Bangladesh Bergerak Membentuk Dewan Pengupahan Garmen saat Pekerja Menuntut Tk30.000

Nominasi Oktober Memulai Proses Peninjauan Upah Baru

Kementerian Tenaga Kerja dan Ketenagakerjaan Bangladesh berencana meminta pemilik pabrik dan pekerja mengajukan calon anggota dewan pengupahan garmen baru pada 15 Oktober 2026, setelah aksi unjuk rasa di jalan selama tiga hari berturut-turut di kawasan Uttara, Dhaka. Pekerja menuntut upah minimum bulanan sebesar Tk30.000, dibandingkan dengan upah saat ini sebesar Tk12.500.

Pejabat senior kementerian memutuskan dalam rapat pada 14 Oktober untuk mengirim surat permintaan nominasi. Sekretaris Tenaga Kerja Abdur Rahman Tarafder mengatakan kedua pihak akan diminta menyerahkan nama secepat mungkin agar pemerintah dapat segera membentuk dewan setelah menerimanya. Saat ditanya apakah dewan dapat dibentuk pada pekan berikutnya, ia tidak menyebutkan tanggal pasti.

Tuntutan Tk30.000 akan menaikkan upah minimum sebesar Tk17.500, atau 140%. Dengan demikian, upah akan menjadi 2,4 kali lipat dari tingkat saat ini. Pekerja juga menuntut kenaikan upah dan tunjangan lainnya, sehingga perundingan akan mencakup lebih dari sekadar angka upah bulanan terendah.

Pemerintah sebelumnya telah menyepakati secara prinsip pembentukan dewan sebelum blokade terbaru. Sebuah laporan tertanggal 7 Oktober menguraikan pertemuan yang dihadiri Menteri Tenaga Kerja Ariful Haque Chowdhury, Tarafder, Presiden Asosiasi Produsen dan Eksportir Garmen Bangladesh Mahmud Hasan Khan, serta Presiden Asosiasi Produsen dan Eksportir Rajutan Bangladesh Mohammad Hatem. Saat itu, Tarafder mengatakan dewan dapat dibentuk pada Oktober setelah nominasi diterima.

Tugas mendesak saat ini adalah memilih para perwakilan. Perselisihan yang lebih luas mencakup besaran kenaikan upah, kapan masa peninjauan hukum yang telah diubah mulai berlaku, dan apakah struktur baru dapat diselesaikan tepat waktu untuk peringatan tiga tahun kenaikan upah pada Desember 2023.

Blokade Jalan Membawa Tuntutan ke Ruang Publik

Pekerja dari beberapa pabrik garmen memblokir jalan di Uttara pada 14 Oktober, mengganggu lalu lintas dan menyebabkan kemacetan panjang. Asisten Wakil Komisaris Shahjahan Hossain dari Divisi Lalu Lintas Uttara kepolisian mengatakan para pengunjuk rasa pertama kali memblokir jalan dekat Azampur pagi itu, lalu bergerak ke arah bandara dan memblokir Jalan Bandara.

Hossain menjelaskan pergerakan para pengunjuk rasa sekitar pukul 12.30. Ia mengatakan para pekerja telah berunjuk rasa sejak Senin, sehingga blokade pada Rabu menjadi hari ketiga berturut-turut aksi protes di jalan terkait upah dan tunjangan.

Towhidur Rahman, presiden Dewan Persatuan Buruh Garmen Bangladesh, menyambut langkah pemerintah untuk memulai proses nominasi. Ia juga mengatakan proses itu semestinya dimulai lebih awal, mengingat Desember semakin dekat sementara dewan belum terbentuk.

Demonstrasi ini berlangsung di tengah meningkatnya tuntutan kenaikan upah di sektor lain. Pemerintah mengumumkan skala gaji baru bagi pegawai pemerintah pada September. Setelah diterapkan sepenuhnya, total gaji bulanan akan melampaui Tk33.000. Pengumuman itu menjadi latar politik bagi tuntutan Tk30.000 dari pekerja garmen, meski kedua struktur upah tersebut mencakup pekerjaan dan skema pembayaran yang berbeda.

