Vietnam Mengkaji Asuransi Sosial Wajib bagi Pengemudi Aplikasi, Namun Penanggung Biayanya Belum Diputuskan

Usulan pensiun menjangkau pekerja di luar hubungan kerja konvensional

Vietnam sedang mempertimbangkan asuransi sosial wajib bagi pekerja di luar hubungan kerja konvensional, termasuk pengemudi yang bekerja melalui platform digital, saat pemerintah menghadapi kesenjangan perlindungan pensiun yang mencolok. Data asuransi sosial yang dikutip otoritas Kota Ho Chi Minh menyebut jumlah pengemudi aplikasi di seluruh negeri sekitar 600.000 orang, tetapi hanya sekitar 700 yang mengikuti asuransi sosial sukarela.

Angka tersebut menunjukkan tingkat partisipasi sekitar 0,12%, atau kira-kira satu dari setiap 860 pengemudi. Bagi pekerja yang menghabiskan sebagian besar hari mereka mengangkut penumpang atau mengantarkan barang, usulan ini dapat membuka jalan menuju perlindungan pensiun. Pertanyaan utama terkait pembiayaan adalah bagaimana iuran akan dibagi antara pengemudi, perusahaan platform, dan negara.

Pemerintah menyampaikan usulan amendemen Undang-Undang tentang Asuransi Sosial kepada Majelis Nasional pada 21 Oktober. Usulan itu akan memungkinkan perlindungan wajib diperluas kepada orang-orang tanpa hubungan kerja konvensional yang memiliki pekerjaan dan penghasilan stabil serta rutin. Draf tersebut belum menetapkan kriteria kelayakan, besaran iuran, pihak yang bertanggung jawab membayar, maupun tanggal mulai penerapan.

Para anggota parlemen yang mengkaji rancangan undang-undang itu pada prinsipnya mendukung perluasan perlindungan, tetapi menginginkan definisi yang lebih jelas mengenai pekerja yang terdampak serta jadwal penerapan yang dapat dijalankan. Sementara itu, pengemudi menghadapi kekhawatiran langsung: iuran pensiun mungkin sulit dibayar secara berkelanjutan ketika biaya bahan bakar, potongan platform, pajak, dan pengeluaran lainnya sudah menyerap sebagian besar pendapatan mereka.

Apa yang akan berubah bagi pekerja platform?

Saat ini, sebagian besar pengemudi aplikasi menandatangani perjanjian kerja sama dengan operator platform dan diperlakukan sebagai mitra, bukan karyawan. Berdasarkan pengaturan tersebut, mereka umumnya tidak tercakup dalam asuransi sosial wajib dan harus mendaftar secara sukarela untuk membangun hak atas pensiun.

Usulan perubahan pada Klausul 6 Pasal 2 Undang-Undang tentang Asuransi Sosial 2024 akan memberi Komite Tetap Majelis Nasional wewenang untuk memutuskan keikutsertaan wajib bagi pekerja tanpa hubungan kerja konvensional, termasuk orang-orang yang bekerja melalui platform digital. Pemerintah akan mengajukan usulan, dengan penerapan disesuaikan pada kondisi sosial ekonomi.

Asuransi sosial menghimpun iuran selama masa kerja untuk membiayai manfaat sesuai ketentuan skema. Pensiun memberikan penghasilan setelah seseorang berhenti bekerja. Keikutsertaan wajib akan memasukkan pekerja yang memenuhi syarat ke dalam sistem iuran wajib, alih-alih menyerahkan pendaftaran sepenuhnya pada pilihan masing-masing.

Kriteria pekerjaan yang stabil dan rutin yang diusulkan pemerintah penting karena kondisi kerja platform beragam. Sebagian pengemudi mengandalkannya sebagai pekerjaan utama, sementara yang lain menjadikannya sumber penghasilan tambahan. Penetapan kriteria tersebut akan menentukan siapa yang wajib membayar iuran dan pekerja mana yang tetap mengandalkan skema sukarela.

Mengapa pengemudi mengkhawatirkan rancangan undang-undang ini

Saat ini, iuran asuransi sosial sukarela sebesar 22% dari penghasilan yang dipilih peserta sebagai dasar penghitungan iuran. Dasar tersebut adalah jumlah yang digunakan untuk menghitung pembayaran, dan belum tentu sama dengan penghasilan bulanan aktual seseorang.

Sebuah survei yang melibatkan organisasi buruh dan Oxfam menemukan bahwa pengemudi ojek aplikasi memperoleh rata-rata sekitar 7 juta dong per bulan, meskipun sebagian besar bekerja antara enam hingga 12 jam sehari. Pengemudi juga mengatakan bahwa potongan platform, pajak, dan biaya menyerap sekitar 25% hingga 35% pendapatan, belum termasuk biaya bahan bakar.

