India Pertimbangkan Lapisan Keamanan Perangkat Keras untuk Starlink dan Jaringan Satelit Asing Lainnya

Titik pemeriksaan yang diusulkan untuk lalu lintas satelit

India tengah membahas perangkat keras kecil yang akan mewajibkan lalu lintas yang dibawa Starlink dan penyedia satelit asing lainnya melewati lapisan keamanan di bawah kendali India. Perangkat ini dapat ditempatkan di lokasi pelanggan atau di stasiun bumi satelit, sehingga memberi otoritas sarana lain untuk menegakkan persyaratan perutean dan keamanan domestik.

Usulan tersebut masih dibahas antarinstansi pemerintah. Para pejabat sedang mempertimbangkan organisasi penelitian dan pengembangan sektor publik yang memiliki keahlian komunikasi untuk membangunnya, sembari membuka peluang bagi perusahaan swasta tertentu untuk berpartisipasi. Belum ada tanggal penerapan, spesifikasi teknis, ataupun pemasok yang diumumkan. Kementerian Komunikasi tidak menanggapi pertanyaan mengenai usulan tersebut.

Perdebatan ini muncul setelah India memberikan otorisasi layanan satelit kepada tiga perusahaan: OneWeb India Communications, JIO Satellite Communications, dan Starlink Satellite Communications. Dalam jawaban kepada parlemen tertanggal 5 Agustus 2026, Departemen Telekomunikasi menyatakan bahwa izin keamanan bergantung pada keberhasilan pembuktian kepatuhan terhadap persyaratan lisensi.

Bagi pelanggan, persoalan praktisnya adalah kapan otorisasi tersebut akan berubah menjadi koneksi yang benar-benar bisa mereka beli. Bagi pemerintah, pertanyaannya adalah apakah otoritas India dapat mengendalikan lalu lintas, menegakkan pemantauan yang sah, dan mengarahkan pembatasan layanan dalam keadaan darurat ketika satelit-satelit tersebut merupakan bagian dari jaringan yang dioperasikan dari luar negeri.

Perangkat yang diusulkan akan menambahkan mekanisme penegakan fisik ke dalam kerangka yang lebih luas, yang saat ini berpusat pada gateway India, kendali jaringan domestik, dan terminal pengguna yang dapat dilacak. Posisi perangkat itu dalam kerangka tersebut penting: lisensi, pembuktian keamanan, dan izin penggunaan frekuensi radio merupakan bagian-bagian terpisah dalam mengoperasikan layanan satelit.

Apa fungsi perangkat keras tersebut?

Seorang pejabat yang mengetahui pembahasan tersebut menggambarkan perangkat yang diusulkan sebagai titik pemeriksaan yang harus dilalui komunikasi satelit:

Seluruh lalu lintas satelit harus melewati perangkat keras ini, yang kemungkinan berupa perangkat kecil yang dapat ditempatkan di sisi pelanggan atau di stasiun bumi satelit.

Terminal pelanggan adalah peralatan yang digunakan pelanggan untuk terhubung ke satelit. Gateway merupakan stasiun bumi yang lebih besar dan menghubungkan jaringan satelit dengan jaringan di Bumi. Penempatan perangkat kendali di salah satu titik tersebut dapat memberi India lokasi domestik untuk menegakkan persyaratannya.

Para pejabat menyebut tujuannya sebagai pembangunan arsitektur keamanan berdaulat, yakni kendali yang dapat ditegakkan otoritas India di wilayah yurisdiksinya sendiri. Mereka khawatir jaringan asing berskala besar dapat merutekan komunikasi atau mengambil keputusan layanan di luar jangkauan efektif India.

Seberapa jauh fungsi perangkat tersebut akan bergantung pada rancangan teknisnya. Perangkat yang memeriksa perutean lalu lintas memiliki fungsi berbeda dari peralatan yang mengelola akses pelanggan atau menjalankan penyadapan yang telah mendapat otorisasi. Fungsi-fungsi itu telah muncul dalam perdebatan yang lebih luas mengenai regulasi satelit di India.

