Kemiskinan Bangladesh Mencapai 27,93%, PPRC Peringatkan 31 Juta Orang Masih Rentan

Bantalan Keuangan Tk 70 per Bulan untuk Menghadapi Penyakit dan Kehilangan Pekerjaan

Rumah tangga rata-rata di Bangladesh memperoleh penghasilan Tk 32.685 per bulan dan membelanjakan Tk 32.615, sehingga hanya tersisa Tk 70, menurut studi Pusat Riset Kekuasaan dan Partisipasi (PPRC) yang mencatat angka kemiskinan sebesar 27,93%. Selain mereka yang sudah miskin, sekitar 31 juta orang tergolong kelompok rentan secara finansial yang dapat jatuh ke bawah garis kemiskinan setelah mengalami sakit, kehilangan penghasilan, atau menghadapi pengeluaran tak terduga lainnya.

Temuan tersebut dipaparkan pada 17 Oktober 2026 dalam peluncuran State of the Real Economy: Dynamics of Reversals and Resilience in Bangladesh di Auditorium CIRDAP, Dhaka. Acara itu bertepatan dengan Hari Internasional untuk Pengentasan Kemiskinan. Ketua Eksekutif PPRC Hossain Zillur Rahman dan Associate Riset Senior Namira Shameem, editor buku tersebut, memaparkan temuan itu.

Buku tersebut bersumber dari wawancara terhadap 8.067 rumah tangga di delapan divisi pada Mei 2025. Temuan utamanya adalah bahwa memiliki pekerjaan, hidup di atas garis kemiskinan, atau memperoleh penghasilan sedikit lebih tinggi tetap dapat membuat sebuah keluarga tidak mampu menanggung guncangan finansial.

Bagi 40% kelompok termiskin, pengeluaran melampaui pendapatan. Tagihan medis memicu 67,4% krisis keuangan, sementara hanya 27,5% rumah tangga yang tergolong rentan tetapi tidak miskin menerima bantuan jaring pengaman sosial. Jika dilihat bersama, angka-angka itu menunjukkan bagaimana pengeluaran rumah tangga biasa dapat berubah menjadi masalah utang berkepanjangan.

Surplus rata-rata Tk 70 per bulan setara dengan sekitar 0,2% pendapatan rumah tangga. Angka rata-rata juga menyamarkan perbedaan besar: rumah tangga perdesaan melaporkan surplus, sedangkan rumah tangga perkotaan membelanjakan jauh lebih banyak daripada penghasilannya.

Apa yang Diukur Survei dan Kapan

Divisi Keuangan Kementerian Keuangan menugaskan penelitian ini melalui proses kompetitif. Pengumuman survei nasional PPRC menjelaskan bahwa studi yang mewakili kondisi nasional ini menggunakan pengambilan sampel klaster dua tahap berstrata dan wawancara yang direkam dengan komputer.

Sederhananya, peneliti memilih rumah tangga secara bertahap dari berbagai wilayah di negara itu agar hasilnya dapat menggambarkan kondisi nasional. Penelitian tersebut mengkaji pendapatan, pengeluaran, pekerjaan, utang, tabungan, bantuan publik, remitansi, dan akses digital. Para penelitinya adalah Rahman, Syed M. Hashemi, Mohammad Abdul Wazed, dan Shameem.

Temuan rumah tangga dan indikator ekonomi yang dirilis kemudian mencakup periode berbeda. Urutannya sebagai berikut:

• 2022: Biro Statistik Bangladesh melakukan Survei Pendapatan dan Pengeluaran Rumah Tangga, yang menjadi pembanding utama untuk angka kemiskinan.
• 8 hingga 31 Mei 2025: PPRC menyurvei 8.067 rumah tangga di seluruh negeri.
• 25 Agustus 2025: Rahman memaparkan temuan survei nasional di Dhaka.
• 25 November 2025: Bank Dunia meluncurkan Bangladesh Poverty and Equity Assessment 2025.
• 17 Oktober 2026: PPRC memaparkan buku tersebut beserta temuannya di Auditorium CIRDAP.

Estimasi kemiskinan menggambarkan kondisi rumah tangga pada 2025. Presentasi peluncuran buku itu juga mengutip data perbankan dari Juni 2026 dan proyeksi pertumbuhan untuk tahun fiskal 2027, sehingga gambaran ekonomi yang lebih mutakhir disajikan bersama hasil survei rumah tangga.

Seberapa Besar Kenaikan Kemiskinan

PPRC memperkirakan 27,93% penduduk hidup di bawah garis kemiskinan atas pada 2025, dibandingkan dengan 18,7% dalam Survei Pendapatan dan Pengeluaran Rumah Tangga 2022. Angka itu naik 9,23 poin persentase, atau sekitar 49% dibandingkan tingkat sebelumnya.

