Bangladesh mulai mendata Program Kartu Keluarga, menargetkan 44,5 juta rumah tangga pada Desember

Basis data nasional dengan daftar penerima pembayaran awal yang jauh lebih kecil

Bangladesh mulai mengumpulkan informasi rumah tangga secara nasional untuk Program Kartu Keluarga. Menteri Kesejahteraan Sosial AZM Zahid Hossain menetapkan target memasukkan sekitar 44,5 juta keluarga ke dalam basis data paling lambat Desember 2026. Pemerintah berencana memberikan kartu dan tunjangan kepada 4 juta kepala rumah tangga perempuan baru pada tahun keuangan 2026–27, dengan penerima dipilih dari basis data yang lebih besar tersebut.

Pengumpulan data dimulai pada Senin, 12 Oktober, dengan 66.815 petugas pengumpul data dan 6.681 pengawas yang ditugaskan. Berbicara di ruang konferensi Departemen Informasi di Sekretariat, Zahid mengatakan perluasan nasional ini menyusul peluncuran proyek percontohan oleh Perdana Menteri Tarique Rahman pada 10 Maret. Menteri Negara untuk Kesejahteraan Sosial Farzana Sharmin menghadiri pengarahan tersebut.

Zahid menyampaikan target 44,5 juta rumah tangga pada Desember, sementara laporan lain mengenai pengarahan pada Senin menyebut sasaran pengumpulan data 35 juta hingga 40 juta rumah tangga di 791 lokasi paling lambat 30 November. Angka November mengacu pada tenggat pengumpulan data yang lebih awal; Desember merupakan tenggat yang ditetapkan untuk memasukkan jumlah yang lebih besar ke dalam basis data.

Pemerintah mengalokasikan Tk145 miliar, atau Tk14.500 crore, untuk program ini pada tahun keuangan berjalan. Dari jumlah itu, Tk123 miliar disediakan untuk tunjangan. Tugas utama saat ini adalah mengubah jutaan catatan rumah tangga menjadi daftar penerima pembayaran yang menjangkau keluarga miskin, menyalurkan bantuan kepada perempuan, serta menghindari masalah yang menyebabkan basis data rumah tangga nasional sebelumnya tidak digunakan.

Hasil proyek percontohan

Proyek percontohan mengumpulkan informasi mengenai 112.094 keluarga hingga Juni 2026. Kegiatan ini mencakup delapan divisi, menjangkau 44 distrik dan 57 unit di 55 upazila dan kota korporasi. Upazila adalah wilayah administratif di bawah tingkat distrik.

Zahid mengatakan 71.831 penerima yang memenuhi syarat memperoleh Kartu Keluarga dan tunjangan setelah dipilih melalui Uji Sarana Proksi, atau Proxy Means Test (PMT). Jumlah itu sekitar 64% dari rumah tangga yang datanya dikumpulkan selama proyek percontohan. Hasil ini menunjukkan bahwa program tersebut sudah menggunakan proses penyaringan: data rumah tangga dicatat terlebih dahulu, lalu kelayakannya untuk menerima pembayaran ditentukan.

Pemerintah memulai tahap pelaksanaan utama pada Juli. Target tahunan terbaru untuk 4 juta penerima baru sekitar 56 kali jumlah orang yang dipilih selama proyek percontohan, sehingga perluasan ini menjadi ujian besar bagi pengumpulan data maupun administrasi pembayaran.

Perempuan menjadi pusat model pembayaran ini. Zahid menyebut kemandirian ekonomi perempuan sebagai bagian dari komitmen pemerintah terhadap pembangunan nasional dan keadilan sosial. Bantuan yang direncanakan akan disalurkan kepada perempuan yang mengepalai rumah tangga, sehingga mereka dapat mengakses bantuan secara langsung tanpa perantara.