Iuran yang dihitung berdasarkan dasar penghasilan 7 juta dong akan berjumlah 1,54 juta dong per bulan dengan tarif 22% pada skema sukarela. Ini adalah ilustrasi berdasarkan tarif dan angka penghasilan yang disebutkan; pengemudi memilih dasar iuran mereka sesuai ketentuan yang berlaku. Draf tersebut belum menetapkan tarif untuk cakupan wajib yang diusulkan.

Pengemudi mengatakan mereka menginginkan perlindungan pensiun, tetapi khawatir harus menanggung biayanya tanpa kontribusi dari operator platform. Kekhawatiran itu terutama mendesak ketika pendapatan berubah dari bulan ke bulan, sementara pengeluaran rumah tangga yang penting tetap harus dibayar.

Tran Thi Dieu Thuy, wakil kepala delegasi anggota Majelis Nasional Kota Ho Chi Minh, mengusulkan pengaturan iuran yang melibatkan tiga pihak: pengemudi, operator platform, dan negara. Pengaturan seperti itu akan membagi biaya antara pekerja, perusahaan yang terkait dengan pekerjaan tersebut, dan dana publik.

Jam kerja panjang dan risiko di jalan mempertajam perdebatan

Survei terhadap 141 pengemudi yang bekerja untuk Grab, Green SM, dan BEE menemukan bahwa 93,6% menganggap mengemudi melalui aplikasi sebagai pekerjaan utama mereka. Sebanyak 46,1% bekerja delapan hingga 10 jam sehari, sedangkan 35,5% rutin bekerja lebih dari 10 jam. Kedua kelompok itu mencakup 81,6% responden.

Survei yang sama menemukan bahwa 73,8% pernah mengalami setidaknya satu tabrakan atau kecelakaan lalu lintas. Lebih dari 65% mengatakan pernah mengalami penipuan, perampokan, atau pelecehan saat bekerja. Pengalaman tersebut membuat perlindungan sosial penting selama masa kerja maupun setelah pensiun.

Phung Thai Quang, wakil ketua Federasi Buruh Kota Ho Chi Minh, mengatakan 92,9% menginginkan pekerjaan dan status hukum mereka didefinisikan dengan lebih jelas. Sebanyak 87,9% lainnya menginginkan mekanisme yang memungkinkan mereka mengakses asuransi sosial serta dukungan finansial atau bentuk dukungan lainnya.

Perlindungan asuransi juga masih terbatas. Sebanyak 73,4% hanya mengandalkan asuransi kesehatan rumah tangga atau dukungan serikat pekerja, sementara banyak yang tidak memiliki perlindungan asuransi. Asuransi kesehatan membantu menanggung biaya medis; asuransi sosial memberikan manfaat penghasilan berdasarkan ketentuan kelayakannya sendiri. Karena itu, pengemudi bisa memperoleh bantuan untuk layanan kesehatan, tetapi tetap tidak memiliki catatan iuran pensiun.

Nguyen Duc Loc, direktur Institut Kajian Kehidupan Sosial, mengutip survei terpisah terhadap 400 pengemudi, dengan jumlah pengemudi mobil dan sepeda motor yang sama. Survei itu menemukan jam kerja meningkat tanpa diikuti kenaikan pendapatan. Ia juga menyerukan transparansi yang lebih besar dalam pengaturan pembayaran dan pengeluaran antara pengemudi dan platform.

Berapa banyak pekerja yang mungkin terdampak?

Sebuah lokakarya di Kota Ho Chi Minh mendengar perkiraan bahwa sekitar 400.000 pengemudi dan pekerja pengantaran beroperasi melalui platform teknologi di kota tersebut. Angka nasional yang dikutip otoritas kota mencapai sekitar 600.000 pengemudi aplikasi. Perkiraan untuk kota itu mencakup pekerja pengantaran, sehingga cakupan jenis pekerjaannya lebih luas daripada angka nasional khusus pengemudi.

Badan Jaminan Sosial Kota Ho Chi Minh menyerukan penelitian mengenai jumlah pengemudi, pengaturan kerja, penghasilan, serta kepesertaan dalam asuransi sosial, kesehatan, dan pengangguran. Rincian tersebut dapat membantu pemerintah mengidentifikasi pekerja yang memenuhi syarat dan menghitung struktur iuran yang mampu mereka bayar secara berkelanjutan.

