Proyek Karbon Hutan Korea Selatan di Kamboja Dihadapkan pada Tuduhan Pelanggaran dan Kehilangan Hutan Besar-besaran

Proyek iklim dalam sorotan

Badan Kehutanan Korea Selatan menyatakan bahwa proyek percontohannya di Kamboja mencapai target pengurangan emisi karbon dioksida sebesar 650.000 ton. Namun, para peneliti yang mengkaji proyek Tumring menggambarkan situasi yang jauh lebih suram: petani melaporkan adanya ancaman dan penyitaan harta benda, sementara analisis satelit menunjukkan bahwa sekitar 80% hutan yang ada pada awal penelitian mereka telah hilang dari bagian selatan proyek antara 2015 dan 2025.

Tuduhan tersebut mencakup kesaksian Bopha, seorang petani yang namanya disamarkan, yang mengatakan bahwa ia sedang hamil delapan bulan ketika pejabat kehutanan dan tentara mengancam akan menangkapnya di kebun singkong di Desa O Kantrok pada Februari 2024. Ia mengatakan dirinya terjatuh dan terluka saat melarikan diri, lalu kehilangan bayi yang dikandungnya beberapa hari kemudian.

Investigasi ini ditugaskan oleh kelompok iklim Plan 1.5 dan dilakukan oleh para peneliti dari Mekong Research and Policy Center serta Carbon Trading Project di University of California, Berkeley. Investigasi tersebut menilai proyek-proyek yang didukung Korea Forest Service di Kamboja, Myanmar, dan Laos. Investigasi di Kamboja mencakup wawancara dengan 80 petani dan 12 pengelola hutan masyarakat, disertai citra satelit dan analisis statistik.

Perselisihan ini berdampak lebih luas daripada sekadar satu kawasan hutan. Korea Selatan berencana memperoleh 9 juta ton pengurangan emisi internasional untuk memenuhi target iklimnya pada 2030 melalui proyek hutan di luar negeri. Tumring menyatukan dua pertanyaan utama terkait rencana itu: seberapa besar perlindungan hutan yang dibeli dengan dana tersebut, dan apa yang terjadi pada warga yang tinggal serta bertani di wilayah tempat aturan konservasi diberlakukan.

Yang menurut Korea Selatan didanai

Ikhtisar program REDD+ Korea Forest Service mencantumkan proyek percontohan di Kamboja yang mencakup 41.196 hektare di Distrik Sandan dan Santuk, Provinsi Kampong Thom, dari 2015 hingga 2022. Proyek ini disebut sebagai proyek percontohan pertama yang menuntaskan seluruh proses hingga penerbitan kredit karbon.

REDD+ memberikan imbalan atas upaya mengurangi emisi akibat deforestasi dan degradasi hutan, sekaligus melestarikan dan mengelola hutan. Pohon menyimpan karbon. Ketika hutan dibuka atau rusak, sebagian karbon itu masuk ke atmosfer. Proyek karbon hutan memperkirakan seberapa banyak kerusakan yang akan terjadi tanpa kegiatan proyek, lalu menghitung emisi yang diklaim berhasil dicegah oleh kegiatan tersebut.

Satu kredit karbon umumnya mewakili satu ton karbon dioksida ekuivalen, satuan yang lazim digunakan untuk mengukur polusi iklim. Tingkat kerusakan yang diperkirakan akan terjadi tanpa proyek disebut baseline. Karena menggambarkan masa depan alternatif, baseline dan pengukuran perubahan hutan yang sebenarnya menjadi unsur utama dalam penghitungan kredit.

Badan tersebut mencantumkan kegiatan masyarakat, termasuk pelatihan kerajinan bambu, pembuatan sabun, penanaman pohon, dan penyediaan kompor. Badan itu juga menjelaskan penjualan kredit, pembentukan dana perwalian, dan penanaman kembali hasil penjualan ke dalam proyek. Inventarisasi keanekaragaman hayatinya mencatat 64 spesies burung, 25 spesies mamalia, dan dua spesies amfibi, termasuk dua spesies burung terancam punah dan sembilan spesies mamalia terancam punah.