Tanggal-Tanggal yang Mendorong Perundingan

Struktur upah garmen Bangladesh saat ini diumumkan pada November 2023 dan mulai berlaku pada 1 Desember tahun itu. Perbedaan antara tanggal pengumuman dan pemberlakuan menjelaskan mengapa November dan Desember sama-sama muncul dalam pembahasan peninjauan berikutnya.

Peristiwa utama yang mengarah pada perselisihan saat ini adalah:

• Desember 2018: Upah minimum garmen ditetapkan sebesar Tk8.000 per bulan.
• April 2023: Dewan pengupahan baru dibentuk untuk meninjau besaran tersebut.
• November 2023: Pemerintah mengumumkan upah minimum Tk12.500 dan mengurangi struktur upah dari tujuh golongan menjadi lima.
• 1 Desember 2023: Upah yang direvisi mulai berlaku.
• Akhir 2025: Amendemen Undang-Undang Ketenagakerjaan mempersingkat interval peninjauan upah berkala dari lima tahun menjadi tiga tahun.
• 7 Oktober 2026: Keputusan pemerintah secara prinsip untuk membentuk dewan lain disampaikan kepada publik.
• 12 hingga 14 Oktober 2026: Pekerja menggelar aksi protes di jalan selama tiga hari berturut-turut di Uttara.
• 15 Oktober 2026: Kementerian berencana mengirim surat untuk meminta nominasi anggota dewan.

Kenaikan pada 2023 menambah upah minimum sebesar Tk4.500, atau 56,25%. Tuntutan saat ini jauh lebih besar, baik dalam nilai taka maupun persentase, sementara pekerja berpendapat bahwa kenaikan biaya hidup telah menggerus sebagian besar manfaat kenaikan sebelumnya.

Mengapa Aturan Tiga Tahun Diperselisihkan

Undang-Undang Ketenagakerjaan Bangladesh yang telah diamendemen mempersingkat interval peninjauan upah minimum di semua sektor dari lima tahun menjadi tiga tahun. Pemimpin buruh menghitung jangka waktu itu sejak kenaikan upah garmen yang berlaku pada Desember 2023, sehingga peninjauan berikutnya seharusnya dilakukan pada Desember 2026.

Pemilik pabrik berpendapat bahwa jangka waktu yang lebih singkat itu harus dihitung sejak amendemen disahkan. Posisi mereka akan memberi industri lebih banyak waktu sebelum peninjauan berkala berikutnya. Perselisihan ini berkaitan dengan apakah aturan baru berlaku untuk waktu yang telah berlalu di bawah undang-undang sebelumnya.

Kalpona Akter, direktur eksekutif Pusat Solidaritas Pekerja Bangladesh, menyambut usulan pembentukan dewan, tetapi berpendapat pemerintah terlambat memulainya:

Kami menyambut langkah ini, tetapi semestinya diambil jauh lebih awal karena Undang-Undang Ketenagakerjaan yang telah diamendemen mewajibkan penetapan upah baru dalam tiga tahun. Tenggat itu akan berakhir pada Desember mendatang.

Hatem, presiden Asosiasi Produsen dan Eksportir Rajutan Bangladesh, menolak penafsiran tersebut:

Sebagian orang salah menafsirkan Undang-Undang Ketenagakerjaan yang telah diamendemen, karena amendemen atau perubahan apa pun terhadap undang-undang tidak dapat berlaku surut.

Tarafder mengatakan komite teknis yang melibatkan pemerintah, pengusaha, dan pekerja akan membahas persoalan tersebut. Jika komite tidak dapat menyelesaikannya, masalah itu akan dibawa ke Dewan Konsultatif Tripartit Nasional, yang mempertemukan ketiga kelompok tersebut. Pejabat senior pemerintah akan mengambil keputusan jika perbedaan pendapat tetap berlanjut.

Karena itu, jadwal bergantung pada pekerjaan administratif sekaligus keputusan tentang penerapan undang-undang yang telah diamendemen. Pemimpin buruh ingin upah yang direvisi ditetapkan pada Desember agar pekerja dapat menerimanya mulai Januari 2027.