Nguyen Quoc Thanh, wakil direktur badan tersebut, menyebut tugas kebijakan ini sebagai upaya mempertahankan fleksibilitas kerja platform sembari memperluas akses terhadap perlindungan. Badan itu juga mendesak koordinasi yang lebih erat antara otoritas publik, perusahaan platform, dan organisasi yang mewakili pekerja.

Bagi pengemudi, dampak praktisnya akan bergantung pada aturan yang ditetapkan: apakah pekerjaan mereka memenuhi kriteria kelayakan, bagaimana iuran dihitung, dan berapa bagian pembayaran yang harus mereka tanggung sendiri. Keputusan tersebut akan mengubah janji perlindungan yang bersifat umum menjadi kewajiban dan hak bulanan yang konkret.

Mengapa komite parlemen menginginkan aturan yang lebih jelas

Komite Kebudayaan dan Sosial Majelis Nasional pada umumnya mendukung perluasan cakupan untuk melindungi hak-hak ketenagakerjaan dan kesejahteraan sosial. Ketuanya, Nguyen Dac Vinh, menyampaikan penilaian komite pada 21 Oktober dan memperingatkan bahwa kategori pekerja yang diusulkan terlalu luas untuk diterapkan secara praktis tanpa kajian lebih lanjut.

Komite meminta pemerintah mengikuti Kesimpulan No. 276 dari Komite Tetap Majelis Nasional dan menetapkan secara spesifik siapa saja yang tercakup serta tanggal penerapannya. Komite juga menyerukan pertimbangan yang cermat atas dampaknya bagi pekerja yang diharapkan ikut serta.

Jika kriteria kelayakan dan jadwal penerapan tidak dapat ditetapkan, atau kesepakatan dengan kelompok yang terdampak tidak tercapai, komite merekomendasikan agar masalah itu dibahas dalam revisi menyeluruh Undang-Undang tentang Asuransi Sosial. Komite menyatakan bahwa ketentuan yang ada sudah mencakup kasus-kasus yang diajukan pemerintah, sehingga tujuan dan cakupan amendemen juga perlu dijelaskan.

Menteri Dalam Negeri Nguyen Tien Hai mengatakan Komite Partai Pemerintah sedang menyiapkan resolusi baru tentang upah dan asuransi sosial. Ketentuan terperinci untuk memperluas cakupan akan disusun setelah Komite Sentral Partai menyetujui resolusi tersebut. Dengan demikian, usulan ini melibatkan pengawasan parlemen sekaligus proses kebijakan yang lebih luas.

Tanggal legislatif dan paket reformasi yang lebih luas

Usulan bagi pengemudi ini merupakan bagian dari upaya yang lebih luas untuk mengamendemen Undang-Undang tentang Asuransi Sosial 2024. Pengajuan Pemerintah No. 865/TTr-CP, tertanggal 7 Oktober 2026, memuat 11 bidang utama usulan perubahan terkait kebijakan asuransi dan pensiun, yang ditujukan untuk meningkatkan konsistensi dan penerapan.

Jadwal legislatif mencakup beberapa tahap:

• 7 Oktober 2026: Pengajuan pemerintah yang memuat paket usulan amendemen diberi tanggal.
• 21 Oktober: Draf amendemen dan penilaian komite parlemen disampaikan kepada Majelis Nasional.
• 9 November: Rancangan undang-undang dijadwalkan untuk dibahas Majelis Nasional.
• 21 November: Rancangan undang-undang dijadwalkan untuk dipertimbangkan pengesahannya.

Tanggal-tanggal pada November berkaitan dengan pembahasan rancangan undang-undang di parlemen. Tanggal mulai keikutsertaan pengemudi akan bergantung pada pengaturan penerapan yang akhirnya ditetapkan, termasuk keputusan mengenai pekerja yang memenuhi syarat dan iuran.

Bagi pekerja dan platform, bagian paling berdampak dari proses ini adalah peralihan dari rumusan cakupan yang luas ke aturan pembayaran yang tepat. Kewajiban untuk ikut serta akan berdampak pada anggaran rumah tangga dan biaya operasional platform. Karena itu, pembagian tanggung jawab menjadi inti permintaan komite agar usulan tersebut lebih mudah diterapkan.

Rencana yang lebih luas juga mengkaji pembagian biaya

Rencana aksi pemerintah yang ditandatangani Wakil Perdana Menteri Pham Thi Thanh Tra juga menyerukan kajian mengenai pembagian iuran asuransi sosial antara negara, pekerja, dan perusahaan platform digital, termasuk perusahaan penyedia layanan pemesanan perjalanan dan taksi aplikasi.

