China Perluas Perlindungan Kecelakaan Kerja bagi Pekerja Gig ke Seluruh Negeri, Aturan Ketenagakerjaan Baru Mulai Disusun

Hampir 30 juta pekerja terdaftar sebelum perluasan ke seluruh negeri

China memperluas perlindungan kecelakaan kerja ke seluruh 31 wilayah tingkat provinsi dan Korps Produksi dan Konstruksi Xinjiang pada 1 Juli 2026, melanjutkan program yang telah mencakup 29,902 juta pekerja hingga akhir Juni. Perusahaan platform wajib membayar premi, yang dihitung untuk setiap pesanan dan dibayarkan setiap bulan.

Perluasan ini mencakup layanan transportasi daring, pengiriman instan, serta angkutan barang di dalam kota. Program ini memberi pengemudi dan kurir peserta akses ke perawatan medis dan kompensasi setelah mengalami kecelakaan kerja tanpa harus terlebih dahulu membuktikan adanya hubungan kerja formal dengan platform.

Perubahan itu mengatasi persoalan praktis bagi pekerja yang mungkin menerima pesanan melalui beberapa aplikasi, menandatangani perjanjian jasa alih-alih kontrak kerja, atau bekerja melalui kontraktor. Saat kecelakaan terjadi, mencari tahu siapa pemberi kerja bisa menjadi tugas sulit tambahan di samping memperoleh perawatan dan mengganti pendapatan yang hilang.

Kementerian Sumber Daya Manusia dan Jaminan Sosial bersama delapan lembaga lainnya merinci perluasan tersebut dalam pemberitahuan bersama tentang perluasan yang diterbitkan pada 22 April 2025. Langkah-langkah yang dilampirkan menjelaskan pihak yang membayar, jenis kecelakaan yang memenuhi syarat, cara pekerja mengajukan klaim, serta penentuan tanggung jawab bila beberapa platform terlibat.

China juga mempertimbangkan perlindungan yang lebih luas terkait upah, waktu istirahat, dan manajemen otomatis. Rancangan aturan yang dirilis pada 8 Oktober 2026 dibuka untuk konsultasi hingga 8 November. Skema kecelakaan kerja dan aturan ketenagakerjaan yang diusulkan sama-sama menjawab dua kebutuhan terkait: membantu pekerja pulih setelah kecelakaan dan mengubah kondisi kerja yang membuat mereka terpapar bahaya.

Apa yang berubah ketika perlindungan melekat pada pesanan?

Asuransi kecelakaan kerja tradisional diselenggarakan berdasarkan hubungan antara pemberi kerja dan karyawan. Pekerjaan platform kerap mengikuti pola berbeda: seorang pengemudi dapat berpindah-pindah aplikasi, sementara kurir dapat menerima tiap pengiriman tanpa masuk ke dalam daftar staf reguler.

Skema yang diperluas ini lebih sesuai dengan pola tersebut. Platform melaporkan informasi pekerja dan pesanan setiap hari, menghitung iuran berdasarkan pesanan, lalu membayarnya setiap bulan. Aturan mewajibkan perlindungan bagi setiap pekerja yang memenuhi syarat dan setiap pesanan dalam skema. Pekerja tidak membayar premi sendiri.

Perlindungan umumnya berlaku sejak pekerja menerima pesanan dan mulai menjalankannya hingga tugas selesai. Langkah-langkah tersebut juga mencakup keadaan tertentu di luar periode itu, termasuk perjalanan yang terkait dengan persyaratan manajemen platform atau perjalanan pulang setelah menyelesaikan pesanan.

Yu Feiyue, profesor madya di Sekolah Manajemen Publik Universitas Normal China Timur, menjelaskan pentingnya penghapusan syarat hubungan kerja.

"Dengan melepaskan diri dari persyaratan tradisional berupa hubungan kerja formal, skema baru ini lebih sesuai untuk menangani risiko kecelakaan kerja dalam realitas bentuk-bentuk pekerjaan baru saat ini," kata Yu.

Pekerja yang memenuhi syarat untuk mengikuti asuransi kecelakaan kerja reguler tetap berhak atas perlindungan dalam sistem tersebut. Bagi pekerja platform lain yang memenuhi syarat, skema baru ini menyediakan jalur khusus untuk memperoleh manfaat kecelakaan kerja, sementara pengaturan kerja mereka dapat tetap fleksibel.

