Delhi Berlakukan GRAP Tahap 1 di Seluruh NCR setelah AQI Naik Menjadi 244

Pembatasan polusi mulai berlaku di seluruh kawasan ibu kota

Delhi mengaktifkan tahap pertama respons darurat polusi di seluruh Kawasan Ibu Kota Nasional (NCR) pada 21 Oktober 2026, setelah Indeks Kualitas Udara (AQI) naik dari 179 sehari sebelumnya menjadi 244 pada pukul 14.00. Perubahan ini membuat kualitas udara di ibu kota beralih dari kategori sedang ke buruk, sehingga mendorong pembatasan bahan bakar yang mencemari, pemeriksaan kendaraan yang lebih ketat, serta pengendalian debu dan pembakaran sampah yang lebih tegas.

Komisi Pengelolaan Kualitas Udara (CAQM) memerintahkan penerapan segera setelah meninjau hasil pengukuran polusi dan prakiraan dari Departemen Meteorologi India (IMD) serta Institut Meteorologi Tropis India (IITM). Prakiraan tersebut menunjukkan bahwa kualitas udara buruk akan bertahan dalam beberapa hari mendatang.

Subkomite GRAP komisi itu menjelaskan perubahan tersebut dalam perintahnya:

Indeks Kualitas Udara (AQI) Delhi, yang tercatat sebesar 179 (Kategori Sedang) pada 20.10.2026, naik tajam dengan AQI mencapai 244 pada 21.10.2026 pukul 14.00 (Kategori Buruk).

Perintah itu ditujukan kepada otoritas terkait di Delhi, Haryana, Uttar Pradesh, dan Rajasthan. Cakupan wilayahnya penting karena Kawasan Ibu Kota Nasional membentang melampaui batas administratif Delhi, sementara polusi bergerak antara ibu kota dan kota-kota sekitarnya.

Restoran yang menggunakan batu bara atau kayu pada tandoor, operator konstruksi, pengemudi, dan tim kebersihan pemerintah kota menghadapi perubahan langsung. Lembaga terkait diminta meningkatkan penegakan aturan, memantau kondisi, dan meninjau apakah tindakan lanjutan diperlukan.

AQI Delhi naik 65 poin antara 20 Oktober dan siang hari berikutnya. Pengukuran terpisah menunjukkan kondisi memburuk hingga ke luar ibu kota: AQI Gurugram tercatat 313 pada Rabu malam, masuk kategori sangat buruk.

Ketentuan Tahap 1

Rencana Aksi Respons Bertingkat, yang dikenal sebagai GRAP, merupakan rangkaian tindakan darurat. Setiap tahap menerapkan langkah yang lebih tegas seiring memburuknya kategori polusi. Tahap 1 berlaku ketika AQI Delhi masuk rentang buruk, yakni 201 hingga 300.

Hotel, restoran, dan warung makan di pinggir jalan harus berhenti menggunakan batu bara dan kayu bakar pada tandoor, lalu beralih ke listrik, gas, atau bahan bakar lain yang lebih bersih. Penggunaan generator diesel dibatasi, dengan penggunaan esensial dan darurat mengikuti pengecualian yang ditetapkan dalam rencana tersebut.

Pembakaran terbuka sampah, plastik, daun, dan limbah kota lainnya dilarang. Lembaga terkait juga diharapkan menindak emisi industri dan kegiatan lain yang melanggar aturan polusi.

Langkah utama yang berdampak pada kegiatan sehari-hari mencakup:

• Pemeriksaan Sertifikat Pengendalian Polusi yang lebih ketat serta tindakan terhadap kendaraan yang terlihat mengeluarkan polusi.
• Pengendalian debu di lokasi konstruksi dan pembongkaran, termasuk penyiraman air bila diperlukan.
• Pemeriksaan pengangkutan bahan konstruksi untuk mengurangi debu yang berhamburan ke jalan.
• Penyapuan jalan secara mekanis dan penyiraman air secara berkala.
• Penempatan polisi lalu lintas di persimpangan penting untuk mengurangi kemacetan dan mesin kendaraan yang menyala tanpa perlu.

