CITES Menyoroti Lambatnya Kemajuan dalam Perdagangan Monyet Kamboja meski Temuan Sebelumnya Menyatakan Pembiakan Berhasil

Lima contoh izin membuat perdagangan besar itu terus disorot

Kamboja mengekspor lebih dari 182.000 monyet ekor panjang antara 2020 dan 2024, menurut data perdagangan CITES. Namun, ketika regulator perdagangan satwa liar internasional itu meminta untuk memeriksa izin ekspor yang memuat nomor identifikasi masing-masing satwa, otoritas Kamboja hanya memberikan lima contoh.

Tanggapan terbatas itu termasuk di antara kekurangan yang diidentifikasi dalam penilaian Sekretariat CITES pada 5 Oktober. Penilaian tersebut menyatakan Kamboja belum memberikan cukup bukti bahwa negara itu telah sepenuhnya melaksanakan satu pun dari enam rekomendasi yang dikeluarkan pada November 2025. Program penggantian kalung identifikasi dengan cip mikro juga mundur dari jadwal awal yang diperkirakan dimulai pada akhir 2026 menjadi 2028.

Sekretariat mengatakan pihaknya "masih prihatin dengan terbatasnya kemajuan yang dicapai" dan "tidak dapat memastikan maupun mengesampingkan terjadinya penipuan atau korupsi" dalam perdagangan tersebut. Penilaian ini dilakukan menjelang pertemuan Komite Tetap pada 2–6 November di Jenewa, yang akan kembali menyoroti kepatuhan Kamboja. Negara yang tidak memenuhi persyaratan CITES dapat dikenai pembatasan perdagangan.

Kekhawatiran terbaru ini muncul setelah penilaian ilmiah yang lebih positif pada 2025, ketika CITES menerima bukti bahwa peternakan di Kamboja dapat mencapai tingkat pembiakan yang dilaporkan. Jika digabungkan, temuan-temuan itu mengungkap dua masalah berbeda: apakah peternakan mampu menghasilkan cukup banyak monyet, dan apakah otoritas dapat melacak asal-usul sah setiap satwa yang mereka ekspor.

Bagi monyet ekor panjang liar Kamboja yang terancam punah, laboratorium asing, dan pejabat penerbit izin, masalah kedua masih menjadi perhatian utama. Operasi pembiakan membutuhkan catatan andal yang menghubungkan setiap satwa dengan induknya, fasilitas tempat satwa itu dipelihara, dan dokumen ekspornya. Kesenjangan dalam catatan tersebut membuka peluang untuk memasukkan satwa hasil tangkapan liar ke dalam rantai pasok yang legal.

Hal yang diterima inspektur tentang pembiakan

Dokumen tinjauan CITES November 2025 dari Sekretariat CITES, yang disiapkan untuk pertemuan Komite Tetap pada 23 November di Samarkand, Uzbekistan, menguraikan misi pada Juni yang mengunjungi empat fasilitas pembiakan milik tiga perusahaan serta pusat pengawasan bea cukai bandara. Inspektur juga bertemu dengan perusahaan yang mengoperasikan sembilan fasilitas, otoritas Kamboja, dan dokter hewan yang terlibat dalam pengujian satwa.

Inspektur menemukan bahwa metode penghitungan yang tidak konsisten menjelaskan beberapa kejanggalan yang tampak. Peternakan tertentu hanya menghitung betina yang aktif berkembang biak, sementara yang lain juga memasukkan betina yang untuk sementara tidak mengikuti program pembiakan. Karena itu, pemindahan satwa yang sudah ada dari kategori tidak aktif ke kategori aktif dapat terlihat seperti kedatangan monyet baru.

Pencatatan kelahiran juga beragam. Sebagian peternakan mendaftarkan anak monyet saat lahir; yang lain menunggu hingga penyapihan, ketika anak monyet tidak lagi bergantung pada susu induknya. Perbedaan metode itu memengaruhi jumlah kelahiran dan kematian yang tercatat, termasuk kelahiran mati.

