Sri Lanka Buka Tender Baru untuk Pusat Logistik Colombo setelah Kemitraan dengan China Merchants Berakhir

Colombo mencari mitra baru untuk logistik pelabuhan

Sri Lanka Ports Authority (SLPA) berencana mencari mitra swasta melalui tender kompetitif untuk membangun pusat logistik di Pelabuhan Colombo, setelah mengakhiri usaha patungan yang dibentuk pada 2023 bersama China Merchants Port Holdings dan Access Engineering PLC. Proposal sebelumnya mencakup kompleks seluas 150.000 meter persegi yang dirancang untuk memperluas layanan di dalam pelabuhan utama Sri Lanka itu.

SLPA menyebut pembangunan yang dibatalkan tersebut sebagai proyek senilai US$280 juta, sedangkan China Merchants menaksir nilainya US$392 juta. Otoritas itu mengatakan sekitar US$29,8 juta dalam bentuk ekuitas pemegang saham akan dikembalikan, dengan tunduk pada persyaratan peraturan dan biaya operasional. Secara terpisah, China Merchants mengumumkan penyelesaian senilai US$21,9 juta setelah pembatalan.

Proyek pengganti akan menggunakan skema kemitraan pemerintah-swasta, atau PPP, yakni kesepakatan antara badan pemerintah dan perusahaan swasta mengenai cara membiayai, mengembangkan, dan mengoperasikan infrastruktur. SLPA mengatakan proses seleksi kompetitif akan dilanjutkan setelah memperoleh persetujuan terkait.

Bagi perusahaan pelayaran, pemilik kargo, dan bisnis logistik, tujuannya tetap menghadirkan fasilitas yang fungsinya lebih luas daripada memindahkan kontainer antarkapal. Colombo ingin menyediakan layanan yang membantu bisnis menyimpan, menangani, dan menyiapkan barang untuk tujuan berikutnya, sehingga lebih banyak kegiatan komersial berlangsung di dalam pelabuhan.

Rencana kemitraan awal

China Merchants memiliki 70 persen saham South Asia Commercial and Logistics Hub, yang dikenal sebagai SACLH. SLPA dan perusahaan konstruksi Sri Lanka, Access Engineering, masing-masing memiliki 15 persen. Dengan demikian, saham perusahaan China tersebut lebih dari dua kali gabungan kepemilikan dua mitra lainnya.

Usaha patungan itu dirancang sebagai kompleks logistik modern dengan fasilitas pergudangan. Skema yang diusulkan berlaku selama 50 tahun dan mengikuti model bangun-operasikan-serahkan: pengembang akan membangun dan mengoperasikan fasilitas selama periode yang disepakati sebelum menyerahkannya kepada otoritas publik.

Sri Lanka menetapkan proyek tersebut sebagai Proyek Pembangunan Strategis pada Desember 2023. Status itu membuatnya berhak atas keringanan pajak, termasuk pembebasan pajak penghasilan badan dan pajak dividen selama 15 tahun. Insentif tersebut dimaksudkan untuk mendukung investasi pada fasilitas yang diperkirakan akan melayani pelabuhan selama beberapa dekade.

Alasan usaha patungan berakhir

SLPA mengatakan para pemegang saham meninjau keadaan eksternal, pertimbangan komersial, serta kepentingan masing-masing sebelum memutuskan untuk tidak melanjutkan proyek. Penundaan dan kendala pelaksanaan juga membuat proyek tersebut tidak dapat berjalan sesuai rencana.

China Merchants, operator pelabuhan dan logistik milik negara yang berbasis di Hong Kong, menanggapi penghentian proyek itu dalam pernyataan kepada bursa saham Hong Kong. Perusahaan tersebut menjelaskan penilaiannya sebagai berikut:

"menghentikan proyek akan menjadi keputusan yang paling menguntungkan bagi para pihak".