Garis kemiskinan atas adalah ambang pengeluaran yang digunakan untuk mengidentifikasi orang-orang yang tidak mampu memenuhi seperangkat kebutuhan dasar tertentu. Garis bawah menunjukkan tingkat kekurangan yang lebih parah. PPRC memperkirakan 9,35% penduduk berada di bawah garis bawah tersebut, naik dari 5,6% pada 2022, atau bertambah 3,75 poin persentase.

Bangladesh sebelumnya telah mencatat kemajuan besar. Bangladesh Poverty and Equity Assessment 2025 dari Bank Dunia menemukan bahwa kemiskinan moderat turun dari 37,1% pada 2010 menjadi 18,7% pada 2022, sementara kemiskinan ekstrem merosot dari 12,2% menjadi 5,6%.

Bank Dunia memperkirakan sekitar 36 juta orang miskin pada 2025, sementara survei PPRC mencatat tingkat kemiskinan 27,93%. Kedua estimasi tersebut berasal dari kajian yang berbeda; penjelasan mengenai keselarasan metode dan hasilnya tidak diberikan.

Siapa 31 Juta Orang yang Berada di Ambang Kemiskinan?

PPRC menggolongkan 17,97% rumah tangga sebagai kelompok rentan yang tidak miskin: pengeluaran mereka menempatkan mereka di atas garis kemiskinan, tetapi di bawah median nasional. Median adalah titik tengah, dengan separuh rumah tangga membelanjakan lebih sedikit dan separuh lainnya lebih banyak. PPRC memperkirakan kelompok ini mencakup sekitar 31 juta orang.

Lebih dari separuh rumah tangga tersebut memiliki anggota keluarga yang sakit kronis. Hanya 27,5% yang menerima bantuan jaring pengaman sosial, sehingga hampir tiga perempat tidak memperoleh bantuan semacam itu. Bagi keluarga yang hanya memiliki sedikit sisa pendapatan, biaya obat rutin dapat menghabiskan uang yang seharusnya digunakan untuk makanan, sekolah, atau membayar utang.

Penilaian kerentanan Bank Dunia yang lebih luas memperkirakan hampir 62 juta orang berisiko jatuh ke dalam kemiskinan setelah sakit, bencana, atau guncangan lainnya. Angka 31 juta dari PPRC menggunakan kategori khusus yang mencakup kelompok antara garis kemiskinan dan median pengeluaran; angka Bank Dunia menggambarkan populasi yang lebih luas dan terpapar guncangan ekonomi.

Ekonom Selim Raihan, profesor Universitas Dhaka sekaligus direktur eksekutif South Asian Network on Economic Modeling, menyatakan bahwa inflasi, pekerjaan informal, lemahnya investasi, dan kesenjangan perlindungan sosial mendorong ketidakamanan. Analisisnya juga menunjukkan bahwa sekitar separuh rumah tangga termiskin masih belum tercakup program perlindungan sosial.

Mengapa Anggaran Rumah Tangga Perkotaan Lebih Tertekan

Rumah tangga perkotaan memperoleh rata-rata Tk 40.578 per bulan, tetapi membelanjakan Tk 44.961, sehingga mengalami defisit bulanan Tk 4.383. Rumah tangga perdesaan memperoleh Tk 29.205 dan membelanjakan Tk 27.162, sehingga tersisa Tk 2.043. Defisit perkotaan setara dengan sekitar 10,8% pendapatan rumah tangga perkotaan.

Sepersepuluh rumah tangga termiskin memperoleh Tk 8.477, tetapi membelanjakan Tk 12.294, dengan selisih Tk 3.817 setiap bulan. Sepersepuluh rumah tangga terkaya memperoleh Tk 109.390 dan membelanjakan Tk 101.163. Pendapatan mereka hampir 13 kali lipat pendapatan sepersepuluh rumah tangga termiskin.

Koefisien Gini pengeluaran PPRC naik dari 0,334 pada 2022 menjadi 0,436. Ukuran ini menggambarkan ketimpangan distribusi pengeluaran: angka nol berarti semua orang membelanjakan jumlah yang sama, sedangkan angka yang mendekati satu berarti pengeluaran terkonsentrasi pada lebih sedikit orang. Angka untuk perkotaan adalah 0,532, dibandingkan dengan 0,347 di perdesaan.