Proyek konstruksi yang luasnya lebih dari 500 meter persegi wajib memiliki rencana pengelolaan debu yang disetujui. Kewajiban pengendalian debu juga berlaku untuk lokasi yang lebih kecil. Fokus langsungnya adalah mengendalikan emisi dan debu selama pekerjaan berlangsung, sekaligus menindak pelanggaran.

Bagaimana respons polusi dapat ditingkatkan

CAQM menggunakan AQI Delhi dan prakiraan cuaca untuk menentukan langkah GRAP yang perlu diaktifkan di seluruh kawasan. AQI adalah indeks yang menerjemahkan pengukuran polusi ke dalam skala yang mudah dipahami masyarakat: semakin tinggi angkanya, semakin buruk kualitas udara.

Empat ambang GRAP adalah:

• Tahap 1: kualitas udara buruk, dengan AQI 201 hingga 300.
• Tahap 2: kualitas udara sangat buruk, dengan AQI 301 hingga 400.
• Tahap 3: AQI 401 hingga 450.
• Tahap 4: AQI di atas 450.

Subkomite menyatakan bahwa lembaga terkait harus menerapkan, memantau, dan meninjau langkah Tahap 1 di seluruh NCR. Komite itu akan terus menilai kualitas udara Delhi serta prakiraan IMD dan IITM sebelum memutuskan tindakan lanjutan. Tidak ada tanggal pasti yang ditetapkan untuk mencabut pembatasan.

Angka 313 yang tercatat di Gurugram pada malam hari menunjukkan bahwa kondisi dapat berbeda di dalam kawasan yang sama. Warga kota-kota tetangga dapat mengalami tingkat polusi yang berlainan meskipun respons regional yang sama sedang diberlakukan.

Pengukuran malam menunjukkan lonjakan polusi yang lebih tajam

Konsentrasi rata-rata PM2.5 di Delhi mencapai 191,2 mikrogram per meter kubik pada pukul 01.00 tanggal 21 Oktober, menurut pengukuran Badan Pengendalian Polusi Pusat (CPCB). Pada jam tersebut, 45 dari 53 alat pemantau mencatat polusi yang setara dengan kondisi buruk atau lebih parah, sekitar 85 persen dari seluruh alat itu.

PM2.5 terdiri atas partikel berukuran tidak lebih dari 2,5 mikrometer. Partikel ini cukup kecil untuk menembus jauh ke dalam paru-paru. Konsentrasinya mengukur jumlah polusi partikel halus dalam volume udara tertentu.

Standar nasional India untuk PM2.5 adalah 60 mikrogram per meter kubik, dihitung sebagai rata-rata selama 24 jam. Pengukuran malam hari mencakup satu jam, sedangkan standar harian menilai paparan sepanjang sehari penuh. Kedua rentang waktu ini membantu menggambarkan paparan yang dialami masyarakat, terutama mereka yang bekerja atau bepergian pada malam hari.

Analisis pengukuran per jam CPCB selama sepekan hingga pukul 01.00 tanggal 21 Oktober menemukan bahwa 24,9 persen hasil pengukuran PM2.5 berada pada tingkat yang menunjukkan kualitas udara buruk atau lebih parah. Hampir dua pertiga pengukuran dalam kategori sangat buruk atau parah terjadi antara pukul 21.00 dan 06.00.

Karena itu, AQI harian Delhi sebesar 179 pada 20 Oktober terjadi bersamaan dengan episode polusi yang jauh lebih parah pada jam-jam tertentu. Bagi pekerja pengantaran, petugas keamanan, pengemudi, dan orang-orang yang keluar rumah sebelum matahari terbit, waktu terjadinya episode tersebut berpengaruh langsung pada durasi mereka berada di luar ruangan.

Awal Oktober yang lebih bersih diikuti kenaikan partikel

Rata-rata AQI Delhi pada 1 hingga 20 Oktober adalah 154,6, dibandingkan 178,7 pada periode yang sama tahun 2025. Angka itu turun 24,1 poin indeks, atau sekitar 13,5 persen.

Pengukuran partikel halus menunjukkan kondisi memburuk sepanjang bulan. Rata-rata konsentrasi PM2.5 naik dari 59,3 mikrogram per meter kubik pada pekan pertama Oktober menjadi 71,2 dalam tujuh hari hingga 20 Oktober, meningkat sekitar 20 persen.

