Risiko Kekurangan Air Korea Selatan Dapat Bergeser ke DAS Geum, Menurut Studi KEI

Geum dapat menyumbang sebagian besar defisit yang diproyeksikan

DAS Sungai Geum di Korea Selatan, yang saat ini dinilai sebagai salah satu sistem air paling aman di negara itu, dapat membutuhkan 782,4 miliar won untuk mengatasi defisit air tahunan sebesar 53,67 juta meter kubik dalam skenario perencanaan iklim konservatif untuk 2030. Ini merupakan paparan risiko regional terbesar dalam studi Korea Environment Institute (KEI) yang mempertanyakan ke mana negara sebaiknya mengarahkan belanja pengelolaan airnya.

Laporan pengelolaan air lembaga tersebut, yang ditulis oleh peneliti senior Han Hye-jin, memperkirakan kebutuhan penanganan defisit tahunan sebesar 64,22 juta meter kubik di seluruh DAS yang dikaji dalam skenario konservatif UA95. Penanganan kebutuhan itu akan menelan biaya sekitar 991,9 miliar won. Dalam skenario UA65 yang berorientasi pada efisiensi, angkanya masing-masing 38,72 juta meter kubik dan 617,2 miliar won.

DAS Geum sendiri menyumbang sekitar 83,6% dari defisit air UA95, berdasarkan perhitungan 53,67 juta meter kubik dari total 64,22 juta. Kebutuhan investasinya diperkirakan mencapai sekitar 79% dari total. Dengan demikian, DAS yang dalam skenario dasar bisnis seperti biasa diproyeksikan tidak mengalami defisit menjadi perhatian utama ketika ketidakpastian iklim turut diperhitungkan.

Temuan ini tidak memastikan bahwa kekurangan tersebut akan terjadi. Temuan ini menunjukkan betapa besar prioritas investasi dapat berubah ketika perencana tidak lagi menganggap kondisi air masa lalu sebagai pedoman yang dapat diandalkan. Angka-angka tersebut juga perlu dibaca dengan cermat: sejumlah laporan yang dipublikasikan menyebut total berbeda dan, untuk DAS Yeongsan, menggambarkan arah perubahan yang berbeda dari abstrak resmi.

Mengapa angka resmi penting

Catatan resmi mengidentifikasi studi ini sebagai Developing Fiscal Estimation Methods for Climate Crisis-Responsive Water Management, yang diterbitkan pada 2025. Tujuannya adalah mengembangkan metode untuk memperkirakan biaya pengelolaan air di masa depan dalam kondisi ketidakpastian iklim, bukan menyajikan satu proyeksi belanja yang definitif.

Estimasi UA65 dan UA95 dalam laporan perlu dibedakan dari estimasi median yang disebutkan dalam laporan lain. UA65 disajikan sebagai skenario perencanaan berorientasi efisiensi, sedangkan UA95 merupakan skenario yang lebih konservatif. Keduanya mewakili pendekatan berbeda dalam merencanakan penanganan defisit air yang tidak pasti, bukan hasil terkonfirmasi yang terpisah.

Sejumlah laporan menyebut kekurangan air tahunan median pada 2030 sebesar 33,73 juta atau 33,74 juta ton, dibandingkan dengan angka dasar 4,27 juta ton. Selisih kecil ini tidak mengubah perbandingan utamanya: kedua estimasi median itu sekitar 7,9 kali angka dasar. Keduanya lebih rendah daripada angka penanganan defisit resmi UA65 dan UA95.

Laporan lain menyebut estimasi kekurangan yang lebih tinggi sebesar 68,49 juta ton dan biaya penanganan 1,16 triliun won. Angka-angka itu berbeda dari total UA95 dalam abstrak resmi, yakni 64,22 juta meter kubik dan sekitar 991,9 miliar won. Selisihnya terlalu besar untuk dianggap sebagai pembulatan, dan penyebabnya belum diketahui.

Satuan yang digunakan dalam berbagai laporan juga berbeda. Abstrak resmi menggunakan meter kubik, satuan volume, sedangkan laporan lain menggunakan ton, satuan massa. Satu meter kubik air tawar memiliki berat sekitar satu ton, sehingga jumlahnya secara umum dapat dibandingkan. Namun, konversi itu tidak menjelaskan perbedaan total yang dilaporkan.