Tiga operator menghadapi proses izin yang sama

Penjelasan paling konkret pemerintah mengenai status perizinan tercantum dalam jawabannya kepada parlemen atas Pertanyaan Tanpa Bintang No. 2902 Lok Sabha yang diajukan S Venkatesan. Menteri Negara untuk Komunikasi dan Pembangunan Pedesaan Dr. Pemmasani Chandra Sekhar menyebut ketiga perusahaan tersebut sebagai pemegang otorisasi Global Mobile Personal Communications by Satellite untuk wilayah nasional.

Menteri menjelaskan persyaratan keamanan yang masih harus dipenuhi:

Izin keamanan bagi para pemegang lisensi ini bergantung pada keberhasilan pembuktian kepatuhan terhadap persyaratan keamanan dan teknis lisensi yang telah ditetapkan.

Jawaban itu juga mencantumkan 11 perusahaan pemegang otorisasi Commercial VSAT CUG, kategori terpisah untuk jaringan satelit yang melayani kelompok pengguna tertutup. Starlink, OneWeb, JIO Satellite Communications, dan Inmarsat India termasuk di antaranya. Angka-angka tersebut menunjukkan bahwa ketiga perusahaan yang mengincar layanan internet satelit yang lebih luas berada dalam sektor komunikasi satelit berizin yang lebih besar.

Pejabat pemerintah mengatakan keengganan Starlink memenuhi persyaratan infrastruktur domestik telah menunda peluncurannya. Starlink menyatakan telah merancang operasinya di India agar memenuhi persyaratan keamanan dan lokalisasi data. Otoritas menyebut persyaratan keamanan yang sama berlaku untuk Starlink, OneWeb, dan Jio, seraya menolak tuduhan perlakuan diskriminatif.

Telecommunications Act, 2023 mengatur penetapan spektrum secara administratif untuk layanan satelit tertentu. Spektrum adalah frekuensi radio yang digunakan untuk membawa sinyal. Untuk layanan tersebut, penetapan secara administratif menyalurkan alokasi melalui proses pemerintah yang berlaku, bukan melalui lelang.

Dokumen yang melandasi perdebatan

Pembahasan kebijakan India berkembang melalui beberapa tahapan bertanggal, mulai dari struktur otorisasi jaringan hingga kepatuhan perusahaan dan perselisihan terbuka mengenai akses pasar.

• 3 Juli 2025: Departemen Telekomunikasi meminta TRAI menyusun ketentuan untuk usulan otorisasi Jaringan Komunikasi Satelit, termasuk spektrum untuk sambungan gateway dan pelanggan.
• 8 April 2026: Makalah konsultasi TRAI memaparkan kerangka jaringan yang diusulkan serta rancangan persyaratan teknis dan keamanan.
• 23 Juni 2026: Pemerintah menetapkan Telecommunications (Authorisation for Provision of Principal Telecommunication Services) Rules, 2026.
• 5 Agustus 2026: Pemerintah mengonfirmasi di parlemen bahwa OneWeb, Jio Satellite, dan Starlink memegang otorisasi GMPCS nasional, dengan izin keamanan yang bergantung pada pembuktian kepatuhan.
• 7 Oktober 2026: Elon Musk menuduh kepentingan bisnis India menghambat masuknya Starlink.
• 14 Oktober 2026: Unit militer Ukraina melaporkan gangguan koneksi satelit, sehingga kendali layanan selama konflik kembali menjadi sorotan.

Pembahasan perangkat keras menambah unsur lain dalam proses tersebut. Pembahasan ini menyangkut cara menegakkan persyaratan melalui peralatan, sementara dokumen regulasi membahas pihak yang boleh mengoperasikan jaringan dan kewajiban yang harus dipenuhi jaringan tersebut.

Mengapa India ingin lalu lintas dirutekan melalui gateway India

Konsultasi jaringan satelit TRAI memuat rancangan aturan 64, yang akan mewajibkan lalu lintas yang berasal dari atau berakhir di terminal di India melewati gateway India dan jaringan telekomunikasi domestik terkait.