Kenaikan Upah Diukur dari Biaya Rumah Tangga

Shompa Akter, pekerja garmen di Armana Apparels Limited di kawasan Tejgaon, Dhaka, menjelaskan arti upah Tk12.500 bagi rumah tangga beranggotakan empat orang. Pabriknya tidak menyediakan kerja lembur, sehingga ia bergantung pada upah minimum bulanan.

Akter, yang telah bekerja di industri garmen selama 25 tahun, menjelaskan keadaan keluarganya:

Karena pabrik garmen kami tidak menyediakan kerja lembur, saya menerima upah minimum yang ditetapkan pemerintah sebesar Tk12.500. Menghidupi keluarga beranggotakan empat orang dengan jumlah ini cukup sulit karena harga segala sesuatu telah naik.

Uang sewanya naik Tk1.000 bersamaan dengan kenaikan upah Tk4.500 pada 2023. Dengan demikian, biaya sewa saja menyerap sekitar 22% dari kenaikan tersebut, belum termasuk perubahan biaya makanan, transportasi, atau pengeluaran lainnya.

Akter mengatakan kenaikan upah itu tidak memungkinkannya memperoleh perawatan medis, makanan, atau tempat tinggal yang lebih baik. Pengalamannya menunjukkan bahwa pendapatan yang lebih besar tetap belum tentu membuat keluarga lepas dari kesulitan ketika harga barang-barang yang dibeli juga meningkat.

Pusat Serikat Pekerja Garmen menyampaikan perkiraan yang lebih luas dalam sebuah seminar di Klub Pers Nasional Jatiya, Dhaka. Menurut organisasi itu, barang dan jasa yang berharga Tk8.000 pada 2018 kini berharga Tk14.500 hingga Tk15.000. Angka itu menunjukkan kenaikan sekitar 81% hingga 88%, dibandingkan dengan kenaikan 56,25% pada upah minimum garmen dalam periode yang sama.

Dengan upah Tk12.500, upah minimum saat ini berada Tk2.000 hingga Tk2.500 di bawah perkiraan biaya terkini untuk kebutuhan tersebut menurut serikat. Perkiraan itu merujuk pada jenis barang dan jasa tertentu, bukan perhitungan inflasi nasional yang dipublikasikan, tetapi memberikan gambaran konkret tentang tekanan di balik tuntutan kenaikan upah.

Serikat tersebut mengatakan pekerja kesulitan memenuhi kebutuhan makanan, sewa, layanan kesehatan, pendidikan, dan transportasi, sementara banyak yang mengandalkan kerja lembur berlebihan. Organisasi itu menyerukan agar keputusan upah mempertimbangkan biaya hidup, inflasi, produktivitas, dan pembagian kekayaan yang dihasilkan industri.

Pengusaha Mendukung Pembentukan Dewan, tetapi Memperingatkan soal Biaya

Pemilik pabrik menerima perlunya dewan pengupahan, tetapi menyampaikan keberatan terhadap waktu kenaikan. Tarafder mengatakan perwakilan pengusaha tidak menentang pembentukan dewan dalam pembahasan mereka dengan kementerian.

Mahmud Hasan Khan, presiden Asosiasi Produsen dan Eksportir Garmen Bangladesh, mengatakan dalam seminar di Dhaka bahwa pengusaha mendukung pembentukan dewan dan pemerintah yang berwenang menentukan tanggalnya. Ia juga mengatakan pabrik memerlukan waktu untuk menerapkan struktur upah baru.

Hatem mengakui bahwa tuntutan kenaikan upah beralasan di tengah inflasi tinggi, tetapi berpendapat kemampuan pabrik untuk membayar juga harus dipertimbangkan. Ia mengatakan banyak pabrik telah tutup dengan struktur upah saat ini.

