Keuangan Publik Korea Selatan Dukung Proyek Bahan Bakar Fosil di Luar Negeri dengan Emisi Sepanjang Umur 2,93 Miliar Ton

Lima tahun pembiayaan menimbulkan emisi selama puluhan tahun

Tiga lembaga keuangan publik Korea Selatan berkomitmen menyalurkan 48,45 triliun won untuk proyek bahan bakar fosil di luar negeri pada 2020–2024. Proyek-proyek itu diperkirakan akan menghasilkan sekitar 2,93 miliar ton gas rumah kaca selama masa operasinya, menurut analisis Solutions for Our Climate dan Korea Sustainability Investing Forum.

Studi tersebut menelaah pembiayaan oleh Export-Import Bank of Korea (KEXIM), Korea Development Bank (KDB), dan Korea Trade Insurance Corporation (K-SURE). Perkiraan sebesar 2,9346 miliar ton itu lebih dari empat kali emisi gas rumah kaca tahunan Korea Selatan, dengan dampak iklim dari komitmen pembiayaan selama lima tahun yang terbentang sepanjang puluhan tahun masa operasi.

Kilang minyak, pembangkit listrik, dan terminal ekspor gas termasuk di antara fasilitas dengan perkiraan emisi individual terbesar. Namun, sebagian besar komitmen pembiayaan mendukung infrastruktur pengangkutan bahan bakar fosil: kapal, terminal, dan jaringan pipa.

Studi ekonomi terpisah yang diterbitkan pada 17 November 2025 oleh Solutions for Our Climate dan Green Energy Strategy Institute (GESI) mengkaji potensi keuntungan bagi Korea jika mengubah arah. Studi itu memperkirakan bahwa peningkatan pembiayaan ekspor publik sejalan dengan transisi energi bersih global dapat mendukung 110.616 lapangan kerja pada 2035, atau 115% lebih banyak dibandingkan jika pendekatan saat ini berlanjut.

Secara keseluruhan, kedua studi tersebut menyoroti dua keputusan yang dihadapi pemerintah: bagaimana memperhitungkan polusi terkait pembiayaan publik di luar negeri, dan industri apa yang seharusnya dibantu pembiayaan tersebut untuk dikembangkan perusahaan Korea. Lembaga-lembaga itu mendukung pasokan energi dan pesanan ekspor saat ini, sementara pilihan mereka juga membentuk permintaan kapal, pabrik, dan peralatan energi hingga jauh ke masa depan.

Emisi yang tercakup dalam perhitungan

Solutions for Our Climate dan Korea Sustainability Investing Forum mengidentifikasi 347 komitmen pembiayaan baru senilai 48,45 triliun won. Setelah mengecualikan 34 entri karena dukungan ganda atau kesulitan menghitung emisi, mereka menilai 313 komitmen senilai 41,7 triliun won.

Para peneliti menghitung apa yang mereka sebut sebagai emisi terkunci: gas rumah kaca yang diperkirakan akan dilepaskan fasilitas selama masa operasinya. Kilang atau pembangkit listrik dapat beroperasi selama puluhan tahun, sehingga keputusan pembiayaan yang dibuat dalam satu tahun bisa mendukung emisi jauh setelah dana dikucurkan.

KEXIM mendukung fasilitas dengan perkiraan emisi sepanjang masa operasi sebesar 1,5704 miliar ton, disusul KDB sebesar 1,2917 miliar ton dan K-SURE sebesar 353,6 juta ton. Angka untuk tiap lembaga itu tumpang tindih karena enam fasilitas menerima dukungan dari lebih dari satu lembaga. Perkiraan gabungan sebesar 2,9346 miliar ton menghapus penghitungan ganda tersebut.

Perkiraan terbesar untuk satu fasilitas adalah Kilang Al-Zour di Kuwait, yang menerima pinjaman KEXIM pada 2020 dan diproyeksikan menghasilkan sekitar 366 juta ton emisi. Pembangkit listrik Jazan di Arab Saudi, yang didukung KDB, menyumbang sekitar 209 juta ton. Terminal ekspor gas alam cair (LNG) Rio Grande di Amerika Serikat menyumbang sekitar 152 juta ton.

