tahunan melampaui 15% kapasitas.
• Target emisi refrigeran 2035 mensyaratkan pengurangan dari tingkat 2025, tetapi masih berada di atas total sektor tersebut pada 2018.