Shell Digugat atas Bencana Iklim akibat Banjir di Brasil dan Topan di Filipina

Brasil menuntut R$541 juta sebagai bagian dari ganti rugi banjir

Jaksa federal Brasil dan Instituto Preservar menggugat Shell Brasil Petróleo sebesar R$541 juta, sekitar US$108 juta, untuk menuntut ganti rugi atas sebagian kerusakan akibat banjir pada April dan Mei 2024 di Rio Grande do Sul. Gugatan ini mengaitkan bencana tertentu dengan emisi karbon historis grup Shell melalui estimasi ilmiah tentang bagaimana pemanasan global memperparah hujan.

Gugatan yang diajukan pada 9 Oktober 2026 ini menyusul gugatan yang diajukan di Inggris pada 2025 oleh sekitar 100 penyintas Topan Rai, yang dikenal di Filipina sebagai Odette. Badai itu menerjang pada Desember 2021, menewaskan lebih dari 400 orang dan menyebabkan ratusan ribu orang kehilangan tempat tinggal.

Kedua kasus menuntut agar produsen bahan bakar fosil besar menanggung sebagian biaya bencana. Namun, dasar hukum yang diajukan berbeda: penggugat di Brasil mengandalkan tanggung jawab lingkungan dan perhitungan yang mengaitkan emisi dengan curah hujan lebih tinggi, sementara para penyintas di Filipina juga menuduh Shell lalai terkait pengetahuan perusahaan dan komunikasi publiknya tentang perubahan iklim.

Kantor Kejaksaan Umum Federal Brasil, yang dikenal sebagai MPF, menjelaskan gugatan tersebut dalam pernyataannya pada 10 Oktober. Gugatan itu menuntut jumlah yang kurang lebih sama untuk kerugian materiil dan kerusakan lingkungan serta iklim yang berdampak pada kepentingan bersama.

Setelah gugatan diajukan di Brasil, Shell mengatakan belum menerima pemberitahuan resmi mengenai gugatan tersebut. Menanggapi gugatan di Filipina, perusahaan itu membantah anggapan bahwa mereka memiliki pengetahuan khusus tentang perubahan iklim.

Bagi masyarakat terdampak, persoalan utamanya adalah siapa yang harus ikut membayar rumah yang hancur, infrastruktur yang rusak, dan perlindungan dari bencana di masa mendatang. Para penggugat ingin sebagian beban itu dialihkan dari warga dan anggaran publik kepada perusahaan yang menurut mereka turut menyebabkan pemanasan yang memperparah bencana.

Seberapa luas dampak banjir di Brasil

Rio Grande do Sul mengalami hujan deras berkepanjangan sejak beberapa hari terakhir April hingga paruh pertama Mei 2024. Menurut MPF, banjir melanda 478 dari 497 munisipalitas di negara bagian itu, sekitar 96%, dan berdampak pada sekitar 2,4 juta orang.

Dokumentasi yang dikutip jaksa mencatat 183 korban jiwa. Sekitar 500.000 orang mengungsi, meski catatan lain mengenai kasus ini menyebut jumlah pengungsi sekitar 600.000. Rumah, jalan, dan layanan penting hancur atau terputus, mengganggu mata pencaharian dan kehidupan sehari-hari.

Menurut MPF, Organisasi Meteorologi Dunia menyebut banjir tersebut sebagai bencana terkait iklim terparah yang pernah tercatat di Brasil. Luas wilayah terdampak membantu menjelaskan mengapa gugatan itu mengusulkan mekanisme pemulihan kolektif yang mencakup rekonstruksi, pencegahan bencana, dan perlindungan masyarakat.

Bagaimana penggugat menghitung tuntutan

Petisi di Brasil menggunakan tiga angka untuk memperkirakan ganti rugi materiil: R$111,6 miliar yang dialokasikan pemerintah federal setelah banjir, kenaikan intensitas hujan sebesar 12% yang dikaitkan dengan pemanasan akibat aktivitas manusia, dan porsi grup Shell sebesar 2,02% dari emisi historis bahan bakar fosil dan produksi semen.