Untuk menjelaskan penolakannya terhadap kenaikan segera, Hatem menguraikan tekanan dari pembeli ekspor:

Pesanan ekspor saat ini menurun, sementara biaya produksi juga meningkat karena berbagai alasan. Namun, kami tidak menerima harga yang sepadan dari pembeli. Dalam situasi seperti ini, jika upah dinaikkan, industri tidak akan mampu menanggung tekanan tambahan tersebut.

Peringatannya menghubungkan perdebatan upah di dalam negeri dengan harga yang dibayar pembeli garmen di luar negeri. Jika biaya pabrik naik sementara harga dari pembeli tetap, produsen harus menutup selisihnya melalui pendapatan, tabungan, atau perubahan produksi.

Kalpona Akter menyerukan eksportir agar meningkatkan kemampuan mereka dalam menegosiasikan harga yang lebih baik dengan pembeli. Ia juga mendesak pemerintah mengendalikan harga barang kebutuhan pokok, sewa, dan biaya lain yang membebani pekerja.

Siapa yang Mewakili Pekerja di Dewan?

Dewan pengupahan garmen memiliki enam anggota: empat anggota tetap dan dua anggota sementara yang mewakili pengusaha dan pekerja di sektor tersebut. Pemilihan perwakilan pekerja sementara menjadi perhatian utama organisasi buruh karena orang tersebut terlibat langsung dalam perundingan upah.

Dewan yang dibentuk pada April 2023 menunjuk mantan presiden BGMEA Md Siddiqur Rahman sebagai perwakilan pemilik pabrik dan Presiden Liga Karyawan Pekerja Garmen Nasional Bangladesh Sirajul Islam Rony sebagai perwakilan pekerja. Hakim senior pengadilan distrik Liaquat Ali Molla memimpin dewan tetap, yang anggota lainnya mewakili pengusaha, pekerja, dan pandangan independen.

Solidaritas Pekerja Garmen Bangladesh menuntut keterwakilan pekerja yang sesungguhnya di dewan baru. Dalam rapat umum di luar Klub Pers Nasional yang dipimpin Taslim Akhter dan dimoderatori sekretaris jenderal Mizanur Rahim Chowdhury, para pembicara menuduh bahwa perwakilan pekerja atau pihak netral di tiga dewan pada masa pemerintahan Liga Awami sebelumnya lebih mengutamakan kepentingan pengusaha.

Dalam seminar Pusat Serikat Pekerja Garmen, yang dipimpin presidennya Montu Ghosh, Presiden Knowledge Hub Institute Trust Khondaker Golam Moazzem mendesak pekerja memilih perwakilan mereka sendiri dan mengumumkan nama-namanya kepada publik. Khan mengatakan pimpinan BGMEA saat ini tidak akan mencampuri pemilihan tersebut.

Rapat umum solidaritas itu juga menyerukan aturan ketenagakerjaan yang demokratis, pendaftaran serikat pekerja yang lebih mudah, dan pengakhiran praktik ketenagakerjaan yang tidak adil. Para pembicara mengatakan bahwa perubahan tahun ini mengganti persyaratan persetujuan dari 20% pekerja di suatu tempat kerja menjadi persetujuan dari 20 pekerja untuk mendaftarkan serikat.

Mereka mengatakan hambatan praktis masih ada, termasuk pemeriksaan jumlah pekerja, persyaratan sertifikasi, proses pendaftaran yang memakan waktu lebih dari 55 hari, serta server daring yang tidak berfungsi. Keluhan tersebut menghubungkan perundingan upah dengan kemampuan pekerja untuk berorganisasi dan memilih orang yang mewakili mereka.

Struktur Upah Mencakup Lebih dari Satu Angka Total

Upah minimum garmen Bangladesh mencakup upah pokok dan tunjangan. Struktur Tk8.000 yang diperkenalkan pada 2018 terdiri atas Tk4.100 upah pokok, Tk2.050 tunjangan sewa, Tk600 tunjangan kesehatan, Tk350 tunjangan transportasi, dan Tk900 tunjangan makanan.

Rincian tersebut membantu menjelaskan mengapa para pengunjuk rasa menuntut perubahan pada upah dan tunjangan lainnya selain upah minimum Tk30.000. Struktur baru perlu menentukan pembagian totalnya dan cara pembayaran bagi pekerja di berbagai golongan.