Penilaian Bank Dunia memberikan penjelasan sebelumnya mengenai meningkatnya tekanan di perkotaan. Antara 2016 dan 2022, kemiskinan di perdesaan turun 8,5 poin persentase, dibandingkan dengan 4,6 poin di perkotaan. Pertanian menghasilkan hampir 80% dari pertumbuhan bersih lapangan kerja selama periode itu, sementara lapangan kerja di pabrik dan pendapatan di kota tidak menghasilkan peningkatan yang sebanding.

Pangan dan Penyakit Menyisakan Sedikit Ruang untuk Berhemat

Pangan mencakup 54,9% pengeluaran rumah tangga dalam temuan PPRC. Ketika lebih dari separuh anggaran rumah tangga digunakan untuk makan, kenaikan harga yang terus-menerus menyisakan sedikit ruang untuk memangkas pengeluaran lain tanpa mengganggu pemenuhan kebutuhan dasar.

Ringkasan resmi survei PPRC menyebutkan bahwa 12% rumah tangga melewatkan waktu makan selama pekan sebelumnya. Di kalangan rumah tangga termiskin, 9% tidak makan selama satu hari penuh dalam sebulan sebelumnya. Survei itu juga menemukan bahwa 36% rumah tangga tidak memiliki toilet yang memenuhi standar sanitasi.

Penyakit kronis memengaruhi sekitar 51% rumah tangga. Biaya medis memicu 67,4% krisis keuangan, dan presentasi peluncuran menyebutkan bahwa pembayaran langsung oleh pasien mencapai 79,31% dari belanja kesehatan. Pembayaran semacam ini berasal dari dana rumah tangga, bukan ditanggung asuransi atau skema pembiayaan lainnya.

Rahman, ketua eksekutif PPRC, menjelaskan kaitan antara penyakit dan kondisi keuangan rumah tangga saat memaparkan temuan survei pada Agustus 2025:

Inilah dimensi baru kerentanan. Keluarga mengeluarkan biaya tambahan untuk layanan kesehatan akibat penyakit kronis, yang pada gilirannya meningkatkan beban utang mereka.

Rata-rata, utang rumah tangga melampaui tabungan sebesar 44,6%. Di kalangan sepersepuluh rumah tangga termiskin, utang melampaui tabungan sebesar 218%, yang berarti utang mereka lebih dari tiga kali lipat tabungan. Ringkasan resmi survei juga menemukan bahwa utang 40% rumah tangga termiskin setidaknya dua kali lipat tabungan mereka.

Pekerjaan Tersedia, tetapi Penghasilannya Tidak Memadai

Sekitar 37,7% orang dewasa yang bekerja memiliki jam kerja kurang dari 40 jam per minggu, dan angkanya naik menjadi 65,5% di kalangan perempuan yang bekerja. PPRC menggambarkan meluasnya setengah pengangguran, dengan ketersediaan pekerjaan layak yang terlalu sedikit, bukan sekadar ketiadaan pekerjaan.

Partisipasi perempuan dalam angkatan kerja berada di angka 26%. Angka ini mengukur perempuan yang bekerja atau sedang mencari pekerjaan, sementara angka jam kerja lebih pendek mengacu pada perempuan yang sudah bekerja. Hampir separuh pekerja bekerja sendiri, sehingga keamanan rumah tangga sangat bergantung pada pendapatan usaha kecil dan mata pencaharian perorangan.

Bank Dunia menemukan bahwa pertumbuhan Bangladesh menjadi kurang efektif dalam mengurangi kemiskinan setelah 2016. Setiap pertumbuhan PDB sebesar 1% menurunkan kemiskinan sebesar 0,9%, dibandingkan dengan rata-rata Asia Selatan sebesar 1,5%. PDB mengukur nilai barang dan jasa yang diproduksi; kesejahteraan rumah tangga bergantung pada bagaimana kegiatan ekonomi itu menghasilkan pendapatan dan kebutuhan pokok yang terjangkau.

Jean Pesme, direktur divisi Bank Dunia untuk Bangladesh dan Bhutan, menyerukan agar penciptaan lapangan kerja menjadi prioritas saat penilaian itu diluncurkan:

Cara tercepat untuk mengurangi kemiskinan dan menjamin martabat masyarakat adalah melalui penciptaan lapangan kerja, terutama bagi kaum muda, perempuan, dan kelompok rentan.

Layanan Publik dan Perbankan Menambah Tekanan

Sekitar 48,9% rumah tangga melaporkan adanya pelecehan dan pungutan informal dalam layanan kesehatan, menurut presentasi peluncuran buku. Bagi keluarga yang sudah menanggung sendiri sebagian besar biaya medis, kesulitan memperoleh layanan menambah beban keuangan.

