Bangladesh Akan Mengganti BRT Dhaka–Gazipur dengan Enam Lajur setelah Menghabiskan Tk28,11 Miliar

Koridor bus menjadi proyek jalan raya

Pemerintah Bangladesh memutuskan membongkar halte dan pembatas lajur di koridor Bus Rapid Transit sepanjang 20,5 kilometer Dhaka–Gazipur dan mengubahnya menjadi jalan raya dengan tiga lajur di setiap arah. Sekitar Tk28,11 miliar telah dihabiskan, tetapi layanan bus khusus yang menjadi tujuan pembangunan infrastruktur tersebut tidak pernah beroperasi.

Kabinet menyetujui perubahan itu dalam rapat pada 18 Oktober yang dipimpin Perdana Menteri Tarique Rahman. Surat dari Divisi Transportasi Jalan dan Jalan Raya tertanggal 19 Oktober menginstruksikan badan-badan terkait untuk mulai melaksanakan keputusan tersebut, termasuk memperlebar dua jalan layang dari dua lajur menjadi empat.

Pemerintah juga berencana membubarkan Dhaka Bus Rapid Transit PLC, perusahaan yang dibentuk untuk mengoperasikan layanan tersebut, dan mengalihkan kegiatannya ke Departemen Jalan Raya. Penutupan resmi memerlukan pembahasan dengan mitra pembangunan serta penyelesaian persoalan hukum dan kontrak.

Keputusan itu mengubah tujuan koridor yang membentang dari Shibbari di Gazipur hingga Bandara Internasional Hazrat Shahjalal di Dhaka. Alih-alih menyediakan ruang jalan khusus bagi bus yang mengangkut penumpang melewati antrean lalu lintas, pemerintah bermaksud membuka ruang tersebut bagi lalu lintas umum.

Para pakar transportasi berbeda pendapat. Tim peninjau Universitas Teknik dan Teknologi Bangladesh merekomendasikan agar infrastruktur digunakan sebagai jalan raya yang ditingkatkan, dengan alasan adanya kelemahan desain dan terbatasnya manfaat sebagai koridor bus. Bangladesh Institute of Planners dan organisasi masyarakat Gazipur ingin proyek bus dituntaskan. Mereka berpendapat pembongkaran akan menyia-nyiakan uang publik dan membuat para komuter kehilangan layanan yang mereka nantikan setelah bertahun-tahun menanggung dampak pembangunan.

Perintah pemerintah

Instruksi tertanggal 19 Oktober, yang ditandatangani Wakil Sekretaris Divisi Transportasi Jalan dan Jalan Raya Taslima Ahmed Poly, menetapkan perubahan fisik sekaligus langkah administratif. Halte dan pembatas yang memisahkan lajur bus akan dibongkar, sementara dua jalan layang yang sempit akan diperlebar.

Badan-badan terkait harus menyerahkan laporan kemajuan awal dalam 15 hari dan memberikan pembaruan selanjutnya paling lambat pada hari ketiga setiap bulan hingga pelaksanaan selesai. Itu adalah tenggat pelaporan. Belum ada tanggal yang diumumkan untuk menyelesaikan perubahan menjadi jalan raya, dan belum ada anggaran perubahan yang disetujui dan dipublikasikan.

Pelaksanaan belum menjangkau semua kantor setempat ketika keputusan itu diumumkan. Tanvir Ahmed, insinyur eksekutif Divisi Jalan Gazipur, mengatakan kantornya belum menerima surat resmi dan akan bertindak sesuai instruksi yang diterima.

Sekretaris Kabinet Nasimul Gani tidak menyebut keputusan BRT dalam pengarahan setelah rapat 18 Oktober. Instruksi tertulis yang diterbitkan keesokan harinya merinci rencana penutupan dan perubahan tersebut.

Bagaimana proyek yang disetujui pada 2012 sampai pada tahap ini

Komite Eksekutif Dewan Ekonomi Nasional, yang dikenal sebagai ECNEC, menyetujui proyek tersebut pada November 2012. Pembangunan seharusnya selesai pada Desember 2016 agar bus khusus dapat mulai beroperasi pada 2017. Namun, pembangunan berskala besar baru dimulai pada 2018.

Pembebasan lahan, perubahan desain, dan pemindahan jalur utilitas memperlambat kemajuan. Proyek ini mencakup lajur bus terpisah, halte, ruas jalan layang, Jembatan Tongi, dan depo, sehingga sejumlah badan harus bekerja di sepanjang jalan raya yang sudah padat.

