RUU Keselamatan Jalan Bangladesh Usulkan Layanan Darurat Gratis, Perlindungan bagi Penolong, dan Sanksi Lebih Berat

Pintu rumah sakit yang harus tetap terbuka

Rancangan Undang-Undang Keselamatan Jalan Bangladesh 2026 akan mewajibkan rumah sakit dan klinik memberikan pertolongan pertama darurat secara gratis kepada korban kecelakaan jalan, melindungi penolong sukarela dari tanggung jawab perdata dan pidana, serta menggandakan sanksi maksimum bagi orang yang mengulangi pelanggaran lalu lintas yang sama. Usulan yang disiapkan oleh Divisi Transportasi Jalan dan Jalan Raya itu memuat 15 bab, 111 pasal, dan dua lampiran.

Per 21 Oktober 2026, rancangan tersebut sedang disiapkan untuk dibahas kabinet, dengan pemerintah berkomitmen memberlakukan undang-undang keselamatan jalan yang komprehensif pada 2027. Cakupannya melampaui pengemudi dan kendaraan, hingga meja penerimaan rumah sakit, desain jalan, perilaku penumpang, investigasi kecelakaan, dan rehabilitasi korban luka.

Al-Ameen Md Nurul Islam, wakil sekretaris Bagian Pembinaan Badan Transportasi Jalan Bangladesh, menjelaskan langkah berikutnya:

Kami telah menyiapkan rancangan undang-undang tersebut, yang akan segera diajukan kepada kabinet untuk mendapat persetujuan,

Dampak langsungnya sangat besar. Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) memperkirakan kecelakaan jalan menewaskan sekitar 31.578 orang setiap tahun di Bangladesh, sementara Badan Transportasi Jalan Bangladesh (BRTA) mencatat 5.490 kematian pada 2025. Angka WHO sekitar 5,8 kali lebih tinggi daripada total BRTA. Angka-angka itu berasal dari pendekatan pengukuran dan periode acuan yang berbeda, sehingga perbaikan pencatatan kecelakaan menjadi bagian utama reformasi yang diusulkan.

Bagi korban luka, perubahan paling langsung akan terasa di fasilitas medis terdekat. Rancangan ini berupaya menghentikan penundaan perawatan akibat permintaan pembayaran di muka, tiket pendaftaran, atau formalitas lainnya. Rumah sakit wajib memberikan perawatan awal sebelum memindahkan pasien yang mengalami luka kritis, sehingga layanan medis darurat menjadi bagian dari kerangka keselamatan jalan negara itu, bersama penegakan hukum dan rekayasa jalan.

Siapa yang akan membayar perawatan darurat?

Rumah sakit pemerintah dan swasta pada awalnya akan menanggung biaya perawatan langsung, dan pemerintah akan mengganti biaya tersebut berdasarkan usulan ini. Fasilitas yang menolak atau menunda perawatan yang diwajibkan dapat dikenai tindakan hukuman. Rancangan ini juga berupaya mencegah pasien dirujuk ke tempat lain tanpa perawatan awal hanya karena fasilitas tersebut kekurangan staf atau peralatan.

Ketentuan ini berfokus pada masa kritis segera setelah kecelakaan, yang sering disebut Golden Hour. Pemeriksaan cepat, pengendalian pendarahan, dan perawatan darurat lainnya dapat meningkatkan peluang seseorang untuk bertahan hidup. Dalam praktiknya, usulan ini akan menjadikan pemberian perawatan awal sebagai kewajiban hukum, bukan membuat akses bergantung pada kemampuan keluarga menyediakan uang di pintu rumah sakit.

Dana kesejahteraan pasien rumah sakit akan membantu pasien rentan tertentu, termasuk orang yang terlantar, miskin, menjanda atau menduda, ditelantarkan, atau hidup dengan disabilitas. Bantuan yang diusulkan mencakup obat-obatan, pemeriksaan diagnostik, operasi, dan perawatan selama dirawat di rumah sakit.