Rancangan tersebut tidak hanya mewajibkan penggunaan gateway lokal dalam kondisi normal. Rancangan itu akan melarang pengiriman lalu lintas dari terminal India melalui gateway asing, bahkan ketika gateway India mengalami gangguan atau operator berupaya meningkatkan kinerja jaringan. Rancangan itu juga akan melarang penyalinan lalu lintas pengguna ke sistem satelit atau server di luar negeri serta mewajibkan pemantauan waktu nyata.

Satelit Starlink dapat saling meneruskan informasi sebelum mengirimkannya ke Bumi. Sambungan tersebut membantu menjelaskan kekhawatiran pemerintah: lalu lintas dari pelanggan India bisa saja melewati beberapa satelit dan mencapai gateway di luar India. Rancangan aturan itu berupaya memastikan titik masuk lalu lintas tersebut ke jaringan terestrial tetap berada di dalam negeri.

Komunikasi langsung antarterminal pelanggan melalui satelit juga harus melewati gateway. Dengan demikian, koneksi antara dua terminal di India tetap tunduk pada kendali perutean domestik.

Rancangan aturan 66 menempatkan fasilitas operasi, pemeliharaan, dan kendali untuk gateway, terminal, serta jaringan terkait di India. Aturan itu juga mewajibkan kemampuan penyadapan dan pemantauan, termasuk pemantauan berdasarkan lokasi geografis. Ketentuan ini merupakan bagian dari kerangka usulan yang diajukan untuk konsultasi.

Siapa yang mengendalikan peralatan pengelola koneksi?

Konsultasi TRAI mengidentifikasi peralatan baseband sebagai titik kendali utama. Peralatan ini mengubah sinyal satelit yang telah diproses menjadi komunikasi yang dapat digunakan dan mengelola fungsi seperti alamat pelanggan, paket layanan, kecepatan koneksi, serta sumber daya jaringan.

Gateway menyediakan koneksi fisik antara jaringan antariksa dan jaringan darat. Sistem baseband-nya membantu menentukan penggunaan koneksi tersebut. Karena itu, kepemilikan dan akses ke sistem ini penting bagi upaya memberi penyedia layanan India kendali yang efektif.

TRAI sebelumnya merekomendasikan Otorisasi Penyedia Gateway Stasiun Bumi Satelit berdasarkan Section 3(1)(b) Telecommunications Act, 2023. Dalam pendekatan tersebut, penyedia gateway memasok infrastruktur kepada entitas yang memenuhi syarat dan berwenang menyediakan layanan. TRAI merekomendasikan agar entitas penyedia layanan memiliki peralatan baseband, sementara penyedia gateway boleh memasangnya atas nama entitas tersebut.

Departemen Telekomunikasi kemudian mengusulkan otorisasi Jaringan Komunikasi Satelit yang lebih luas. Menurut model yang dijelaskan dalam konsultasi, penyedia jaringan dapat memperoleh kapasitas satelit, membangun gateway, dan secara komersial memasok akses jaringan kepada penyedia layanan berizin. Dengan otorisasi tersebut, penyedia jaringan tidak boleh menjual layanan telekomunikasi langsung kepada pengguna.

TRAI meminta masukan mengenai apakah penyedia jaringan harus diwajibkan memberi penyedia layanan mitra kemampuan kendali, visibilitas, dan pengelolaan sumber daya berdasarkan kesepakatan bersama. Perangkat keamanan yang diusulkan terkait dengan pembahasan yang lebih luas mengenai pihak yang dapat mengoperasikan kendali, memeriksa jaringan, dan menegakkan keputusan.

Terminal, pemantauan, dan produksi domestik

Persyaratan keamanan yang dijelaskan untuk pemegang lisensi GMPCS mencakup Pusat Kendali dan Pemantauan Jaringan domestik, gateway, serta Points of Presence, yaitu lokasi tempat penyedia menghubungkan jaringannya dengan jaringan lain. Operator harus mengintegrasikan sistem penyadapan yang sah dengan Centralised Monitoring System dan Integrated Monitoring System milik pemerintah, serta membuktikan kemampuan tersebut sebelum peluncuran komersial.