Komite Hewan akhirnya menerima tingkat reproduksi yang dilaporkan sebagai sesuatu yang masuk akal setelah meninjau informasi terperinci tentang masing-masing betina. Analisis terhadap 1.300 betina indukan menunjukkan rata-rata jarak antarkelahiran selama sembilan hingga 11 bulan. Dokumen tersebut menyebut penyapihan dini dan pengaturan pembiakan yang melibatkan satu jantan dengan beberapa betina sebagai faktor yang mendorong peningkatan produksi saat permintaan tinggi.

Temuan itu mengubah kekhawatiran sebelumnya. Penilaian pada Desember 2024 mempertanyakan jumlah produksi yang dilaporkan, setara dengan tiga keturunan setiap dua tahun untuk setiap betina, di lima dari enam fasilitas. Setelah menerima bukti tambahan, Sekretariat merekomendasikan agar Kamboja dikeluarkan dari peninjauan satwa yang dilaporkan dibiakkan di penangkaran, sementara persoalan perolehan yang sah dan pelaksanaan tetap ditangani melalui Pasal XIII, yaitu proses kepatuhan dalam konvensi tersebut.

Mengapa izin dan kalung identifikasi penting

Penilaian Oktober berfokus pada sistem yang diperlukan untuk menghubungkan klaim pembiakan itu dengan pengiriman yang sebenarnya. Lima contoh izin yang diberikan Kamboja tidak cukup bagi Sekretariat untuk memastikan apakah nomor identifikasi individu tercantum secara konsisten di seluruh dokumen ekspor.

Otoritas juga tidak memberikan informasi tentang apa yang terjadi pada kalung identifikasi setelah ekspor. Kalung itu seharusnya dimusnahkan agar tidak digunakan kembali. Identitas yang didaur ulang dapat membuat monyet liar yang baru ditangkap memiliki dokumen milik satwa yang sudah diekspor.

Sekretariat menemukan bahwa kalung sering kali dipasang longgar pada kandang selama ekspor. Program cip mikro yang tertunda akan menggantikan metode identifikasi itu, tetapi catatan yang akurat tetap diperlukan untuk menghubungkan setiap cip dengan satwa yang tepat dan riwayatnya.

Kamboja juga gagal menunjukkan bahwa jumlah dalam izin secara akurat mencerminkan jumlah monyet yang masuk atau keluar dari negara itu. Persyaratan baru untuk laporan bulanan stok peternakan baru diberlakukan belakangan ini, dan bukti kepatuhan masih terlalu terbatas bagi Sekretariat untuk menilai apakah aturan itu berjalan efektif.

Regulator itu juga mengatakan Kamboja belum menyelaraskan undang-undang yang berasal dari 2006 dengan persyaratan CITES. Kekhawatiran ini menempatkan tanggung jawab pada peternakan yang mengelola catatan satwa maupun otoritas publik yang memeriksanya sebelum memberikan izin ekspor.

Monyet di tempat umum tetap tergolong satwa liar

Penangkapan monyet oleh Kamboja di area publik menjadi persoalan lain yang belum terselesaikan. Sekretariat mengatakan otoritas tampaknya menganggap satwa tersebut tidak termasuk dalam definisi satwa liar menurut konvensi, meskipun aturan itu telah berulang kali dijelaskan tetap berlaku.

Misi pada Juni 2025 mendokumentasikan izin yang mengesahkan penangkapan 2.000 monyet pada 2018 dan 1.500 monyet lainnya pada 2021. Saat peninjauan itu dilakukan, sekitar 200 satwa telah dikumpulkan berdasarkan izin kedua. Kamboja menyebut satwa-satwa ini terlibat konflik dengan manusia di tempat umum dan lokasi wisata.

Perkiraan populasi tersedia untuk beberapa lokasi. Penghitungan yang terkait dengan izin 2021 mencatat 9.246 monyet di area publik di 10 provinsi. Pengambilan seluruh 1.500 monyet yang diizinkan akan mengurangi sekitar 16% dari populasi setempat tersebut. Perkiraan pada 2023 untuk area publik yang sama menyebut jumlah populasinya sekitar 7.000.

