Vietnam Berencana Mengakhiri Subsidi Silang Listrik, dengan Seruan untuk Melindungi Rumah Tangga

Reformasi listrik menyoroti tagihan rumah tangga dan risiko investasi

Vietnam menyampaikan usulan perubahan Undang-Undang Ketenagalistrikan kepada Majelis Nasional pada 20 Oktober 2026. Usulan itu bertujuan mengakhiri secara bertahap subsidi silang antar kelompok pelanggan, sekaligus menetapkan aturan yang lebih jelas untuk membiayai pembangkit listrik dan saluran transmisi baru. Para anggota parlemen meminta Pemerintah merinci pihak yang akan menanggung kenaikan biaya, cara rumah tangga rentan mendapat bantuan, serta risiko investasi apa yang diharapkan turut ditanggung pengguna listrik.

Menteri Perindustrian dan Perdagangan Le Manh Hung memperkenalkan rancangan undang-undang tersebut atas nama Perdana Menteri dalam sidang kedua Majelis Nasional ke-16. Pernyataan Pemerintah pada 20 Oktober menyebutkan bahwa kendala dalam pelaksanaan Rencana Pengembangan Ketenagalistrikan VIII yang telah disesuaikan serta persiapan pasokan listrik untuk 2027 hingga 2030 menyingkap hambatan dalam perencanaan, investasi energi terbarukan, dan penetapan harga.

Usulan itu akan mengubah Undang-Undang Ketenagalistrikan No. 61/2024/QH15, yang mulai berlaku pada 1 Februari 2025. Selain reformasi tarif, rancangan tersebut akan memperluas perdagangan listrik langsung, menjadikan harga hasil tender pemenang sebagai dasar kontrak jual beli listrik, serta mengizinkan investasi jaringan transmisi melalui kemitraan pemerintah-swasta.

Nguyen Thanh Hai, ketua Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Majelis Nasional, mengatakan komite penelaah pada umumnya mendukung reformasi. Tuntutan utamanya adalah agar harga listrik mencerminkan biaya yang wajar dan sah, efisiensi investasi, serta kondisi pasar, dengan tanggung jawab yang jelas bagi investor, pembeli listrik, dan Negara.

Bagi keluarga dan pelaku usaha, persoalan langsungnya adalah cara menghitung tagihan ke depan. Jadwal penghapusan subsidi silang, dampaknya terhadap tagihan masing-masing pelanggan, dan pengaturan akhir pendanaan bantuan masih perlu dirinci. Pemerintah menggambarkan transisi bertahap, bukan perubahan seketika.

Dampak penghapusan subsidi silang

Subsidi silang terjadi ketika tarif yang dikenakan kepada satu kelompok pengguna listrik membantu menutup biaya pasokan bagi kelompok lain. Penghapusannya secara bertahap akan mendekatkan tarif pada biaya pelayanan untuk setiap kelompok, sehingga mengubah cara pembagian biaya sistem ketenagalistrikan.

Undang-Undang Ketenagalistrikan yang berlaku sudah menetapkan arah untuk mengurangi dan pada akhirnya menghapus subsidi silang antar kelompok pelanggan berdasarkan Pasal 5. Perubahan baru itu bertujuan menerjemahkan prinsip tersebut ke dalam peta jalan yang lebih terperinci, termasuk bagi pelanggan yang belum memasuki pasar ritel listrik yang kompetitif.

Rancangan tersebut akan mempertahankan pengaturan oleh Negara, sembari memungkinkan harga terbentuk melalui mekanisme pasar yang sesuai dengan tahap perkembangan pasar listrik dan kebutuhan ketahanan energi nasional. Dengan demikian, persaingan tetap berlangsung dalam kerangka yang diatur.

Komite penelaah meminta Pemerintah mengidentifikasi kelompok yang tercakup, tahapan pelaksanaan, serta dampaknya terhadap tagihan rumah tangga dan usaha. Sejumlah ketentuan yang diusulkan juga membahas subsidi silang antarwilayah, sehingga biaya pasokan bagi masyarakat terpencil menjadi bagian penting dalam perdebatan.

