Perdebatan Nuklir Korea Selatan Menyoroti Proyeksi Permintaan Listrik

Proyeksi yang dapat membentuk keputusan soal nuklir

Perdebatan publik Korea Selatan mengenai tenaga nuklir akan mempertanyakan seberapa besar porsi listrik masa depan negara itu yang seharusnya berasal dari reaktor. Para pengkritik mengatakan pertanyaan sebelumnya juga perlu mendapat perhatian setara: berapa banyak listrik yang sebenarnya dibutuhkan negara itu?

Dalam rapat keduanya pada 14 Oktober 2026, Komite Musyawarah Publik Tenaga Nuklir menetapkan agenda pembahasan yang akan menjadi masukan bagi Rencana Dasar ke-12 untuk Pasokan dan Permintaan Listrik. Pertanyaan utamanya adalah jenis pasokan listrik yang akan digunakan warga Korea Selatan di masa depan, dengan fokus yang lebih sempit pada peran dan porsi tenaga nuklir dalam memenuhi permintaan mendatang.

Taruhannya meningkat seiring masuknya pabrik semikonduktor dan proyek kecerdasan buatan ke dalam perhitungan pemerintah. Proyeksi revisi menempatkan permintaan puncak listrik pada 2040 di angka 158,4 hingga 165 gigawatt, naik hingga 26,8 gigawatt dari perkiraan April. Kenaikan itu kira-kira setara dengan kapasitas pembangkitan 19 reaktor nuklir APR1400.

Lee Heon-seok, anggota komite kebijakan di Energy Justice Actions, berpendapat bahwa menganggap proyeksi permintaan sebagai angka tetap dapat mengarahkan peserta untuk mendukung lebih banyak reaktor sebelum mereka mengkaji apakah konsumsi yang diproyeksikan benar-benar akan terwujud. Seok Gwang-hoon, anggota komite ahli di Energy Transition Forum, memperingatkan bahwa prediksi kekurangan pasokan dapat memberi tekanan psikologis pada perwakilan warga.

Perselisihan ini kini melampaui kelompok kampanye. Menteri Iklim, Energi, dan Lingkungan Kim Sung-hwan mengakui dalam audit parlemen pada Oktober bahwa permintaan pusat data dalam beberapa hal telah diperkirakan terlalu tinggi. Keputusan ini akan berdampak pada belanja pembangkit listrik dan jaringan transmisi, serta pada akhirnya tagihan listrik.

Apa yang akan diputuskan warga

Komite mengadakan rapat di Pusat Infrastruktur Listrik, Distrik Yeongdeungpo, Seoul. Komite mengecualikan empat hal dari pembahasan: perpanjangan masa operasi masing-masing reaktor, proyek nuklir yang lokasinya sudah ditetapkan, target penerapan energi terbarukan yang diumumkan pemerintah, serta pemilihan lokasi proyek tertentu.

Perpanjangan masa operasi reaktor dikecualikan karena berada dalam ranah peninjauan keselamatan oleh Komisi Keselamatan dan Keamanan Nuklir. Pembahasan lainnya akan menyangkut posisi tenaga nuklir dalam sistem kelistrikan, bukan pemungutan suara untuk lokasi pembangunan tertentu.

Proses ini dirancang berlangsung selama tiga bulan. Panel warga akan menerima informasi, berdiskusi, dan mengisi survei sebelum serta sesudah pembahasan. Debat para ahli dan masukan publik daring akan menyertai proses tersebut. Komite pengawas yang beranggotakan hingga 11 orang diharapkan mencakup bidang seperti statistik, pengelolaan konflik, sains, dan humaniora, sementara para ahli nuklir akan memberi saran secara terpisah.

Kelompok ahli pendukung yang beranggotakan paling banyak 10 orang dari kalangan lingkungan, nuklir, dan netral akan menyiapkan buku panduan serta video daring. Organisasi lingkungan dan nuklir akan diminta merekomendasikan pakar. Topik pembahasan terperinci dan pertanyaan survei akan disusun setelah rapat komite berikutnya.

Ketua komite Eun Jae-ho mengatakan ia berharap proses tersebut dapat membantu mengatasi perbedaan partisan dan ideologis dalam kebijakan nuklir. Rancangannya mendapat keberatan dari kedua sisi. Para pengkritik ekspansi mempertanyakan asumsi permintaan, sementara profesor teknik energi Universitas Dankook Moon Joo-hyun mempertanyakan alasan ekspansi energi terbarukan tidak dibahas melalui proses serupa dan memperingatkan bahwa pemerintah dapat mengalihkan tanggung jawab atas keputusannya kepada warga.