Bagaimana perluasan menjangkau seluruh negeri

China memulai uji coba pada 1 Juli 2022 di tujuh wilayah tingkat provinsi, termasuk Beijing, Shanghai, dan Guangdong, dengan tujuh platform. Menjelang perluasan secara nasional, skema ini mencakup 11 platform besar yang beroperasi di 17 wilayah.

Tahapan utama menunjukkan bagaimana pemerintah beralih dari uji coba terbatas menuju partisipasi yang lebih luas:

• 1 Juli 2022: Uji coba awal dimulai di tujuh wilayah tingkat provinsi dengan tujuh platform.
• 22 April 2025: Sembilan lembaga menerbitkan pemberitahuan perluasan dan langkah-langkah perlindungan yang diperbarui.
• 1 Juli 2025: Sepuluh wilayah tambahan bergabung, sehingga jumlahnya menjadi 17, sementara platform-platform lain mulai masuk ke skema.
• 1 Juli 2026: Cakupan geografis diperluas ke seluruh 31 wilayah tingkat provinsi dan Korps Produksi dan Konstruksi Xinjiang.
• Hingga akhir 2026: Provinsi-provinsi diharapkan memasukkan platform-platform kecil yang terdaftar secara lokal di tiga industri yang dicakup ke dalam skema.
• 2027: Otoritas berencana menjajaki penambahan industri lain dengan risiko kecelakaan kerja tinggi dan pengelolaan tenaga kerja yang intensif.

Sepuluh wilayah yang bergabung pada 2025 adalah Tianjin, Hebei, Liaoning, Zhejiang, Anhui, Fujian, Shandong, Hubei, Guangxi, dan Ningxia. Platform yang ikut dalam perluasan tersebut mencakup layanan penumpang dan angkutan barang Didi, layanan pengiriman dalam kota SF, serta Manbang Shengsheng.

Platform yang bergabung pada Juli 2026 antara lain T3, Huaxiaozhu, layanan transportasi daring Meituan, Xiaoxiang Supermarket, Hema, Dingdong Maicai, Pupu, dan UU Paotui. Setelah cakupan geografis nasional tercapai, upaya selanjutnya adalah mendaftarkan usaha-usaha kecil di setiap provinsi.

Besaran yang harus dibayar platform

Patokan iuran nasional menetapkan jumlah kecil untuk transaksi dalam jumlah besar. Layanan transportasi daring memiliki patokan 0,01 yuan per pesanan, pengiriman instan dikenai 0,07 yuan atau 0,25 yuan, dan angkutan barang dalam kota dikenai 0,18 yuan.

Untuk 1.000 pesanan, patokan tersebut setara dengan 10 yuan untuk layanan transportasi daring, 70 yuan atau 250 yuan untuk pengiriman instan, serta 180 yuan untuk angkutan barang. Angka-angka ini merupakan ilustrasi biaya iuran berdasarkan tarif nasional, bukan jumlah yang diterima pekerja setelah mengalami kecelakaan.

Platform pengiriman yang baru berpartisipasi pada awalnya membayar sesuai patokan 0,07 yuan. Instansi tingkat provinsi dapat menyesuaikan tarif platform berdasarkan pengeluaran klaim dan tingkat kecelakaan, dengan kenaikan atau penurunan bertahap sebesar 10%, hingga 50% di atas atau di bawah patokan yang berlaku. Aturan juga menetapkan syarat untuk memindahkan platform pengiriman di antara dua patokan tersebut.

Prinsip pendanaannya adalah mengumpulkan dana yang cukup untuk memenuhi biaya manfaat sekaligus menjaga keseimbangan pemasukan dan pengeluaran. Karena itu, platform dengan catatan kecelakaan yang lebih mahal dapat dikenai iuran lebih tinggi, sehingga kinerja keselamatan berdampak secara finansial.

Yu memperingatkan bahwa penentuan iuran perlu mempertimbangkan platform-platform kecil yang mungkin tertekan untuk bersaing dengan menawarkan pesanan yang lebih murah dan berisiko. Tantangannya adalah mendanai perlindungan yang andal sekaligus menjadikan operasi yang lebih aman, bukan tekanan yang lebih besar terhadap pekerja, sebagai pilihan bisnis yang lebih menarik.