Perubahan prioritas antar-DAS

Gambaran historis menunjukkan kekurangan air rumah tangga dan industri terbesar terjadi di wilayah barat daya. Angka yang dikaitkan dengan Rencana Induk Pengelolaan Air Nasional Pertama 2023 menyebut kekurangan saat kekeringan historis terparah sebesar 4,7 juta ton untuk gabungan DAS Yeongsan dan Seomjin, 1,2 juta ton untuk Han, 600.000 ton untuk Nakdong, dan 100.000 ton untuk Geum.

Penilaian KEI mengubah urutan tersebut. DAS Geum tidak mengalami defisit dalam skenario dasar bisnis seperti biasa, tetapi defisit tahunannya meningkat menjadi 28,97 juta meter kubik dalam UA65 dan 53,67 juta dalam UA95. Kebutuhan investasi yang diperkirakan naik dari nol menjadi masing-masing 422,3 miliar won atau 782,4 miliar won.

DAS Han juga menghadapi kebutuhan pendanaan yang lebih besar. Abstrak resmi menyebut biaya dalam skenario iklim sebesar 146,4 miliar won, dibandingkan 22 miliar won dalam skenario bisnis seperti biasa, atau meningkat sekitar 6,7 kali. Laporan lain menyebut 168,4 miliar won dan menggambarkan kekurangan tahunan yang naik dari 570.000 ton menjadi 7,21 juta ton. Estimasi biaya tersebut tidak boleh dianggap dapat dipertukarkan.

Untuk Nakdong, laporan menyebut kekurangan tahunan meningkat dari 320.000 ton menjadi 1,25 juta ton, dengan biaya yang naik dari 1,1 miliar won menjadi 25,8 miliar won. Abstrak resmi tidak memberikan rincian Nakdong yang sebanding, sehingga angka-angka tersebut tidak dapat diperiksa terhadap ringkasan regionalnya.

Perbedaan paling tajam terlihat pada Yeongsan

Abstrak resmi menyatakan bahwa kekurangan air dan kebutuhan investasi Yeongsan menurun dalam skenario iklim. Investasi yang diperkirakan turun dari 112,2 miliar won dalam skenario bisnis seperti biasa menjadi 31 miliar won dalam UA65 atau 37,1 miliar won dalam UA95. Angka-angka itu menunjukkan penurunan masing-masing sekitar 72% dan 67%.

Hal ini berlawanan langsung dengan laporan yang menyebut kekurangan Yeongsan meningkat dari 2,19 juta ton menjadi 4,53 juta ton dan biaya penanganannya naik dari 112,2 miliar won menjadi 149,2 miliar won. Satu versi menggambarkan perbaikan; versi lainnya menyebut defisit dan biaya yang lebih besar. Abstrak resmi mendukung penurunan tersebut, sementara penyebab perbedaan dalam laporan lain belum terpecahkan.

Perbedaan ini penting karena kompleks industri semikonduktor sedang dibangun di wilayah Jeonnam dan Gwangju yang terkait dengan DAS Yeongsan. Defisit regional yang lebih rendah dalam pemodelan tidak dengan sendirinya membuktikan bahwa setiap pembangunan industri memiliki pasokan air yang memadai. Estimasi ini berkaitan dengan perencanaan DAS dan tidak dapat menggantikan penilaian kebutuhan air untuk proyek tertentu.

Untuk Seomjin, laporan menyebut kenaikan yang lebih kecil, dari 280.000 ton menjadi 360.000 ton, dengan biaya yang berubah dari 32,8 miliar won menjadi 33,6 miliar won. Abstrak resmi tidak memberikan rincian Seomjin yang cukup untuk memverifikasi angka-angka tersebut atau menyimpulkan bahwa kekurangannya pasti berkurang. Karena itu, perubahan paling jelas yang terdokumentasi adalah munculnya Geum sebagai risiko dominan, bersamaan dengan estimasi resmi bahwa kebutuhan investasi Yeongsan menurun.

Target 2030 yang menjadi dasar perhitungan

Angka kekurangan dalam skenario dasar terkait dengan sasaran kebijakan: seluruh lima DAS yang dinilai harus mencapai tingkat keamanan pasokan air 1 pada 2030. Sistem penilaian tersebut menggambarkan ketahanan sistem pasokan air terhadap kekeringan, dengan tingkat 1 menunjukkan kondisi sangat aman dan hampir tanpa kekurangan.

Kondisi awal yang dilaporkan berbeda-beda. Han dan Geum berada di tingkat 1, Seomjin di tingkat 2, Nakdong di tingkat 3, sedangkan Yeongsan disebut berada di bawah tingkat tersebut. Rencana Pengelolaan Sumber Daya Air DAS menetapkan target tingkat 1 untuk kelima DAS.