Penjelasan otoritas pelabuhan juga menggambarkan keputusan tersebut sebagai pengakhiran usaha patungan yang disepakati bersama. SLPA akan tetap mengejar tujuan pembangunan logistik, tetapi mengubah cara memilih mitra dan menyusun investasinya.

SLPA menjelaskan sikapnya mengenai kelanjutan proyek tersebut:

"Keputusan untuk tidak melanjutkan usaha patungan sebelumnya bukan berarti meninggalkan komitmen terhadap pembangunan infrastruktur logistik. Sebaliknya, keputusan ini membuka peluang untuk menempuh model pembangunan alternatif," kata SLPA.

Penjelasan pembayaran saat keluar dari proyek

Angka US$29,8 juta yang disebut SLPA berkaitan dengan pengembalian kontribusi ekuitas, yakni dana yang disetorkan pemegang saham ke usaha patungan sebagai imbalan atas kepemilikan. Otoritas itu mengatakan pengembalian dana akan mengikuti tiga porsi kepemilikan dan tetap tunduk pada persyaratan peraturan serta biaya operasional.

Jika dihitung dari US$29,8 juta sebelum penyesuaian tersebut, porsi 70 persen setara dengan sekitar US$20,86 juta, sedangkan masing-masing porsi 15 persen setara dengan US$4,47 juta. Perhitungan itu menggambarkan pembagian kepemilikan; pembayaran akhir bergantung pada ketentuan pengembalian dana.

China Merchants mengatakan SLPA menyetujui penyelesaian senilai US$21,9 juta. Rincian yang dikaitkan dengan perusahaan itu menyebut pembayaran akan dilakukan dalam 30 hari setelah perjanjian pengakhiran ditandatangani. Jumlah tersebut dihitung dari investasi awal US$26 juta oleh anak perusahaan China Merchants, setelah pajak dan biaya keterlambatan diperhitungkan. Penyelesaian itu juga disebut akan dibagikan di antara ketiga pemegang saham.

Hubungan antara penyelesaian US$21,9 juta dan pengembalian ekuitas US$29,8 juta, serta alasan perbedaan valuasi proyek sebesar US$280 juta dan US$392 juta, belum dijelaskan kepada publik. SLPA juga belum menetapkan tanggal pembukaan tender atau penyelesaian fasilitas pengganti.

Perubahan dalam proses tender baru

SLPA berencana membuka persaingan untuk PPP baru, alih-alih melanjutkan struktur kepemilikan yang ada. Langkah ini memberi otoritas tersebut jalur untuk mencari proposal investasi swasta baru bagi area yang cukup luas di dalam pelabuhan.

Dalam tender kompetitif, bisnis yang berminat dapat mengajukan penawaran berdasarkan persyaratan yang ditetapkan otoritas publik. Untuk pembangunan logistik, kesepakatan akhir akan menentukan tanggung jawab terkait investasi, konstruksi, operasi, dan pembayaran. SLPA mengatakan tujuannya mencakup menarik modal swasta, meningkatkan pemanfaatan infrastruktur pelabuhan, dan menghasilkan pendapatan dalam jangka panjang.

Kesepakatan operasi selama 50 tahun dan pembebasan pajak selama 15 tahun dalam proyek sebelumnya merupakan bagian dari proposal tersebut. Ketentuan untuk proyek pengganti akan ditetapkan melalui proses persetujuan dan tender. Calon peserta tender akan menilai peluang komersial sekaligus biaya pembangunan dan pengoperasian lokasi.

SLPA menempatkan kelayakan komersial sebagai fokus pengumumannya. Secara praktis, ini berarti mengupayakan fasilitas dengan bisnis yang mampu menutup biaya sekaligus memberikan imbal hasil bagi investor dan pendapatan bagi pelabuhan.