• November 2012: ECNEC menyetujui proyek BRT bandara–Gazipur.
• Desember 2016: Tenggat awal pembangunan terlewati tanpa penyelesaian.
• 2018: Pembangunan berskala besar di koridor dimulai.
• 31 Desember 2024: Periode pelaksanaan terakhir yang disetujui untuk proyek berakhir.
• 27 Juli 2025: ECNEC menolak usulan untuk menaikkan anggaran menjadi sekitar Tk65,98 miliar dan memperpanjang penyelesaian hingga Desember 2029.
• 18 dan 19 Oktober: Kabinet memilih mengubah koridor menjadi jalan raya umum, disusul instruksi tertulis untuk melaksanakannya.

Setelah menolak revisi pada 2025, ECNEC mengarahkan para pejabat untuk mengkaji pemanfaatan alternatif dan menentukan pihak yang bertanggung jawab atas kekeliruan perencanaan dan desain. Pada Oktober 2025, pemerintahan sementara juga memutuskan untuk tidak mengoperasikan layanan BRT, dengan alasan waktu dan biaya tambahan yang diperlukan.

Uang yang telah dibelanjakan, kenaikan anggaran, dan tagihan berikutnya

Angka pengeluaran proyek menunjukkan bahwa hingga akhir tahun fiskal 2025–26, belanja mencapai Tk28,1062 miliar, yang umumnya dibulatkan menjadi Tk28,11 miliar. Anggaran yang disetujui meningkat dari sekitar Tk20,4 miliar pada awal proyek menjadi Tk42,6832 miliar, lebih dari dua kali lipat jumlah semula.

Revisi yang ditolak akan menaikkan anggaran menjadi sekitar Tk65,98 miliar, atau kira-kira 3,2 kali alokasi awal. Pengeluaran aktual sebesar Tk28,1062 miliar setara dengan sekitar 66 persen dari anggaran Tk42,6832 miliar yang disetujui. Uang yang sudah dibelanjakan, batas belanja yang disetujui, dan usulan anggaran mendatang yang ditolak menggambarkan bagian berbeda dari keuangan proyek.

Pemerintah Bangladesh, Asian Development Bank, Agence Française de Développement dari Prancis, dan Global Environment Facility telah mendukung proyek ini. Keterlibatan mereka membuat konsultasi mengenai perjanjian yang masih berlaku menjadi bagian dari proses penutupan.

Pembongkaran dan perubahan fungsi akan menimbulkan biaya tambahan. Bangladesh Institute of Planners memperkirakan pembongkaran infrastruktur dan kompensasi bagi kontraktor dapat menelan biaya lebih dari Tk10 miliar. Itu merupakan perkiraan lembaga tersebut; pemerintah belum mengumumkan jumlah yang disetujui untuk pekerjaan tersebut.

Pertimbangan keuangan saat ini adalah hasil yang akan diperoleh dari setiap tambahan pengeluaran. Menuntaskan sistem bus memerlukan kendaraan, pengaturan operasional, dan penyelesaian fasilitas yang belum rampung. Membangun jalan raya umum membutuhkan pekerjaan pembongkaran, perubahan pada jalan, dan pelebaran jalan layang.

Mengapa pembangunan yang 97 persen selesai tidak menghasilkan layanan bus

Angka proyek menunjukkan bahwa kemajuan konstruksi sipil mencapai sekitar 97 persen, sementara kemajuan fisik keseluruhan sekitar 77,5 persen. Kedua ukuran itu mencakup pekerjaan yang berbeda: konstruksi sipil menghitung struktur seperti jalan dan halte, sedangkan proyek secara keseluruhan mencakup unsur lain yang diperlukan untuk menyediakan layanan yang direncanakan.

Dua upaya pengadaan bus BRT gagal. Tanpa bus yang sesuai, layanan khusus tidak dapat dimulai, meskipun sebagian besar infrastruktur telah dibangun. Lajur terpisah itu kemudian dibuka untuk kendaraan umum.

Lima belas bangunan halte didirikan di sepanjang koridor, tetapi tidak satu pun yang selesai sepenuhnya. Beberapa jembatan penyeberangan dilengkapi eskalator dan lift, tetapi di sejumlah tempat peralatan dan fasilitas akses masih belum dapat digunakan. Karat dan kerusakan menambah masalah pemeliharaan pada pekerjaan yang belum rampung.

