Kemiskinan di Timor-Leste Turun Menjadi 37%, tetapi Kesulitan di Perdesaan dan Ketimpangan Masih Berlanjut

Lebih dari 500.000 orang masih hidup di bawah garis kemiskinan nasional

Tingkat kemiskinan nasional Timor-Leste turun menjadi 37% pada 2024, dari perkiraan 48,4% pada 2014 yang telah disesuaikan agar dapat dibandingkan secara metodologis, menurut ringkasan laporan baru yang dirilis Kementerian Keuangan melalui Institut Statistik Nasional Timor-Leste (INETL). Namun, lebih dari 500.000 orang masih hidup di bawah garis kemiskinan nasional sebesar $2.31 per orang per hari, dan ketimpangan ekonomi meningkat.

Temuan ini berasal dari Survei Standar Hidup Timor-Leste 2024, yang mencakup 7,424 rumah tangga antara April dan Oktober 2024. Dirancang untuk menggambarkan kondisi secara nasional dan di setiap munisipalitas, survei ini menjadi survei komprehensif pertama negara itu tentang standar hidup dalam satu dekade.

Presiden INETL Elias dos Santos Ferreira memaparkan temuan tersebut di Kementerian Keuangan pada 20 Oktober 2026. Ia menjelaskan kemajuan dalam pengurangan kemiskinan dan perluasan layanan dasar. Perbaikan terbesar terlihat pada akses listrik dan air minum yang aman, sementara perumahan, sanitasi, pendidikan, dan bahan bakar untuk memasak masih menunjukkan kekurangan yang berarti.

Masyarakat perdesaan mencakup 86% penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan. Pada saat yang sama, koefisien Gini, yang mengukur ketimpangan, naik dari angka pembanding 0.31 pada 2014 menjadi 0.36 pada 2024. Dalam skala ini, nol menunjukkan kesetaraan penuh dan satu menunjukkan ketimpangan penuh.

Gambaran keseluruhannya menunjukkan akses yang lebih luas ke layanan esensial dan berkurangnya jumlah penduduk di bawah ambang batas nasional, tetapi perbedaan kondisi hidup masih bertahan. Data rumah tangga baru ini juga muncul setelah perdebatan publik mengenai proyeksi kemiskinan Bank Dunia, yang menggunakan ambang batas internasional dan data dasar dari survei yang lebih lama.

Mengapa penurunan yang dapat dibandingkan mencapai 11.4 poin persentase

INETL menghitung penurunan selama satu dekade sebesar 11.4 poin persentase, dari 48.4% menjadi 37%, setelah menyesuaikan angka survei lama agar dapat dibandingkan dengan hasil terbaru. Dibandingkan dengan angka awal yang telah disesuaikan itu, kemiskinan turun sekitar 24%.

Tingkat kemiskinan nasional untuk 2014 yang sebelumnya dipublikasikan adalah 41.8%. Mengurangkan angka terbaru sebesar 37% dari perkiraan utama yang lebih lama tersebut menghasilkan penurunan 4.8 poin persentase. Kedua perhitungan menggunakan versi berbeda dari angka dasar 2014.

Survei 2024 memperkenalkan kuesioner yang dirancang ulang, modul tambahan, dan wawancara berbantuan komputer. Perubahan cara rumah tangga ditanya tentang konsumsi dapat memengaruhi hasil pengukuran. Karena itu, INETL menggunakan prosedur statistik yang disebut imputasi survei ke survei untuk memperkirakan angka 2014 yang dapat dibandingkan.

Sederhananya, prosedur ini menjembatani survei-survei yang dilakukan dengan cara berbeda. Angka dasar yang telah disesuaikan, yaitu 48.4%, digunakan untuk mengukur perubahan dengan pendekatan yang dapat dibandingkan; angka 41.8% tetap menjadi perkiraan yang sebelumnya dipublikasikan.

Garis kemiskinan nasional mencerminkan harga lokal dan pola konsumsi rumah tangga untuk kebutuhan pangan pokok dan kebutuhan lainnya. Konsumsi mengukur barang dan jasa yang digunakan masyarakat, termasuk makanan, perumahan, dan kebutuhan esensial lainnya. Catatan metodologi yang akan diterbitkan diharapkan menjelaskan pekerjaan statistik tersebut secara lebih terperinci.

Kemiskinan terkonsentrasi di perdesaan, tetapi kebutuhan tiap munisipalitas berbeda

Paparan pemerintah mencatat tingkat kemiskinan perdesaan sebesar 45.5%, dibandingkan dengan 18.4% di perkotaan; uraian terperinci dalam ringkasan laporan menyebut angka perdesaan sebesar 44.5%. Kedua angka perdesaan tersebut lebih dari dua kali tingkat kemiskinan perkotaan.