Catatan terminal diperkirakan memuat koordinat yang tepat, pengenal perangkat, nomor peralatan dan pelanggan, serta alamat internet publik dan privat. Untuk terminal yang digunakan saat bergerak, persyaratan yang dilaporkan meminta pembaruan lokasi setiap kali bergerak sejauh 2,6 kilometer atau setiap menit. Peralatan atau perangkat lunak yang memalsukan lokasi terminal dilarang.

Purnawirawan Letnan Jenderal Kamal Davar, Direktur Jenderal pertama Defence Intelligence Agency India, menjelaskan ketentuan keamanan lainnya dalam analisis keamanan satelit yang diterbitkan Observer Research Foundation pada 15 Oktober 2026. Ia mengatakan terminal harus terdaftar dan diautentikasi, dengan pembatasan geografis dan pemantauan lebih ketat dalam radius 50 kilometer dari perbatasan darat serta hingga 200 mil laut dari garis pantai.

Davar juga menjelaskan persyaratan bagi operator untuk memblokir atau menangguhkan layanan kepada pengguna atau wilayah tertentu selama konflik bersenjata atau keadaan darurat. Bagi pelanggan di dekat lokasi sensitif, wilayah penggunaan yang diizinkan dan kemampuan operator membatasi terminal menjadi syarat akses yang berpengaruh langsung.

Produksi domestik merupakan bagian lain dari kerangka tersebut. Rancangan aturan 66(15) dalam konsultasi TRAI meminta rencana yang menargetkan produksi dan pengadaan barang segmen darat di India sedikitnya sebesar 20% dari nilainya dalam lima tahun sejak peluncuran komersial. Target tersebut berlaku untuk peralatan di darat, bukan satelitnya.

Kendali darurat memiliki sejarah kebijakan yang lebih panjang

Pedoman kebijakan satelit Departemen Antariksa menetapkan tujuan jangka panjang untuk mengoperasikan infrastruktur komunikasi India melalui sistem yang dikendalikan India. Pedoman itu juga mewajibkan pertimbangan terhadap masalah keamanan saat memberikan otorisasi bagi sistem satelit yang terdaftar di India.

Untuk sistem yang tercakup dalam ketentuan tersebut, Pusat Kendali Satelit seharusnya berada di India, dengan pengecualian teknis yang harus diizinkan oleh komite terkait, CAISS. Jika pusat kendali berada di luar negeri, dokumen itu mewajibkan pemindahannya ke India dalam jangka waktu yang ditetapkan komite, paling lama dua tahun setelah lisensi diberikan, dan tidak boleh ada pusat kendali lain yang tetap berada di luar negeri.

Pusat Kendali Satelit mengelola wahana antariksa, termasuk pergerakannya dan fungsi teknis utama. Gateway komunikasi membawa lalu lintas pelanggan antara sistem satelit dan jaringan terestrial. Keduanya terkait kendali, tetapi menjalankan fungsi berbeda.

Klausul 3.7.4.7 mengatur hak Departemen Antariksa untuk mengambil alih sebagian atau seluruh sistem, peralatan, dan jaringan pemegang lisensi selama keadaan darurat, perang, konflik berintensitas rendah, atau keadaan lain yang menyangkut kepentingan publik sebagaimana ditetapkan pemerintah. Klausul 3.7.4.8 mengizinkan perubahan atau penambahan persyaratan keamanan.

Untuk operasi satelit asing, klausul 4.4.1 mewajibkan konsultasi dengan Departemen Antariksa sebelum otorisasi diberikan. Klausul 4.4.6 mewajibkan proses perizinan mencakup keamanan serta koordinasi internasional frekuensi dan orbit. Usulan perangkat keras saat ini memberikan bentuk teknis yang lebih spesifik pada tuntutan lama India untuk memiliki kendali yang dapat ditegakkan.

Ukraina dan perdebatan tentang ketergantungan

Pejabat India mencermati keluhan mengenai Starlink di Iran, Namibia, dan Afrika Selatan terkait layanan yang diduga ditawarkan tanpa izin yang diperlukan. Mereka juga mengutip tuduhan Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy bahwa pembatasan dan koneksi yang lebih lambat menghambat Ukraina dalam konfliknya dengan Rusia.