Beban keuangan dapat berlanjut jauh setelah pasien meninggalkan unit gawat darurat. Profesor Dr Abdul Awal Rizvi, penasihat Program Pencegahan dan Penanganan Cedera Akibat Kecelakaan Jalan di National Heart Foundation sekaligus mantan direktur NITOR, mengutip sebuah studi yang menunjukkan bahwa orang yang dirawat karena cedera kecelakaan jalan rata-rata menginap di rumah sakit selama sembilan hingga 11 hari, dengan biaya Tk18.000 hingga Tk27.000. Bagi keluarga berpenghasilan terbatas, biaya itu dapat muncul tepat ketika pencari nafkah yang terluka kehilangan kemampuan untuk bekerja.

Perlindungan bagi orang yang berhenti untuk menolong

Penolong sukarela akan mendapat kekebalan penuh dari tanggung jawab perdata dan pidana berdasarkan perlindungan penolong beriktikad baik yang diusulkan dalam rancangan ini. Istilah tersebut merujuk kepada seseorang yang membantu orang asing yang membutuhkan pertolongan. Tujuannya dinyatakan untuk mengatasi kekhawatiran akan pelecehan oleh polisi, tuntutan pidana, dan proses pengadilan yang dapat membuat orang enggan membawa korban luka ke rumah sakit.

Tim tanggap tingkat distrik dan upazila akan membantu mengangkut korban ke fasilitas terdekat. Upazila adalah wilayah administratif di bawah distrik. Tim tersebut akan terhubung dengan pemerintah daerah dan saluran darurat 999, sehingga laporan kecelakaan dapat memicu respons setempat.

Ketentuan penyelamatan dan rumah sakit menangani tahapan berurutan dalam keadaan darurat yang sama: seseorang harus menjangkau korban luka, transportasi harus diatur, dan fasilitas medis harus memulai perawatan. Rancangan ini juga mencakup biaya medis setelah kecelakaan, asuransi penumpang, dan rehabilitasi, sehingga tanggung jawab tidak berhenti pada tahap penyelamatan awal.

Perintah pengadilan sudah mewajibkan perawatan segera

Mahkamah Agung Bangladesh mengeluarkan arahan terkait pada 6 Agustus 2026. Hakim Md Habibul Gani dan Syed Mohammad Tajrul Hossain memerintahkan sekretaris kesehatan untuk menerbitkan surat edaran yang menginstruksikan semua rumah sakit dan klinik pemerintah maupun swasta agar memberikan perawatan primer darurat kepada siapa pun yang terluka dalam kecelakaan.

Pengadilan juga memerintahkan pemerintah untuk mengamendemen Undang-Undang Transportasi Jalan 2018 dan menyiapkan aturan guna memastikan korban dirawat tanpa penundaan di rumah sakit atau klinik terdekat. Gugatan itu bermula dari permohonan kepentingan umum yang diajukan Human Rights and Peace for Bangladesh pada 2018, setelah pengusaha Khulna, Ibrahim, diduga meninggal dunia karena tidak mendapat perawatan segera setelah dirampok di Dhaka.

Advokat Senior Manzill Murshid, yang mewakili pemohon, mengatakan pengadilan menegaskan bahwa hak untuk hidup berdasarkan Pasal 32 konstitusi mencakup perawatan medis darurat. Rancangan Undang-Undang Keselamatan Jalan itu akan menambahkan pengaturan terperinci mengenai perawatan korban kecelakaan jalan, penggantian biaya, layanan penyelamatan, dan tanggung jawab terkait.

Undang-undang tersebut telah melalui beberapa tahap:

• Februari 2025: Bangladesh berkomitmen dalam konferensi tingkat menteri tentang keselamatan jalan di Marrakesh, Maroko, untuk memberlakukan undang-undang komprehensif pada 2027.
• Juni 2025: Sebuah rancangan awal disebut hampir rampung dan sedang ditinjau komite.
• 20-21 Juli 2026: Menteri Transportasi Jalan dan Jembatan Shaikh Rabiul Alam kembali menegaskan komitmen tersebut dalam pertemuan Perserikatan Bangsa-Bangsa di New York.
• 6 Agustus 2026: Mahkamah Agung memerintahkan langkah-langkah untuk memastikan korban kecelakaan mendapat perawatan primer darurat.
• 14 Oktober 2026: Alam menegaskan kembali target legislasi 2027 dalam diskusi meja bundar keselamatan jalan di Dhaka.
• 21 Oktober 2026: Pejabat mengatakan rancangan tersebut akan segera diajukan kepada kabinet.