Revisi 2023 mengurangi jumlah golongan dari tujuh menjadi lima. Dalam seminar di Dhaka, Moazzem juga mengatakan sebagian pekerja di golongan yang lebih rendah menerima Tk9.875, sementara ia menyebut Tk12.500 sebagai upah minimum untuk golongan terbawah. Ia tidak menjelaskan klasifikasi yang mendasari angka Tk9.875 tersebut.

Tuntutan sebelumnya lebih rendah daripada sasaran aksi saat ini. Sebelum revisi 2023, Dewan Persatuan Pekerja Garmen Bangladesh, sebuah wadah yang terdiri atas tujuh asosiasi, menuntut upah minimum Tk22.000. Tuntutan Tk30.000 saat ini lebih tinggi Tk8.000 daripada sasaran sebelumnya.

Mujahidul Islam Selim, mantan presiden Partai Komunis Bangladesh, berpendapat dalam seminar bahwa kepentingan pekerja dan industri tidak bertentangan. Ia menyebut upah yang adil, kondisi kerja yang lebih baik, peningkatan keterampilan, dan investasi teknologi sebagai cara untuk memperkuat daya saing dalam jangka panjang.

Dewan yang Dibentuk pada Oktober Membuat Jadwal Sangat Ketat

Proses penetapan upah mencakup pembentukan dewan, pelaksanaan rapat, penyusunan usulan, persetujuan pemerintah, dan penerbitan pemberitahuan resmi dalam warta negara. Pemberitahuan tersebut merupakan pengumuman hukum yang dipublikasikan dan memberi struktur baru kekuatan resmi.

Proses sebelumnya membutuhkan waktu sekitar enam bulan untuk menyelesaikan tahapan-tahapan itu. Dewan yang dibentuk pada Oktober hanya memiliki waktu sekitar dua bulan sebelum peringatan pada Desember yang disebutkan pemimpin buruh, sehingga jadwal yang mereka minta jauh lebih singkat daripada proses sebelumnya.

Tarafder sebelumnya menyampaikan harapan bahwa dewan dapat dibentuk pada Oktober, seraya mengatakan komite dan langkah persiapan lainnya harus dibentuk lebih dahulu. Surat permintaan nominasi yang dijadwalkan dikirim pada 15 Oktober akan mendorong proses itu, tetapi perundingan upah dan persetujuan masih harus dilakukan setelahnya.

Langkah konkret pemerintah berikutnya adalah meminta nama dari pengusaha dan pekerja. Dewan kemudian harus menangani berbagai kepentingan yang saling bersaing: meningkatnya biaya rumah tangga pekerja, biaya produksi pabrik, pembagian upah berdasarkan golongan dan tunjangan, serta perbedaan pendapat mengenai tanggal peninjauan menurut hukum. Tk30.000 tetap menjadi tuntutan pekerja, sementara besaran upah akhir masih harus dirundingkan.

Poin-Poin Utama

• Kementerian berencana meminta nominasi anggota dewan pengupahan garmen pada 15 Oktober 2026, setelah aksi protes di jalan selama tiga hari berturut-turut di Uttara.
• Pekerja menuntut Tk30.000 per bulan, naik 140% dari upah minimum saat ini sebesar Tk12.500.
• Upah saat ini mulai berlaku pada 1 Desember 2023 setelah kenaikan 56,25% dari Tk8.000.
• Pemimpin buruh dan pengusaha berbeda pendapat tentang kapan masa peninjauan tiga tahun yang telah diamendemen mulai dihitung.
• Pekerja menyoroti kenaikan biaya rumah tangga; pengusaha menyoroti penurunan pesanan, kenaikan biaya produksi, dan penutupan pabrik.
• Organisasi buruh menginginkan perwakilan pekerja yang sesungguhnya dan agar upah yang direvisi dibayarkan mulai Januari 2027.
• Tanggal pembentukan dewan dan besaran upah akhir belum ditetapkan.