Sekitar 15,07 kilometer rute berada di permukaan tanah, sementara sisanya berupa jalan layang. Ruas yang sempit, pembatas, dan transisi antara jalan layang dan jalan permukaan tanah telah mempersulit arus lalu lintas. Departemen Jalan Raya tengah mempertimbangkan untuk menggunakan kembali lift dan peralatan lain di tempat berbeda saat halte dibongkar.

Masalah desain di balik rekomendasi penutupan

Tim BUET yang dipimpin Profesor Teknik Sipil Shamsul Hoque meninjau kondisi teknis proyek dan merekomendasikan penghentian operasi BRT serta pengalihfungsian koridor menjadi jalan raya yang ditingkatkan. Penilaian tim mengidentifikasi kelemahan dalam perencanaan, desain, penelaahan teknis, kepegawaian, dan koordinasi.

Peninjauan itu menyusul penilaian oleh dua komite yang dibentuk di bawah Divisi Transportasi Jalan dan Jalan Raya. Masalah yang ditemukan mencakup persiapan yang tidak memadai untuk drainase, pemindahan utilitas, dan menjaga kelancaran lalu lintas selama pembangunan. Tanggung jawab terbagi di antara Departemen Jalan Raya, Divisi Jembatan, dan Departemen Teknik Pemerintahan Daerah.

Tata letak halte menimbulkan masalah praktis lain. Peron halte dirancang untuk bus dengan pintu di sisi kanan, sedangkan bus biasa di Bangladesh umumnya memiliki pintu di sisi kiri. Karena itu, diperlukan kendaraan khusus yang sesuai dengan peron, sehingga usulan penggunaan armada bus yang ada menjadi lebih rumit.

Koridor BRT kedua yang direncanakan dari Uttara ke Keraniganj, yang semula akan mendapat pembiayaan Bank Dunia, dibatalkan setelah rute Gazipur mengalami keterlambatan. Tanpa jalur lanjutan tersebut, penumpang yang hendak pergi melewati bandara harus berganti kendaraan.

Hoque berpendapat bahwa perubahan menjadi jalan raya akan bermanfaat bagi pengguna kawasan industri Gazipur. Ia juga mengatakan warga berhak mendapatkan alternatif setelah bertahun-tahun mengalami gangguan dan mengusulkan kereta komuter menuju Kamalapur, seraya menunjuk pekerjaan jalur ketiga dan keempat kereta api yang hampir selesai.

Alternatif yang memecah pendapat pakar transportasi

Kabinet mempertimbangkan empat pilihan utama: menuntaskan skema BRT semula, memulai layanan bus sementara dengan fasilitas yang ada, mengubah koridor menjadi jalan tol, atau menjadikannya jalan raya umum. Sekretaris Divisi Transportasi Jalan dan Jalan Raya Mohammad Ziaul Haque mengatakan keempat pilihan itu telah disampaikan kepada perdana menteri.

Usulan layanan sementara melibatkan pengelolaan rute yang terkoordinasi, yang terkadang disebut konsesi rute bus. Dengan pendekatan itu, operator melayani rute yang direncanakan dalam satu skema pengelolaan bersama, alih-alih setiap perusahaan secara mandiri menentukan cara bersaing di sepanjang koridor. Usulan tersebut membayangkan penggunaan halte, terminal, dan depo sebelum beralih ke operasi BRT penuh.

Sekretaris Jenderal Bangladesh Institute of Planners, Profesor M. Mosleh Uddin Hasan, berpendapat bahwa layanan BRT tahap awal dapat dimulai dalam enam hingga 12 bulan dengan tambahan belanja sekitar Tk3 miliar. Menurut usulan lembaga itu, peralihan selanjutnya ke bus listrik modern dapat membutuhkan tambahan Tk10 miliar.

Pakar transportasi Profesor Md. Hadiuzzaman juga mendukung penerapan BRT secara bertahap. Posisi mereka berbeda dari rekomendasi tim peninjau BUET: mereka mendukung penyesuaian dan penyelesaian investasi bus, sementara tim peninjau mengusulkan perubahan fungsi proyek.

Berbagai perkiraan yang bersaing itu mencakup paket pekerjaan yang berbeda. Layanan bus tahap pertama, armada listrik pada tahap berikutnya, serta pembongkaran dan kompensasi kontraktor masing-masing akan menghasilkan biaya dan dampak yang berbeda. Pilihan pemerintah menetapkan pendekatan jalan raya, sementara rincian biaya perubahan masih harus dipastikan.