Bagaimana proyeksi permintaan disusun

Proyeksi permintaan sementara Kementerian Iklim, Energi, dan Lingkungan yang dibahas dalam rapat ke-38 Komisi Energi menjelaskan perhitungan yang terdiri atas beberapa lapisan. Model awal menggunakan data keluaran ekonomi, populasi, dan suhu yang dirasakan. Perkiraan terpisah kemudian menambahkan kebutuhan listrik untuk industri maju, pusat data, dan elektrifikasi, yakni penggantian bahan bakar seperti minyak dan gas dengan listrik.

Kementerian lalu mengurangi perkiraan penghematan dari langkah efisiensi dan menyesuaikan konsumsi yang dialihkan dari periode beban puncak. Permintaan sasaran yang dihasilkan membantu menentukan kapasitas pembangkitan dan infrastruktur jaringan yang perlu dibangun negara.

Proyeksi awal mencantumkan tambahan konsumsi industri maju sebesar 29,3 terawatt jam dalam skenario dasar dan 27,4 terawatt jam dalam skenario lebih tinggi. Kementerian menjelaskan bahwa jumlah tambahan yang dihitung secara terpisah bergantung pada seberapa besar konsumsi industri sudah tercakup dalam model ekonomi. Kementerian juga menunda sebagian permintaan semikonduktor jangka panjang untuk dipertimbangkan dalam rencana berikutnya, setelah kondisi bisnis lebih jelas.

Pusat data menambah 26,5 terawatt jam, dihitung berdasarkan proyeksi jumlah server CPU dan GPU serta asumsi efisiensi pendinginan. Elektrifikasi menambah 112,6 hingga 119,4 terawatt jam. Perkiraan penghematan dari pengelolaan permintaan juga sama besarnya, yakni 123,2 hingga 125,6 terawatt jam.

Asumsi-asumsi ini mencakup kehidupan sehari-hari dan industri berat. Di antaranya adalah kendaraan listrik, pompa kalor untuk bangunan, pembuatan baja dengan listrik, serta listrik yang digunakan untuk memproduksi hidrogen. Perhitungan transportasi memperpanjang tren penerapan yang didasarkan pada 8,88 juta kendaraan listrik pada 2035.

Konsumsi tahunan dan permintaan puncak menjawab pertanyaan yang berbeda. Terawatt jam mengukur listrik yang digunakan selama periode tertentu; gigawatt mengukur daya yang dibutuhkan pada waktu tertentu. Negara harus memasok listrik yang cukup sepanjang tahun sekaligus memenuhi kebutuhan pada jam-jam tersibuk. Karena itu, kapasitas energi terbarukan, kapasitas reaktor, dan konsumsi listrik tahunan masuk ke bagian perhitungan perencanaan yang berbeda.

Mengapa angka-angka berubah begitu cepat

Tiga proyek besar pemerintah mencakup semikonduktor, AI fisik, dan pusat data AI. AI fisik merujuk pada sistem yang bekerja di dunia nyata, termasuk robot dan mesin otomatis. Pencantuman proyek-proyek ini secara tajam meningkatkan perkiraan kebutuhan listrik di masa depan.

Kim Sung-hwan mengatakan proyek semikonduktor dan AI yang telah dipastikan saja memerlukan tambahan 30 gigawatt. Kenaikannya berpotensi melampaui 50 gigawatt pada 2040 jika kendaraan listrik dan pemanas bangunan turut diperhitungkan. Secara terpisah, komite umum Rencana ke-12 memperkirakan proyek-proyek besar itu menambah permintaan 36,5 gigawatt pada 2040, termasuk 4,6 gigawatt untuk semikonduktor dan 11,9 gigawatt untuk pusat data AI.

Lee Jin-young, profesor teknik elektro di Universitas Nasional Pukyong, menjelaskan revisi tersebut dari sisi konsumsi tahunan: perkiraan 2040 naik dari sekitar 658 terawatt jam dalam proyeksi awal menjadi sekitar 847 terawatt jam empat bulan kemudian. Kenaikan 189 terawatt jam itu sekitar 29% dari angka sebelumnya.

Perubahan secepat itu memperkuat seruan untuk menyusun skenario dengan pertumbuhan permintaan yang lebih lambat. Kemungkinan penyebabnya mencakup melemahnya investasi industri, komputasi AI yang lebih efisien, serta tertundanya pembangunan pabrik atau pusat data yang direncanakan.