Gangguan terhadap drone Ukraina yang dilaporkan pada 14 Oktober mencakup gangguan selama 10 hingga 20 detik. Pejabat Ukraina mengatakan pembatasan yang tak terduga mempersulit misi dan logistik militer. Musk mengatakan pembatasan tersebut menyangkut Starshield, versi layanan untuk pemerintah, dan menyebut militer serta presiden Amerika Serikat sebagai pihak yang menetapkan batasannya.

Perbedaan keterangan tersebut penting bagi perdebatan di India karena para pejabat ingin mendapat kejelasan mengenai pihak yang dapat mengubah akses saat krisis. Koneksi yang digunakan untuk mengarahkan drone, mengoordinasikan logistik, atau mempertahankan komunikasi darurat dapat menjadi tidak bisa digunakan ketika pembatasan memutusnya, bahkan untuk waktu singkat.

Tuduhan Musk soal akses pasar menempatkan persaingan di pusat perselisihan. Pemerintah menanggapi dengan menyatakan bahwa ketiga pemegang lisensi satelit menghadapi proses keamanan yang sama. Analisis Davar juga mencatat bahwa Airtel dan Jio telah menandatangani kesepakatan distribusi dengan SpaceX, dengan syarat mendapat persetujuan pemerintah, sehingga keduanya berpotensi menjadi mitra sekaligus pendukung layanan pesaing.

Davar mengatakan Starlink dilaporkan telah membangun sekitar 20 lokasi gateway di India. Analisisnya juga menjelaskan usulan alokasi spektrum selama lima tahun, dengan biaya penggunaan sebesar 5% dari pendapatan bruto yang disesuaikan dan pengurangan satu poin persentase bagi operator yang melayani wilayah pedesaan dan terpencil. Berdasarkan angka tersebut, tarif yang dikurangi menjadi 4%. Kerangka komersial maupun persyaratan keamanan akan membentuk layanan yang akhirnya tersedia.

Arti semua ini bagi warga yang menantikan konektivitas

Masyarakat pedesaan, perbatasan, suku adat, dan kepulauan disebut sebagai penerima manfaat yang dituju dalam jawaban pemerintah kepada parlemen. Koneksi satelit dapat menjangkau tempat-tempat yang sulit dipasangi serat optik atau dibangun jaringan terestrial, termasuk kawasan pegunungan dan permukiman terpencil.

India berupaya menyediakan koneksi tersebut sembari mempertahankan kewenangan domestik atas perutean, pemantauan, dan keputusan darurat. Bagi penyedia, ini berarti mereka harus membangun infrastruktur yang patuh dan membuktikan kepatuhan sebelum layanan komersial diluncurkan. Bagi calon pelanggan, masa tunggu bukan sekadar soal menerima antena parabola atau menemukan satelit di atas mereka.

Lapisan perangkat keras yang diusulkan menyatukan tujuan-tujuan tersebut pada sebuah titik pemeriksaan fisik. Rancangan akhir, persetujuan, dan hubungannya dengan peralatan gateway yang ada akan menentukan bagaimana perangkat itu ditempatkan dalam jaringan. Langkah praktis berikutnya tetap bergantung pada keputusan pemerintah mengenai usulan tersebut dan penyelesaian proses keamanan serta spektrum yang diwajibkan oleh operator.

Poin Utama

• India tengah membahas perangkat keras yang akan mewajibkan lalu lintas dari penyedia satelit asing melewatinya.
• Perangkat itu dapat dipasang di lokasi pelanggan atau stasiun bumi satelit.
• OneWeb, Jio Satellite, dan Starlink memegang otorisasi GMPCS nasional, dengan izin keamanan yang bergantung pada pembuktian kepatuhan.
• Kerangka jaringan yang diusulkan TRAI mewajibkan gateway India, fasilitas kendali domestik, dan kemampuan pemantauan.
• Target produksi dalam rancangan aturan mengharuskan sedikitnya 20% nilai peralatan darat diproduksi dan diperoleh di India dalam lima tahun sejak peluncuran komersial.
• Pembuktian keamanan dan penetapan spektrum tetap menjadi syarat utama agar layanan komersial dapat tersedia.