Wilayah perdesaan menampung 86% penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan, sedangkan wilayah perkotaan menampung 14%, meskipun mencakup sekitar 30% populasi. Konsentrasi ini menjadikan infrastruktur, layanan, dan peluang ekonomi di perdesaan sebagai unsur penting dalam upaya pengurangan kemiskinan lebih lanjut.

Dili memiliki tingkat kemiskinan munisipal terendah, yakni 17.1%, sedangkan Atauro tertinggi, yaitu 74.4%. Kemiskinan turun di setiap munisipalitas kecuali Aileu dan Liquica, meskipun besarnya perbaikan berbeda-beda.

Jumlah penduduk memengaruhi makna praktis dari angka-angka tersebut. Dili masih memiliki sekitar 59,000 penduduk miskin, jumlah munisipal terbesar ketiga. Atauro memiliki jumlah penduduk miskin paling sedikit karena populasinya kecil, meskipun hampir tiga perempat penduduknya hidup di bawah ambang batas.

Karena itu, perencanaan di tingkat munisipalitas perlu mempertimbangkan persentase sekaligus jumlah penduduk. Kemiskinan berdampak pada sebagian besar penduduk Atauro, sedangkan Dili harus melayani banyak penduduk miskin di tengah populasi yang jauh lebih besar.

Seberapa jauh kondisi keluarga berada di bawah garis kemiskinan?

Indeks Kesenjangan Kemiskinan nasional tercatat sebesar 10.2% pada 2024. Ukuran ini tidak hanya menghitung jumlah penduduk miskin, tetapi juga mengukur seberapa jauh tingkat konsumsi mereka berada di bawah ambang batas.

Indeks ini menghitung rata-rata kekurangan konsumsi di seluruh populasi, dengan menetapkan kekurangan nol bagi orang-orang yang berada di atas garis kemiskinan. Jika diterapkan pada ambang batas harian sebesar $2.31, angka 10.2% setara dengan sekitar $0.24 per orang per hari di seluruh populasi. Ringkasan laporan menyebut kekurangan sekitar $0.23.

Indeks kesenjangan kemiskinan kuadrat tercatat sebesar 4.0%. Ukuran ini memberi bobot lebih besar kepada orang-orang yang tingkat konsumsinya paling jauh di bawah garis kemiskinan, sehingga membantu menunjukkan tingkat keparahan kekurangan.

Wilayah perdesaan mencatat kesenjangan kemiskinan sebesar 12.65% dan kesenjangan kuadrat sebesar 5.01%, sekitar tiga kali ukuran yang sebanding di perkotaan. Dengan demikian, kesulitan di perdesaan lebih parah sekaligus lebih meluas.

Katalog indikator kemiskinan INETL memuat tingkat kemiskinan, jumlah penduduk, kesenjangan kemiskinan, dan ukuran tingkat keparahan untuk tahun-tahun survei sebelumnya, termasuk 2007 dan 2014. Secara bersama-sama, ukuran-ukuran ini membantu membedakan jumlah orang yang membutuhkan bantuan dari tingkat kebutuhan mereka.

Akses listrik dan air meningkat tajam

Proporsi penduduk tanpa listrik turun dari 27.9% pada 2014 menjadi 1.7% pada 2024, berkurang 26.2 poin persentase. Proporsi rumah tangga yang dilayani perusahaan listrik negara EDTL naik dari 67.2% menjadi 93.6%.

Lebih banyak orang juga memperoleh akses ke air minum yang aman. Proporsi yang tidak memiliki akses turun dari 25.4% menjadi 9.1%. Proporsi penduduk tanpa sanitasi layak turun dari 39.6% menjadi 24.4%, sehingga sekitar seperempat penduduk masih mengalami kekurangan tersebut.

Proporsi rumah tangga yang tinggal di hunian layak naik dari 22.4% menjadi 42.6%. Meski hampir dua kali lipat, hunian layak masih menjangkau kurang dari separuh rumah tangga.

Kondisi memasak membaik lebih lambat. Ketergantungan pada bahan bakar memasak yang tidak layak turun dari 86.8% menjadi 70.9%, sehingga sekitar tujuh dari sepuluh rumah tangga masih bergantung pada bahan bakar tersebut. Di antara rumah tangga miskin, 86.7% menggunakan bahan bakar memasak yang mencemari, dibandingkan dengan 61.7% rumah tangga di atas garis kemiskinan.

Angka-angka ini menunjukkan mengapa sambungan listrik dan penggunaan bahan bakar bersih untuk memasak perlu ditangani secara terpisah. Akses listrik meluas secara signifikan, sementara bahan bakar yang digunakan keluarga untuk memasak masih menjadi sumber utama kekurangan.