Para peneliti menyebut kajian ini sebagai perhitungan pertama atas emisi sepanjang masa operasi fasilitas bahan bakar fosil di luar negeri yang didukung lembaga-lembaga publik Korea tersebut. Cakupannya terbatas pada jenis pembiayaan tertentu dan komitmen selama lima tahun yang dikaji, sehingga bagian lain dari portofolio mereka tidak dihitung.

Kapal menyumbang jejak emisi tersembunyi terbesar

Infrastruktur transportasi mencakup 294 dari 313 komitmen yang dinilai, atau sekitar 94%. Komitmen itu mencakup 284 kapal pengangkut bahan bakar fosil, serta terminal dan jaringan pipa.

Jejak iklim kapal tidak hanya berasal dari bahan bakar yang digunakan untuk melintasi samudra. Minyak atau gas yang diangkutnya juga menghasilkan gas rumah kaca saat diekstraksi, diproses, dan akhirnya dibakar. Para peneliti menghitung jejak yang lebih luas ini secara terpisah dan menyebutnya sebagai emisi tertanam.

Sepanjang perkiraan masa operasi kapal-kapal tersebut, produksi dan pembakaran muatannya dapat menghasilkan sekitar 16,5239 miliar ton gas rumah kaca. Perhitungan ini bergantung pada jumlah bahan bakar yang diangkut dan lamanya kapal beroperasi, sehingga menghubungkan dukungan bagi industri galangan kapal Korea dengan konsumsi energi di negara lain.

Bagi galangan kapal Korea, pembiayaan kapal pengangkut LNG dapat membantu mengamankan pesanan bernilai tinggi. LNG adalah gas alam yang didinginkan hingga menjadi cair agar volumenya lebih kecil dan dapat dikirim ke luar negeri. Rantai pasoknya membutuhkan kapal dan peralatan khusus, sehingga membuka peluang usaha bagi produsen sekaligus mendukung keberlanjutan produksi dan penggunaan gas.

Studi ekonomi tersebut mengidentifikasi kapal pengangkut LNG, proyek pemurnian, dan petrokimia sebagai bidang yang rentan terhadap risiko aset terdampar. Aset terdampar adalah peralatan atau infrastruktur yang kehilangan nilai lebih cepat dari perkiraan, misalnya karena permintaan menurun atau kebijakan iklim mengurangi penggunaannya. Pinjaman, jaminan, dan asuransi publik dapat menempatkan sebagian paparan finansial itu pada lembaga pemerintah.

Dukungan untuk minyak dan gas meningkat setelah janji terkait batu bara

Korea Selatan mengumumkan pada 2021 bahwa negara itu akan menghentikan dukungan keuangan publik bagi proyek pembangkit listrik tenaga batu bara baru di luar negeri. Pembiayaan minyak dan gas berlanjut, sementara komitmen baru dari ketiga lembaga tersebut naik dari 5,07 triliun won pada 2021 menjadi 13,53 triliun won pada 2024, sekitar 2,7 kali lipat.

Komitmen KEXIM meningkat lebih cepat, dari 1,33 triliun won menjadi 8,95 triliun won dalam periode yang sama, atau sekitar 6,7 kali lipat. Seorang perwakilan bank mengaitkan kenaikan itu dengan upaya mengamankan pasokan energi domestik serta meningkatnya permintaan dukungan keuangan bagi perusahaan Korea yang memenangkan kontrak kapal pengangkut LNG dan pembangkit listrik.

Lembaga kredit ekspor membantu perusahaan domestik menjual produk dan jasa ke luar negeri melalui pinjaman, jaminan, dan asuransi. Jaminan dapat melindungi pemberi pinjaman jika peminjam gagal membayar. Asuransi dapat melindungi eksportir dari kerugian tertentu, sehingga transaksi dapat berjalan ketika pihak komersial menilai risikonya terlalu tinggi.