Bantuan langsung harus tepat waktu

Rumah tangga miskin, warga yang berhak mendapat bantuan sosial, dan penduduk di wilayah dengan kondisi sosial ekonomi yang sangat sulit memerlukan perlindungan tegas saat tarif berubah. Anggota parlemen meminta bantuan dengan kriteria penerima, pendanaan, serta lembaga penyalur yang jelas.

Delegasi Hai Phong Hoang Van Tuyen menyoroti daerah pegunungan, masyarakat terpencil, dan pulau-pulau, tempat pembangunan dan pengoperasian jaringan listrik kerap lebih mahal sementara banyak rumah tangga berpenghasilan terbatas. Ia meminta penilaian berdasarkan kelompok pelanggan dan wilayah, serta pengaturan untuk menjaga akses listrik yang aman, stabil, dan terjangkau.

Tuyen juga meminta aturan transisi agar penerima yang ada tetap mendapat bantuan ketika tarif atau metode pembayaran berubah. Perubahan informasi tempat tinggal atau status kemiskinan, ditambah prosedur verifikasi yang rumit, dapat menunda bantuan bagi warga yang tinggal jauh dari pusat administrasi.

Delegasi Hai Phong lainnya, Vu Van Tien, mengatakan usulan Pasal 5(13) merujuk secara luas pada anggaran Negara dan sumber atau dana keuangan lain yang sah. Ia meminta aturan yang lebih jelas untuk mengalokasikan, membayarkan, dan membukukan bantuan listrik. Delegasi Da Nang Nguyen Xuan Nghiem juga mendesak Pemerintah menyelaraskan reformasi tarif dengan dukungan sosial agar bantuan tiba saat tagihan berubah.

Tarif per jam dan realitas kehidupan keluarga

Rancangan Pasal 50 akan menjadi dasar bagi tarif listrik rumah tangga yang bervariasi pada jam beban puncak, normal, dan luar puncak jika kondisi teknis memungkinkan. Tarif seperti ini memberi insentif finansial kepada pelanggan untuk menggeser penggunaan listrik yang fleksibel dari periode saat permintaan tertinggi.

Delegasi Dien Bien Ta Thi Yen mengingatkan agar sistem tersebut tidak langsung diterapkan kepada semua rumah tangga. Menurutnya, pabrik mungkin dapat mengatur ulang jadwal giliran produksi, sementara keluarga jauh lebih sulit mengubah waktu makan malam, belajar anak, mandi, dan kegiatan penting lainnya pada malam hari.

Yen mengusulkan agar penerapan ditentukan berdasarkan kelompok pelanggan, konsumsi, kemampuan menggeser permintaan, meter listrik, dan infrastruktur teknis. Ia juga meminta peta jalan dan penilaian sebelum penerapan diperluas.

Delegasi Hai Phong Nguyen Thi Viet Nga meminta skenario yang menunjukkan dampak gabungan tarif per jam dan penghapusan subsidi silang. Rumah tangga bisa mengalami kedua perubahan sekaligus, sehingga perhitungan terpisah tidak akan memberikan gambaran utuh tentang tagihannya kelak.

Laporan konferensi Kamar Dagang dan Industri Vietnam mencatat permintaan Nga akan pengukuran yang akurat, data dan tagihan yang dapat diperiksa pelanggan, pemberitahuan sebelumnya, serta dukungan bagi rumah tangga rentan. Wakil Menteri Perindustrian dan Perdagangan Truong Thanh Hoai mengatakan Perdana Menteri akan menerbitkan peta jalan harga eceran rata-rata listrik yang bertujuan membatasi gangguan terhadap kehidupan sehari-hari.

Biaya apa saja yang masuk dalam harga listrik?

Rancangan Pasal 51 membahas harga dalam kontrak pembelian listrik, termasuk pemulihan biaya investasi, pembiayaan, operasi, bahan bakar, serta pengeluaran wajar dan sah lainnya, berikut laba yang wajar. Ketentuan tersebut penting karena proyek pembangkit membutuhkan prospek pendapatan yang meyakinkan agar dapat menarik pembiayaan.

