Filipina Menandatangani Pinjaman ADB $1,5 Miliar untuk Membiayai Bantuan Krisis Timur Tengah

Pinjaman darurat menyasar transportasi, tagihan rumah tangga, dan pekerja yang pulang

Filipina menandatangani pinjaman senilai 236,64 miliar yen Jepang, setara sekitar $1,5 miliar atau P90,8 miliar, dengan Asian Development Bank (ADB) untuk membantu membiayai responsnya terhadap konflik di Timur Tengah. Dana tersebut akan mendukung berbagai langkah, mulai dari diskon tarif dan subsidi bahan bakar hingga bantuan tunai serta bantuan bagi pekerja Filipina di luar negeri yang pulang.

Menteri Keuangan Frederick Go menandatangani perjanjian itu pada 6 Oktober 2026, setelah ADB menyetujuinya pada 24 September. Departemen Keuangan mengumumkan pembiayaan tersebut pada 20 Oktober dan memasukkannya ke dalam program pembiayaan eksternal pemerintah untuk 2026.

Pinjaman ini diberikan saat konflik menekan negara yang mengimpor hampir seluruh bahan bakarnya, sangat bergantung pada pupuk impor, dan menerima miliaran dolar dari warga Filipina yang bekerja di Timur Tengah. ADB menurunkan proyeksi pertumbuhan Filipina untuk 2026 menjadi 3,3 persen, dari proyeksi 3,8 persen yang diterbitkan pada Juli, dengan alasan inflasi yang lebih tinggi dan konflik berkepanjangan.

Pinjaman ini membiayai program Assistance for Greater Resilience and Alleviation of Poverty, yang dikenal sebagai AGAPAY. Dana tersebut akan mendukung Unified Package for Livelihoods, Industry, Food, and Transport pemerintah, atau UPLIFT, yang menyatukan sejumlah langkah bantuan dalam satu respons.

Penggunaan dana pembiayaan

UPLIFT mencakup langkah-langkah untuk mengamankan pasokan bahan bakar dan listrik, menjaga agar transportasi umum dan komersial tetap terjangkau, serta memberikan bantuan terarah kepada rumah tangga rentan. ADB menyebut diskon tarif, subsidi bahan bakar dan pupuk, bantuan untuk koperasi listrik kecil, bantuan medis, dan bantuan tunai sebagai sejumlah langkah yang dapat dibiayai program ini.

Operator dan pengemudi transportasi umum, petani kecil, nelayan, serta rumah tangga berpenghasilan rendah termasuk kelompok sasaran penerima manfaat. Bantuan ini juga bertujuan menjaga agar pangan, obat-obatan, layanan kesehatan, dan listrik tetap terjangkau ketika kenaikan biaya energi meluas ke seluruh perekonomian.

Go, menteri keuangan, menjelaskan tujuan AGAPAY saat mengumumkan perjanjian tersebut:

AGAPAY akan membantu pemerintah mempertahankan responsnya terhadap dampak ekonomi krisis Timur Tengah dan mendanai langkah-langkah untuk mendukung sektor rentan, melindungi mata pencaharian, serta membantu keluarga Filipina menghadapi tantangan ini.

Pembiayaan ini memberikan dukungan anggaran. Sederhananya, dana tersebut membantu pemerintah membiayai responsnya melalui anggaran nasional, bukan untuk membiayai satu proyek konstruksi tertentu. Pengumuman itu tidak merinci alokasi untuk setiap langkah, jadwal pencairan, maupun suku bunga dan jangka waktu pembayaran pinjaman.

Perkembangan respons

Presiden Ferdinand Marcos Jr. menetapkan keadaan darurat energi selama satu tahun melalui Executive Order No. 110 pada Maret. Keputusan tersebut menyebut ancaman terhadap ketersediaan dan stabilitas pasokan energi, serta menetapkan UPLIFT sebagai respons yang melibatkan lembaga pemerintah di berbagai sektor.