Proyeksi resmi kementerian mencatat bahwa peserta diskusi publik meminta skenario yang lebih rendah, dengan mempertimbangkan pelemahan industri dan kemungkinan target emisi 2035 tidak tercapai. Kementerian menanggapi bahwa informasi untuk menyusun skenario tersebut belum memadai dan terlalu banyak skenario dapat mempersulit pengambilan keputusan. Perbedaan pendapat ini berkaitan dengan seberapa luas rentang kemungkinan masa depan yang perlu diantisipasi dalam rencana tersebut.

Seberapa pasti komitmen pembangunan pusat data?

Energy Transition Forum menyatakan bahwa 7,4 gigawatt dari permintaan awal pusat data sebesar 8,4 gigawatt, atau sekitar 88%, berasal dari fasilitas yang direncanakan untuk disewakan dan belum memiliki calon penyewa. Tingkat keterisian penting karena kebutuhan listrik gedung yang diusulkan bergantung pada apakah pelanggan benar-benar memasang dan mengoperasikan peralatan komputasi di sana.

Kim Jeong-ho, anggota parlemen Partai Demokrat yang mengetuai Komite Iklim, Energi, Lingkungan, dan Tenaga Kerja Majelis Nasional, menyerukan bukti yang lebih kuat sebelum proyek-proyek yang belum pasti dimasukkan ke dalam rencana nasional. Dalam wawancara pada 7 Oktober, ia berpendapat bahwa sebagian permintaan yang dikaitkan dengan perusahaan teknologi global tidak didukung rencana investasi atau nota kesepahaman.

Kim menjelaskan kekhawatirannya mengenai pembangunan infrastruktur publik sebelum ada komitmen swasta:

Jika kita membangun fasilitas pembangkit atau jaringan listrik untuk perusahaan teknologi besar asing yang mungkin datang atau mungkin juga tidak, lalu mereka tidak datang, fasilitas itu akan menjadi aset menganggur. Permintaan yang belum pasti sebaiknya dikecualikan.

Investasi semikonduktor juga menghadapi pertanyaan soal waktu. Perusahaan harus menyeimbangkan belanja di Korea Selatan dengan investasi di Amerika Serikat, sementara persiapan infrastruktur untuk fasilitas yang diusulkan di wilayah barat daya belum rampung. Keputusan-keputusan itu memengaruhi kapan pabrik mulai menggunakan listrik.

Seok Gwang-hoon membandingkan perdebatan saat ini dengan pembahasan pada 2017 mengenai reaktor Shin Kori 5 dan 6, yang kini dikenal sebagai unit Saeul 3 dan 4. Menurutnya, pembangunan yang sudah berjalan saat itu memberi tekanan kepada peserta. Kini, proyeksi kekurangan listrik industri dapat menimbulkan tekanan serupa dan mengarahkan pembahasan pada penerimaan publik terhadap reaktor, alih-alih mengkaji kebutuhannya.

Jaringan listrik membawa risiko keuangan besar

Korea Electric Power Corporation berencana menginvestasikan 83 triliun won untuk jaringan listrik hingga 2038: 72,8 triliun won untuk transmisi dan gardu induk, serta 10,2 triliun won untuk jaringan distribusi. Transmisi menyalurkan listrik dalam jumlah besar menempuh jarak jauh; distribusi meneruskannya ke rumah dan tempat usaha.

Data KEPCO yang diserahkan kepada anggota parlemen Partai Kekuatan Rakyat Na Kyung-won menunjukkan bahwa 20 dari 54 proyek utama transmisi dan gardu induk dalam rencana kelistrikan ke-11 menghadapi kendala akibat penolakan warga setempat dan keterlambatan perizinan. Jumlah itu sekitar 37% dari proyek yang tercantum.

Kim Sung-hwan mengatakan dalam audit parlemen pada 8 Oktober bahwa pemerintah akan meninjau kembali rencana jaringan saat menyusun Rencana ke-12 dan mencari belanja yang tidak diperlukan atau dapat ditunda. Pemerintah juga mempertimbangkan pemanfaatan jaringan yang sudah ada secara lebih luas, dengan dukungan penyimpanan listrik dan pembatasan pembangkitan saat jaringan mengalami kepadatan.