Komite meminta aturan yang lebih ketat untuk mengaitkan biaya yang dapat dipulihkan dengan efisiensi investasi, risiko, dan kondisi pasar. Yen dan Nga meminta pembagian tegas antara biaya yang patut ditanggung bersama oleh pembeli listrik dan risiko yang harus dipikul investor, termasuk tanggung jawab atas pengelolaan yang buruk atau investasi yang tidak efisien.

Nga, anggota Majelis Nasional yang mewakili Hai Phong, menjelaskan peran aturan pelaksanaan Pemerintah dalam konferensi pada 28 September:

Metode penghitungan harga, margin laba, dan prosedur khusus akan diatur secara terperinci oleh Pemerintah. Saat menyusun dekret, Pemerintah perlu memberi perhatian khusus pada mekanisme pemeriksaan dan audit biaya,

Pemeriksaan biaya, audit, dan keterbukaan informasi akan memberi regulator cara untuk menelaah pengeluaran sebelum dibebankan ke tagihan pelanggan. Bagi investor, kerangka yang sama akan menjelaskan pengeluaran sah mana yang dapat dipulihkan dan keputusan mana yang tetap menjadi tanggung jawab mereka.

Siapa yang membayar ketika penyesuaian harga eceran tertunda?

Rancangan tersebut mengizinkan mekanisme Negara untuk mengganti biaya yang wajar ketika harga eceran listrik tidak dapat segera disesuaikan karena tujuan stabilitas ekonomi dan kesejahteraan sosial. Langkah ini akan mengatasi kesenjangan keuangan yang dapat timbul ketika biaya pasokan naik sementara harga yang diatur tetap.

Data historis menunjukkan pentingnya persoalan ini. Data Kementerian Perindustrian dan Perdagangan untuk 2023 mencatat biaya listrik rata-rata sebesar VND 2.088 per kilowatt jam, dibandingkan harga jual rata-rata VND 1.953. Selisihnya mencapai VND 135 untuk setiap kilowatt jam yang terjual, menunjukkan bagaimana kesenjangan antara biaya dan pendapatan dapat menumpuk dalam volume penjualan yang besar.

Komite penelaah meminta penjelasan mengenai sumber dana kompensasi, metode pembayaran, serta waktu verifikasi dan penyelesaian biaya. Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Hong Dien juga meminta aturan yang menetapkan pihak yang menanggung beban, cara pencatatan dan auditnya, serta mekanisme penggantian.

Kompensasi atas penundaan penyesuaian tarif dan bantuan bagi rumah tangga rentan memiliki tujuan berbeda. Yang pertama mengatasi kesenjangan pendapatan pasokan listrik; yang kedua membantu warga yang memenuhi syarat membayar kebutuhan listrik esensial. Anggota parlemen menginginkan sumber pendanaan dan pertanggungjawaban yang jelas untuk keduanya.

Investor menginginkan pendapatan yang dapat diprediksi dan keputusan lebih cepat

Perdana Menteri Le Minh Hung mengatakan dalam diskusi kelompok pada 20 Oktober bahwa permintaan listrik dari pertumbuhan ekonomi, investasi teknologi, dan pusat data membutuhkan investasi yang jauh lebih besar. Ia menyatakan pengembangan tenaga air telah mencapai batasnya dan menyoroti gas domestik, gas alam cair impor, tenaga angin, surya, serta angin lepas pantai sebagai sumber yang perlu diperhatikan, sejalan dengan komitmen Vietnam mencapai emisi nol bersih pada 2050.

Perdana Menteri mengatakan investor menyebut prosedur administrasi untuk proyek angin lepas pantai dapat memakan waktu hingga 10 tahun. Reformasi yang efektif dapat memangkasnya menjadi sekitar lima tahun, atau separuhnya, belum termasuk waktu yang diperlukan untuk pembangunan.

Investor juga menyampaikan kekhawatiran tentang pengaturan sebelumnya yang hanya berkomitmen membeli sekitar 65 persen kapasitas proyek, serta nilai tukar dan akses terhadap valuta asing sepanjang umur proyek. Persoalan ini memengaruhi kepastian pendapatan dan kemampuan membayar kembali pinjaman dari luar negeri.