Manfaat yang dapat diterima pekerja yang mengalami kecelakaan

Langkah-langkah tersebut mencakup biaya perawatan medis, rehabilitasi, alat bantu yang disetujui, tunjangan disabilitas, serta pembayaran kepada kerabat yang memenuhi syarat setelah pekerja meninggal dunia. Pekerja yang tidak mampu menjalani aktivitas sehari-hari secara mandiri dapat memenuhi syarat untuk menerima tunjangan perawatan setelah menjalani penilaian.

Kecelakaan saat menjalankan layanan platform dapat memenuhi syarat, begitu pula kekerasan yang dialami saat bekerja. Langkah-langkah tersebut juga mencakup penyakit mendadak yang berujung pada kematian saat menjalankan pesanan, atau kematian dalam 48 jam setelah upaya perawatan darurat gagal. Kecelakaan lalu lintas tertentu dalam perjalanan yang memenuhi syarat juga ditanggung selama pekerja bukan pihak yang terutama bertanggung jawab.

Perawatan biasanya dilakukan di fasilitas medis yang berpartisipasi dalam sistem kecelakaan kerja. Dalam keadaan darurat, pekerja dapat terlebih dahulu dirawat di fasilitas medis terdekat. Biaya perawatan dan rehabilitasi yang memenuhi syarat dibayar melalui dana perlindungan kecelakaan kerja.

Platform memiliki kewajiban terpisah untuk memberikan tunjangan hidup ketika pekerja yang mengalami kecelakaan harus berhenti bekerja untuk menjalani perawatan. Pembayaran didasarkan pada bantuan hidup minimum perkotaan setempat dan dihitung untuk periode perawatan terkait. Bagi mereka yang penghasilannya bergantung pada penyelesaian pesanan, besaran bantuan tersebut langsung memengaruhi kondisi rumah tangga.

Gao Qijie, seorang pengemudi di Suzhou, Provinsi Jiangsu, menunjukkan pentingnya pendapatan dari platform bagi pekerja yang kehilangan pekerjaan lain. Ia mulai bekerja di layanan transportasi daring pada awal 2023 setelah supermarket tempatnya bekerja tutup, dan melaporkan penghasilan hingga 400 yuan sehari. Ia juga khawatir platform tidak ikut menanggung iuran pensiun dan asuransi kesehatan. Perlindungan kecelakaan kerja menangani biaya akibat kecelakaan; iuran pensiun dan kesehatan umum tetap menjadi persoalan terpisah.

Siapa yang mengajukan klaim, dan siapa yang menyediakan bukti?

Platform wajib menyediakan tombol di aplikasi agar pekerja dapat melaporkan kecelakaan dengan satu tindakan. Laporan itu kemudian diteruskan melalui platform informasi nasional ke instansi yang bertanggung jawab di wilayah tempat kecelakaan terjadi.

Platform wajib mengajukan permohonan manfaat dalam 30 hari sejak kecelakaan dan menyertakan informasi, termasuk waktu penerimaan pesanan, lokasi, catatan rute, serta dokumen cedera. Jika platform tidak mengajukan permohonan, pekerja, kerabat dekat, atau serikat pekerja dapat mengajukannya langsung dalam 90 hari sejak kecelakaan.

Otoritas umumnya memiliki waktu 30 hari kerja untuk memutuskan apakah suatu cedera memenuhi syarat setelah menerima permohonan. Kasus dengan fakta dan tanggung jawab yang jelas harus diputuskan dalam tujuh hari kerja. Klaim penggantian biaya medis dalam jumlah kecil dengan dokumen lengkap juga umumnya harus diproses dalam tujuh hari kerja.

Yu menyerukan sistem terpadu yang memberi akses ke catatan platform agar pekerja "tidak harus menanggung sendiri kesulitan dalam menyediakan bukti setelah kecelakaan." Langkah-langkah nasional yang berlaku sudah mewajibkan adanya platform informasi terpusat untuk mengumpulkan informasi pesanan, kepesertaan, iuran, dan manfaat. Platform juga harus membantu penyelidikan dan pengajuan klaim.

Aturan menetapkan tanggung jawab ketika pekerja menggunakan beberapa aplikasi: platform yang menerbitkan pesanan yang sedang dijalankan saat cedera terjadi bertanggung jawab sebagai platform. Jika pekerja menangani beberapa pesanan secara bersamaan dan tanggung jawab sulit ditentukan, pesanan pertama yang diterima dalam rute yang sama menentukan platform yang bertanggung jawab. Penerapan aturan itu bergantung pada catatan waktu dan perjalanan yang akurat.