Konsumen berkepentingan langsung terhadap hasilnya. Menteri mengatakan biaya jaringan akan dibayar di muka dan dipulihkan seiring waktu melalui tarif listrik dan cara lainnya. Jika konsumsi industri datang lebih lambat atau lebih kecil daripada perkiraan, infrastruktur mahal dapat beroperasi di bawah kapasitas yang direncanakan, sementara biaya pembiayaannya tetap berjalan.

Kondisi setempat juga penting. Surplus nasional dapat terjadi bersamaan dengan kesulitan menyalurkan listrik ke klaster industri tertentu. Proyeksi resmi menyebut peramalan permintaan regional, yang dikaitkan dengan lokasi semikonduktor dan pusat data serta perencanaan jaringan, sebagai langkah berikutnya.

Dapatkah harga dan efisiensi mengurangi kebutuhan?

Rhie Sang-min, peneliti senior di Fiscal Reform Institute, berpendapat bahwa Korea Selatan mengalami surplus listrik sekitar 360 hari dalam setahun di luar periode dengan kebutuhan tertinggi pada musim panas dan dingin. Ia khawatir pembangunan pembangkit untuk menghadapi puncak singkat dapat membuat konsumen membayar fasilitas yang sebagian besar waktunya kurang dimanfaatkan.

Presiden Lee Jae Myung mendukung tarif listrik yang berubah sesuai kondisi pasokan. Dalam rapat strategi fiskal nasional, ia menjelaskan pendekatan tersebut:

Kita perlu beralih ke sistem dengan tarif lebih rendah saat pasokan surplus dan lebih tinggi saat terjadi kekurangan.

Lee juga mengatakan bahwa setiap kenaikan tarif perlu disertai perluasan kupon energi bagi rumah tangga berpenghasilan rendah. Dukungan tersebut akan membantu mereka yang sulit mengalihkan kebutuhan penting seperti pemanas, pendingin, atau konsumsi lainnya ke jam-jam bertarif lebih murah.

Proyeksi permintaan resmi sudah memperhitungkan bahwa kendaraan listrik, pompa kalor, dan tarif industri berdasarkan waktu penggunaan akan mengalihkan konsumsi sebesar 1,3 gigawatt dari periode puncak musim panas. Pengalihan konsumsi mengubah waktu kebutuhan listrik, sedangkan efisiensi mengurangi jumlah listrik yang dibutuhkan.

Perencanaan nuklir juga berjalan beriringan dengan target kapasitas energi terbarukan sedikitnya 100 gigawatt pada 2030 dan penghentian pembangkit listrik tenaga batu bara. Kim Sung-hwan memperingatkan bahwa pertumbuhan AI dan proyek-proyek besar dapat mengancam target pengurangan gas rumah kaca 2035 jika penambahan pasokan listrik bersih dan penghentian batu bara tidak berjalan cukup cepat.

Proyeksi terdahulu mengingatkan bahwa angka perkiraan tidak selalu presisi

Penelaahan Lee Jin-young terhadap 11 rencana kelistrikan pertama menemukan rata-rata kesalahan proyeksi sebesar 11,4% untuk perkiraan 10 tahun ke depan, dibandingkan 1,1% untuk perkiraan satu tahun ke depan. Kesalahan terjadi ke dua arah. Rencana pertama memproyeksikan konsumsi 363 terawatt jam pada 2011, sementara konsumsi aktual mencapai 455; rencana keenam memproyeksikan 579 terawatt jam pada 2019, sementara konsumsi aktual sebesar 520.

Lee juga mengidentifikasi perubahan hubungan antara pertumbuhan ekonomi dan penggunaan listrik. Pada periode 2001 hingga 2011, konsumsi listrik naik 1,3% untuk setiap kenaikan 1% keluaran ekonomi. Pada periode 2011 hingga 2019, konsumsi hanya naik 0,6% untuk kenaikan keluaran yang sama.

Pengelolaan permintaan menambah ketidakpastian lainnya. Lee mencatat bahwa rencana kelima hingga ke-11 mengurangi target penghematan yang setara dengan 14% hingga 16% permintaan pada tahun-tahun terakhirnya. Ia menjelaskan perhitungan untuk Rencana ke-12 yang mengurangi 139 terawatt jam dari 986 terawatt jam sehingga menjadi 847. Angka-angka ini menggabungkan proyeksi konsumsi dengan perkiraan bahwa kebijakan akan berhasil menekannya.