Pola per jam juga terlihat jelas. Sejak 1 Oktober, rata-rata konsentrasi pada tengah malam adalah 80,4 mikrogram per meter kubik, dibandingkan 44,4 pada pukul 15.00. Konsentrasi antara tengah malam dan pukul 06.00 rata-rata 1,6 kali lebih tinggi daripada yang tercatat antara tengah hari dan pukul 18.00.

Menteri Lingkungan Delhi, Manjinder Singh Sirsa, mengatakan bahwa kota itu mencatat 214 hari dengan kualitas udara baik atau sedang sepanjang tahun ini. Ia menyebut angka tersebut sebagai yang tertinggi dalam 12 tahun, dengan mengecualikan tahun yang terdampak COVID-19. Memburuknya kualitas udara pada Oktober kini langsung menguji persiapan pemerintah menghadapi musim dingin.

Angin lemah membuat polusi bertahan

Kecepatan angin yang rendah turut menjadi kondisi yang menyertai memburuknya kualitas udara. Ketika udara bergerak lambat, asap dan partikel halus dapat bertahan di sekitar tempat orang tinggal dan bekerja, alih-alih cepat menyebar.

Pengukuran CPCB menunjukkan rata-rata kecepatan angin sekitar tengah malam sebesar 0,6 meter per detik, dibandingkan 1 meter per detik pada pukul 15.00. Pada 15 Oktober, kondisi siang yang jauh lebih bersih bertepatan dengan angin yang lebih kencang: pukul 14.00, kecepatan angin mencapai 2,3 meter per detik dan rata-rata konsentrasi PM2.5 kota itu turun menjadi 9 mikrogram per meter kubik.

Sistem Peringatan Dini Kualitas Udara IITM dalam buletin 20 Oktober memperkirakan Delhi akan mengalami kualitas udara buruk pada 21 hingga 23 Oktober. Kondisi buruk diperkirakan berlanjut selama enam hari berikutnya.

Perkembangan utama terjadi sebagai berikut:

• 20 Oktober: Delhi mencatat AQI harian 179, sementara IITM memperkirakan kondisi buruk akan datang.
• 21 Oktober, pukul 01.00: Rata-rata PM2.5 mencapai 191,2 mikrogram per meter kubik.
• 21 Oktober, pukul 09.00: CPCB mencatat AQI Delhi sebesar 233.
• 21 Oktober, pukul 14.00: AQI mencapai 244; CAQM mengaktifkan Tahap 1 di seluruh NCR dan langsung memberlakukannya.
• Malam 21 Oktober: Gurugram mencatat AQI 313.

Kebakaran lahan pertanian menurun, tetapi periode tersibuk masih akan datang

Institut Penelitian Pertanian India mencatat 506 insiden pembakaran sisa panen di Punjab, Uttar Pradesh, dan Haryana antara 1 dan 20 Oktober. Punjab menyumbang 345 insiden, Uttar Pradesh 155, dan Haryana enam.

Jumlah itu lebih rendah daripada 817 insiden yang tercatat pada periode yang sama setahun sebelumnya, turun sekitar 38 persen. Pada periode yang sama dari 2018 hingga 2024, jumlahnya berkisar antara 2.031 dan 9.722.

Pola waktu pada tahun-tahun sebelumnya masih menjadi perhatian. Pada 2018 hingga 2024, antara 83,6 persen dan 94,5 persen insiden pembakaran musiman di ketiga negara bagian tersebut terjadi setelah 20 Oktober. Dalam beberapa pekan mendatang, sebagian besar kebakaran pada musim ini biasanya terjadi.

Pembakaran petasan saat Dussehra juga disebut sebagai salah satu faktor yang memperburuk kondisi terbaru, sementara kekhawatiran meningkat menjelang Diwali pada 8 November. Lalu lintas, industri, debu, dan pembakaran di kawasan tersebut terus menambah polusi, sedangkan asap musiman dapat semakin membebani kualitas udara.