Analisis pembiayaan bahan bakar fosil oleh Solutions for Our Climate memperkirakan pembiayaan ekspor tahunan Korea untuk bahan bakar fosil mencapai sekitar $10 miliar pada 2020–2022, dibandingkan $805 juta untuk energi bersih. Berdasarkan angka tersebut, dukungan untuk bahan bakar fosil lebih dari 12 kali lipat dukungan untuk energi bersih.

Studi ekonomi pada November itu mengkaji portofolio pembiayaan energi yang lebih luas, senilai 61,3 triliun won atau $45,4 miliar, selama 2020–2024. Studi tersebut menemukan bahwa 74,5% dana dialokasikan untuk kegiatan bahan bakar fosil, termasuk kontrak rekayasa, pengadaan, dan konstruksi sektor minyak dan gas serta proyek bahan bakar fosil di luar negeri.

Mozambik membawa sengketa ke pengadilan

Mozambik menunjukkan bagaimana pembiayaan Korea dapat memengaruhi emisi di negara dengan jejak industri yang jauh lebih kecil. Studi emisi sepanjang masa operasi memperkirakan bahwa fasilitas bahan bakar fosil yang didukung di negara itu dapat menghasilkan hingga 3,91 juta ton emisi per tahun. Jumlah itu setara dengan sekitar 26,5% emisi Mozambik dari bahan bakar fosil dan listrik pada 2024.

Coral North, proyek LNG terapung yang direncanakan di lepas pantai timur laut Cabo Delgado, menjadi fokus penolakan hukum. Solutions for Our Climate menyebut rencana produksi sekitar 3,5 juta ton LNG per tahun dan perkiraan emisi gas rumah kaca sepanjang masa operasi sebesar 489 juta ton.

Korea Gas Corporation memiliki 10% saham, Samsung Heavy Industries diperkirakan akan membangun kapal produksi, sementara KEXIM dan K-SURE diperkirakan akan menyediakan tambahan pembiayaan sebesar $1,8 miliar. Proyek ini menghubungkan keuangan publik Korea, industri galangan kapal, dan pengadaan gas dalam satu pengembangan di luar negeri.

Aktivis lingkungan Mozambik dan aktivis iklim muda Korea mengajukan permohonan putusan sela terhadap KEXIM dan K-SURE pada 29 Mei 2025. Permohonan mereka meminta pengadilan Korea mencegah komitmen keuangan, termasuk pinjaman, jaminan, dan asuransi, dengan alasan antara lain dampak iklim dan hak atas lingkungan. Keputusan pengadilan dan hasil akhir pembiayaan tidak disebutkan.

Solutions for Our Climate juga mengkhawatirkan bahwa kajian dampak lingkungan tidak memeriksa secara memadai dampak terhadap spesies laut. Bagi masyarakat nelayan, akses ke wilayah penangkapan ikan dan kesehatan ekosistem laut menjadi perhatian langsung, di samping kontribusi proyek terhadap pemanasan global.

Keputusan penting sepanjang lima tahun

Perdebatan telah bergeser dari pembatasan batu bara ke gugatan hukum terkait gas, perundingan internasional, dan persaingan strategi industri. Perkembangan utama berlangsung selama beberapa tahun:

• 2020–2024: KEXIM, KDB, dan K-SURE membuat 347 komitmen pembiayaan bahan bakar fosil di luar negeri senilai 48,45 triliun won.
• 2021: Korea Selatan mengumumkan penghentian dukungan publik bagi proyek pembangkit listrik tenaga batu bara baru di luar negeri.
• 2024: Korea dan Türkiye menentang usulan untuk memperluas pembatasan kredit ekspor OECD dari batu bara ke seluruh bahan bakar fosil, menurut Solutions for Our Climate.
• 3 Februari 2025: Korea Capital Market Institute menerbitkan studinya tentang pengungkapan emisi yang dibiayai oleh lembaga keuangan.
• 29 Mei 2025: Aktivis mengajukan permohonan putusan sela untuk memblokir komitmen pembiayaan publik Korea bagi Coral North.
• 17 November 2025: Solutions for Our Climate dan GESI menerbitkan kajian ekonomi tentang pengalihan pembiayaan ekspor publik ke energi bersih.