Bagaimana program ini mencapai tahap nasional

Pembahasan kebijakan pada Februari menggambarkan program yang akan dimulai dengan keluarga rentan lalu diperluas secara bertahap. Awalnya, para menteri mempertimbangkan kota-kota divisi, kemudian mengalihkan perhatian ke wilayah yang kemiskinan dan kerentanannya terhadap bencana membuat bantuan sangat mendesak.

Tahapan utama yang diumumkan pada 2026 adalah:

• 19 Februari: Rapat antarkementerian yang dipimpin Perdana Menteri Tarique Rahman menyetujui arah kebijakan dan membentuk komite kabinet beranggotakan 15 orang.
• 24 Februari: Komite diminta menyerahkan laporan awal mengenai rancangan program, kriteria kelayakan, dan peta jalan proyek percontohan.
• 10 Maret: Perdana menteri meluncurkan proyek percontohan, yang terus mengumpulkan informasi rumah tangga hingga Juni.
• Juli: Pelaksanaan utama dimulai. Pada 22 Juli, Kementerian Kesejahteraan Sosial meminta izin kepada Biro Statistik Bangladesh untuk mengumpulkan data secara nasional.
• 12 Agustus: Komite Kabinet untuk Pengadaan Pemerintah menyetujui usulan pengadaan tablet Android senilai Tk3,2 miliar.
• 8 Oktober: Kementerian Kesejahteraan Sosial mengeluarkan surat untuk mempersiapkan kegiatan sosialisasi kepada publik terkait pendataan nasional.
• 12 Oktober: Pengumpulan data rumah tangga secara nasional dimulai, dengan target pengumpulan dan basis data hingga November dan Desember.

Menteri Lingkungan Hidup, Kehutanan dan Perubahan Iklim Abdul Awal Mintoo menjelaskan perubahan prioritas geografis pada tahap awal perencanaan:

Niat awal kami adalah memulai dari kota-kota divisi. Namun, setelah meninjau kondisi yang ada, kami memutuskan untuk memprioritaskan wilayah miskin dan rentan.

Mintoo menyebut masyarakat pesisir dan char, yaitu pulau-pulau yang terbentuk di sungai, sebagai prioritas. Keluarga di wilayah ini menghadapi siklon, gelombang pasang, dan erosi sungai yang dapat merusak rumah, mengganggu pekerjaan, serta dengan cepat mengubah kondisi keuangan rumah tangga.

Siapa yang berhak menerima bantuan?

Zahid mengatakan program ini akan melayani masyarakat yang hidup dalam kemiskinan ekstrem, kemiskinan, dan berpenghasilan rendah. Pemilihan penerima akan didasarkan pada kebutuhan, bukan identitas politik atau agama. Ia juga menyebut target untuk memasukkan 16 juta hingga 21,5 juta keluarga ke dalam program selama empat tahun ke depan.

Pernyataan perencanaan sebelumnya menyebut ambisi akhir program ini mencapai hampir 40 juta keluarga. Dokumen proyek juga menjelaskan rencana kartu pintar untuk perempuan yang mengepalai 41 juta rumah tangga. Angka-angka tersebut merujuk pada tahap dan tujuan yang berbeda: target terbaru untuk basis data nasional adalah 44,5 juta rumah tangga, sedangkan target langsung untuk penerima pembayaran baru adalah 4 juta perempuan.

Sistem PMT menggunakan informasi rumah tangga untuk memperkirakan kondisi ekonomi dan memberikan skor. Dalam metode yang dijelaskan untuk kegiatan ini, skor yang lebih tinggi dari 100 menunjukkan tingkat kesejahteraan yang lebih baik, sedangkan skor yang lebih rendah menunjukkan tingkat kemiskinan yang lebih tinggi. Metode ini digunakan untuk menilai kebutuhan ketika pendapatan keluarga tidak tetap atau sulit dibuktikan.

