Penggusuran di Timor-Leste Merampas Rumah dan Penghasilan Perempuan di Tengah Memburuknya Sengketa Lahan

Ketika rumah yang digusur juga berarti kehilangan mata pencaharian

Sekitar 1.500 rumah tangga dilaporkan digusur paksa di Dili dan munisipalitas lain di Timor-Leste selama 2024 dan 2025, saat pemerintah mengambil kembali lahan yang dianggap sebagai milik negara. Bagi perempuan yang mencari nafkah melalui usaha kecil informal, kerugian itu tidak hanya berupa tempat tinggal: penghasilan yang digunakan untuk menghidupi keluarga dan menyekolahkan anak-anak mereka juga ikut hilang.

Kampanye tersebut meningkat pada awal 2024, menurut Fundasaun Mahein, sebuah lembaga masyarakat sipil Timor-Leste. Dalam penilaian tertanggal 5 Juli 2024, lembaga itu menggambarkan ratusan keluarga kehilangan rumah, usaha, atau penghasilan dalam beberapa bulan, disertai penutupan pasar informal dan penyitaan barang dari kegiatan komersial yang beroperasi tanpa izin.

Noe Gaspar, manajer program di Mata Dalan Institute, mengatakan penggusuran berdampak pada mata pencaharian, pendidikan, dan kesehatan mental, terutama bagi perempuan. Ia menggambarkan kerugian ekonomi yang langsung terjadi:

"Banyak perempuan kehilangan sumber penghasilan mereka," katanya.

Gaspar mengatakan perempuan kemudian kesulitan memenuhi kebutuhan pendidikan dan kebutuhan sehari-hari anak-anak mereka. Di salah satu komunitas terdampak, warga tetap bertahan meski rumah mereka telah dihancurkan, dan menyebut pendekatan pemerintah tidak adil dan tidak pantas.

Angka ketenagakerjaan nasional membantu menjelaskan mengapa perempuan menghadapi risiko khusus. Sebelum kampanye terbaru, 80.4% perempuan yang bekerja sudah bekerja di sektor informal, dibandingkan dengan 75.3% laki-laki yang bekerja. Perempuan juga memiliki lebih sedikit peluang untuk mendapatkan pekerjaan berupah. Angka-angka ini tidak secara langsung mengukur dampak penggusuran, tetapi menunjukkan kondisi ekonomi yang timpang ketika keluarga berupaya memulihkan diri.

Siapa yang melaksanakan penggusuran?

Penilaian Fundasaun Mahein pada Juli 2024 mengidentifikasi tim gabungan yang dipimpin Sekretariat Negara Urusan Toponimi dan Organisasi Perkotaan, yang dikenal sebagai SEATOU, di bawah Kementerian Administrasi Negara. Tanggung jawab kementerian yang dinyatakan mencakup kebersihan perkotaan dan ketertiban umum.

Pemerintah membenarkan penggusuran dengan alasan bahwa bangunan-bangunan tersebut secara ilegal menempati lahan negara. Kampanye ini terpusat di Dili, meski Fundasaun Mahein juga mencatat laporan penggusuran di munisipalitas Baucau. Pemberitahuan telah disampaikan di sejumlah wilayah ibu kota selama beberapa tahun sebelum penegakan aturan ditingkatkan.

Pihak yang mendukung penggusuran berpendapat bahwa bangunan yang tidak diatur dapat menghalangi jalan, menimbulkan kondisi yang tidak aman, dan mengganggu ketertiban kota. Fundasaun Mahein sendiri menyerukan tindakan terhadap konstruksi yang membahayakan, pembuangan sampah yang tidak semestinya, dan penutupan jalan umum secara ilegal.

Keberatan lembaga itu tertuju pada metode, waktu, dan konsekuensi kampanye tersebut. Lembaga itu menyebut video menunjukkan intimidasi oleh kepala SEATOU serta pemukulan terhadap warga oleh aparat keamanan saat mereka memprotes pembongkaran secara damai. Dugaan tersebut terpisah dari argumen pemerintah mengenai kepemilikan lahan dan perlu ditelaah tersendiri.

Karena itu, sengketa utamanya menyangkut penggunaan lahan publik sekaligus perlakuan terhadap orang-orang yang tinggal atau bekerja di atasnya. Menghilangkan bangunan yang membahayakan tidak dengan sendirinya menjawab di mana penghuninya akan tinggal atau bagaimana mereka akan mengganti penghasilan yang hilang bersamanya.