Presentasi survei sebelumnya mencatat penurunan proporsi responden yang melaporkan suap untuk mengakses layanan, dari 8,54% sebelum perubahan politik pada Agustus 2024 menjadi 3,69% setelahnya. Namun, 75% responden memilih pernyataan "tidak ada yang berjalan tanpa uang" sebagai gambaran yang paling sesuai dengan pengalaman mereka mengenai buruknya layanan.

PPRC menggambarkan jebakan tata kelola yang berkembang antara 2014 dan 2024 dan, menurut penilaiannya, sebagian besar masih bertahan. Presentasi itu menyebut rasio kredit bermasalah sebesar 33,2% pada Juni 2026. Kredit tersebut adalah pinjaman yang pembayarannya tidak dapat dipenuhi peminjam, sehingga melemahkan kemampuan sistem perbankan untuk mendukung kegiatan produktif.

Presentasi itu juga menyebut penerimaan pajak berada di bawah 7% PDB pada tahun fiskal 2025 dan investasi langsung asing bersih sekitar 0,3% PDB pada tahun fiskal 2026. Terbatasnya pemungutan pajak menghambat pendanaan untuk kesehatan, pendidikan, dan bantuan pendapatan. Presentasi tersebut menyebut proyeksi pertumbuhan tahun fiskal 2027 sebesar 3,2% dari Dana Moneter Internasional, 3,4% dari Bank Dunia, dan 4,0% dari Bank Pembangunan Asia.

Perubahan yang Diusulkan PPRC

PPRC mengusulkan pakta transisi yang berlandaskan lima prioritas: demokrasi ekonomi, sumber pertumbuhan baru, pendidikan berkualitas, transformasi produktif, dan percepatan tata kelola. Rekomendasi praktisnya berfokus pada identifikasi dini masalah keuangan dan membantu masyarakat mendapatkan pekerjaan yang lebih produktif.

Rencana aksi tersebut menyerukan pemantauan rumah tangga dengan pembaruan berkala, sistem nasional untuk melacak keterampilan dan kebutuhan tenaga kerja, serta perlindungan dasar bagi kelompok rentan yang berada di atas garis kemiskinan. Penentuan penerima bantuan jaring pengaman sosial perlu mempertimbangkan paparan terhadap guncangan, bukan hanya mengandalkan klasifikasi kemiskinan yang tetap.

Analisis Raihan juga mendukung perlindungan pada berbagai tahap kehidupan, disertai asuransi untuk menghadapi penyakit, cedera, dan kehilangan penghasilan. Koordinasi dan penentuan sasaran yang lebih baik akan membantu menyalurkan dana publik yang terbatas kepada rumah tangga yang saat ini belum tercakup.

PPRC juga mengidentifikasi sumber daya yang dapat dimanfaatkan rumah tangga. Sekitar 15% menerima remitansi dengan rata-rata Tk 29.000 per bulan. Sebanyak 74% rumah tangga dan 80% rumah tangga yang memiliki anak muda mempunyai ponsel pintar. Angka-angka ini berdampingan dengan ukuran kesulitan dalam survei, menunjukkan bahwa akses terhadap uang dari luar negeri dan perangkat digital cukup besar tetapi tidak tersebar merata.

Bagi keluarga yang hidup dekat garis kemiskinan, perubahan kebijakan yang diusulkan bersifat konkret: bantuan akan diberikan ketika penyakit, utang, atau kehilangan pekerjaan mengancam kemampuan mereka memenuhi pengeluaran dasar, bukan menunggu hingga pengeluaran mereka jatuh di bawah ambang kemiskinan.

Poin-Poin Utama

• PPRC memperkirakan angka kemiskinan mencapai 27,93% pada 2025, naik dari 18,7% dalam survei rumah tangga nasional 2022.
• Sekitar 31 juta orang tergolong kelompok rentan menurut PPRC, yakni mereka yang berada di atas garis kemiskinan tetapi di bawah median pengeluaran.
• Rata-rata pendapatan bulanan rumah tangga hanya melampaui pengeluarannya sebesar Tk 70; rumah tangga perkotaan mencatat defisit rata-rata Tk 4.383.
• Biaya medis memicu 67,4% krisis keuangan, dan sekitar separuh rumah tangga memiliki anggota keluarga yang sakit kronis.
• Sekitar 37,7% orang dewasa yang bekerja memiliki jam kerja kurang dari 40 jam per minggu, termasuk 65,5% perempuan yang bekerja.
• PPRC menyerukan perlindungan berdasarkan tingkat kerentanan, pemantauan rumah tangga yang lebih sering, serta hubungan yang lebih kuat antara keterampilan dan pekerjaan produktif.