Perkalian R$111,6 miliar dengan 12%, lalu dengan 2,02%, menghasilkan sekitar R$270,5 juta. Persentase gabungannya setara dengan 0,2424% dari nilai dasar pendanaan. Penggugat menuntut jumlah yang sama untuk ganti rugi moral kolektif, sehingga totalnya sekitar R$541 juta.

Kerugian materiil mencakup kerugian finansial dan biaya pemulihan. Ganti rugi moral kolektif mencakup kerusakan terhadap kepentingan lingkungan bersama dan kehidupan masyarakat, di luar biaya penggantian bangunan atau perbaikan jalan.

Petisi tersebut mengajukan perkalian itu sebagai metode hukum yang diusulkan untuk membagi biaya. Hubungan antara curah hujan dan kerusakan banjir bersifat rumit: tingkat kerusakan juga bergantung pada aliran air, pembangunan di wilayah terdampak, dan kinerja sistem perlindungan. Pengadilan akan menilai sejauh mana temuan ilmiah mendukung ganti rugi yang diminta.

Temuan studi atribusi

Sebuah studi oleh Clarke dan rekan-rekannya, yang diterbitkan pada Januari 2026 di npj Natural Hazards, memperkirakan bahwa pemanasan global akibat aktivitas manusia membuat kejadian hujan ekstrem seperti yang diteliti sekitar dua kali lebih mungkin terjadi dan sekitar 12% lebih intens. Analisis itu juga memperhitungkan El Niño, pola iklim alami yang memengaruhi cuaca di wilayah luas.

Ilmu atribusi membandingkan iklim yang dialami masyarakat saat ini dengan iklim simulasi tanpa pemanasan akibat emisi manusia. Peneliti menggunakan catatan cuaca dan model iklim untuk memperkirakan bagaimana pemanasan mengubah kemungkinan atau kekuatan suatu peristiwa tertentu.

Kasus di Brasil menggabungkan tiga mata rantai dalam rangkaian ilmiah tersebut. Pertama, hubungan antara emisi manusia dan pemanasan global. Kedua, perkiraan kontribusi historis produsen bahan bakar fosil tertentu. Ketiga, kajian mengenai bagaimana pemanasan mengubah curah hujan yang menyebabkan bencana.

Tugas hukumnya adalah menghubungkan rangkaian tersebut dengan tergugat dan bentuk ganti rugi finansial. Shell Brasil adalah perusahaan yang digugat, sementara angka emisi 2,02% merujuk pada grup Shell di seluruh dunia. Menetapkan tanggung jawab anak perusahaan Brasil atas kontribusi global itu merupakan bagian dari argumen penggugat.

Mengapa Shell dipilih

Carbon Majors, basis data yang dikutip dalam gugatan, mengatribusikan 2,02% emisi historis karbon dioksida global dari bahan bakar fosil dan produksi semen pada grup Shell selama periode 1854 hingga 2024. Angka itu menempatkan grup tersebut di urutan kesembilan dalam pemeringkatan historisnya.

Perhitungan itu mencakup emisi dari produksi bahan bakar dan dari pembakaran bahan bakar yang dijual. Bagi produsen minyak dan gas, sebagian besar karbon terkait masuk ke atmosfer saat konsumen menggunakan produk tersebut.

Dalam petisi, Shell Brasil disebut sebagai produsen minyak terbesar kedua di Brasil, setelah Petrobras. Porsi historis Petrobras dalam tabel Carbon Majors yang dikutip adalah 0,58%, dibandingkan 2,02% untuk Shell, sehingga porsi Shell sekitar 3,5 kali lebih besar.

Thales Miola, pengacara Instituto Preservar, menjelaskan alasan organisasi itu memilih Shell sebagai tergugat:

Kami memilih Shell karena perusahaan ini merupakan perusahaan yang ikonik. Shell memenuhi semua kriteria.

Miola juga mengatakan bahwa pemilihan Shell tidak menutup kemungkinan gugatan serupa di masa depan terhadap perusahaan lain.

Ke mana ganti rugi akan disalurkan

Penggugat di Brasil mengusulkan agar setiap putusan ganti rugi ditempatkan dalam mekanisme keuangan khusus di bawah pengawasan pengadilan. Dana hanya boleh digunakan untuk perbaikan, rekonstruksi, kompensasi, adaptasi iklim, pencegahan bencana, dan perlindungan masyarakat terdampak di Rio Grande do Sul.