Mengapa perencana dan warga Gazipur menentang pembongkaran

Bangladesh Institute of Planners meminta agar keputusan itu dibatalkan. Lembaga tersebut menyatakan bahwa mengganti koridor bus dengan jalan raya umum bertentangan dengan Rencana Induk Transportasi Gazipur dan Rencana Transportasi Strategis Revisi Dhaka, yang keduanya mendukung transportasi umum terorganisasi.

Lembaga tersebut berpendapat bahwa keputusan itu mengutamakan pengguna kendaraan pribadi dan kepentingan konstruksi daripada penumpang yang bergantung pada bus. Lembaga itu juga mengusulkan pembentukan satu organisasi untuk mengelola kegiatan BRT dan kereta metro, sekaligus menyusun perencanaan yang lebih luas bagi bus rapid transit di kota-kota besar.

Gazipur Oitijhya O Unnayan, organisasi masyarakat yang mendukung penyelesaian proyek, memperingatkan bahwa pembongkaran struktur yang hampir selesai akan menyia-nyiakan uang publik dan memperpanjang kesulitan warga. Presidennya, Md. Shamsul Haque, mengatakan warga telah mengalami gangguan selama 14 tahun dan menentang pembatalan setelah begitu banyak pekerjaan konstruksi dilakukan.

Sebelum keputusan kabinet, perwakilan masyarakat menggelar konferensi pers untuk menuntut agar layanan segera dibuka. Profesor Md. Khasru Mia dari Universitas Teknik dan Teknologi Dhaka memaparkan sikap tertulis mereka, dengan menyebut perjalanan panjang, kemacetan, dan meningkatnya biaya perjalanan sebagai hambatan bagi kegiatan industri dan komersial Gazipur.

Perubahan bagi penumpang dan pengguna jalan

Para komuter Gazipur kehilangan layanan bus yang direncanakan melintasi lajur terlindung antara Shibbari dan bandara. Dalam rencana jalan raya, bus dan kendaraan lain akan menggunakan lajur lalu lintas umum, dengan ruang jalan yang lebih luas setelah halte dan pembatas dibongkar.

Koridor itu juga melayani pelancong dari wilayah Mymensingh yang lebih luas, Tangail, dan Bangladesh bagian utara. Penghilangan ruas sempit dan pelebaran jalan layang dapat membantu arus lalu lintas bergerak lebih lancar. Penumpang yang hendak melanjutkan perjalanan lebih jauh ke Dhaka tetap memerlukan koneksi lanjutan yang efektif, persoalan yang sama dengan titik akhir di bandara yang disoroti Hoque.

Pembangunan menimbulkan biaya selain perjalanan yang tertunda. Catatan kecelakaan mencatat sedikitnya enam korban tewas, sementara penghitungan yang lebih luas menyebut jumlahnya tujuh. Insiden yang terdokumentasi mencakup seorang pekerja yang tewas akibat derek jatuh di Gazipur pada Juli 2022 dan lima orang yang tewas ketika balok besar jatuh dari derek menimpa sebuah mobil di Uttara.

Dhaka BRT PLC, yang dibentuk pada 2013, saat ini memiliki 18 pejabat dan karyawan, termasuk direktur pelaksana. Penutupannya akan mengalihkan kegiatan ke Departemen Jalan Raya, sehingga pengelolaan koridor berada di bawah badan pengelola jalan, bukan perusahaan yang didirikan untuk mengoperasikan layanan bus khusus.

Langkah-langkah terdekat adalah menyelesaikan perjanjian dengan mitra pembangunan, mengatur pengalihan perusahaan, dan menyiapkan perubahan fisik. Bagi para komuter, persoalan konkretnya adalah apakah langkah-langkah itu dapat membuat perjalanan lebih mudah tanpa kembali memicu gangguan jalan berkepanjangan.

Poin Utama

• Pemerintah berencana mengubah koridor BRT bandara–Gazipur sepanjang 20,5 kilometer menjadi jalan raya dengan tiga lajur di setiap arah.
• Sekitar Tk28,11 miliar telah dihabiskan, tetapi bus BRT khusus tidak pernah beroperasi.
• Halte dan pembatas lajur akan dibongkar, sementara dua jalan layang akan diperlebar dari dua lajur menjadi empat.
• Tim peninjau BUET mendukung perubahan menjadi jalan raya; para perencana dan organisasi masyarakat mendukung penyelesaian layanan bus.
• Penutupan resmi memerlukan penyelesaian urusan hukum dan kontrak, sementara anggaran perubahan dan tanggal penyelesaian belum diumumkan.
• Badan-badan terkait harus melaporkan kemajuan awal dalam 15 hari dan menyerahkan pembaruan paling lambat pada hari ketiga setiap bulan.