Perumahan, pendidikan, dan kesehatan menunjukkan kesenjangan yang masih bertahan

Hanya 26.8% penduduk miskin yang tinggal di hunian layak, dibandingkan dengan 51.9% penduduk di atas garis kemiskinan. Di antara rumah tangga miskin, 52.1% memiliki lantai tanah, 41.2% memiliki dinding tidak layak, dan 7.6% mengalami kepadatan hunian berlebih. Angka yang sebanding pada rumah tangga lainnya masing-masing sebesar 29.4%, 20.0%, dan 2.1%.

Rumah tangga miskin juga menghadapi kesenjangan dalam layanan esensial: 32.7% tidak memiliki sanitasi layak dan 11.8% tidak memiliki akses ke air minum yang aman. Kondisi ini membantu menjelaskan mengapa perbaikan perumahan dan layanan dasar tetap menjadi prioritas, bersamaan dengan peningkatan konsumsi.

Indikator buta huruf yang dilaporkan untuk anggota rumah tangga berusia 10 tahun atau lebih turun dari 63.4% menjadi 47.1%. Proporsi keluarga dengan anak usia sekolah dasar yang tidak bersekolah turun dari 16.7% menjadi 11.7%.

Kekurangan dalam pendidikan masih lebih umum di kalangan penduduk miskin. Sebanyak 17.7% tinggal di rumah tangga yang memiliki anak usia sekolah dasar yang tidak bersekolah, dibandingkan dengan 8.2% penduduk di atas garis kemiskinan, selisih lebih dari dua kali lipat.

Sebanyak 63.3% penduduk miskin tinggal di rumah tangga yang memiliki anggota berusia 10 tahun atau lebih yang tidak bisa membaca maupun menulis, dibandingkan dengan 37.6% penduduk lainnya. Ukuran rumah tangga ini menggambarkan seberapa luas kesulitan pendidikan dialami di berbagai keluarga.

Akses ke perawatan medis nyaris tidak berubah dalam salah satu ukuran. Sekitar 8% rumah tangga pada kedua tahun survei melaporkan ada anggota keluarga yang tidak memperoleh perawatan yang dibutuhkan karena jarak atau biaya. Hambatan tersebut masih bertahan meskipun ada kemajuan di bidang lain.

Yang diukur oleh perkiraan Bank Dunia sebesar 71.7%

Macro Poverty Outlook Bank Dunia pada April 2026 memperkirakan 71.7% penduduk Timor-Leste akan berada di bawah garis kemiskinan internasional sebesar $4.20 per orang per hari pada 2026. Pada ambang batas internasional yang lebih rendah, yaitu $3.00, perkiraannya sebesar 44.3%.

Catatan teknis Bank Dunia menjelaskan bahwa perkiraan tersebut diproyeksikan dari survei standar hidup 2014 dengan menggunakan asumsi tentang dampak pertumbuhan ekonomi terhadap kesejahteraan rumah tangga. Angka nasional terbaru sebesar 37% berasal dari informasi rumah tangga yang dikumpulkan pada 2024.

Ambang batas internasional dinyatakan dalam paritas daya beli (PPP) 2021. Ukuran ini mengonversi nilai ke satuan umum yang memperhitungkan perbedaan harga antarnegara. Catatan tersebut menyatakan bahwa garis kemiskinan nasional Timor-Leste setara dengan $2.93 dalam satuan tersebut, mendekati ambang batas internasional $3.00.

Bank Dunia menggunakan garis internasional sebesar $3.00 untuk negara berpendapatan rendah, $4.20 untuk negara berpendapatan menengah bawah, dan $8.30 untuk negara berpendapatan menengah atas. Timor-Leste termasuk dalam kelompok kedua, dengan pendapatan nasional bruto per orang sebesar $1,510 pada 2025 menurut metode Atlas. Bank Dunia juga menilai garis $3.00 relevan karena tingkat pendapatan negara itu dan ambang batas nasionalnya.

Penjelasan yang sama diterbitkan dalam catatan teknis berbahasa Tetum Bank Dunia. Garis nasional menjadi panduan kebijakan dalam negeri, sedangkan garis internasional memungkinkan perbandingan antarnegara. Ambang batas yang lebih tinggi menempatkan lebih banyak orang di bawahnya.

Outlook April memproyeksikan kemiskinan turun antara 2023 dan 2028 dari 48.3% menjadi 42.1% pada garis $3.00, dan dari 74.5% menjadi 70.1% pada garis $4.20. Perkiraan internasional yang diperbarui akan memasukkan survei 2024.

Proses survei dan perdebatan publik

Survei, proyeksi Bank Dunia, dan laporan nasional diterbitkan pada waktu yang berbeda. Urutan ini menjelaskan mengapa perdebatan publik mencakup kondisi rumah tangga yang baru diukur sekaligus perkiraan yang dibuat dari data lama.

