Starlink di India: Gangguan Drone di Ukraina Menyoroti Kendali dan Persaingan

Gangguan di medan perang mempertajam perdebatan satelit di India

Unit militer Ukraina melaporkan kegagalan koneksi satelit pada 14 Oktober 2026, termasuk gangguan selama 10 hingga 20 detik saat drone terbang. Sementara itu, India tengah memutuskan kapan tiga penyedia internet satelit berlisensi, Starlink, Jio Satellite Communications, dan Eutelsat OneWeb, dapat memulai layanan komersial setelah penilaian keamanan dan penetapan spektrum.

Kaitan antara perkembangan ini bersifat praktis: siapa yang mengendalikan layanan komunikasi penting ketika suatu negara paling membutuhkannya? Pejabat Ukraina mengatakan pembatasan tak terduga mengganggu misi drone dan mempersulit logistik militer. Elon Musk mengatakan pembatasan itu menyangkut Starshield, layanan versi pemerintah, yang batasannya, menurut dia, ditetapkan oleh militer dan presiden Amerika Serikat.

Perdebatan di India juga menyangkut persaingan, keterjangkauan, dan akses. Musk menuduh kepentingan bisnis domestik menghambat Starlink. Reliance mengatakan layanan satelitnya sendiri masih menunggu persetujuan, sementara Kementerian Komunikasi menyatakan ketiga pemohon menjalani proses keamanan yang sama.

India memiliki infrastruktur komunikasi yang luas, tetapi masih ada kesenjangan. Angka pemerintah yang dikutip dalam analisis Observer Research Foundation menunjukkan konektivitas seluler telah menjangkau 634.019 dari 644.131 desa pada Oktober 2025. Artinya, 10.112 desa, sekitar 1,6% dari total, belum terjangkau jaringan seluler. Internet pita lebar satelit dapat menjangkau sebagian wilayah tersebut dan menyediakan koneksi cadangan ketika banjir atau konflik merusak kabel dan menara.

Pengalaman Ukraina mempertemukan kedua sisi keputusan ini. Starlink menjaga layanan penting tetap terhubung selama perang, sementara perubahan akses menyingkap biaya ketergantungan besar pada jaringan yang pengelolaannya ditentukan melalui keputusan di luar negeri.

Pengalaman operator drone Ukraina

Pejabat Ukraina menjelaskan adanya pembatasan tanpa pemberitahuan terhadap terminal yang bergerak lebih cepat dari 100 mil per jam, atau sekitar 160 kilometer per jam. Korps Reaksi Cepat ke-7 Ukraina melaporkan koneksi terputus pada kecepatan yang lebih rendah, antara 110 dan 120 kilometer per jam, sehingga beberapa misi terpaksa dibatalkan.

Korps yang beroperasi di Ukraina tenggara itu menjelaskan dampaknya terhadap pesawat yang sudah mengudara:

Drone-drone itu tetap bergerak, tetapi gangguan ini membuatnya lebih sulit dikendalikan.

Serhiy Beskrestnov, penasihat Presiden Ukraina Volodymyr Zelensky untuk teknologi persenjataan, mengatakan pasukan tidak menerima peringatan dan beberapa misi terganggu. Kementerian Pertahanan Ukraina menyatakan pembatasan tersebut mempersulit logistik dan sejumlah operasi drone. Seorang sumber kementerian dan seorang sumber militer juga menyebut adanya risiko terhadap serangan jarak menengah dan drone pencegat yang digunakan untuk menghadapi drone serang Rusia.

Tautan satelit mengirimkan informasi antara drone dan operatornya. Hilangnya koneksi selama beberapa detik dapat memutus instruksi atau informasi yang dibutuhkan operator untuk mengarahkan pesawat. Drone pencegat menghadapi tugas yang sangat menantang: mengejar dan menyerang pesawat lain yang bergerak sebelum mencapai sasarannya.

Zelensky awalnya berharap gangguan tersebut disebabkan oleh kesalahan atau masalah teknis besar. Belakangan, ia mengatakan meyakini perubahan itu merupakan hasil keputusan kebijakan. Presiden Ukraina itu memperingatkan adanya korban jiwa:

Keputusan ini akan menyebabkan banyak korban jiwa.