Meski demikian, CITES menemukan tidak ada penilaian komprehensif tentang dampak penangkapan terhadap kelangsungan hidup spesies untuk penangkapan yang lebih baru itu. Penilaian ilmiah ini digunakan untuk menentukan apakah pengambilan satwa akan mengancam kelangsungan hidup spesies di alam liar. Menghitung monyet di lokasi tertentu merupakan salah satu bagian penilaian; otoritas juga harus mengevaluasi berapa banyak yang dapat diambil tanpa membahayakan populasinya.

Tinjauan resmi menilai stok indukan lama secara lebih positif. Kamboja mendokumentasikan 42.640 satwa yang diambil sebelum 2010 untuk empat fasilitas, dibandingkan dengan perkiraan populasi historis sedikitnya 1,5 juta, atau sekitar 2,84%. Sekretariat menilai penilaian yang digunakan saat itu sudah menerapkan prinsip kehati-hatian. Namun, untuk operasi saat ini, Sekretariat mengatakan jumlah monyet di penangkaran sudah mencukupi sehingga pengambilan tambahan tidak diperlukan.

Perkembangan pengawasan

Perdagangan Kamboja menghadapi tuduhan tindak pidana, tinjauan ilmiah, dan pemeriksaan kepatuhan yang saling berkaitan. Perkembangan utama berikut menunjukkan bagaimana fokus beralih dari dugaan penyelundupan dan perdebatan tentang tingkat kelahiran menuju pengendalian praktis yang diperlukan untuk memverifikasi ekspor.

• 16 November 2022: Jaksa AS mengumumkan dakwaan terhadap sejumlah orang yang terkait dengan Vanny Bio Research dan dua pejabat Kamboja atas dugaan perdagangan ilegal dan izin ekspor palsu.
• Desember 2024: Penilaian CITES mempertanyakan apakah tingkat reproduksi di penangkaran yang dilaporkan masuk akal secara biologis.
• 4 Februari 2025: Komite CITES menunda usulan penghentian perdagangan setelah mendapat permintaan dari pemerintahan Trump.
• Juni 2025: Misi CITES memeriksa fasilitas di Kamboja serta meninjau catatan pembiakan, izin penangkapan, dan prosedur ekspor.
• November 2025: CITES menerima bukti yang mendukung tingkat reproduksi, sementara perolehan yang sah dan pelaksanaan tetap ditangani melalui proses kepatuhan terpisah.
• Penilaian 5 Oktober: Sekretariat melaporkan bahwa pelaksanaan enam rekomendasi reformasi masih terbatas, menjelang pertemuan di Jenewa pada 2–6 November.

Penundaan pada Februari 2025 memungkinkan pengiriman tetap berlangsung, sementara Kamboja diwajibkan menyediakan bukti yang mendukung asal-usul satwa ekspor dari penangkaran. Penilaian terbaru kembali menyoroti apakah negara itu telah menerapkan perlindungan tersebut secara efektif dalam praktik sehari-hari.

Penyelidikan AS dan tanggapan Kamboja

Jaksa AS menuduh sebuah operasi perdagangan ilegal memasukkan monyet liar ke dalam rantai pasok penelitian sejak akhir 2017 hingga awal 2022 dengan menggunakan dokumen yang menyatakan satwa tersebut dibiakkan di penangkaran. Tuduhan itu mencakup satwa yang diambil dari taman nasional dan kawasan lindung.

Mereka yang didakwa termasuk pemilik dan manajer Vanny Bio Research serta pejabat senior Administrasi Kehutanan Kamboja. Perusahaan itu membantah melakukan pelanggaran. Penyelidikan tersebut tidak menghasilkan vonis bersalah terhadap para terdakwa.

Meski demikian, kasus itu mengganggu hubungan komersial. Charles River Laboratories termasuk di antara perusahaan besar AS yang menghentikan pengadaan monyet dari Kamboja setelah tuduhan tersebut terungkap ke publik.