Apa yang ditunjukkan dan tidak ditunjukkan oleh angka-angka

Angka penggusuran yang berbeda mencakup periode dan satuan yang berbeda pula. Catatan mengenai ribuan orang yang terusir di Dili mengacu pada beberapa tahun terakhir. Perkiraan berikutnya, sekitar 1.500 rumah tangga, mencakup 2024 dan 2025 serta munisipalitas lain. Catatan Fundasaun Mahein tentang ratusan keluarga menggambarkan beberapa bulan pertama kampanye yang meningkat pada 2024.

Angka-angka ini tidak dapat dibandingkan secara langsung seolah-olah menghitung populasi yang sama. Satu rumah tangga dapat terdiri atas beberapa orang, dan tidak satu pun angka ini memberikan perincian lengkap menurut munisipalitas, jenis kelamin, atau jenis kerugian. Meski demikian, angka-angka tersebut menunjukkan bahwa penggusuran jauh melampaui sengketa properti yang terisolasi.

Urutan peristiwanya adalah:

• Oktober hingga November 2021: Survei angkatan kerja nasional mendokumentasikan perbedaan besar antara akses perempuan dan laki-laki terhadap pekerjaan.
• Sebelum 2024: Pemberitahuan penggusuran disampaikan di sejumlah wilayah Dili selama beberapa tahun.
• Awal 2024: Kampanye penggusuran, pembongkaran, dan penyitaan meningkat.
• 5 Juli 2024: Fundasaun Mahein menyampaikan kekhawatiran tentang penegakan aturan dan kurangnya dukungan bagi keluarga yang terusir.
• 2024 dan 2025: Laporan berikutnya menyebut sekitar 1.500 rumah tangga digusur paksa di Dili dan munisipalitas lain.

Catatan berikutnya menyebut penggusuran tersebut melanggar hukum dan mengidentifikasi dugaan kekurangan dalam proses hukum. Uraian itu tidak boleh disamakan dengan putusan pengadilan yang mencakup setiap kasus. Dalam catatan ini tidak disebutkan adanya penetapan hukum per kasus atau daftar konsolidasi pemerintah mengenai warga yang terusir.

Mengapa usaha perempuan sangat rentan

Survei angkatan kerja 2021, yang tersedia melalui Organisasi Perburuhan Internasional, menjadi dasar statistik terkuat untuk memahami kerentanan ekonomi perempuan. Survei ini dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal Statistik bersama Sekretariat Negara untuk Pelatihan Vokasi dan Ketenagakerjaan. Peneliti mengumpulkan data dari sampel representatif yang mencakup 7,275 rumah tangga pada Oktober dan November 2021.

Survei tersebut menemukan bahwa 24.2% perempuan berusia 15 tahun ke atas berpartisipasi dalam angkatan kerja, dibandingkan dengan 36.9% laki-laki, selisih 12.7 poin persentase. Partisipasi angkatan kerja menghitung orang yang bekerja atau menganggur dan sedang mencari pekerjaan. Ukuran ini tidak mencakup semua bentuk kerja, termasuk tugas rumah tangga yang tidak dibayar.

Proporsi perempuan usia kerja yang benar-benar bekerja adalah 22.7%, dibandingkan dengan 35.2% laki-laki. Di antara mereka yang bekerja, hanya 31.5% perempuan yang berstatus pekerja, berbanding 59.2% laki-laki. Perempuan jauh lebih mungkin bekerja mandiri atau membantu usaha keluarga.

Tabel survei menunjukkan bahwa 48.0% perempuan yang bekerja merupakan pekerja mandiri, artinya mereka menjalankan kegiatan usaha tanpa mempekerjakan orang lain. Angka itu merupakan proporsi dari perempuan yang bekerja, bukan klaim bahwa perempuan mencakup 48.0% dari seluruh pekerja dalam kategori tersebut. Perdagangan grosir dan eceran mencakup 31.9% pekerjaan perempuan.

Penjualan di kios dan pasar saja menyerap 23.7% perempuan yang bekerja, dibandingkan dengan 10.9% laki-laki yang bekerja. Jika digabung, budi daya tanaman pangan dan sayuran serta penjualan di kios dan pasar mencakup 49.5% pekerjaan perempuan. Karena itu, penutupan pasar dan penghapusan usaha informal berdampak pada jenis kegiatan yang sejak awal banyak digeluti perempuan.

Sedikit pilihan aman setelah terusir

Pekerjaan informal mencakup 80.4% perempuan yang bekerja dan 75.3% laki-laki yang bekerja pada 2021, selisih 5.1 poin persentase. Pekerjaan informal mengacu pada pekerjaan yang tidak memiliki pengaturan formal atau perlindungan yang terkait dengan pekerjaan yang diatur. Ini tidak sama dengan pendudukan lahan secara ilegal, dan status pekerjaan saja tidak membuktikan apakah suatu usaha memiliki izin untuk menggunakan lokasi tertentu.