Starlink dan Starshield memiliki rantai kendali berbeda

Musk membantah bahwa pembatasan tersebut merupakan keputusan Starlink. Ia mengatakan sistem yang terdampak adalah Starshield, yang menggunakan jaringan satelit yang sama tetapi melayani kebutuhan pemerintah.

Pimpinan SpaceX itu menjelaskan siapa yang mengendalikan sistem tersebut menurutnya:

Sistem Starshield dimiliki dan dikendalikan oleh pemerintah AS. Setiap pembatasan kecepatan atau penggunaan diputuskan oleh militer AS dan pada akhirnya oleh presiden AS.

AS adalah singkatan dari Amerika Serikat. Musk juga mengatakan penggunaan Starlink komersial dibatasi untuk kegiatan sipil atau pertahanan dan tidak dapat mendukung aksi militer ofensif.

Keterangan dari Ukraina menyebut pembatasan yang berdampak pada Starlink dan Starshield, sementara Musk menyebut Starshield sebagai layanan yang terdampak. Cakupan pasti pembatasan, pihak yang memerintahkan perubahan, dan alasan operasionalnya masih belum jelas dalam keterangan yang diterbitkan saat itu; pemerintah AS belum memberikan penjelasan terbuka mengenai pembatasan tersebut.

Beskrestnov menduga ada kaitan dengan tekanan Washington terhadap Kyiv agar menghentikan serangan terhadap infrastruktur minyak Rusia. Serangan tersebut melibatkan persoalan komunikasi yang berbeda: drone Ukraina yang menargetkan industri minyak di dalam wilayah Rusia menggunakan tautan alternatif karena Starlink tidak beroperasi di sana. Pembatasan terminal satelit tetap dapat berdampak pada misi terhadap pasukan dan logistik Rusia di wilayah Ukraina yang diduduki.

Mengapa Ukraina sangat bergantung pada jaringan ini

Starlink diaktifkan di Ukraina dalam hitungan hari setelah invasi besar-besaran Rusia pada Februari 2022. Ribuan perangkat penerima membantu rumah sakit, layanan darurat, kantor pemerintah, dan unit militer tetap terhubung saat infrastruktur konvensional rusak. Ukraina dilaporkan kini memiliki lebih dari 50.000 terminal.

Pasukan di garis depan menggunakan jaringan tersebut untuk mengoordinasikan operasi, bertukar informasi, dan mendukung drone. Ketahanannya terhadap pengacauan elektronik membuatnya berharga untuk misi terhadap posisi, jalur pasokan, dan infrastruktur logistik Rusia. Drone besar juga mengangkut pasokan bagi pasukan, sehingga konektivitas satelit berperan lebih dari sekadar mendukung serangan.

Koneksi satelit tetap rentan terhadap gangguan. Pengacauan GPS oleh Rusia telah mengganggu konektivitas Ukraina, menunjukkan mengapa ketahanan membutuhkan beberapa pilihan komunikasi sekalipun jaringan satelit berfungsi baik dalam kondisi sulit.

Gangguan pada Oktober itu bertepatan dengan serangan Rusia terhadap infrastruktur energi yang dilaporkan membuat lebih dari 600.000 warga Kyiv kehilangan listrik. Rumah sakit, petugas penyelamat, dan warga sipil membutuhkan semakin banyak layanan komunikasi selama pemadaman seperti ini, sementara unit militer harus terus melacak dan mencegat senjata yang datang.

Gangguan sebelumnya terjadi selama operasi Ukraina di dekat Beryslav, wilayah Kherson, pada September 2022. Investigasi yang diterbitkan pada 25 Juli 2025 menyebut Musk memerintahkan pemadaman cakupan di sebagian wilayah tersebut, sehingga komunikasi, pengawasan drone, dan koordinasi artileri terganggu dalam upaya mengepung pasukan Rusia.