Khim Finan, juru bicara Kementerian Pertanian, Kehutanan dan Perikanan Kamboja, menolak tuduhan spekulatif dan mengatakan pemerintah tetap berkomitmen bekerja sama dengan CITES. Ia mengatakan:

Klaim yang belum terbukti bukanlah fakta. Alih-alih menanggapi anggapan spekulatif, perhatian kami sepenuhnya tertuju pada kelanjutan kerja sama konstruktif dengan CITES.

Tanggapannya tidak membahas pertanyaan spesifik mengenai dugaan penipuan dan tindak pidana. Sikap Kamboja menempatkan kerja samanya dengan regulator sebagai inti pembelaan, sementara Sekretariat meminta bukti dokumenter bahwa reformasi yang disepakati diterapkan secara konsisten.

Lonjakan permintaan pada masa pandemi diikuti penurunan pengiriman

Monyet ekor panjang banyak digunakan dalam penelitian biomedis karena kemiripan biologisnya dengan manusia. Satwa ini digunakan dalam pengembangan vaksin, pengujian keamanan obat, serta penelitian penyakit dan pengobatannya. Permintaan meningkat tajam selama pandemi COVID-19, sementara China berhenti mengekspor monyet untuk penelitian demi memenuhi kebutuhan riset dalam negerinya.

Kamboja membantu mengisi kekosongan pasokan tersebut. Catatan CITES menunjukkan negara itu mengekspor lebih dari 33.000 monyet hidup pada 2020, lebih dari setengah total global yang tercatat pada tahun itu. Sepanjang 2020–2024, ekspornya melampaui 182.000 ekor.

Angka Komisi Perdagangan Internasional AS menunjukkan bahwa selama lima tahun itu, Amerika membeli lebih dari 56.000 monyet dari Kamboja dengan nilai hampir $355 juta. Pada 2022 saja, ekspor ke Amerika Serikat bernilai $213 juta; kumpulan data perdagangan Perserikatan Bangsa-Bangsa yang lebih luas mencatat nilai impor dari Kamboja ke berbagai tujuan sekitar $250 juta pada tahun itu.

Penurunan setelahnya berlangsung tajam. Kamboja melaporkan ekspor 37.920 monyet hidup pada 2022 dan 13.305 pada 2023, turun sekitar 65%. Angka bea cukai Kamboja mencatat bahwa total impor AS dan Kanada selama 2025 dan 2026 kurang dari 10.000 satwa, dengan nilai $37,7 juta.

Angka-angka itu menunjukkan bisnis yang berkembang pesat lalu kehilangan sebagian besar permintaannya. Angka tersebut juga menjelaskan mengapa organisasi penelitian yang membutuhkan pasokan andal dan para pegiat yang ingin mengakhiri perdagangan ini sama-sama mencermati keputusan CITES.

Perdagangan mencakup lebih dari sekadar satwa hidup

Monyet Kamboja juga masuk ke perdagangan internasional dalam bentuk darah, jaringan, dan bahan biologis lainnya. Data CITES mencatat lebih dari 300.000 ekspor satwa hidup dan hampir 125.000 ekspor spesimen dari Kamboja antara 2004 dan 2023, termasuk 1.620 tengkorak.

Sebagian bahan dikirim melalui negara lain sebelum mencapai tujuan akhir. Dari 2017 hingga 2019, Kanada mengimpor lebih dari 26.500 mililiter spesimen yang berasal dari monyet Kamboja melalui Amerika Serikat. Kanada juga mengimpor langsung lebih dari 2.000 monyet hidup dari Kamboja pada 2020 dan 2021.

Italia mencatat hampir 41.000 impor spesimen pada 2020 dan 2021, tanpa mencantumkan satuan pengukuran. Satu satwa dapat menghasilkan beberapa sampel, sehingga penelusuran perdagangan ini membutuhkan catatan yang mengikuti asal-usulnya hingga ke laboratorium dan ekspor berikutnya.

Nedim Buyukmihci, profesor emeritus kedokteran hewan di University of California, Davis, menjelaskan mengapa bisnis spesimen tetap terkait dengan pasokan satwa hidup:

Untuk mendapatkan spesimen, satwa hidupnya harus ada di suatu tempat.