Penasihat teknis independen akan membantu menyusun rencana penggunaan dana, yang harus mendapat persetujuan pengadilan dan melibatkan masyarakat terdampak. MPF mengatakan penasihat tersebut harus dipilih melalui proses yang terbuka dan transparan, tidak memiliki hubungan dengan Shell atau grup perusahaannya, serta dibayar oleh perusahaan di luar dana ganti rugi.

Gugatan tersebut merujuk pada Undang-Undang Kebijakan Lingkungan Nasional Brasil, Undang-Undang 6.938/1981, yang menetapkan tanggung jawab mutlak atas kerusakan lingkungan. Dengan tanggung jawab mutlak, penggugat dapat menuntut ganti rugi tanpa perlu membuktikan bahwa tergugat sengaja menyebabkan kerugian atau bertindak ceroboh, tetapi tetap harus membuktikan hubungan yang disyaratkan antara kegiatan dan kerusakan.

Penggugat juga merujuk pada pendekatan risiko integral Mahkamah Agung Brasil terhadap tanggung jawab lingkungan. Dalam pendekatan itu, tergugat tidak dapat menghindari tanggung jawab dengan mengandalkan peristiwa yang tak terhindarkan atau tindakan pihak lain. Gugatan tersebut meminta ganti rugi, bukan putusan sela, yakni perintah mendesak yang dikeluarkan sebelum putusan akhir.

Penyintas di Filipina mengajukan argumen berbeda

Sekitar 100 penyintas Topan Rai mengajukan gugatan terhadap Shell di Inggris pada 2025 dengan dukungan organisasi nonpemerintah. Shell berkantor pusat di Inggris, sementara gugatan tersebut menuduh adanya kelalaian berdasarkan hukum Filipina.

Pengacara para penyintas mengaitkan emisi historis Shell dengan pemanasan global dan intensifikasi siklon tropis. Mereka juga berpendapat bahwa komunikasi perusahaan tentang perubahan iklim relevan untuk menentukan tanggung jawab atas kerugian tersebut.

Greg Lascelles, pengacara di Hausfeld, firma yang menangani kasus di London, menyebut adanya tuduhan tambahan terhadap Shell:

riwayat penyebaran informasi keliru tentang penyebab dan dampak perubahan iklim

Dengan demikian, gugatan di Filipina memadukan argumen tentang emisi dan perilaku perusahaan. Kasus di Brasil bertumpu pada tanggung jawab lingkungan mutlak, meski juga menggunakan bukti mengenai apa yang diketahui Shell tentang risiko iklim.

Apa yang diketahui Shell dan tanggapannya

Gugatan di Brasil mengutip laporan internal Shell dari 1986 yang mengakui peran bahan bakar fosil dalam meningkatkan emisi gas rumah kaca dan pemanasan global. Petisi itu juga merujuk pada film perusahaan berjudul Climate of Concern dari 1991 sebagai bukti kesadaran akan risiko iklim.

Madeleine Lynch, aktivis yang mendukung kasus Odette, mengatakan bukti tentang pengetahuan Shell sudah ada sejak lebih lama. Ia menyebut bukti bahwa perusahaan itu telah mengetahui sejak 1960-an bahwa bahan bakar fosil berkontribusi terhadap pemanasan global.

Pada Desember, setelah gugatan di Filipina, Shell membantah bahwa pengetahuannya bersifat unik:

anggapan bahwa Shell memiliki pengetahuan khusus tentang perubahan iklim sama sekali tidak benar.

Setelah gugatan di Brasil diajukan, Shell mengatakan belum menerima pemberitahuan resmi. Belum ada tanggal sidang atau keputusan akhir mengenai ganti rugi untuk kedua kasus terhadap Shell tersebut.

Kronologi bencana dan gugatan

Kedua gugatan menghubungkan peristiwa yang terpisah beberapa tahun dengan menggunakan catatan emisi historis, dokumen perusahaan, dan penelitian terbaru tentang cuaca ekstrem.