Perkembangan utamanya berlangsung selama beberapa tahun:

• Februari 2022: Starlink mulai mendukung Ukraina setelah invasi besar-besaran Rusia.
• September 2022: Pemadaman cakupan yang dilaporkan berdampak pada operasi di dekat Beryslav.
• Mei 2025: India menerbitkan persyaratan keamanan tambahan bagi penyedia komunikasi satelit.
• Juli 2025: Starlink memperoleh izin dari regulator antariksa India, IN-SPACe.
• 14 Oktober 2026: Pejabat Ukraina melaporkan pembatasan baru yang mengganggu operasi drone.

India telah memberikan lisensi, tetapi peluncuran membutuhkan lebih banyak persyaratan

Permohonan Starlink di India telah melewati sejumlah tahap penting. Starlink memiliki lisensi Komunikasi Satelit Bergerak Personal Global dan memperoleh izin IN-SPACe pada Juli 2025. Perusahaan itu juga telah menandatangani perjanjian distribusi dengan Bharti Airtel dan Reliance Jio.

Lisensi, izin keamanan, dan penetapan spektrum memiliki fungsi berbeda. Lisensi mengizinkan perusahaan menyediakan kategori layanan telekomunikasi tertentu. Penilaian keamanan memeriksa kepatuhan terhadap persyaratan operasional. Penetapan spektrum memberikan akses ke frekuensi radio yang diperlukan untuk menghubungkan terminal dengan satelit.

Kementerian Komunikasi menyatakan ketiga pemegang lisensi sedang menjalani penilaian keamanan dan dapat mengajukan penetapan spektrum setelah proses itu selesai. Menteri Komunikasi Jyotiraditya Scindia mengatakan tiga entitas menunggu persetujuan akhir untuk beroperasi secara komersial. Undang-Undang Telekomunikasi 2023 mengatur penetapan spektrum secara administratif untuk layanan satelit, yakni melalui proses pemerintah, bukan lelang.

Keterangan pemerintah menyebut infrastruktur domestik dan persyaratan gerbang lokal sebagai hal yang masih harus dipenuhi Starlink. Namun, perusahaan itu mengatakan telah membangun infrastruktur di India, termasuk 20 lokasi gerbang. Pembangunan dan penerimaan regulasi merupakan dua tahap berbeda: pihak berwenang tetap harus menilai apakah fasilitas tersebut memenuhi persyaratan lisensi.

Mantan Koordinator Keamanan Siber Nasional Letjen M.U. Nair, dalam analisis kebijakan satelit Observer Research Foundation, mengatakan ketiga operator berada pada tahap regulasi yang secara umum sama. Ia juga menilai ketiadaan jadwal penilaian yang diumumkan sebagai kelemahan yang membuka ruang bagi keluhan tentang keterlambatan.

Persyaratan keamanan India

Departemen Telekomunikasi menerbitkan persyaratan keamanan tambahan pada Mei 2025 yang berlaku bagi operator satelit India dan asing. Persyaratan tersebut mewajibkan lalu lintas pengguna India melewati gerbang di India, serta mengharuskan infrastruktur jaringan domestik dan kemampuan penyadapan yang sah secara hukum.

Gerbang adalah fasilitas darat yang menghubungkan jaringan satelit dengan jaringan komunikasi lain. Mengarahkan lalu lintas melalui gerbang di India memberi pihak berwenang titik domestik untuk menegakkan persyaratan hukum dan keamanan. Aturan tersebut juga membatasi penyalinan atau dekripsi data telekomunikasi India di luar negeri.

Operator harus menerapkan geofencing, yakni memberlakukan aturan layanan berdasarkan lokasi terminal. Mereka harus mendukung pemantauan di dekat perbatasan internasional dan sepanjang pesisir, mencegah terminal menyamarkan lokasinya, serta mematuhi arahan yang sah untuk membatasi layanan.

Untuk terminal bergerak yang digunakan di darat, pelaporan lokasi diwajibkan setiap terminal berpindah sejauh 2,6 kilometer atau setiap satu menit, mana pun yang lebih dahulu. Kerangka aturan itu juga mewajibkan rencana untuk melokalkan setidaknya 20% segmen darat dalam lima tahun sejak peluncuran, sehingga sebagian infrastruktur dan kemampuan dibangun di India.