Zahid mengatakan perangkat lunak yang sepenuhnya otomatis dan skor PMT akan digunakan untuk memilih penerima manfaat. Artinya, pemilihan sangat bergantung pada informasi yang dimasukkan petugas pengumpul data. Pencatatan yang tidak akurat dapat menghasilkan skor yang tidak mencerminkan kondisi rumah tangga sebenarnya.

Ambisi luas program ini terkadang digambarkan sebagai universal. Bantuan tunai universal diberikan kepada setiap rumah tangga tanpa uji pendapatan, sedangkan bantuan yang ditargetkan diberikan kepada rumah tangga yang memenuhi kriteria kelayakan. Proses seleksi dalam proyek percontohan dan rencana penggunaan PMT menempatkan sistem pembayaran saat ini dalam kategori bantuan yang ditargetkan, meskipun pemerintah berupaya membangun basis data nasional yang jauh lebih luas.

Dukungan yang dapat diberikan anggaran

Kementerian Keuangan memperkirakan pelaksanaan janji kampanye Kartu Keluarga akan menelan biaya sekitar Tk1,34 triliun selama lima tahun, dengan bantuan bulanan Tk2.500 untuk setiap rumah tangga yang dikepalai perempuan. Dalam pembahasan awal Februari, besaran bantuan bulanan yang dipertimbangkan berkisar antara Tk2.000 dan Tk2.500.

Dengan bantuan Tk2.500 per bulan, satu rumah tangga akan menerima Tk30.000 selama setahun penuh. Penyaluran jumlah tersebut kepada 4 juta rumah tangga selama 12 bulan akan menelan biaya Tk120 miliar. Jumlah itu mendekati alokasi tunjangan Tk123 miliar untuk tahun keuangan 2026–27, yang membantu menjelaskan besarnya target pembayaran langsung pemerintah.

Sisa Tk22 miliar dari alokasi program tahunan tidak termasuk dalam anggaran tunjangan. Secara terpisah, pekerjaan basis data rumah tangga dilakukan melalui proyek Strengthening Social Protection for Improvement, Resilience, Inclusion and Targeting, atau SSPIRIT, dengan total anggaran Tk28,13 miliar yang dibiayai pinjaman Bank Dunia.

Perkiraan proyek mencatat bahwa biaya gabungan untuk pembuatan kartu dan pengumpulan data mencapai Tk19,06 miliar. Rincian biaya mencakup Tk6,76 miliar untuk pengumpulan data lapangan, pemrosesan, honorarium pegawai dan pelatihan; Tk5,5 miliar untuk kartu pintar; serta usulan pengadaan tablet senilai Tk3,2 miliar yang telah disetujui.

Pengeluaran lain yang direncanakan mencakup Tk200 juta untuk publikasi, Tk125 juta untuk perjalanan, dan Tk500 juta untuk acara pembagian kartu. Angka-angka proyek ini menggambarkan perangkat yang dibutuhkan untuk membangun dan mengoperasikan basis data, sedangkan alokasi tunjangan tahunan merupakan dana yang diperuntukkan bagi penerima manfaat.

Mengapa basis data sebelumnya penting

Bangladesh sebelumnya menghabiskan Tk6,37 miliar untuk Basis Data Rumah Tangga Nasional, sebuah proyek yang dimaksudkan untuk membantu mengidentifikasi penerima program perlindungan sosial. Disetujui pada 2013 dengan perkiraan biaya Tk3,28 miliar, proyek tersebut mengalami empat kali revisi biaya yang menaikkan anggarannya menjadi Tk7,27 miliar sebelum ditutup pada 2022 tanpa menyelesaikan pekerjaannya.

Divisi Pemantauan dan Evaluasi Pelaksanaan Kementerian Perencanaan menerbitkan penilaian pada 2023 yang menyimpulkan proyek tersebut gagal mencapai tujuannya dan datanya sudah usang serta tidak dapat digunakan. Hingga Agustus 2026, basis data itu belum diperbarui maupun digunakan sesuai tujuan awalnya.