Bahkan tanpa penyesuaian iklim, kesenjangan tahunan yang diperkirakan untuk mencapai sasaran itu sebesar 4,27 juta ton. Dengan konsumsi harian rata-rata yang dilaporkan sebesar 308 liter per orang, jumlah itu kira-kira setara dengan penggunaan air tahunan 38.000 orang. Estimasi median iklim sekitar 33,7 juta ton setara dengan penggunaan tahunan sekitar 300.000 orang. Ini merupakan perbandingan volume, bukan prediksi bahwa pasokan air bagi sejumlah penduduk tersebut akan terputus.

Tanggal dan tonggak perencanaan yang relevan adalah:

• 2023: Rencana Induk Pengelolaan Air Nasional Pertama menyajikan angka kekurangan saat kekeringan historis yang digunakan dalam perbandingan.
• 2025: KEI menerbitkan studi estimasi fiskal tersebut, yang dalam laporan disebut terbit pada Desember.
• 31 Mei 2026: Laporan yang dipublikasikan menyebut kekurangan median pada 2030 dan rentang investasi yang diperkirakan.
• 11 Oktober 2026: Laporan lanjutan menyajikan rincian angka per DAS, beberapa di antaranya berbeda dari abstrak resmi.
• 2030: Tahun sasaran untuk mencapai tingkat keamanan pasokan air 1 di seluruh lima DAS.

Hal yang dapat dan tidak dapat dipastikan oleh model iklim

Penilaian percontohan ini menggunakan satu model dan dua jalur iklim, RCP 2.6 dan RCP 8.5. RCP adalah singkatan dari Representative Concentration Pathway, kerangka untuk menggambarkan berbagai lintasan konsentrasi gas rumah kaca dan dampaknya terhadap pemanasan. RCP 2.6 mewakili jalur emisi yang lebih rendah, sedangkan RCP 8.5 mewakili jalur yang jauh lebih tinggi.

Laporan mengenai studi tersebut menggambarkan perhitungan median yang menggabungkan kedua jalur, dengan konsentrasi karbon dioksida atmosfer sekitar 420 bagian per juta dan 940 bagian per juta pada 2100. Jalur jangka panjang ini menjadi dasar penilaian; kekurangan air yang dibahas di sini merupakan estimasi untuk 2030, bukan untuk akhir abad ini.

Persoalan metodologisnya adalah nonstasioneritas yang dipicu oleh iklim. Sederhananya, pola statistik masa lalu mungkin tidak lagi tetap. Sistem air yang dirancang berdasarkan curah hujan, aliran sungai, dan frekuensi kekeringan historis dapat menghadapi kondisi yang tidak tercakup dalam asumsi perencanaan awalnya.

Hal ini membantu menjelaskan bagaimana DAS yang saat ini dianggap aman dapat menunjukkan defisit besar di masa depan dalam suatu model. Peringkat keamanan saat ini menggambarkan kinerja berdasarkan kondisi yang digunakan dalam penilaian. Peringkat itu bukan jaminan bahwa pengaturan pasokan yang sama akan memenuhi standar yang sama dalam iklim yang berubah.

KEI mengingatkan bahwa metode dalam studi percontohan lebih penting daripada ketepatan estimasi biayanya. Penggunaan satu model dan dua jalur membatasi tingkat keyakinan untuk memperlakukan angka individual sebagai proyeksi. Studi ini mendukung pengujian atas rentang kondisi yang lebih luas, bukan anggapan bahwa estimasi tertingginya merupakan hasil yang tak terelakkan.

Biaya lebih besar, tetapi tanpa komitmen belanja tetap

Angka investasi dasar paling terperinci yang dilaporkan adalah 168,08 miliar won. Investasi yang disesuaikan dengan iklim dilaporkan sebesar 617,18 miliar hingga 991,93 miliar won, sangat mendekati angka pembulatan dalam abstrak resmi, yakni 617,2 miliar dan 991,9 miliar won.

Berdasarkan angka-angka itu, kebutuhan yang diperkirakan meningkat menjadi sekitar 3,7 hingga 5,9 kali angka dasar. Perbandingan ini berbeda dari peningkatan kekurangan air median yang hampir delapan kali lipat. Volume air dan biaya penanganan tidak meningkat dengan proporsi yang sama karena biaya bergantung pada langkah yang digunakan dan lokasinya.