Pinjaman ini menyusul berbulan-bulan perluasan bantuan dan pembahasan dengan ADB. Langkah-langkah utamanya adalah:

• Maret 2026: Marcos menetapkan keadaan darurat energi melalui Executive Order No. 110 dan memberlakukan UPLIFT.
• Mei 2026: Presiden ADB Masato Kanda menawarkan tambahan dukungan senilai $1,75 miliar kepada Marcos untuk mengatasi dampak ekonomi ketegangan di Timur Tengah.
• Juli 2026: Marcos memperluas bantuan tunai UPLIFT untuk mencakup 7,5 juta keluarga rentan.
• 24 September 2026: ADB menyetujui paket respons krisis senilai $1,5 miliar.
• 6 Oktober 2026: Go menandatangani perjanjian pembiayaan.
• 20 Oktober 2026: Departemen Keuangan mengumumkan perjanjian tersebut.

Rangkaian ini menunjukkan bagaimana respons berkembang dari langkah darurat dan perluasan manfaat menjadi perjanjian pinjaman yang ditandatangani. Bantuan pemerintah sudah disalurkan ketika pengaturan pembiayaan masih diselesaikan.

Pentingnya bahan bakar dan pupuk

Menurut ADB, Filipina mengimpor hampir seluruh bahan bakarnya dan sangat bergantung pada pupuk impor. Ketika harga internasional naik atau pengiriman terganggu, negara itu harus mengeluarkan biaya lebih besar untuk mendapatkan pasokan yang digunakan dalam transportasi, pembangkit listrik, pertanian, dan perikanan.

Pengemudi yang menghadapi tagihan bahan bakar lebih tinggi akan memiliki lebih sedikit uang tersisa dari pendapatan tarif harian. Petani yang membayar lebih mahal untuk pupuk menghadapi kenaikan biaya produksi. Pengangkutan pangan dari lahan pertanian dan pelabuhan perikanan ke pasar juga dapat menjadi lebih mahal, sehingga menekan produsen maupun pembeli.

UPLIFT menangani beberapa titik dalam rangkaian tersebut. Subsidi bahan bakar membantu pekerja yang memenuhi syarat menanggung biaya operasional, bantuan pupuk mendukung produksi pertanian, dan diskon tarif mengurangi biaya perjalanan penumpang. Bantuan untuk koperasi listrik kecil menangani bagian lain dari respons, yakni menjaga akses terhadap listrik.

Filipina pernah menyiapkan bantuan transportasi serupa saat terjadi ketegangan sebelumnya. Pada Juni 2025, pemerintah tengah menyiapkan subsidi bahan bakar P2,5 miliar dari anggaran tahun tersebut, dengan tambahan P617 juta yang tersedia dari anggaran 2024. Saat itu, pejabat menetapkan harga minyak mentah global rata-rata di atas $80 per barel sebagai pemicu pencairan. Perjanjian 2026 mendukung paket yang lebih luas, yang juga mencakup bantuan rumah tangga, kebutuhan kesehatan, dan pekerja yang pulang.

Bantuan yang telah diterima rumah tangga

Malacañang menyatakan bahwa lebih dari 16 juta warga Filipina yang terdampak kenaikan harga bahan bakar telah menerima bantuan melalui program pemerintah. Kantor Sekretaris Eksekutif juga menyampaikan capaian yang lebih terperinci: hingga 7 Oktober, pencairan bantuan tahap pertama telah menjangkau 6,49 juta warga Filipina, dengan dana sebesar P19,55 miliar telah disalurkan.

Angka yang lebih besar mencakup bantuan dari berbagai program pemerintah, sementara angka 6,49 juta merujuk pada pencairan tahap pertama yang disebutkan kantor tersebut. Secara terpisah, perluasan pada Juli menetapkan cakupan bagi 7,5 juta keluarga rentan. Angka-angka itu menggunakan ukuran berbeda, termasuk jumlah individu, keluarga, dan penerima dalam putaran pembayaran tertentu.

Bantuan disalurkan melalui perluasan Pantawid Pamilyang Pilipino Program, yang biasa disebut 4Ps, dan Walang Gutom Program oleh Departemen Kesejahteraan Sosial dan Pembangunan. UPLIFT juga mencakup subsidi bahan bakar dan beras serta kontrak layanan bagi pengemudi dan operator kendaraan layanan umum.