Petani mengungkap ancaman dan penyitaan

Bopha mengatakan sekitar 10 orang, termasuk petugas kehutanan setempat dan tentara, mendatanginya saat ia sedang bekerja. Menurut keterangannya, peristiwa itu terjadi pada Februari 2024, setelah proyek percontohan Korea secara resmi berakhir. Kegiatan perlindungan hutan berlanjut melalui dana perwalian bersama yang dibiayai dari penjualan kredit karbon.

Seorang petani berusia 62 tahun dari desa yang sama menceritakan konfrontasi pada 2019. Ia mengatakan pindah ke sana untuk bertani dan mencari uang guna membiayai pengobatan istrinya. Menurut kesaksiannya, petugas kehutanan dan tentara mendatangi rumahnya, mengambil beras, pakaian, dan peralatan pertanian, lalu membongkar rumah tersebut.

Petani itu mengatakan penyitaan berikutnya mencakup sepeda motor dan traktor tangan, dengan kerugian harta benda lebih dari $2.000. Warga lain mengatakan kepada para peneliti bahwa mereka melarikan diri atau bersembunyi saat petugas kehutanan datang karena takut ditangkap atau harta benda mereka disita.

Para peneliti berpendapat bahwa penegakan aturan terutama menyasar pembatasan terhadap petani kecil, sementara pembalakan komersial dan perkebunan karet skala besar terus mendorong kerusakan hutan. Rekomendasi mereka mencakup penyelidikan independen atas dugaan pelanggaran hak asasi manusia serta peninjauan kredit yang hasil konservasinya mereka pertanyakan.

Kehilangan hutan diukur di berbagai wilayah

Investigasi terbaru mengkaji Tumring dengan menggunakan citra satelit dan model statistik untuk periode 2015 hingga 2025. Temuannya bahwa sekitar 80% hutan yang ada semula telah hilang berlaku untuk bagian selatan yang dianalisis. Para peneliti juga menelusuri pembukaan hutan di sekitar konsesi karet pada 2000-an dan penyebarannya ke timur menuju hutan Prey Lang setelah 2015.

Studi Scientific Reports terdahulu yang diterbitkan pada 2022 memberikan perbandingan yang lebih luas. Studi tersebut menemukan bahwa kawasan proyek Tumring kehilangan 37,6% tutupan hutannya antara 2001 dan 2021, sementara wilayah studi tengah di sekitarnya, termasuk zona penyangga, kehilangan 37,9%. Rata-rata tingkat kehilangan hutan tahunan Tumring pada 2016 hingga 2021 adalah 5,4%.

Pengukuran tersebut mencakup periode dan wilayah geografis yang berbeda. Kehilangan hutan di bagian selatan pada 2015 hingga 2025 dan kehilangan hutan di kawasan proyek pada 2001 hingga 2021 menggambarkan bagian-bagian berbeda dari tantangan konservasi yang sama.

Luas proyek juga berbeda-beda dalam berbagai publikasi. Badan Korea mencantumkan luas 41.196 hektare untuk proyek percontohan bilateralnya, sementara investigasi pada 2021 menggambarkan proyek REDD+ Tumring yang lebih luas, yakni lebih dari 67.000 hektare di sepanjang sisi barat daya Suaka Margasatwa Prey Lang.

Investigasi 2021 menemukan bahwa lebih dari 37% hutan di wilayah yang dikaji telah rusak atau musnah dalam enam tahun setelah proyek dimulai. Investigasi itu mencatat kehilangan hutan sebesar 8,76% pada 2020 dan 8,3% pada paruh pertama 2021, serta mengaitkan pembukaan hutan dengan perkebunan karet industri, singkong, dan jambu mete.

Mengapa batas perkebunan penting

Studi akademis 2022 menemukan bahwa 85% batas Tumring bersinggungan dengan lahan tak terlindungi yang mengalami deforestasi tinggi atau merupakan konsesi lahan ekonomi. Hanya 15% yang berbatasan dengan Suaka Margasatwa Prey Lang. Konsesi lahan ekonomi adalah kawasan tanah negara yang dialokasikan kepada perusahaan untuk kegiatan seperti pertanian industri.