Dalam konferensi pada 28 September, delegasi Can Tho To Ai Vang mengusulkan mekanisme komitmen minimum yang sesuai atas produksi listrik selama periode panjang, serta aturan yang mengaitkan harga bahan bakar dengan harga jual listrik dalam kontrak yang ditandatangani. Ia juga mengusulkan peta jalan untuk membentuk perusahaan pengatur pengoperasian sistem listrik Negara yang independen di bawah Kementerian Perindustrian dan Perdagangan. Pengaturan pengoperasian adalah proses mengoordinasikan pembangkit mana yang memasok jaringan dan kapan pasokan dilakukan.

Persetujuan yang lebih cepat disertai tuntutan perlindungan

Pemerintah mengusulkan agar sejumlah proyek listrik yang tercantum dalam program perencanaan yang telah disetujui dapat berjalan tanpa persetujuan kebijakan investasi terpisah. Prosedur tersebut biasanya menetapkan persetujuan atas pendekatan dasar investasi proyek sebelum tahap selanjutnya.

Cakupan usulan ini melampaui proyek jaringan transmisi yang tercakup dalam Resolusi Majelis Nasional No. 253/2025/QH15. Komite meminta dasar hukum yang jelas untuk perluasan tersebut serta pengendalian pengganti yang mencakup lahan, hutan, wilayah laut, perlindungan lingkungan, kapasitas investor, pertahanan, dan keamanan.

Delegasi Can Tho Dao Chi Nghia meminta persyaratan pengecualian yang lebih terperinci. Wakil Menteri Hoai mengatakan proyek yang menyangkut keamanan, pertahanan, atau lingkungan tetap memerlukan persetujuan kebijakan investasi.

Rancangan undang-undang itu juga akan menjadikan harga tender listrik pemenang sebagai dasar perjanjian jual beli listrik, sehingga mengurangi negosiasi harga berulang setelah investor menang. Komite meminta kejelasan hubungan antara hasil tender, jangka waktu kontrak, dan negosiasi selanjutnya.

Pemerintah menyebut perubahan substantif terutama mencakup 27 pasal dan pencabutan tiga pasal. Dien mengutip jumlah yang lebih luas dari komite penelaah: perubahan, penggantian, dan pencabutan menyentuh 49 dari 81 pasal undang-undang yang berlaku, atau 60,5 persen. Ia meminta agar perubahan mendesak yang telah dinilai secara memadai menjadi perhatian, mengingat undang-undang saat ini telah berlaku kurang dari dua tahun.

Persaingan tetap membutuhkan pihak yang membayar jaringan

Rancangan tersebut akan memperluas kelayakan bagi perusahaan ritel listrik untuk mengikuti skema pembelian listrik langsung. Skema ini memungkinkan pembeli dan penjual yang memenuhi syarat membuat kontrak secara langsung, meskipun pasokan listrik tetap dapat bergantung pada jaringan bersama dan layanan sistem.

Komite menginginkan para peserta menanggung seluruh biaya yang dibebankan kepada mereka untuk transmisi, distribusi, pengaturan pengoperasian, kapasitas cadangan, dan layanan sistem lainnya. Kapasitas cadangan adalah kemampuan pembangkitan listrik yang disiagakan untuk menjaga pasokan ketika permintaan naik atau sumber pembangkit lain tidak tersedia.

Aturan tersebut penting bagi pelanggan yang belum mengikuti perdagangan langsung. Komite meminta alokasi biaya yang transparan agar perluasan partisipasi tidak mengalihkan bagian biaya jaringan dan operasional yang tidak wajar kepada mereka. Komite juga meminta kejelasan hak dan tanggung jawab perusahaan ritel serta aturan untuk mengalihkan kontrak yang ada melalui tahapan reformasi pasar.

Kemitraan pemerintah-swasta akan membawa investasi swasta ke jaringan transmisi. Dien meminta pengaturan pembayaran yang jelas, aturan pemulihan investasi, dan pembagian risiko, termasuk dalam situasi ketika saluran yang telah selesai digunakan di bawah perkiraan karena pembangkit yang semestinya memasoknya mengalami keterlambatan.