Kontrak layanan berarti pemerintah membayar operator atau pengemudi untuk menyediakan layanan transportasi. Selain subsidi langsung, cara ini memungkinkan respons mendukung operasional transportasi sekaligus orang-orang yang menggunakannya. Pinjaman baru tersebut akan membantu mempertahankan paket bantuan yang penyalurannya sudah berjalan sebelum pengumuman pada Oktober.

Pendapat pengemudi tentang subsidi bahan bakar

Sebuah survei yang ditugaskan oleh program Perlindungan Sosial, Inklusi, dan Kesetaraan Gender pemerintah Australia, yang dikenal sebagai SPRING, memberikan gambaran lebih dekat tentang bantuan transportasi. Dari 1.200 penerima subsidi bahan bakar yang disurvei, 96 persen mengatakan subsidi P5.000 membantu mereka tetap beroperasi di rute atau kembali bekerja.

Bagi para responden tersebut, pembayaran itu membantu menanggung biaya langsung untuk mencari nafkah. Menjaga kendaraan tetap beroperasi juga penting bagi para penumpang yang bergantung pada layanan reguler untuk mencapai tempat kerja, sekolah, pasar, dan fasilitas kesehatan.

Sekretaris Eksekutif Ralph G. Recto mengatakan pemerintah akan menggunakan temuan tersebut untuk menyesuaikan penyaluran bantuan kepada pekerja:

Kami akan menggunakan wawasan yang diperoleh dari survei ini untuk meningkatkan penyaluran bantuan dan menghubungkan lebih banyak pekerja dengan program yang memberikan perlindungan lebih kuat saat dibutuhkan.

Survei tersebut memberikan masukan kepada pejabat dari orang-orang yang menerima satu jenis bantuan tertentu. Tugas penyaluran UPLIFT yang lebih luas mencakup berbagai kelompok dengan kebutuhan berbeda, mulai dari pengemudi yang membeli bahan bakar hingga keluarga yang membeli makanan dan pekerja yang pulang dari luar negeri.

Alasan pekerja luar negeri termasuk dalam paket bantuan

Menurut ADB, sekitar 1,1 juta pekerja Filipina ditempatkan di Timur Tengah pada 2025. Remitansi dari kawasan itu mencakup sekitar 18 persen dari total remitansi Filipina sebesar $35,6 miliar pada tahun tersebut.

Angka itu setara dengan sekitar $6,4 miliar, berdasarkan perhitungan dari data yang dikutip bank tersebut. Besarnya jumlah itu membantu menjelaskan mengapa respons pemerintah mencakup repatriasi, yakni memulangkan pekerja terdampak, dan reintegrasi, yakni membantu mereka kembali menjalani kehidupan dan bekerja di Filipina.

Pekerja yang pulang akibat konflik mungkin membutuhkan bantuan perjalanan segera dan bantuan mencari sumber penghasilan baru setelahnya. Keluarga yang menerima kiriman uang dari luar negeri juga dapat mengalami tekanan jika pekerjaan anggota keluarga mereka terputus sementara harga pangan, transportasi, dan listrik di dalam negeri meningkat.

Karena itu, UPLIFT menghubungkan bantuan dalam negeri dengan bantuan bagi pekerja Filipina di luar negeri. Tujuan yang dinyatakan program ini mencakup dukungan bagi pekerja yang pulang akibat situasi tersebut, sekaligus melindungi anggaran rumah tangga dan mata pencaharian di Filipina.

Pembiayaan respons oleh ADB

ADB memberikan pinjaman $1,5 miliar melalui Countercyclical Support Facility, sebuah mekanisme yang membantu negara-negara merespons krisis ekonomi. Dukungan antisipatif berarti menyediakan sumber daya untuk mempertahankan belanja ketika guncangan ekonomi menekan rumah tangga, pelaku usaha, dan keuangan pemerintah.

Kanda, presiden ADB, menggambarkan tekanan yang dihadapi orang-orang dengan sumber daya terbatas saat membahas pembiayaan tersebut:

Setiap pekan krisis ini berlanjut, semakin berat beban yang harus ditanggung orang-orang yang sudah hampir tidak punya apa-apa lagi.