Usulan OECD itu mensyaratkan persetujuan bulat, sehingga penentangan Korea dan Türkiye cukup untuk menghentikan pengesahannya. Pada pekan pertama COP30 di Belém, 79 organisasi masyarakat sipil mendesak Presiden Lee Jae-myung bergabung dengan Clean Energy Transition Partnership, yang mengikat para anggotanya untuk mengalihkan pembiayaan publik internasional ke energi bersih dan menjauhi bahan bakar fosil yang tidak disertai pengendalian emisi memadai.

Manfaat yang bisa dihasilkan strategi pembiayaan berbeda

Kajian pembiayaan ekspor oleh Solutions for Our Climate dan GESI memodelkan skenario ketika pembiayaan ekspor publik meningkat sejalan dengan tren investasi global yang konsisten dengan jalur International Energy Agency menuju emisi nol bersih dan pembatasan pemanasan hingga 1,5°C.

Dalam skenario itu, pembiayaan dapat mendukung nilai tambah domestik sebesar 9,555 triliun won pada 2035, dibandingkan 4,098 triliun won jika pola bisnis seperti biasa berlanjut. Selisihnya sebesar 5,457 triliun won, atau 133%. Nilai tambah mengukur nilai ekonomi yang tercipta melalui produksi setelah memperhitungkan input yang dibeli.

Proyeksi lapangan kerja mencapai 110.616 pekerjaan setara penuh waktu, 115% lebih tinggi daripada skenario bisnis seperti biasa. Pekerjaan setara penuh waktu mengukur jumlah kerja yang setara dengan satu orang bekerja penuh waktu, sehingga berbagai pengaturan kerja dapat dibandingkan dengan dasar yang sama.

Industri energi bersih menyumbang 79.406 dari jumlah pekerjaan tersebut, dibandingkan 5.812 dalam skenario bisnis seperti biasa, atau sekitar 13,7 kali lipat. Manufaktur baterai memberikan kontribusi terbesar, dengan kegiatan yang mencakup peralatan, sistem produksi, infrastruktur, dan layanan terkait.

Skenario tersebut menggabungkan pergeseran portofolio pembiayaan dengan pertumbuhan pembiayaan dan penguatan kemampuan industri dalam negeri. Karena itu, manfaat yang diproyeksikan bergantung pada besarnya dukungan serta jumlah peralatan dan keahlian yang dipasok perusahaan Korea.

Boram Kim, peneliti senior GESI sekaligus penulis utama, menjelaskan kaitan antara kebijakan iklim dan ekonomi ekspor:

Menyelaraskan kebijakan kredit ekspor dengan sasaran dekarbonisasi global merupakan keharusan iklim sekaligus kebutuhan ekonomi untuk mempertahankan pertumbuhan Korea yang digerakkan oleh ekspor.

Kim juga menjelaskan bahwa terbatasnya pengadaan teknologi bersih dari dalam negeri dapat menghambat manfaat awal. Membangun rantai pasok Korea akan membantu mempertahankan lebih banyak lapangan kerja dan nilai ekonomi yang dihasilkan di dalam negeri.

Pentingnya perhitungan emisi lembaga keuangan

Lembaga publik Korea menghadapi tantangan kedua selain memilih proyek: mengukur emisi yang terkait dengan dukungan keuangan mereka. Studi jejak sepanjang masa operasi memperkirakan emisi dari fasilitas yang didukung. Akuntansi keuangan mengalokasikan sebagian emisi proyek atau perusahaan kepada lembaga berdasarkan porsi keterlibatan keuangannya.

Korea Capital Market Institute menjelaskan pendekatan itu dalam studi emisi yang dibiayai, yang ditulis peneliti Choi Soon-young dan diterbitkan pada 3 Februari 2025. Studi tersebut menyebut Partnership for Carbon Accounting Financials, atau PCAF, sebagai kerangka internasional utama untuk menghitung emisi ini.

Sederhananya, bank menghitung porsi pembiayaan perusahaan atau proyek yang disediakannya, lalu menerapkan aturan akuntansi terkait untuk mengalokasikan emisi. Dengan begitu, pembaca dapat melihat polusi yang terkait dengan pinjaman dan investasi, berdampingan dengan jejak yang jauh lebih kecil dari operasional kantor dan penggunaan listrik.