Studi tersebut menelusuri pergerakan garis depan kerusakan hutan. Pembukaan hutan pertama-tama melonjak di konsesi di selatan Tumring, kemudian di kawasan lain di sekitarnya, sebelum meningkat di dalam Tumring dan Prey Lang. Jalan dan infrastruktur yang melayani konsesi membuka akses ke hutan yang sebelumnya lebih sulit dijangkau.

Di seluruh Kamboja, para peneliti menemukan hubungan statistik yang kuat antara luas lahan konsesi dan deforestasi selama 2000 hingga 2021. Analisis mereka juga menemukan bahwa kehilangan hutan di dalam konsesi sejalan dengan kehilangan hutan di kawasan lindung yang berdekatan.

Kamboja menangguhkan pemberian konsesi lahan ekonomi baru dan memerintahkan pencabutan sejumlah konsesi yang sudah ada pada 2012 melalui Perintah 01BB. Studi akademis tersebut menemukan bahwa luas konsesi turun dari sekitar 2,1 juta hektare pada 2012 menjadi sekitar 1,6 juta hektare sejak 2014. Kehilangan hutan melambat setelah mencapai puncaknya, tetapi tetap terjadi dalam skala besar.

Di Tumring, kondisi geografis ini membuat prioritas penegakan aturan berdampak besar. Pembatasan terhadap lahan garapan seorang petani langsung memengaruhi rumah tangga tersebut. Perlindungan hutan yang lebih luas juga membutuhkan tindakan terhadap jalan, pasar kayu, dan perluasan perkebunan yang mendorong pembukaan hutan melampaui batas proyek.

Pendanaan patroli dan batasan terhadap aksi masyarakat

Tim patroli masyarakat yang diwawancarai dalam investigasi 2021 melaporkan menerima rata-rata $38 per patroli, dibandingkan dengan tunjangan yang ditetapkan sebesar $50 untuk tim beranggotakan lima orang. Jumlah yang diterima $12, atau 24%, lebih rendah dari tunjangan tersebut.

Perwakilan hutan masyarakat O Dauntry mengatakan tim yang lebih besar dibutuhkan untuk mengawasi hutan dengan baik dan patroli yang memadai dapat menelan biaya lima kali lipat dari tunjangan saat ini. Tim-tim tersebut mengatakan mereka berpatroli sekali atau dua kali sebulan karena dana yang tersedia hanya cukup untuk makanan dan bahan bakar.

Ouch Leng, kepala Cambodia Human Rights Task Force dan penerima Goldman Environmental Prize 2016, memimpin investigasi lapangan tersebut, dengan dukungan dari Korean Federation for Environment Movement dan Biodiversity Foundation. Ia menggambarkan perdagangan kayu bernilai tinggi yang masih berlangsung:

"Bukan rahasia lagi bahwa kayu mahal dari spesies terancam punah di Kamboja aktif diperdagangkan di pasar gelap. Proyek REDD+ sama sekali tidak menghentikannya," kata Ouch Leng.

Pemantauan oleh masyarakat juga menghadapi pembatasan di kawasan Prey Lang yang lebih luas. Pihak berwenang melarang patroli Prey Lang Community Network pada awal 2020. Pada Februari 2021, petugas lingkungan menahan lima pembela lingkungan, termasuk Ouch Leng, yang sedang menyelidiki pembalakan liar.

Pada Juni 2021, Badan Pembangunan Internasional Amerika Serikat mengalihkan pendanaan dari lembaga pemerintah Kamboja melalui proyek Greening Prey Lang. Dalam pernyataannya, badan itu menyebut pembalakan liar yang terus berlangsung, penuntutan yang tidak memadai, serta penargetan masyarakat setempat dan mitra masyarakat sipil.

Kredit, pendapatan, dan kronologi yang diperselisihkan

Investigasi terbaru mencatat 645.413 ton kredit yang diterbitkan untuk proyek Kamboja, dan 522.843 ton di antaranya terjual dengan nilai $2.857.503. Angka-angka tersebut berarti sekitar 81% kredit yang diterbitkan telah terjual, dengan harga rata-rata sekitar $5,47 per ton.