Ia mengatakan bank tersebut mendukung upaya pemerintah Filipina untuk melindungi rakyatnya:

Mereka berhak berharap lembaga yang melayani mereka menghadapi perjuangan mereka dengan tekad yang sama kuatnya. Melalui pembiayaan ini, kami mendukung tekad Filipina untuk menjaga rakyatnya tetap aman dan masa depannya tetap berada di tangan mereka sendiri.

ADB juga menambah pembiayaan untuk Subprogram 3 Program Universal Health Care sebesar $250 juta, sehingga total pembiayaan program tersebut menjadi $750 juta. Tambahan itu diberikan ketika konflik memperbesar kebutuhan pembiayaan pemerintah. Di tingkat kawasan, bank tersebut mengumumkan tambahan pembiayaan pariwisata sebesar $3 miliar di seluruh Asia Tenggara selama tiga tahun ke depan.

Belanja bantuan disertai biaya pinjaman

Paket darurat ini berupa pinjaman, sehingga pemerintah harus memperhitungkan pembayaran kembali selain manfaat langsung dari belanja bantuan. Utang pemerintah nasional mencapai P19,61 triliun pada akhir Agustus, naik 1,12 persen dibandingkan bulan sebelumnya.

Proyeksi pemerintah untuk akhir 2026 adalah P19,77 triliun, yang terdiri atas utang dalam negeri sebesar P13,23 triliun dan utang luar negeri sebesar P6,54 triliun. Pinjaman AGAPAY merupakan bagian dari program pembiayaan eksternal pemerintah yang diumumkan untuk tahun ini.

Proyeksi pertumbuhan yang lebih rendah menambah tekanan pada keputusan anggaran tersebut. Revisi ADB dari 3,8 persen menjadi 3,3 persen merupakan penurunan sebesar 0,5 poin persentase. Inflasi yang lebih tinggi membuat kebutuhan sehari-hari lebih mahal, sementara pertumbuhan yang lebih lambat menyulitkan rumah tangga dan pelaku usaha meningkatkan pendapatan.

Departemen Keuangan juga telah mendukung penangguhan cukai atas gas minyak cair dan minyak tanah, tetapi tidak atas diesel atau bensin. Cukai adalah pajak yang dikenakan pada barang tertentu. Dukungan tersebut menjadi bagian lain dari respons kebijakan, bersama subsidi dan bantuan langsung, dengan bantuan yang diarahkan pada bahan bakar tertentu, bukan seluruh produk minyak bumi.

Tugas mendesak pemerintah adalah mempertahankan bantuan sambil mengelola biayanya terhadap anggaran. Bagi penumpang, pengemudi, petani, dan pekerja yang pulang, dampak nyatanya akan bergantung pada manfaat yang mereka terima dan seberapa rutin bantuan itu disalurkan.

Poin Utama

• Filipina menandatangani pinjaman 236,64 miliar yen, senilai sekitar $1,5 miliar atau P90,8 miliar, dengan ADB pada 6 Oktober 2026.
• Pembiayaan ini mendukung langkah-langkah UPLIFT, termasuk diskon tarif, subsidi bahan bakar dan pupuk, bantuan medis, bantuan tunai, serta bantuan bagi pekerja luar negeri yang pulang.
• Kantor Sekretaris Eksekutif menyatakan bahwa bantuan tahap pertama senilai P19,55 miliar telah diterima 6,49 juta warga Filipina hingga 7 Oktober.
• Sekitar 1,1 juta pekerja Filipina ditempatkan di Timur Tengah pada 2025. Kawasan tersebut menyumbang sekitar 18 persen dari remitansi Filipina pada tahun itu.
• ADB menurunkan proyeksi pertumbuhan Filipina untuk 2026 menjadi 3,3 persen dari 3,8 persen, dengan alasan inflasi dan konflik berkepanjangan.
• Pemerintah mendanai bantuan melalui pinjaman tambahan, sementara utang nasional mencapai P19,61 triliun pada akhir Agustus.