Mencegah kecelakaan melalui jalan dan kecepatan yang lebih aman

Rancangan ini mengikuti Pendekatan Sistem Aman, yang berangkat dari gagasan praktis: orang bisa melakukan kesalahan, sehingga jalan, kendaraan, kecepatan, dan layanan darurat harus bekerja sama agar kesalahan itu tidak berujung fatal. Tanggung jawab juga mencakup insinyur, penyedia kendaraan, layanan medis, dan lembaga penegak hukum, selain pengguna jalan.

Profesor Sohel Mahmud dari Institut Penelitian Kecelakaan BUET, anggota komite perancang yang dipimpin Direktur Divisi Keselamatan Jalan BRTA Sitangshu Shekhar Biswas, menjelaskan kesenjangan yang ditangani komite tersebut:

Undang-Undang Transportasi Jalan yang berlaku tidak memuat instruksi yang jelas tentang pengelolaan kecepatan, keselamatan pejalan kaki, dan langkah-langkah setelah kecelakaan. Isu-isu ini ditangani dalam undang-undang baru, yang disusun berdasarkan lima pilar Pendekatan Sistem Aman,

Jaringan jalan dan persimpangan akan dirancang sesuai standar internasional, dengan audit dan inspeksi keselamatan dimulai sejak tahap perencanaan dan desain hingga pelaksanaan. Pihak berwenang akan secara berkala mengidentifikasi dan memperbaiki lokasi yang berulang kali mengalami kecelakaan, yang umum disebut titik rawan kecelakaan. Sistem pemeringkatan bintang yang diakui secara internasional akan digunakan untuk menilai keselamatan jalan.

Kamera pengukur kecepatan, polisi tidur, pita penggetar, dan Sistem Transportasi Cerdas termasuk di antara perangkat yang diusulkan. Pita penggetar menimbulkan getaran dan suara untuk memperingatkan pengemudi; Sistem Transportasi Cerdas menggunakan teknologi untuk memantau atau mengatur lalu lintas. Rizvi mengutip penelitian yang memperkirakan penurunan kecepatan kendaraan sebesar 1% dapat mengurangi jumlah korban luka sebesar 2%, korban luka berat sebesar 3%, dan kematian sebesar 4%. Perkiraan ini menggambarkan mengapa penurunan kecepatan sekecil apa pun dapat berdampak.

Kewajiban baru bagi pengemudi, pengendara, dan pejalan kaki

Pengemudi dilarang menggunakan telepon seluler atau perangkat serupa, merokok, makan, atau mendengarkan musik dengan volume tinggi saat berkendara. Penumpang juga dilarang melakukan aktivitas yang mengganggu pengemudi. Sabuk pengaman akan diwajibkan bagi pengemudi maupun penumpang.

Anak-anak berusia di bawah 14 tahun atau bertinggi badan kurang dari 135 sentimeter dilarang duduk di baris depan dan harus menggunakan sistem penahan yang sesuai. Berkendara di bawah pengaruh alkohol atau narkoba akan dilarang, dan polisi serta petugas berwenang dapat mewajibkan tes alat pengukur napas atau pemeriksaan laboratorium bila diperlukan.

Pengendara dan penumpang sepeda motor wajib mengenakan helm standar yang disetujui oleh Lembaga Standar dan Pengujian Bangladesh (BSTI). Anak-anak berusia di bawah enam tahun dilarang bepergian sebagai penumpang sepeda motor. Usulan ini juga menyerukan penyediaan jalur sepeda jika kondisi jalan memungkinkan, serta mewajibkan pesepeda menggunakan helm dan perlengkapan pelindung lainnya.