Survei tersebut juga mencatat lebih banyak kebutuhan akan pekerjaan yang belum terpenuhi di kalangan perempuan. Tingkat pengangguran perempuan sebesar 5.9%, dibandingkan dengan 4.6% pada laki-laki. Ukuran yang lebih luas untuk pemanfaatan tenaga kerja yang tidak optimal mencapai 33.3% pada perempuan dan 25.8% pada laki-laki, selisih 7.5 poin persentase. Ukuran ini mencakup kekurangan kesempatan kerja secara lebih luas daripada pengangguran saja.

Angka nasional ini mendahului kampanye penggusuran yang meningkat dan tidak dapat memastikan berapa banyak perempuan yang terusir kemudian menjadi penganggur. Namun, angka tersebut menunjukkan mengapa mengganti usaha kecil dengan pekerjaan bergaji yang aman mungkin sulit. Perempuan sejak awal lebih jarang memiliki pekerjaan semacam itu dan lebih mungkin menghadapi kekurangan pekerjaan yang sesuai.

Catatan Gaspar menghubungkan kehancuran usaha dengan pengeluaran keluarga, pendidikan, dan kesehatan mental. Dampaknya dengan demikian lebih luas daripada nilai bangunan yang dibongkar. Kehilangan kegiatan yang menghasilkan uang dapat mengurangi dana untuk kebutuhan sehari-hari, sementara rumah tangga juga harus mencari tempat tinggal lain.

Penilaian lengkap perlu membedakan perempuan yang kehilangan tempat tinggal, perempuan yang kehilangan usaha, dan mereka yang kehilangan keduanya. Dalam catatan ini tidak ada jumlah keseluruhan untuk kelompok-kelompok tersebut, maupun perkiraan terukur tentang penghasilan yang hilang atau anak-anak yang pendidikannya terganggu.

Persoalan izin yang disengketakan dan kekurangan dalam dukungan yang dijanjikan

Fundasaun Mahein mengatakan sebagian warga yang digusur melaporkan memiliki perjanjian dengan negara untuk menyewa lahan bagi kegiatan usaha. Warga lainnya mengatakan keluarga mereka telah membangun rumah atau usaha puluhan tahun sebelumnya, pada masa pemerintahan Indonesia atau Portugis, terkadang dengan izin dari pemerintah setempat.

Lembaga itu mengakui bahwa dokumentasi yang tidak memadai menyulitkan verifikasi klaim-klaim tersebut. Perbedaan ini penting: klaim telah lama menempati lahan tidak otomatis membuktikan kepemilikan, sementara ketiadaan dokumen lengkap tidak serta-merta menjawab semua pertanyaan tentang izin sebelumnya atau prosedur yang diikuti saat penggusuran.

Pemerintah mengatakan penggusuran merupakan bagian dari program yang melibatkan empat kementerian: Administrasi Negara, Solidaritas Sosial dan Inklusi, Pendidikan, serta Kesehatan. Tujuan yang dinyatakan adalah menyediakan kesejahteraan sosial yang terkoordinasi dan akses ke layanan dasar bagi warga terdampak.

Fundasaun Mahein mengatakan kesaksian langsung menunjukkan bahwa sebagian besar warga yang digusur tidak menerima dukungan yang dijanjikan. Lembaga itu melaporkan bahwa sedikitnya puluhan keluarga menghadapi kehilangan tempat tinggal dan penghasilan, termasuk ibu dengan anak kecil, lansia, dan orang sakit.

Kesaksian tersebut menggambarkan kesenjangan antara program yang diumumkan dan pengalaman keluarga. Namun, kesaksian itu tidak memberikan jumlah lengkap bantuan yang telah disalurkan. Catatan-catatan ini tidak menetapkan jadwal kompensasi, relokasi permanen, atau pemulihan usaha. Tanpa informasi tersebut, sulit menilai apakah bantuan mencakup penggusuran sekaligus hilangnya peluang mencari nafkah.

Perbaikan kota dan motif yang diperdebatkan

Waktu pelaksanaan kampanye pada 2024 menambah kekhawatiran publik. Fundasaun Mahein mengatakan para pejabat pemerintah telah mengakui bahwa desakan tersebut sebagian terkait dengan persiapan kunjungan Paus Fransiskus yang direncanakan pada akhir tahun itu. Lembaga tersebut berpendapat persiapan kunjungan itu tidak seharusnya menjadi pembenaran bagi penggusuran massal.