• April hingga Oktober 2024: INETL mengumpulkan informasi dari 7,424 rumah tangga untuk survei standar hidup.
• April 2026: Bank Dunia menerbitkan Macro Poverty Outlook, termasuk proyeksi tingkat kemiskinan sebesar 71.7% pada garis internasional $4.20.
• 15 September 2026: Wakil Menteri Keuangan Regina de Jesus de Sousa menantang angka tersebut dalam pernyataan publik dan mengatakan kementerian akan berkoordinasi dengan Bank Dunia terkait informasi publik. Dewan Menteri mendukung penerbitan ringkasan laporan nasional.
• 22 September 2026: Fundasaun Mahein menerbitkan analisis kelembagaan yang mengaitkan perdebatan kemiskinan dengan lapangan kerja, keuangan publik, dan tata kelola.
• 20 Oktober 2026: Kementerian Keuangan dan INETL meluncurkan ringkasan laporan kemiskinan yang menyajikan tingkat kemiskinan nasional sebesar 37%.

Analisis kemiskinan dan tata kelola Fundasaun Mahein berpendapat bahwa statistik yang lebih baik perlu diiringi lapangan kerja produktif dan lembaga yang transparan. Analisis tersebut menyoroti penangguhan sebagian besar perekrutan pegawai negeri, meningkatnya minat bekerja di luar negeri, serta sengketa seputar penggusuran dan pemukiman kembali sebagai tekanan yang memengaruhi keamanan ekonomi.

Organisasi itu juga berpendapat bahwa harapan akan dimulainya produksi Greater Sunrise pada awal 2030-an menjadikan penanganan lapangan kerja dan produktivitas sebagai kebutuhan mendesak. Kekhawatiran tersebut menghubungkan angka kemiskinan dengan peluang yang dibutuhkan rumah tangga untuk memperbaiki keadaan mereka.

Langkah selanjutnya dengan bukti baru

Regina de Jesus menyambut penurunan kemiskinan, sembari menekankan bahwa banyak keluarga masih kesulitan memenuhi kebutuhan dasar dan memperoleh akses ke peluang ekonomi. Ia menyerukan program yang efektif, perluasan layanan dasar, dan peluang yang lebih adil, khususnya bagi masyarakat perdesaan.

Perwakilan Bank Dunia David Freedman juga menyambut perbaikan sejak 2014 dan menegaskan kembali komitmen lembaga tersebut untuk bekerja sama dengan pemerintah dan para mitra. INETL, Kementerian Keuangan, dan Bank Dunia akan menggunakan survei ini untuk menyusun Penilaian Kemiskinan dan Kesetaraan yang lebih luas, yang akan mengkaji penyebab kemiskinan dan ketimpangan.

Bank Dunia, saat menjelaskan perannya dalam menghasilkan perkiraan kemiskinan internasional, menyatakan dalam catatan teknisnya:

Perkiraan kemiskinan yang diperbarui akan menggantikan proyeksi saat ini dalam edisi MPO mendatang setelah statistik resmi dari TLSLS 2024 diterbitkan.

Tidak ada tanggal penerbitan khusus yang disebutkan untuk perkiraan yang diperbarui, catatan metodologi, penilaian yang lebih luas, ataupun data mikro survei. Data mikro, yaitu catatan survei terperinci, akan tersedia untuk penelitian dan pengembangan kebijakan dengan perlindungan terhadap kerahasiaan dan privasi responden.

Tugas utama kebijakan sudah jelas: memperluas kemajuan dalam akses listrik dan air ke bidang perumahan, sanitasi, bahan bakar bersih untuk memasak, pendidikan, dan kesehatan, sembari menjangkau rumah tangga perdesaan serta orang-orang lain yang masih hidup di bawah garis kemiskinan. Penilaian yang direncanakan akan mengkaji faktor pendorong kemajuan sebelumnya dan bidang yang perlu menjadi sasaran tindakan selanjutnya.

Poin-Poin Utama

• Kemiskinan nasional turun menjadi 37% pada 2024, berkurang 11.4 poin persentase dari perkiraan 2014 yang dapat dibandingkan.
• Lebih dari 500.000 orang masih berada di bawah garis kemiskinan nasional sebesar $2.31 per orang per hari.
• Wilayah perdesaan menampung 86% penduduk miskin; tingkat kemiskinan munisipal berkisar dari 17.1% di Dili hingga 74.4% di Atauro.
• Ketimpangan meningkat, dengan koefisien Gini naik dari 0.31 menjadi 0.36.
• Akses listrik dan air membaik, sementara perumahan, bahan bakar untuk memasak, pendidikan, dan akses ke perawatan medis masih membutuhkan perhatian.
• Angka Bank Dunia sebesar 71.7% menggunakan ambang batas internasional dan proyeksi berdasarkan data 2014. Perkiraan internasional yang diperbarui akan menggunakan survei terbaru.