• Desember 2021: Topan Rai, yang secara lokal disebut Odette, meluluhlantakkan beberapa pulau di Filipina dan menewaskan lebih dari 400 orang.
• April dan Mei 2024: Hujan ekstrem menyebabkan banjir luas di Rio Grande do Sul. Dokumentasi kasus di Brasil mencatat 183 korban jiwa.
• 2025: Sekitar 100 penyintas di Filipina mengajukan gugatan terhadap Shell di Inggris.
• Januari 2026: Clarke dan rekan-rekannya menerbitkan studi atribusi curah hujan yang digunakan dalam gugatan di Brasil.
• 9 Oktober 2026: Jaksa federal dan Instituto Preservar mengajukan gugatan senilai R$541 juta terhadap Shell Brasil di Porto Alegre.
• 10 Oktober 2026: MPF menerbitkan rincian gugatan dan mekanisme ganti rugi yang diusulkan.

Gugatan di Brasil terdaftar sebagai perkara 5069002-52.2026.4.04.7100 di unit pengadilan federal khusus yang menangani sengketa terkait bencana 2024.

Pengadilan menguji tanggung jawab proporsional

Gugatan-gugatan sebelumnya di Brasil terkait banjir berfokus pada otoritas publik, termasuk kesiapan, sistem perlindungan, dan respons mereka. Kasus-kasus tersebut mencakup gugatan terhadap pemerintah federal, pemerintah negara bagian, dan sembilan munisipalitas, serta gugatan terhadap Porto Alegre terkait sistem perlindungan banjirnya.

Gugatan terhadap Shell menambahkan jalur berbeda: menuntut pembayaran dari produsen yang emisinya diduga berkontribusi terhadap pemanasan yang memperparah bencana. Maria Antonia Tigre, direktur litigasi iklim global di Sabin Center for Climate Change Law, Universitas Columbia, menyebutnya sebagai kasus pertama ketika jaksa penuntut umum nasional menggugat perusahaan minyak besar atas bencana iklim.

Gugatan terkait juga berjalan di tempat lain. Warga Pulau Pari, Indonesia, menggugat produsen semen Holcim di Swiss terkait kenaikan permukaan laut. Petani Pakistan yang terdampak banjir 2022 menggugat RWE dan Heidelberg Materials di Jerman.

Kasus di Jerman yang diajukan petani Peru Saúl Luciano Lliuya terhadap RWE berakhir tanpa ganti rugi pada 2025, tetapi mengakui bahwa tanggung jawab proporsional atas kerusakan iklim mungkin dapat diterapkan secara hukum. Penggugat di Brasil mengutip pertimbangan tersebut untuk mendukung pendekatan mereka.

Noah Walker-Crawford, peneliti di Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment, London School of Economics, menjelaskan tujuan gugatan-gugatan yang mulai bermunculan itu:

Kasus-kasus yang kita lihat di berbagai belahan dunia merupakan kasus uji untuk melihat apakah ini strategi hukum yang layak.

Bagi penyintas banjir di Brasil dan penggugat terkait topan di Filipina, tujuan praktisnya adalah memperoleh ganti rugi. Bagi pengadilan, tugasnya adalah menentukan bagaimana emisi historis, atribusi ilmiah, dan aturan tanggung jawab nasional dapat diterapkan dalam gugatan terkait bencana tertentu.

Poin Utama

• Jaksa Brasil dan Instituto Preservar menuntut R$541 juta, sekitar US$108 juta, dari Shell Brasil terkait banjir 2024.
• Kasus ini menggabungkan estimasi kenaikan intensitas hujan sebesar 12% dengan porsi emisi historis grup Shell sebesar 2,02%.
• Jika ganti rugi diberikan di Brasil, dananya akan ditempatkan dalam mekanisme yang diawasi pengadilan, dengan keterlibatan masyarakat dalam penyusunan rencana penggunaan dana.
• Sekitar 100 penyintas di Filipina menggugat Shell di Inggris pada 2025 terkait Topan Rai, dengan tuduhan kelalaian berdasarkan hukum Filipina.
• Shell mengatakan belum menerima pemberitahuan resmi mengenai kasus di Brasil dan membantah bahwa pengetahuannya tentang iklim bersifat unik.
• Kedua gugatan berupaya membebankan sebagian biaya bencana iklim tertentu kepada perusahaan.