Lembaga itu juga menduga meningkatnya minat asing terhadap pasar properti di Dili mungkin memengaruhi pengosongan lokasi-lokasi strategis. Lembaga tersebut menyebut kemungkinan pembangunan pusat perbelanjaan dan apartemen, sembari mempertanyakan apakah pembangunan seperti itu akan menguntungkan sebagian besar rakyat Timor-Leste.

Motif investasi masih berupa dugaan, bukan penjelasan yang telah terbukti untuk setiap penggusuran. Catatan tersebut tidak menyebutkan kontrak pembangunan, perjanjian investor, atau pengalihan lahan yang digusur secara terdokumentasi. Karena itu, tidak tepat menyebut seluruh kampanye sebagai program pengosongan lahan yang terbukti dilakukan demi pengembang asing.

Meski demikian, ketegangan ekonomi yang lebih luas terlihat nyata. Pemerintah ingin memperbaiki ketertiban kota dan menarik investasi, sementara pembongkaran telah menghancurkan rumah dan usaha yang dibangun dengan sumber daya rumah tangga yang terbatas. Setiap penilaian atas manfaat pembangunan harus memperhitungkan kerugian tersebut, alih-alih menganggap lahan yang dikosongkan seolah-olah sebelumnya tidak memiliki nilai ekonomi.

Ketidakpastian lahan di tengah tekanan untuk mengurangi ketergantungan pada minyak

Penggusuran berlangsung saat Timor-Leste menghadapi tekanan yang meningkat untuk mengembangkan sumber pendapatan di luar minyak bumi. Sekitar 73% anggaran negara 2025 diproyeksikan berasal dari Dana Perminyakan. Pengumuman pada Juni 2025 mengenai penutupan ladang gas Bayu-Undan memperkuat kekhawatiran tentang ketergantungan pada dana tersebut, meski ladang itu telah berhenti menghasilkan pendapatan besar sebelum tahun itu.

Ketidakpastian lahan merupakan bagian dari persoalan ekonomi tersebut. Kepemilikan yang tidak jelas, klaim yang tumpang tindih, dan tata kelola lahan yang lemah, yang dibentuk oleh sejarah konflik negara itu, menghambat investasi dan pengembangan sektor-sektor produktif. Hal itu juga merenggangkan hubungan sosial ketika warga berselisih tentang siapa yang berhak menempati atau menggunakan suatu lokasi.

Penegakan aturan yang membuat keluarga kehilangan tempat tinggal yang aman atau cara untuk mencari nafkah dapat memperdalam ketidakpastian tersebut. Persoalannya bukan sekadar apakah investasi masuk, melainkan juga apakah aturan dapat diprediksi serta apakah warga dan usaha yang sudah ada memperoleh proses yang adil.

Timor-Leste bergabung dengan ASEAN pada 2025, membuka peluang bagi pasar dan investasi regional. Peluang tersebut tidak menyelesaikan sengketa lahan atau menggantikan penghasilan rumah tangga yang hilang. Survei ketenagakerjaan dan catatan penggusuran secara bersama-sama menunjukkan mengapa diversifikasi ekonomi juga perlu dinilai berdasarkan akses perempuan terhadap pekerjaan dan keberlangsungan usaha kecil.

Pertanyaan yang belum terjawab bersifat praktis: berapa banyak rumah tangga yang terusir telah menerima bantuan, klaim pendudukan mana yang telah diperiksa, dan pengaturan apa yang tersedia bagi orang-orang yang kehilangan tempat tinggal sekaligus penghasilan. Catatan-catatan ini tidak menyebutkan jadwal sidang mendatang, tenggat kompensasi, atau tanggal penyaluran bantuan.

Poin-Poin Utama

• Sekitar 1.500 rumah tangga dilaporkan digusur paksa di Dili dan munisipalitas lain selama 2024 dan 2025.
• Kampanye meningkat pada awal 2024 di bawah tim gabungan yang dipimpin SEATOU di Kementerian Administrasi Negara.
• Perempuan kehilangan usaha informal yang membantu memenuhi kebutuhan keluarga dan membiayai pendidikan anak-anak.
• Survei ketenagakerjaan 2021 menemukan pekerjaan informal mencakup 80.4% perempuan yang bekerja, dibandingkan dengan 75.3% laki-laki yang bekerja.
• Fundasaun Mahein melaporkan adanya sengketa klaim pendudukan dan kesaksian bahwa bantuan pemerintah yang dijanjikan tidak menjangkau sebagian besar warga yang digusur.
• Skala penuh kehilangan penghasilan, bantuan yang disalurkan, dan gangguan terhadap pendidikan belum diketahui.