Perkiraan baru sebesar Tk6,76 miliar untuk pengumpulan dan pemrosesan data lebih tinggi Tk390 juta daripada Tk6,37 miliar yang benar-benar dihabiskan untuk upaya sebelumnya. Perbandingan ini menunjukkan bahwa pemeliharaan sama pentingnya dengan pengumpulan data: basis data perlu diperbarui secara berkala seiring keluarga berpindah tempat, pendapatan berubah, dan anggota rumah tangga bertambah atau berkurang.

Direktur Jenderal Layanan Sosial Shah Mohammad Mahbub menyebut kegiatan baru ini bersifat khusus karena mengumpulkan informasi dari perempuan yang mengepalai rumah tangga. Ia mengatakan pengalaman departemen dalam menjalankan proyek percontohan Kartu Keluarga membuat pihaknya yakin dapat melaksanakan operasi nasional.

Biro Statistik Bangladesh memberikan izin bersyarat untuk kegiatan ini dan menginstruksikan departemen agar tidak menyebutnya sebagai sensus atau survei. Sekretaris Divisi Statistik dan Informatika Firoz Sarkar mengatakan BBS akan memberikan bantuan teknis. Nama kegiatan diubah menjadi Basis Data Rumah Tangga Kartu Keluarga setelah muncul keberatan terhadap judul awalnya, Sensus Kartu Keluarga 2026.

Yang dapat diharapkan rumah tangga selama pendataan

Surat Kementerian Kesejahteraan Sosial tertanggal 8 Oktober menyebut petugas pemerintah yang telah dilatih dan membawa kartu identitas resmi akan mendatangi rumah-rumah. Kegiatan ini mengikuti Pedoman Pengumpulan Informasi Basis Data Kartu Keluarga Tingkat Thana 2026 dan meminta keluarga memberikan informasi yang mencerminkan kondisi ekonomi dan sosial mereka yang sebenarnya.

Pemberian informasi tidak dipungut biaya. Kampanye sosialisasi kepada publik memperingatkan masyarakat agar tidak membayar siapa pun yang mengaku dapat menjamin mereka masuk ke dalam daftar Kartu Keluarga. Siapa pun yang meminta uang terkait kegiatan ini harus dilaporkan dengan menelepon 1098.

Masjid, kuil, gereja, dan biara Buddha diminta membantu menyebarkan informasi. Kementerian Agama diminta berkoordinasi melalui Yayasan Islam serta Badan Kesejahteraan Keagamaan Hindu, Buddha, dan Kristen.

Kampanye ini mengatur pengumuman selama tiga menit sebelum salat Jumat di masjid dan dua menit di lembaga keagamaan lainnya. Pesan-pesan tersebut juga mendorong masyarakat untuk memeriksa keadaan tetangga lanjut usia dan penyandang disabilitas agar mereka turut didatangi petugas pendataan rumah tangga.

Dalam perencanaan Februari, dibahas pengajuan gratis melalui kantor pemerintah daerah dan kemungkinan portal daring yang terhubung ke basis data Kartu Identitas Nasional. Pejabat menyebut Kartu Identitas Nasional, foto, dan nomor ponsel aktif sebagai kemungkinan persyaratan, dengan akta kelahiran berpotensi menjadi pengganti Kartu Identitas Nasional. Itu merupakan pengaturan yang diusulkan; kegiatan Oktober berpusat pada kunjungan rumah oleh petugas pengumpul data yang berwenang.

Pembayaran, tunjangan yang sudah ada, dan pemeriksaan data

Pejabat pada awalnya mengidentifikasi bKash, Nagad, Rocket, dan rekening bank sebagai kemungkinan saluran transfer langsung, sebaiknya ke rekening perempuan dalam rumah tangga. Bantuan pangan, termasuk beras, lentil, minyak, dan garam, juga dipertimbangkan dalam perencanaan.

Menteri Kesejahteraan Sosial Zahid mengatakan dalam pembahasan Februari bahwa tunjangan yang sudah ada bagi lansia, janda, dan penyandang disabilitas akan tetap berlanjut:

Program-program tersebut akan terus berlanjut.