Mengapa respons juga mencakup sumber selain asap kebakaran lahan

Studi The Energy and Resources Institute dan Automotive Research Association of India meneliti sumber PM2.5 di Delhi selama musim dingin 2016 hingga 2017. Studi itu memperkirakan kontribusi kendaraan sebesar 23 persen; gabungan pembakaran sisa panen dan rumah tangga sebesar 22 persen; debu jalan dan konstruksi sebesar 15 persen; serta industri sebesar 10 persen.

Sebanyak 26 persen lainnya berasal dari partikel yang terbentuk ketika gas bereaksi di atmosfer. Karena itu, polusi dapat terbentuk setelah gas keluar dari knalpot atau sumber industri, selain masuk langsung dalam bentuk asap atau debu.

Model IITM yang meneliti Oktober dan November 2021 memperkirakan bahwa sumber di dalam Delhi menyumbang 34,4 persen PM2.5 kota tersebut, sementara wilayah NCR lainnya menyumbang 31 persen. Pembakaran sisa panen menyumbang rata-rata 7,3 persen pada periode itu.

Perkiraan historis tersebut menjelaskan beragam kegiatan yang tercakup dalam GRAP. Pembersihan jalan, penegakan aturan kendaraan, pembatasan bahan bakar komersial, dan penindakan pembakaran terbuka menangani berbagai sumber polusi. Penegakan aturan di tingkat regional juga menjangkau sumber di luar Delhi yang memengaruhi kualitas udara di ibu kota.

Langkah musim dingin menambah kewajiban bagi pengemudi dan pemberi kerja

Rencana aksi musim dingin Delhi dijadwalkan berlangsung dari 1 November hingga 28 Februari. Langkah yang diumumkan mencakup pembatasan masuk bagi kendaraan yang terdaftar di luar Delhi dan tidak memenuhi standar emisi BS-VI. BS-VI adalah standar emisi kendaraan India yang mengatur polutan yang dilepaskan melalui knalpot.

Pemerintah juga mengumumkan kebijakan Tanpa PUC, Tanpa Bahan Bakar, yang akan membuat kendaraan tanpa Sertifikat Pengendalian Polusi yang masih berlaku ditolak saat mengisi bahan bakar di SPBU. Sertifikat PUC mencatat apakah kendaraan telah lulus pemeriksaan emisi yang diwajibkan.

Sirsa juga mengatakan bahwa kantor pemerintah dan swasta diwajibkan menerapkan kebijakan yang membuat 50 persen staf bekerja dari rumah. Rincian praktis kewajiban itu, termasuk tanggal mulai dan pengecualiannya, tidak disebutkan dalam pengumuman yang dilaporkan.

Usulan jangka panjang menteri itu mencakup menghilangkan debu jalan, mengaspal jalan hingga ke tepinya, serta beralih dari kendaraan bermesin pembakaran ke kendaraan listrik. Program musim dingin tersebut juga mencakup promosi transportasi umum dan bus listrik.

Warga diimbau menggunakan transportasi umum, merawat kendaraan, menghindari pembakaran sampah, dan melaporkan polusi. Pengemudi diminta mematikan mesin saat lampu lalu lintas merah. Bagi pelaku usaha dan lembaga terkait, tugas langsungnya lebih spesifik: mengganti bahan bakar yang dilarang, mengendalikan debu, menghentikan pembakaran terbuka, dan menegakkan aturan Tahap 1 yang telah diberlakukan.

Poin-Poin Utama

• CAQM mengaktifkan GRAP Tahap 1 di seluruh NCR pada 21 Oktober 2026, setelah AQI Delhi mencapai 244.
• Pembatasan mencakup penggunaan batu bara dan kayu pada tandoor komersial, generator diesel, pembakaran sampah, polusi kendaraan, dan debu.
• PM2.5 malam hari mencapai 191,2 mikrogram per meter kubik, dengan 45 dari 53 alat pemantau mencatat kondisi buruk atau lebih parah.
• IITM memperkirakan kualitas udara akan buruk pada 21 hingga 23 Oktober dan selama enam hari berikutnya.
• Jumlah kebakaran lahan pertanian hingga 20 Oktober lebih rendah daripada tahun sebelumnya, tetapi catatan historis menunjukkan sebagian besar pembakaran musiman terjadi setelah tanggal tersebut.
• Rencana aksi musim dingin Delhi dijadwalkan dimulai pada 1 November, sementara Diwali jatuh pada 8 November.