Korea Forest Service menyebut proyek percontohan itu mencapai target pembulatan sebesar 650.000 ton. Situs webnya mencatat verifikasi dan penerbitan kredit pada September 2020. Investigasi 2021, dengan mengutip registri Verra, menyebut kredit untuk periode 2015 hingga 2019 diterbitkan pada 24 Agustus 2021. Studi akademis mencatat penerbitan pada 2018 dan penjualan pertama pada 2021. Kronologi penerbitan yang tepat masih belum jelas.

Pemberitahuan persetujuan verifikasi proyek ini menjadi rujukan untuk memeriksa kronologi tersebut: pemberitahuan itu memuat tautan ke catatan proyek VCS/1689 di Registri Verra dan menyebutkan bahwa registri menyetujui laporan verifikasi proyek pada 03 September 2020. Pemberitahuan itu menyatakan bahwa Project Management Unit (PMU), dengan dukungan pengembang karbon Wildlife Works Carbon, memberikan masukan kepada verifier karbon independen S&A Carbon untuk menyelesaikan laporan penilaian akurasi VCS dan CCB yang diwajibkan Registri Verra. Saat pemberitahuan itu diterbitkan, PMU sedang berkonsultasi dan bernegosiasi dengan Korea Forest Service mengenai pembagian dan penggunaan kredit yang telah diverifikasi. Tanggal persetujuan tersebut menetapkan tonggak verifikasi, tetapi tidak dengan sendirinya menyelesaikan pertentangan tanggal penerbitan.

Angka pendanaan terbaru Korea Selatan menunjukkan pengeluaran sebesar $4.971.362 hingga September pada tahun pelaporan untuk kegiatan proyek percontohan di luar negeri di Indonesia, Kamboja, Myanmar, dan Laos. Angka itu merupakan jumlah program yang mencakup beberapa negara, sedangkan $2,86 juta dari penjualan berasal dari kredit Kamboja.

Korea Forest Service menyatakan bahwa proyek percontohan di Kamboja berakhir pada 2022 dan perlindungan hutan kini berlanjut melalui dana perwalian bersama. Peralihan ini membuat pendapatan kredit terus berperan: hasil dari klaim masa lalu atas emisi yang berhasil dihindari membantu membiayai kegiatan konservasi saat ini.

Tonggak-tonggak utama proyek ini mencakup lebih dari satu dekade:

• 2015: REDD+ Tumring dimulai, bersamaan dengan proyek percontohan Korea Forest Service di Kamboja.
• 2019: Seorang petani yang kemudian diwawancarai para peneliti mengatakan petugas membongkar rumahnya dan menyita barang-barang miliknya.
• 2021: Sebuah investigasi mendokumentasikan pembukaan hutan yang luas, dan studi akademis mencatat penjualan kredit pertama pada tahun ini.
• 2022: Proyek percontohan Korea secara resmi berakhir; perlindungan berlanjut melalui dana perwalian.
• Februari 2024: Bopha mengatakan dirinya diancam saat penegakan aturan dan terluka ketika melarikan diri.
• 2015 hingga 2025: Analisis satelit menelusuri perubahan hutan yang dikaji dalam investigasi terbaru.

Keo Seima menunjukkan pentingnya memperhatikan hak atas tanah

Studi akademis 2022 menemukan hasil perlindungan hutan yang lebih baik di proyek REDD+ Keo Seima dan Southern Cardamom di Kamboja dibandingkan kawasan lindung di sekitarnya. Keduanya menurunkan rata-rata tingkat deforestasi sekitar 50% setelah proyek dimulai. Kinerja Tumring lebih baik daripada dua dari empat kawasan lindung di sekitarnya yang dinilai.

Keo Seima, proyek berbeda yang dijalankan Kementerian Lingkungan Hidup Kamboja dan Wildlife Conservation Society, juga menghadapi keluhan masyarakat adat Bunong terkait akses lahan dan penegakan aturan. Proyek ini dimulai pada 2010 dan telah menyalurkan sedikit lebih dari $1 juta pendapatan karbon untuk infrastruktur masyarakat sejak 2018.