Kekhawatiran keamanan memiliki dasar konkret. Pihak berwenang menemukan perangkat Starlink dalam penyelidikan narkotika pada 2024 di Kepulauan Andaman dan Nikobar, sementara Angkatan Darat menemukan terminal bermerek Starlink dan senjata di Manipur pada Desember 2024. Laporan Takshashila Institution pada April, Starlink and Risks for India, membahas terminal tanpa izin, kendali asing atas konektivitas, dan risiko terhadap data pengguna.

Persaingan dan harga sama-sama penting

Reliance membantah tuduhan Musk bahwa kepentingan domestik menghalangi Starlink demi melindungi posisi pasar mereka. Perusahaan itu mengatakan Jio memasuki industri telekomunikasi pada September 2016 tanpa pelanggan dan kini melayani lebih dari 530 juta pelanggan.

Dalam tanggapannya, Reliance menyatakan:

Kami menyambut persaingan dalam komunikasi satelit, termasuk Starlink.

Jio adalah operator telekomunikasi terestrial terbesar di India, dengan pangsa pasar yang dilaporkan mencapai 39,25%. Pesaing utamanya mencakup Bharti Airtel, Vodafone Idea, dan BSNL milik negara. Internet pita lebar satelit akan memasuki pasar berbeda yang masih berkembang, sementara ketiga operator berlisensi masih berupaya memperoleh izin untuk memulai layanan komersial.

Ketua Bharti Enterprises Sunil Bharti Mittal mengatakan Eutelsat OneWeb dapat memperoleh persetujuan sebelum Starlink karena mengajukan permohonan lebih dahulu dan prosesnya lebih lanjut. Reliance mengatakan bisnis satelitnya juga masih menunggu persetujuan.

Keterjangkauan akan menentukan siapa yang mendapat manfaat. Paket residensial Starlink di Amerika Serikat dilaporkan mulai dari 55 dolar AS per bulan, sementara Musk menjanjikan harga terjangkau di India. Tarif dan biaya perangkat di India akan menentukan apakah rumah tangga pedesaan dapat berlangganan secara mandiri atau apakah permintaan terutama datang dari perusahaan, lembaga publik, dan fasilitas bersama.

Penetrasi internet di pedesaan mencapai 48,31 langganan per 100 orang pada Juli 2026, menurut angka pemerintah yang dikutip Nair. Cakupan desa mengukur apakah jaringan menjangkau suatu wilayah; jumlah langganan mengukur banyaknya koneksi yang digunakan masyarakat. Karena itu, India menghadapi kesenjangan cakupan yang belum teratasi sekaligus tantangan yang lebih luas untuk menyediakan akses andal dengan harga terjangkau.

Bencana menunjukkan manfaat koneksi cadangan satelit

Banjir bandang di Dharali, Uttarkashi, pada Agustus 2025 merusak kabel serat optik yang membawa komunikasi Angkatan Darat. Layanan seluler di Lembah Harsil pulih setelah Angkatan Darat memperbaiki kabel tersebut selama operasi penyelamatan.

Insiden itu menunjukkan mengapa desa yang biasanya memiliki cakupan seluler mungkin tetap membutuhkan koneksi alternatif. Banjir dan tanah longsor dapat merusak kabel, pasokan listrik, dan jalan yang dibutuhkan tim perbaikan secara bersamaan. Terminal satelit menyediakan jalur lain, asalkan tersedia daya, perangkat yang dapat digunakan, dan akses ke layanan.

India memiliki 1.101,21 juta langganan internet pita lebar pada akhir Agustus 2026, menurut angka TRAI yang dikutip dalam analisis Nair. Telekomunikasi kini mendukung pembayaran, bantuan publik, rumah sakit, pelabuhan, dan operasional kereta api. Karena itu, konektivitas cadangan berkaitan dengan kelangsungan layanan penting, bukan sekadar akses hiburan atau unduhan yang lebih cepat.