Pejalan kaki wajib menggunakan trotoar yang tersedia dan tempat penyeberangan yang ditetapkan, termasuk penyeberangan yang ditandai dan pulau perlindungan. Pulau perlindungan menyediakan tempat aman untuk berhenti sejenak saat menyeberangi jalan secara bertahap. Rancangan ini memasangkan kewajiban tersebut dengan persyaratan penyediaan trotoar yang memadai dan infrastruktur yang dapat diakses penyandang disabilitas, termasuk jembatan penyeberangan yang dilengkapi ramp atau lift.

Pejalan kaki dan pesepeda mencakup bagian yang cukup besar dari orang-orang yang membutuhkan perawatan rumah sakit. Dalam studi yang dikutip Rizvi, pejalan kaki merupakan 22,8% pasien cedera kecelakaan jalan yang dipulangkan dari rumah sakit, sedangkan pesepeda mencakup 4,2%, sehingga total keduanya mencapai 27%. Langkah-langkah infrastruktur yang diusulkan akan memberikan perlindungan fisik lebih besar kepada pengguna jalan ini, bukan hanya mengandalkan perilaku mereka.

Pelanggaran berulang dapat dikenai sanksi dua kali lipat

Sistem poin pelanggaran pada surat izin mengemudi yang diusulkan akan mengurangi poin untuk pelanggaran lalu lintas, dan pelanggaran berulang berpotensi mengakibatkan pencabutan surat izin mengemudi. Rancangan ini juga mengusulkan penggandaan sanksi maksimum yang ditetapkan jika orang yang sama melakukan pelanggaran yang sama untuk kedua kalinya atau lebih.

Berdasarkan Pasal 74 yang diusulkan, pejalan kaki yang tidak menggunakan trotoar dapat didenda hingga Tk1.000 untuk pelanggaran pertama. Pelanggaran tertentu oleh penumpang dapat dikenai denda serupa, termasuk naik kendaraan dengan cara berbahaya, mendorong pengemudi untuk mengebut, mengganggu pengemudi, atau tidak mematuhi aturan tempat duduk yang ditetapkan.

Rancangan ini juga mengatur keselamatan dan perlakuan terhadap perempuan di angkutan umum. Tindakan tertentu, termasuk pelecehan, menghalangi perempuan saat naik atau turun kendaraan, dan perilaku yang mengarah pada pelecehan seksual, dapat dikenai hukuman penjara ringan hingga satu tahun, denda, atau keduanya.

Operator angkutan umum diwajibkan menyediakan layanan yang mudah diakses perempuan, perempuan hamil, anak-anak, lansia, dan penyandang disabilitas. Kewajiban ini menempatkan tanggung jawab pada penyedia layanan, berdampingan dengan sanksi yang diusulkan bagi penumpang dan pengemudi.

Kendaraan lebih aman dan informasi bagi pembeli

Program Penilaian Mobil Baru yang direncanakan akan menjadi cara lain untuk mencegah kematian dan cedera serius. Program semacam ini menilai keselamatan kendaraan dan menyediakan informasi bagi pembeli, sehingga mereka dapat mempertimbangkan perlindungan jika terjadi kecelakaan saat memilih kendaraan.

Berdasarkan usulan tersebut, komite ahli akan menyediakan informasi mengenai kendaraan yang diproduksi di dalam negeri maupun yang diimpor, perusahaan asalnya, standar perusahaan, serta posisinya di pasar global. Program ini akan diperkenalkan setelah undang-undang disahkan.

Keselamatan kendaraan akan menjadi bagian dari undang-undang yang diusulkan, bersama pelatihan pengemudi, peningkatan kesadaran masyarakat, keselamatan angkutan umum dan angkutan barang, serta investigasi kecelakaan. Dua lampirannya mengatur layanan setelah kecelakaan dan pengoperasian kendaraan bermotor setelah mengonsumsi alkohol atau zat memabukkan lainnya.