CITES tidak memiliki badan investigasi atau penegakan hukum sendiri, dan data perdagangannya sangat bergantung pada informasi yang disampaikan pemerintah negara anggota. Karena itu, catatan nasional yang andal penting sejak ekspor pertama dan di setiap tahap berikutnya yang melibatkan satwa atau bahan biologisnya.

Populasi liar dan tuntutan yang saling bersaing

Populasi monyet ekor panjang liar Kamboja diperkirakan menurun 50–70% selama tiga dekade. Studi Wildlife Conservation Society pada 2022 menemukan penurunan 49–55% selama 12 tahun di Suaka Margasatwa Keo Seima, dekat perbatasan Vietnam. Persatuan Internasional untuk Konservasi Alam mengklasifikasikan spesies ini sebagai terancam punah pada 2022.

Penangkapan dari alam liar juga menimbulkan kekhawatiran kesehatan karena patogen dapat berpindah antara satwa dan manusia, suatu proses yang disebut penularan zoonosis. Membawa satwa dari alam liar ke peternakan meningkatkan kontak antara satwa liar, satwa di penangkaran, dan pekerja.

Lisa Jones-Engel, penasihat ilmiah utama untuk eksperimen primata di People for the Ethical Treatment of Animals, mengatakan penilaian terbaru menunjukkan kelemahan yang terus berlanjut. PETA mengampanyekan penghentian perdagangan monyet untuk penelitian. Ia mengatakan:

Monyet liar masuk ke peternakan pembiakan, risiko penggunaan ulang tag identifikasi secara curang belum dihilangkan, dan CITES menyatakan bukti bahwa reformasi benar-benar berjalan masih terbatas.

National Association for Biomedical Research menyampaikan pandangan berbeda. Pernyataannya pada November 2025 menyoroti temuan positif terkait prosedur bea cukai Kamboja, kerja sama, dan komitmen untuk meningkatkan ketertelusuran. Asosiasi itu mewakili lembaga dan perusahaan yang menggunakan satwa dalam penelitian.

Matthew R. Bailey, presiden asosiasi tersebut, menyebut temuan CITES sebagai dukungan untuk membuka kembali akses terhadap satwa penelitian dari Kamboja:

Laporan ini menegaskan kepatuhan Kamboja dan menunjukkan bahwa model satwa untuk penelitian yang sangat dibutuhkan di Amerika Serikat dapat diperoleh dari negara ini.

Tinjauan resmi CITES menerima bukti ilmiah tentang reproduksi, sementara perolehan yang sah dan pelaksanaan tetap berada di bawah pengawasan lanjutan berdasarkan Pasal XIII. Penilaian terbaru menjadikan pengendalian praktis sebagai persoalan mendesak: izin yang lengkap, identitas satwa yang terlindungi, inventaris peternakan yang andal, dan keputusan yang sah mengenai penangkapan satwa liar lebih lanjut.

Poin Utama

• CITES menyatakan Kamboja belum memberikan cukup bukti bahwa satu pun dari enam reformasi yang direkomendasikan telah dilaksanakan sepenuhnya.
• Otoritas menyerahkan lima contoh izin ekspor, dan program cip mikro yang direncanakan tertunda hingga 2028.
• Tinjauan ilmiah pada 2025 menerima tingkat pembiakan yang dilaporkan sebagai sesuatu yang masuk akal, sementara perolehan yang sah dan pelaksanaan tetap diawasi.
• CITES menyatakan monyet yang ditangkap di tempat umum tergolong satwa liar dan harus mengikuti perlindungan yang berlaku.
• Kamboja mengekspor lebih dari 182.000 monyet ekor panjang pada 2020–2024; setelah itu, jumlah pengiriman turun tajam.
• Pertemuan di Jenewa pada 2–6 November akan membahas kemajuan kepatuhan. Negara yang tidak memenuhi persyaratan CITES dapat dikenai pembatasan perdagangan.