UPI memproses 24,07 miliar transaksi senilai 29,37 lakh crore rupee pada September 2026, dengan rata-rata lebih dari 800 juta transaksi per hari. Infrastruktur pembayaran domestiknya memberi India kendali atas layanan digital yang penting. SWIFT memiliki fungsi berbeda, yaitu mengirim pesan keuangan antarbank, khususnya lintas batas. Kedua contoh ini menegaskan perlunya perencanaan terpisah untuk pembayaran domestik, perbankan internasional, serta koneksi komunikasi yang dibutuhkan masing-masing.

Membangun alternatif sambil menjaga pasar tetap terbuka

China mendaftarkan rencana untuk 13.000 satelit internet pada 2020. Taiwan berhati-hati dalam mengadopsi Starlink karena khawatir bergantung pada penyedia eksternal jika kabel bawah laut terganggu. Uni Eropa telah mengalokasikan 2,4 miliar euro untuk konstelasi yang melayani kebutuhan sipil dan militer.

India menghadapi pilihan serupa tentang seberapa besar kapasitas yang diperoleh dari luar negeri dan seberapa banyak yang dibangun di dalam negeri. Pakar hubungan luar negeri Robinder Sachdeva mengatakan kehati-hatian "cukup beralasan", merujuk pada keputusan Musk yang sulit diprediksi dan kemungkinan perusahaan asing menarik diri seiring perubahan kondisi politik.

Pendiri Zoho, Sridhar Vembu, mendukung pengembangan teknologi domestik dalam unggahannya di X:

Kita tidak bisa memercayai teknologi dari mereka. Kita tidak punya pilihan selain membangunnya sendiri.

Analisis Nair mengusulkan pendekatan kemitraan: memanfaatkan konstelasi asing sebagai kapasitas tambahan di sekitar inti domestik, sembari menerapkan aturan ketat yang sama kepada setiap operator. Ia mengusulkan jadwal penilaian keamanan yang diumumkan dan satu otoritas yang bertanggung jawab agar proses lebih mudah diprediksi.

Aturan data juga perlu diperhatikan. Uraian mengenai pembaruan Kebijakan Privasi Global Starlink tertanggal 15 Januari 2026 menyebut izin penggunaan informasi pelanggan untuk melatih kecerdasan buatan, dengan pengguna disertakan secara default dan adanya ketentuan berbagi data dengan mitra. Penilaian India harus mempertimbangkan bagaimana praktik tersebut berjalan berdampingan dengan kewajiban terkait perutean domestik, privasi, dan keamanan.

Pengalaman Ukraina menjadikan kesinambungan layanan sebagai persoalan operasional utama. India dapat memperoleh jalur tambahan untuk menjangkau masyarakat terpencil dan wilayah bencana sembari mempertahankan alternatif bagi layanan penting. Persetujuan yang transparan, persyaratan yang dapat ditegakkan, dan beberapa jalur komunikasi independen akan memungkinkan persaingan berkembang tanpa membuat satu penyedia menjadi tak tergantikan.

Poin Utama

• Pasukan Ukraina melaporkan pembatasan satelit tak terduga pada 14 Oktober 2026 yang mengganggu misi drone dan logistik.
• Musk mengatakan sistem Starshield yang terdampak dikendalikan oleh pemerintah AS.
• Starlink, Jio Satellite Communications, dan Eutelsat OneWeb memiliki lisensi di India, tetapi masih menunggu tahap keamanan dan spektrum berikutnya.
• Aturan India mewajibkan gerbang domestik, perutean lalu lintas, kemampuan pemantauan, dan pelokalan sebagian infrastruktur darat.
• Cakupan seluler telah menjangkau 634.019 dari 644.131 desa di India pada Oktober 2025, menyisakan 10.112 desa yang belum terjangkau.
• Internet pita lebar satelit dapat mendukung akses di daerah terpencil dan respons bencana, sementara harga serta ketersediaan koneksi cadangan yang andal akan menentukan manfaatnya.