Divisi tersebut berpendapat bahwa amendemen lebih lanjut terhadap Undang-Undang Transportasi Jalan 2018 tidak akan cukup untuk mencakup berbagai tanggung jawab ini. Undang-undang tersendiri akan menghubungkan standar kendaraan dan rekayasa jalan dengan pengelolaan kecepatan, perlindungan pejalan kaki, perawatan medis, penelitian, dan koordinasi antarlembaga.

Otoritas baru, pencatatan lebih baik, dan tenggat 2027

Otoritas Keselamatan Jalan Nasional yang diusulkan akan mengoordinasikan keputusan keselamatan jalan dengan lembaga pemerintah dan pemangku kepentingan lainnya. Tanggung jawabnya mencakup rencana aksi strategis dan keselamatan nasional, penelitian kecelakaan, langkah-langkah pencegahan, serta koordinasi rehabilitasi korban.

Sistem Basis Data Terpadu Terpusat akan mengumpulkan, menganalisis, menerbitkan, dan menyimpan informasi kecelakaan sesuai standar internasional. Dana penelitian akan mendukung studi, metode pengumpulan data yang lebih baik, dan inisiatif keselamatan jalan. Adilur Rahman Khan, yang saat itu menjabat sebagai penasihat bidang perumahan, pekerjaan umum, dan industri, pernah mengumumkan target untuk membangun basis data keselamatan jalan terpusat pada 2026.

Kesenjangan besar antara perkiraan WHO dan angka kematian yang tercatat BRTA membuat pekerjaan ini mendesak. Keputusan tentang persimpangan berbahaya, kapasitas rumah sakit, dan penegakan hukum bergantung pada informasi tentang lokasi kecelakaan, siapa yang terluka, dan berapa banyak orang yang meninggal. Pencatatan yang konsisten juga akan membantu mengukur kemajuan menuju target pemerintah untuk memangkas separuh angka kematian akibat kecelakaan jalan pada 2030.

Dalam diskusi meja bundar pada 14 Oktober yang diselenggarakan Program Keselamatan Jalan BRAC dan Koalisi Keselamatan Jalan Bangladesh, Alam memaparkan rencana terkait: standar helm yang diperbarui, penegakan batas kecepatan, layanan darurat yang lebih baik, jalan bawah tanah, jalur di sisi kiri jalan raya, serta pencatatan kecelakaan yang lebih baik. Pemerintah juga berencana menyiapkan panduan pengelolaan kecepatan dan pedoman penggunaan helm sebelum akhir 2026.

Rancangan ini masih menunggu persetujuan. Belum ada tanggal pembahasan kabinet, ambang batas poin surat izin mengemudi, ataupun jadwal terperinci penggantian biaya yang diumumkan. Peninjauan hukum dan prosedur legislasi lebih lanjut masih harus dilakukan, sementara 2027 menjadi tenggat yang ditetapkan untuk mengesahkan undang-undang komprehensif tersebut. Setelah itu, rumah sakit, operator transportasi, dan lembaga penegak hukum perlu menyiapkan pengaturan yang dapat diterapkan untuk menjalankan kewajibannya.

Poin-Poin Utama

• Rancangan Undang-Undang Keselamatan Jalan 2026 akan mewajibkan pertolongan pertama darurat gratis bagi korban kecelakaan jalan, dengan biaya rumah sakit diganti oleh pemerintah.
• Penolong sukarela akan mendapat kekebalan dari tanggung jawab perdata dan pidana, didukung tim tanggap lokal yang diusulkan dan terhubung dengan layanan 999.
• Sistem poin pelanggaran pada surat izin mengemudi dan penggandaan sanksi maksimum akan menyasar pelanggaran lalu lintas berulang.
• Usulan ini mencakup jalan yang lebih aman, informasi kendaraan, helm, sabuk pengaman, penahan anak, serta perlindungan bagi pejalan kaki dan pengguna angkutan umum.
• Otoritas nasional dan basis data terpusat yang diusulkan akan mengoordinasikan pencegahan, penelitian kecelakaan, dan rehabilitasi korban.
• Pemerintah menargetkan undang-undang tersebut diberlakukan pada 2027 dan angka kematian akibat kecelakaan jalan dipangkas separuh pada 2030.