Di antara lembaga-lembaga yang dikaji dalam analisis pengungkapan institut tersebut, rata-rata emisi yang dibiayai mencapai 555 kali emisi operasional. Perhitungan yang diungkapkan mencakup sekitar 79,5% portofolio keuangan. Temuan itu menunjukkan mengapa pengukuran penggunaan energi kantor saja hanya mencakup sebagian kecil paparan iklim banyak lembaga keuangan.

Per Oktober 2024, sebanyak 205 dari 530 lembaga anggota PCAF di seluruh dunia, atau 38,7%, telah mengungkapkan emisi yang dibiayai. Korea memiliki 22 anggota dan delapan lembaga yang melakukan pengungkapan. Hanya 15,7% pengungkapan yang dinilai memenuhi seluruh butir pengungkapan wajib PCAF, sementara 8,5% memenuhi butir wajib dan rekomendasi.

Pengungkapan dan kebijakan pinjaman belum tuntas

Kualitas data menjadi hambatan praktis. Korea Capital Market Institute menemukan skor kualitas rata-rata 3,6 pada skala PCAF dari satu hingga lima, dengan skor satu menunjukkan data terbaik. Sebagian besar perhitungan mengandalkan estimasi, bukan emisi yang diukur dan diverifikasi secara independen oleh peminjam.

Institut tersebut merekomendasikan peningkatan informasi emisi perusahaan dan pembangunan basis data terpadu. Informasi yang jelas mengenai aset yang tercakup, cara menghitung estimasi, dan sektor yang menghasilkan emisi terbanyak akan membuat pengungkapan keuangan lebih bermanfaat.

KEXIM dan lembaga lainnya menyatakan dukungan pada 2021 terhadap rekomendasi Task Force on Climate-related Financial Disclosures. Menurut studi jejak sepanjang masa operasi, ketiga lembaga publik itu masih belum diwajibkan mengungkapkan emisi yang dibiayai dan belum menerbitkan angka tersebut. KEXIM dan K-SURE menyatakan akan mempertimbangkan pengungkapan dengan mempertimbangkan kebijakan pemerintah dan faktor lainnya.

Korea Selatan juga berencana memperoleh pengurangan emisi tahunan sebesar 29,8 juta hingga 34 juta ton melalui proyek di luar negeri untuk membantu memenuhi target iklim nasional 2035. Pada saat yang sama, lembaga-lembaga publiknya terus mendukung infrastruktur bahan bakar fosil di luar negeri yang memiliki masa operasi panjang.

Para peneliti yang mengkaji jejak emisi merekomendasikan publikasi emisi lembaga-lembaga tersebut dan pembatasan pembiayaan baru untuk bahan bakar fosil. Analisis ekonomi menambahkan pilihan industri yang konkret: terus mendukung kontrak minyak dan gas, atau memperluas dukungan untuk rantai pasok energi bersih yang menurut pemodelan dapat meningkatkan lapangan kerja dan nilai ekonomi domestik pada 2035.

Poin Utama

• Tiga lembaga publik Korea berkomitmen menyalurkan 48,45 triliun won untuk proyek bahan bakar fosil di luar negeri selama 2020–2024.
• Para peneliti memperkirakan emisi sepanjang masa operasi fasilitas yang tercakup dalam analisis mencapai 2,9346 miliar ton.
• Infrastruktur transportasi mencakup 94% komitmen pembiayaan yang dinilai, termasuk 284 kapal.
• Komitmen tahunan baru meningkat dari 5,07 triliun won pada 2021 menjadi 13,53 triliun won pada 2024.
• Aktivis meminta putusan sela pengadilan untuk menghentikan pembiayaan publik Korea bagi proyek LNG Coral North di Mozambik.
• Skenario pembiayaan energi bersih memproyeksikan 110.616 lapangan kerja dan nilai tambah domestik sebesar 9,555 triliun won pada 2035.
• Para peneliti merekomendasikan pengungkapan emisi, pembatasan dukungan baru untuk bahan bakar fosil, dan peningkatan investasi energi bersih.