Karena itu, Kartu Keluarga diperkenalkan sebagai lapisan tambahan perlindungan sosial, bukan pengganti tunjangan tersebut. Bagi rumah tangga, perbedaan ini penting karena setiap skema membantu memenuhi kebutuhan yang berbeda dan memiliki kriteria kelayakan masing-masing.

Pengaturan administratif masih belum tuntas pada Agustus. Perekrutan belum selesai sesuai target 31 Juli, sementara keputusan mengenai penyimpanan data, penyusunan daftar akhir, pemeriksaan independen, dan pemantauan staf masih belum ditetapkan saat itu. Dalam pengarahan Oktober, disampaikan jumlah petugas secara terperinci dan janji penggunaan seleksi otomatis, tetapi tidak dijelaskan bagaimana persoalan sebelumnya telah diselesaikan, bagaimana proses banding atas kelayakan akan dilakukan, kapan portal daring dibuka, atau apakah bantuan pangan akan diberikan bersama bantuan tunai.

Zahid juga meminta masyarakat mengajukan pengaduan jika ada petugas pengumpul data yang mencurigakan. Pelaporan oleh masyarakat menjadi cara untuk mengungkap masalah selama kunjungan, sementara pemeriksaan independen akan menilai keakuratan basis data itu sendiri. Pemeriksaan Pasca-Pendataan adalah kegiatan lanjutan yang dilakukan pihak ketiga untuk memeriksa catatan dan menemukan kesalahan pengumpulan data.

Definisi rumah tangga akan menentukan isi basis data

Zahid mengatakan perkiraan 44,5 juta keluarga dihitung dengan menganggap setiap lima orang sebagai satu keluarga. Itulah dasar perencanaan target nasional. Usulan pada Februari juga menetapkan satu kartu untuk setiap rumah tangga guna mencegah penerimaan bantuan ganda.

Definisi rumah tangga yang jelas penting ketika petugas menjumpai beberapa generasi yang tinggal bersama, kerabat yang berbagi alamat, atau anggota keluarga yang tinggal di tempat lain untuk bekerja. Cara mencatat keadaan tersebut akan memengaruhi siapa saja yang dikelompokkan bersama, kondisi ekonomi siapa yang dinilai, dan perempuan mana yang menerima kartu.

Proyek percontohan memberikan gambaran berguna tentang tugas yang menanti: dari 112.094 catatan rumah tangga, sebanyak 71.831 penerima dinyatakan memenuhi syarat. Pendataan nasional akan berlangsung dalam skala yang jauh lebih besar, sementara pemerintah berencana memperluas pembayaran secara bertahap. Keakuratan kunjungan, konsistensi penilaian, akses terhadap mekanisme pengaduan, dan pembaruan data akan menentukan apakah basis data ini tetap berguna setelah tenggat Desember.

Poin Utama

• Pengumpulan data Kartu Keluarga secara nasional dimulai pada 12 Oktober 2026, dengan 66.815 petugas pengumpul data dan 6.681 pengawas.
• Zahid menetapkan target 44,5 juta catatan rumah tangga pada Desember; target pengumpulan data hingga 30 November mencakup 35 juta hingga 40 juta rumah tangga.
• Proyek percontohan mencatat 112.094 keluarga dan memberikan kartu serta tunjangan kepada 71.831 penerima yang memenuhi syarat.
• Pemerintah menargetkan penambahan 4 juta perempuan kepala rumah tangga ke dalam program pada 2026–27.
• Alokasi tahunan mencapai Tk145 miliar, termasuk Tk123 miliar untuk tunjangan.
• Penerima akan dipilih menggunakan informasi rumah tangga, perangkat lunak otomatis, dan skor PMT.
• Pengumpulan informasi rumah tangga tidak dipungut biaya. Permintaan uang harus dilaporkan ke 1098.