Menurut laporan, penilaian tersebut menerapkan langkah penanganan secara bertahap, dimulai dari pilihan yang paling murah. Dengan demikian, totalnya merupakan estimasi biaya untuk mengatasi defisit berdasarkan urutan tindakan yang diasumsikan. Angka-angka itu bukan alokasi dana yang diumumkan, anggaran pembangunan yang disetujui, atau bukti bahwa pemerintah berkomitmen membelanjakan seluruh jumlah tersebut.

Konsentrasi biaya UA95 di Geum juga mengubah makna total nasional. Anggaran yang dibagi berdasarkan urutan kekurangan historis dapat luput dari kebutuhan masa depan terbesar yang dimodelkan. Sebaliknya, estimasi Yeongsan yang lebih rendah tidak membenarkan pengabaian terhadap peringkat keamanannya yang saat ini rendah. Perencanaan harus memperhitungkan kerentanan yang sudah ada dan kemungkinan perubahan.

Mengoptimalkan penggunaan air sebelum membangun lebih banyak

Han Hye-jin, peneliti senior yang bertanggung jawab atas studi tersebut, menyarankan pengurangan biaya tertanam dan peningkatan kemampuan beradaptasi karena ketidakpastian iklim masih tinggi. Biaya tertanam adalah dana yang sudah dibelanjakan dan sulit dipulihkan, yang menjadi perhatian ketika infrastruktur besar dibangun berdasarkan asumsi yang kemudian terbukti keliru.

Langkah awal yang diusulkannya mencakup pengelolaan permintaan, penggunaan kembali air limbah domestik dan air limbah lainnya, serta peninjauan izin alokasi air berdasarkan penggunaan aktual. Langkah-langkah ini berfokus pada pemanfaatan air yang sudah tersedia secara lebih optimal. Ia menyarankan agar pembangunan bendungan, tanggul, dan waduk baru dipertimbangkan dengan cermat, bukan dijadikan respons otomatis.

Para peneliti juga menyerukan kerangka perencanaan nasional yang dapat diperbarui seiring perubahan kondisi dan bukti. Rekomendasi mereka menghubungkan konsistensi nasional dengan perlunya menilai perbedaan antar-DAS:

"Skenario proyeksi masa depan pengelolaan air dengan standar nasional harus disusun, dan peta risiko iklim-air nasional harus dibuat," kata para peneliti.

Proyeksi nasional yang diperbarui secara berkala dapat memberi lembaga-lembaga terkait dasar bersama untuk membandingkan kebutuhan masa depan. Peta risiko iklim dan air dapat membantu mengidentifikasi lokasi terkonsentrasinya kebutuhan tersebut. Usulan-usulan itu masih berupa rekomendasi dalam studi; belum ada tanggal penerapan, keputusan pendanaan, atau jadwal pembuatan peta yang ditetapkan di sini.

Karena itu, temuan utamanya lebih spesifik daripada prediksi kelangkaan air nasional. Asumsi iklim dapat mengubah sebaran geografis risiko air dan belanja yang diperlukan untuk memenuhi sasaran keamanan yang sudah ada. Angka resmi paling kuat menunjukkan risiko di Geum, sementara laporan regional yang saling bertentangan dan cakupan pemodelan percontohan yang terbatas membuat proyeksi terperinci kurang pasti.

Poin Utama

• KEI memperkirakan kebutuhan penanganan defisit tahunan sebesar 38,72 juta meter kubik dalam UA65 dan 64,22 juta dalam UA95.
• Estimasi biaya resmi berkisar sekitar 617,2 miliar hingga 991,9 miliar won, bukan 1,16 triliun won seperti disebutkan dalam laporan lain.
• Geum menyumbang sekitar 83,6% dari defisit UA95 dan membutuhkan estimasi investasi sebesar 782,4 miliar won.
• Abstrak resmi memproyeksikan kebutuhan investasi Yeongsan yang lebih rendah, berlawanan dengan laporan yang menyebut kenaikan.
• Kekurangan air median pada 2030 yang dilaporkan sekitar 33,7 juta ton, hampir delapan kali angka dasar 4,27 juta ton.
• Studi percontohan menggunakan satu model dan dua jalur iklim; KEI mengingatkan agar estimasinya tidak dianggap sebagai proyeksi yang presisi.
• Para peneliti menyarankan optimalisasi penggunaan air yang tersedia, perencanaan DAS yang fleksibel, dan proyeksi nasional yang diperbarui secara berkala.