Mengapa perlindungan sebelumnya masih menyisakan celah

Peneliti Xiaoxing Ran dari Universitas Peking dan Ying Zhao dari Akademi Ilmu Ketenagakerjaan dan Jaminan Sosial China mengkaji pengaturan sebelumnya dalam studi perbandingan mereka pada 2023. Mereka membandingkan asuransi komersial yang dibeli melalui platform, skema kecelakaan kerja daerah yang terpisah, serta akses melalui asuransi kecelakaan kerja yang sudah ada.

Studi tersebut menguraikan uji coba lokal di Wujiang, Jiangsu, dan Jiashan, Zhejiang, serta asuransi komersial Guanhuaibao milik Didi. Model Wujiang mengenakan biaya 180 yuan per tahun dan menawarkan subsidi 120 yuan kepada peserta yang memenuhi syarat. Menurut makalah itu, premi dan manfaatnya sekitar setengah dari rata-rata asuransi kecelakaan kerja setempat.

Para peneliti melaporkan bahwa Guangdong mencatat 9.139 konsultasi yang melibatkan pekerja gig dari Januari hingga Juli 2022, naik 50,3% dari periode yang sama setahun sebelumnya. Konsultasi tersebut mencakup sengketa kontrak, tanggung jawab perdata, dan perselisihan ketenagakerjaan, termasuk kompensasi kecelakaan lalu lintas, pendapatan yang hilang, dan biaya medis. Angka-angka itu menunjukkan beragam persoalan yang coba diselesaikan pekerja dengan mencari bantuan.

Makalah tersebut juga mengutip proyek Organisasi Buruh Internasional pada 2020, yang menemukan bahwa 2,5% pekerja dalam pekerjaan nonstandar pernah mengalami kecelakaan kerja. Dari kecelakaan tersebut, 44,5% terjadi saat bekerja melalui platform. Survei terpisah yang dikutip dalam studi itu menemukan bahwa 28% pekerja gig menginginkan asuransi kecelakaan kerja.

Studi berikutnya tentang keikutsertaan dalam asuransi, menggunakan data survei Arsip Data Kualitas Sosial China 2021, menemukan bahwa kesediaan membeli asuransi kecelakaan kerja berkaitan dengan pendidikan, kontrak kerja, asuransi kesehatan pemerintah, dan gaji bulanan. Dengan membebankan iuran kepada platform, akses perlindungan tidak lagi bergantung pada keputusan masing-masing pekerja untuk membelinya.

Pencegahan kecelakaan menyentuh tenggat pengiriman

Menurut perkiraan resmi, China memiliki lebih dari 200 juta orang dalam pekerjaan fleksibel, termasuk sekitar 84 juta orang yang bekerja melalui platform. Dengan menggunakan dua angka yang dipublikasikan tersebut, 29,902 juta orang yang terdaftar hingga Juni 2026 setara dengan sekitar 36% dari perkiraan jumlah pekerja platform. Angka kepesertaan mencakup industri yang masuk dalam skema dan periode pelaksanaannya, sedangkan perkiraan yang lebih luas juga mencakup pekerjaan platform lainnya.

Bagi kurir, keselamatan dapat bergantung pada waktu yang diberikan untuk menyelesaikan satu pengiriman. Xiao Hailin, pekerja berusia 33 tahun di Beijing yang mulai mengantar pesanan pada malam hari pada Mei, mengatakan bahwa ia membatasi diri maksimal dua pesanan setiap giliran kerja demi keselamatan. Ia menyebut tenggat waktu sebagai sumber langsung risiko di jalan.

"Batas waktu yang ditetapkan platform terlalu ketat. Pengemudi akhirnya mengebut dan menerobos lampu merah hanya untuk menghindari penalti, sehingga risiko kecelakaan lalu lintas meningkat tajam," kata Xiao.

Langkah-langkah perlindungan kecelakaan kerja mewajibkan platform memperbaiki algoritma, menetapkan beban kerja yang wajar, memperkuat langkah perlindungan, dan memberikan edukasi keselamatan. Algoritma adalah serangkaian instruksi komputer yang membantu menentukan siapa yang menerima pesanan, berapa waktu yang diberikan, dan bagaimana kinerja dinilai.

Yu berpendapat bahwa kompensasi harus disertai pencegahan yang lebih kuat.