Rencana tersebut menargetkan sistem perlindungan sosial yang sebagian besar menyeluruh pada 2030, dengan menggabungkan beberapa lapisan dukungan dan menggunakan administrasi digital. Pada 2045, rencana itu menargetkan standar yang mendekati negara-negara maju berpenghasilan tinggi, termasuk pembiayaan berkelanjutan, pengelolaan yang transparan, dan kemampuan merespons risiko baru dengan cepat.

Bagi masyarakat berpenghasilan rendah, rencana itu menyerukan paket asuransi, tingkat iuran, periode pembayaran, dan metode kepesertaan yang lebih fleksibel, disertai dukungan finansial yang sesuai. Rencana itu juga mengangkat perluasan asuransi kecelakaan kerja dan manfaat persalinan bagi pekerja di sektor informal, tempat banyak orang bekerja di luar hubungan kerja standar.

Rencana tersebut menghubungkan perlindungan selama masa kerja dengan perawatan di usia lanjut. Rencana itu menyerukan uji coba asuransi perawatan jangka panjang di sejumlah daerah terpilih, dengan penilaian keuangan sebelum perluasan lebih lanjut. Perhatian layanan kesehatan bagi lansia pada awalnya akan difokuskan pada mereka yang berusia 75 tahun ke atas, kemudian secara bertahap diperluas kepada mereka yang berusia 65 tahun ke atas.

Langkah-langkah ini menempatkan perdebatan mengenai iuran pengemudi dalam upaya yang lebih besar untuk melindungi masyarakat saat penghasilan berhenti atau kebutuhan perawatan meningkat. Prioritas praktisnya mencakup layanan kesehatan esensial, jaminan penghasilan dasar, bantuan saat menganggur atau mengalami disabilitas, serta dukungan bagi lansia.

Rancangan undang-undang juga mengubah bank tempat dana pensiun dapat disimpan

Draf amendemen akan memperluas bank yang memenuhi syarat untuk menerima simpanan dari dana asuransi sosial. Cakupannya akan meliputi bank umum berbentuk perseroan terbatas saham yang lebih dari 50% modal dasarnya dimiliki oleh negara, badan usaha milik negara, atau keduanya. Bank yang berada di bawah pengawasan khusus akan dikecualikan.

Perubahan pada Pasal 122 akan tetap menempatkan pemerintah sebagai pihak yang bertanggung jawab menetapkan kriteria dan prosedur terperinci untuk menilai, memilih, serta memantau bank yang memenuhi syarat, sekaligus mengendalikan risiko. Ketentuan ini mengatur pengelolaan dana asuransi sosial yang terkumpul selama dana tersebut disimpan untuk memenuhi kewajiban pembayaran manfaat.

Komite parlemen meminta kejelasan lebih lanjut mengenai tanggung jawab Dewan Pengelola Asuransi Sosial dan badan asuransi sosial. Komite ingin peran mereka dalam menentukan portofolio investasi dana, pembagian uang ke berbagai investasi, dan metode yang digunakan ditetapkan secara spesifik, dengan pertanggungjawaban kepada pemerintah.

Prinsip Komite Tetap mengutamakan keamanan, mewajibkan perlindungan dana, serta menuntut efisiensi, transparansi, dan akuntabilitas. Bagi peserta, pengelolaan dana yang cermat sama pentingnya dengan iuran yang terjangkau: uang yang dihimpun selama masa kerja harus tetap tersedia untuk membiayai manfaat saat jatuh tempo.

Poin Penting

• Vietnam sedang mempertimbangkan asuransi sosial wajib bagi pekerja platform dan pekerja lain di luar hubungan kerja konvensional yang memiliki pekerjaan dan penghasilan stabil serta rutin.
• Menurut data yang dikutip otoritas Kota Ho Chi Minh, sekitar 700 dari perkiraan 600.000 pengemudi aplikasi mengikuti asuransi sosial sukarela.
• Draf tersebut belum menetapkan kelayakan pekerja, tarif iuran, tanggung jawab pembayaran, maupun tanggal penerapan.
• Usulan Tran Thi Dieu Thuy dan rencana aksi pemerintah yang lebih luas sama-sama membahas pembagian biaya antara pengemudi, platform, dan negara.
• Komite parlemen menginginkan aturan cakupan dan jadwal yang lebih jelas, atau pembahasan lebih lanjut dalam revisi menyeluruh undang-undang tersebut.
• Rancangan undang-undang dijadwalkan untuk dibahas pada 9 November dan dipertimbangkan pengesahannya pada 21 November.
• Amendemen terkait akan memperluas bank yang memenuhi syarat untuk menerima simpanan asuransi sosial, sekaligus mewajibkan perlindungan dan akuntabilitas yang lebih jelas dalam pengelolaan dana.