Jadwal pembangunan membuat kesalahan sulit diperbaiki. Lee menyebut waktu sekitar 167 bulan, atau hampir 14 tahun, untuk membangun reaktor besar baru dan 13 tahun untuk infrastruktur jaringan. Usulannya adalah memisahkan keputusan yang harus diambil sejak awal dari keputusan yang dapat menunggu hingga tersedia bukti lebih kuat.

Contoh dari negara lain menunjukkan pendekatan tersebut. Inggris mengadakan lelang kapasitas listrik empat tahun dan satu tahun sebelum pasokan dibutuhkan, dengan target masing-masing 43,7 dan 7,5 gigawatt pada Februari 2025. Lee juga menjelaskan bagaimana operator jaringan listrik AS PJM menyaring permintaan pusat data jangka pendek berdasarkan kontrak pasokan atau komitmen pembangunan. Penyaringan itu, bersama revisi asumsi kendaraan listrik dan ekonomi, membantu menurunkan proyeksi beban puncak 2028 sebesar 4,4 gigawatt.

Jadwal bergeser ke 2027

Undang-Undang Utilitas Listrik mewajibkan penyusunan rencana kelistrikan baru setiap dua tahun dengan cakupan 15 tahun ke depan. Rencana ke-12 mencakup periode 2026 hingga 2040. Rencana ke-11, yang ditetapkan pada Februari 2025 dan berlaku hingga 2038, telah mencakup dua reaktor besar dan satu reaktor modular kecil, yakni desain reaktor yang lebih kecil dan ditujukan untuk dibangun secara modular.

Pengumuman forum pada April dari kementerian menunjukkan bahwa pembahasan permintaan telah mendahului panel nuklir. Pengumuman itu menyebut proyeksi awal disusun melalui empat bulan kerja dan sembilan diskusi ahli. Proses publik kemudian berkembang melalui beberapa tahap:

• 30 Desember 2025 dan 7 Januari 2026: Dua forum publik pertama membahas bauran energi serta penggunaan energi terbarukan bersama tenaga nuklir.
• 22 April 2026: Forum ketiga dijadwalkan berlangsung pukul 10.00 di Kobaco Hall, Distrik Yangcheon, Seoul, dengan kehadiran langsung dan siaran langsung daring.
• Agustus 2026: Kim Sung-hwan mengumumkan rencana untuk memulai pembahasan nuklir dan menargetkan rencana kelistrikan rampung sebelum Desember.
• 2 Oktober 2026: Komite musyawarah publik tenaga nuklir dibentuk.
• 14 Oktober 2026: Komite menyepakati agenda utama dan hal-hal yang dikecualikan.

Jadwal terbaru mundur dari target menteri pada Agustus. Kim Jeong-ho mengatakan bahwa proses musyawarah selama tiga bulan, disusul perencanaan pemerintah, membuat penyelesaian diperkirakan berlangsung pada paruh pertama 2027. Tanggal finalisasi yang pasti belum diumumkan.

Pendapat publik akan menjadi salah satu masukan. Survei terhadap 2.000 orang dewasa pada Juni, yang dipesan oleh Korea Energy Information Culture Agency dan dilaksanakan Korea Research International, menemukan bahwa 82,9% mendukung pencantuman pembangkit nuklir baru dalam rencana pasokan dan 79,2% menilai pembangunan baru diperlukan. Survei itu dilakukan sebelum pengumuman proyek-proyek besar. Panel warga akan mengkaji persoalan ini melalui pemaparan dan diskusi, lalu temuannya akan digabungkan dengan penilaian ahli mengenai pasokan dan jaringan.

Poin Utama

• Agenda 14 Oktober berfokus pada peran dan porsi tenaga nuklir dalam memenuhi permintaan listrik di masa depan.
• Proyeksi revisi permintaan puncak 2040 mencapai 158,4 hingga 165 gigawatt, naik hingga 26,8 gigawatt dari April.
• Para pengkritik menginginkan skenario permintaan yang lebih rendah dan bukti lebih kuat bahwa pusat data yang diusulkan akan menarik pelanggan.
• KEPCO berencana menginvestasikan 83 triliun won untuk jaringan hingga 2038, sementara 20 dari 54 proyek utama transmisi dan gardu induk menghadapi keterlambatan.
• Efisiensi, tarif listrik, dan pengalihan konsumsi dari jam-jam puncak juga menjadi bagian dari perdebatan perencanaan.
• Ketua komite parlemen memperkirakan rencana kelistrikan ke-12 rampung pada paruh pertama 2027, setelah musyawarah publik.