Yang lebih penting, insentif ekonomi perlu digunakan untuk mendorong platform secara aktif mengurangi risiko dan menekan kemungkinan terjadinya kecelakaan kerja. Itulah solusi yang lebih mendasar.

Tarif yang dikaitkan dengan biaya kecelakaan dan kewajiban menyesuaikan beban kerja menghubungkan asuransi dengan operasional sehari-hari. Bagi pengemudi, hasil nyatanya adalah target pengiriman yang memberi waktu untuk menghadapi lampu lalu lintas, keterlambatan restoran, dan akses ke gedung, serta bantuan jika kecelakaan tetap terjadi.

Rancangan aturan ketenagakerjaan mengatur upah dan waktu istirahat

Usulan pada Oktober 2026 memperluas pembahasan kebijakan di luar kompensasi kecelakaan. Usulan itu mencakup istirahat setelah bekerja empat jam berturut-turut, pembayaran upah setidaknya sebulan sekali, tarif lebih tinggi pada hari libur resmi, serta pertimbangan atas pengeluaran yang ditanggung pekerja, seperti biaya kendaraan, dalam perhitungan upah.

Rancangan tersebut juga akan mewajibkan peninjauan oleh manusia sebelum akun ditangguhkan atau penugasan pesanan dihentikan, alih-alih menyerahkan keputusan sepenuhnya kepada sistem otomatis. Perjanjian kerja tertulis juga akan diwajibkan. Konsultasi berakhir pada 8 November, dan belum ada tanggal penerapan yang diumumkan.

Perbedaan pengaturan kerja membuat ketentuan ini berdampak besar. Menurut laporan pengemudi Meituan untuk 2024 dan 2025, pengemudi crowdsourcing mencakup 71,5% pengemudi aktif bulanan Meituan pada 2024. Pengemudi seperti ini umumnya menerima pengiriman satu per satu, alih-alih mengikuti jadwal di suatu pangkalan.

Wang, kurir crowdsourcing di Shenzhen yang diidentifikasi dengan nama keluarganya, melaporkan penghasilan bulanan sebesar 5.000 hingga 6.000 yuan. Survei 2025 oleh peneliti Universitas Zhejiang memperkirakan pendapatan rata-rata pengemudi yang rutin bekerja dengan jadwal tetap sekitar 7.000 yuan. Wang lebih menyukai kebebasan mengatur jam kerjanya, tetapi mengatakan bahwa pekerjaan itu tidak memberinya iuran pensiun atau kesehatan.

Li Jia, dekan Sekolah Ekonomi Universitas Manajemen Singapura, mengatakan aturan harus mempertimbangkan tekanan keuangan yang dapat membuat pekerja sulit beristirahat.

"Hak istirahat yang bermakna bukan hanya berarti pekerja dapat memilih untuk beristirahat, tetapi juga berarti mereka tidak harus mengorbankan kesehatan dan keselamatan demi mempertahankan penghasilan minimum," kata Li.

Skema kecelakaan kerja nasional kini menetapkan kewajiban konkret terkait iuran, klaim, dan manfaat. Tahap selanjutnya adalah memasukkan platform yang lebih kecil hingga akhir 2026, mempertimbangkan industri berisiko lain pada 2027, dan menetapkan bentuk akhir aturan ketenagakerjaan yang lebih luas.

Poin Utama

• Perlindungan kecelakaan kerja diperluas ke seluruh negeri pada 1 Juli 2026, setelah mencakup 29,902 juta pekerja hingga akhir Juni.
• Platform membayar premi bagi pekerja yang memenuhi syarat di sektor layanan transportasi daring, pengiriman instan, dan angkutan barang dalam kota.
• Manfaat mencakup biaya medis yang memenuhi syarat, rehabilitasi, tunjangan disabilitas, serta bantuan bagi kerabat setelah pekerja meninggal dunia.
• Platform wajib mengajukan klaim dalam 30 hari; pekerja, kerabat dekat, atau serikat pekerja dapat mengajukan klaim dalam 90 hari jika platform tidak melakukannya.
• Platform lokal yang lebih kecil dijadwalkan bergabung selama 2026, sementara industri berisiko lainnya sedang dipertimbangkan untuk 2027.
• Rancangan aturan terpisah mengatur upah, waktu istirahat, dan peninjauan oleh manusia atas pembatasan akun, dengan konsultasi berakhir pada 8 November.