Aturan energi baru mencakup survei lepas pantai hingga keselamatan bendungan

Ketentuan angin lepas pantai akan mengatur pekerjaan survei, pengembangan proyek, serta pengalihan kepemilikan atau pengendalian. Komite meminta kejelasan tentang kepemilikan data survei, penanganan kerahasiaan dan biaya survei, hak prioritas yang diberikan kepada pelaksana survei, serta pengaturan uang jaminan dan izin wilayah laut.

Sertifikat energi terbarukan akan memiliki kerangka hukum sebagai hak milik elektronik yang mewakili atribut energi terbarukan dari listrik. Pasar sertifikat yang diusulkan akan beroperasi terpisah dari perdagangan listrik, dengan aturan untuk mencegah penghitungan atribut energi terbarukan yang sama lebih dari sekali.

Rancangan itu juga mengusulkan partisipasi swasta dalam tenaga nuklir modular kecil, insentif harga untuk energi terbarukan dan penyimpanan, serta ketentuan mengenai listrik yang dihasilkan dari sampah. Komite meminta aturan yang dapat diterapkan, kewenangan yang jelas, dan persyaratan keselamatan, termasuk keselamatan nuklir serta perlindungan keamanan dan kedaulatan maritim.

Ketentuan keselamatan bendungan hidroelektrik memunculkan permintaan agar otoritas pemberi persetujuan dan koordinasi antardaerah diperjelas. Tuyen meminta penetapan tanggung jawab terkait peringatan pelepasan air banjir, berbagi data, latihan darurat, dan penyampaian informasi tepat waktu kepada masyarakat di hulu dan hilir.

Proses reformasi hingga ke Parlemen

Peta jalan yang diusulkan bertumpu pada undang-undang yang disahkan pada 2024 dan pembahasan selanjutnya mengenai pelaksanaannya. Tonggak utamanya adalah:

• 30 November 2024: Majelis Nasional menyetujui Undang-Undang Ketenagalistrikan yang baru dengan dukungan 91,65 persen.
• 1 Februari 2025: Undang-Undang Ketenagalistrikan No. 61/2024/QH15 mulai berlaku.
• 28 September 2026: Para delegasi dalam konferensi khusus membahas pengendalian biaya, risiko investor, tarif rumah tangga per jam, dan subsidi silang.
• 20 Oktober 2026: Pemerintah menyampaikan rancangan perubahan undang-undang dan komite memaparkan hasil penelaahannya dalam sidang kedua Majelis Nasional ke-16.
• 2027 hingga 2030: Kebutuhan pasokan listrik pada periode ini menjadi salah satu alasan yang dikemukakan Pemerintah untuk mengusulkan perubahan.

Pejabat menyebutkan bahwa langkah selanjutnya adalah menyempurnakan rancangan dan menyusun peta jalan terperinci serta aturan pelaksana. Dalam perdebatan ini, anggota parlemen mengaitkan tiga tugas praktis: membiayai infrastruktur listrik yang memadai, membagi biaya secara transparan, dan memastikan bantuan menjangkau rumah tangga ketika sistem penetapan harga berubah.

Poin Utama

• Vietnam mengusulkan penghapusan bertahap subsidi silang listrik antar kelompok pelanggan di bawah pengaturan Negara.
• Anggota parlemen menginginkan skenario dampak terhadap tagihan, kriteria penerima bantuan yang jelas, dan pendanaan yang andal bagi rumah tangga rentan.
• Tarif rumah tangga per jam akan bergantung pada kondisi teknis, dengan seruan agar penerapannya dilakukan secara hati-hati.
• Audit biaya dan tanggung jawab investor yang tegas menjadi tuntutan utama dalam penelaahan parlemen.
• Rancangan tersebut akan memperluas perdagangan listrik langsung, menyederhanakan sejumlah persetujuan, dan memungkinkan investasi transmisi melalui kemitraan pemerintah-swasta.
• Jadwal akhir tarif dan pengaturan bantuan yang terperinci masih perlu ditetapkan.