Di Desa Pu Kong, warga mengatakan mereka dilarang menggarap lahan yang ingin mereka masukkan ke dalam kepemilikan komunal. Pihak berwenang menyetujui 262 hektare untuk kepemilikan komunal, dibandingkan dengan 462 hektare yang diminta pada 2020. Kawasan lindung masyarakat yang dibentuk pada 2019 mencakup 128 hektare yang ditetapkan untuk hak komunal desa tersebut.

Data Global Forest Watch yang dikutip dalam investigasi itu menunjukkan bahwa Kawasan Lindung Masyarakat Sre Preah kehilangan 70% tutupan hutannya, sebagian besar sejak 2015, dengan lebih dari 350 hektare dibuka pada 2023. Kehilangan hutan setempat ini terjadi di kawasan proyek yang kinerja hutannya secara keseluruhan dinilai lebih baik daripada kawasan lindung di dekatnya dalam analisis akademis sebelumnya.

Wildlife Conservation Society mengakui adanya puluhan penangkapan yang melibatkan warga adat atau warga setempat serta 44 pengaduan terkait hak atas tanah sejak 2017. Organisasi itu menyatakan telah secara aktif menengahi 17 kasus. Mereka mengatakan proyek tersebut meningkatkan kehidupan masyarakat dan berupaya mempertahankan akses ke lahan pertanian adat. Menteri Say Samal menolak tuduhan bahwa perwakilan Pu Kong ditekan agar menarik klaim atas tanah.

Sertifikat komunal memberikan kepemilikan kolektif kepada masyarakat adat atas rumah, lahan pertanian, dan hutan yang penting secara budaya. Dari lebih dari 450 masyarakat adat di Kamboja, hanya 40 yang memperoleh sertifikat semacam itu. Bagi keluarga yang bertani dengan membiarkan lahan kosong untuk memulihkan kesuburan tanah, luas dan lokasi lahan yang diakui secara langsung menentukan kemampuan mereka untuk bercocok tanam.

Pernyataan badan kehutanan mengenai langkah selanjutnya

Korea Forest Service menyatakan bahwa kegiatan disepakati oleh kedua pemerintah dan, meskipun pekerjaan tersebut didukung dana publik Korea, pemerintah mitra menjalankan langsung kegiatan utamanya. Badan itu mengatakan peralatan yang digunakan dalam pembalakan tanpa izin dapat disita.

Badan tersebut menyatakan bahwa jika pelanggaran hak asasi manusia terbukti, pihaknya dapat mengirim surat resmi kepada Kamboja untuk memastikan fakta dan membahas perbaikan kelembagaan melalui konsultasi bilateral. Para peneliti menyerukan penyelidikan independen, serta peninjauan kembali kredit yang manfaat konservasinya tidak pasti.

Rencana Korea Selatan untuk memperoleh 9 juta ton pengurangan emisi internasional melalui hutan membuat keputusan ini relevan bagi penghitungan iklim nasionalnya. Bagi warga di sekitar Tumring, dampak langsungnya lebih dekat dengan kehidupan sehari-hari: akses ke lahan pertanian, keamanan rumah dan barang milik mereka, serta apakah kegiatan perlindungan juga melindungi hak-hak mereka.

Poin-Poin Utama

• Para peneliti melaporkan adanya ancaman, penyitaan harta benda, dan dugaan pelanggaran di sekitar proyek hutan Tumring yang didukung Korea.
• Analisis satelit menemukan sekitar 80% kehilangan hutan di bagian selatan yang dikaji selama 2015 hingga 2025.
• Korea Forest Service menyatakan proyek percontohannya di Kamboja mencapai target pengurangan emisi karbon dioksida sebesar 650.000 ton.
• Investigasi terbaru mencatat pendapatan $2,86 juta dari penjualan 522.843 ton kredit.
• Proyek percontohan berakhir pada 2022, sementara kegiatan konservasi berlanjut melalui dana perwalian bersama.
• Para peneliti meminta penyelidikan independen atas dugaan pelanggaran dan peninjauan kredit karbon yang diperselisihkan.