Alasan Colombo menginginkan lebih dari sekadar pemindahan kontainer

Ambisi Colombo melampaui transshipment, yaitu proses memindahkan kontainer dari satu kapal ke kapal lain dalam perjalanan antarpelabuhan. Pelabuhan transshipment berfungsi sebagai titik penghubung yang memungkinkan perusahaan pelayaran menggabungkan kargo dari berbagai rute.

Pusat logistik menambahkan layanan di sekitar kegiatan tersebut. Pergudangan menyediakan tempat untuk menyimpan barang, sedangkan layanan logistik bernilai tambah dapat mencakup kegiatan seperti menyortir, mengemas, atau menyiapkan pengiriman. SLPA telah menyebutkan berbagai layanan terpadu untuk fasilitas baru itu, tetapi belum merinci daftar operasi final.

Menempatkan kegiatan tersebut di dalam pelabuhan dapat mendekatkan penanganan kargo, penyimpanan, dan pengiriman lanjutan. Otoritas itu memperkirakan pembangunan tersebut akan meningkatkan pemanfaatan infrastruktur yang sudah ada dan memperkuat posisi Colombo dalam perdagangan regional maupun global.

Calon pengguna layanan mencakup perusahaan pelayaran, pemilik kargo, dan operator logistik. Tujuan komersial SLPA adalah memperoleh pendapatan dari lebih banyak kegiatan terkait pergerakan barang, sehingga Colombo dapat berfungsi sebagai pusat maritim yang lebih luas.

Tahapan penting menuju proyek baru

Riwayat usaha patungan ini bermula dari krisis ekonomi Sri Lanka hingga keputusan saat ini untuk mencari model pembangunan lain. Partisipasi China Merchants, yang disepakati pada April 2023, merupakan investasi asing besar pertama yang diumumkan setelah perekonomian negara itu kolaps pada April 2022.

• April 2022: Perekonomian Sri Lanka kolaps, menjadi latar bagi penilaian atas komitmen investasi setelahnya.
• April 2023: China Merchants sepakat berpartisipasi dalam usaha logistik Colombo dengan kepemilikan 70 persen.
• 2023: SACLH dibentuk dengan SLPA dan Access Engineering masing-masing memiliki 15 persen saham.
• Desember 2023: Sri Lanka menetapkan proyek tersebut sebagai Proyek Pembangunan Strategis sehingga berhak mendapat keringanan pajak.
• Setelah keputusan pengakhiran: SLPA mengumumkan rencana mencari mitra swasta melalui tender kompetitif dengan model PPP.
• Dalam 30 hari setelah perjanjian pengakhiran ditandatangani: Penyelesaian senilai US$21,9 juta harus dibayarkan sesuai ketentuan yang dijelaskan China Merchants.

Urutan peristiwa tersebut menjelaskan mengapa pembatalan ini berdampak lebih luas daripada sekadar satu proposal pembangunan. Investasi besar yang diumumkan saat negara itu mulai pulih berakhir sebelum fasilitas yang direncanakan terwujud, sementara otoritas pelabuhan mencari komitmen pengganti.

Kekhawatiran oposisi mencakup investasi dan lapangan kerja

Pemimpin Oposisi Sajith Premadasa mengkritik penarikan diri China Merchants dalam unggahan di X dan menyebutnya sebagai kemunduran serius bagi perekonomian Sri Lanka. Ia merujuk pada nilai proyek sebesar US$392 juta dan penyelesaian US$21,9 juta, serta mendesak pemerintah menarik investasi asing langsung dan mencegah keluarnya investasi.

Investasi asing langsung berarti sebuah perusahaan menanamkan dana pada usaha di negara lain, biasanya melalui kepemilikan atau kehadiran operasional jangka panjang. Premadasa mengkhawatirkan bahwa hilangnya komitmen semacam itu dapat mengurangi modal yang tersedia bagi bisnis, infrastruktur, dan lapangan kerja.

Premadasa juga mengutip informasi yang mengindikasikan HSBC Global Service Centre mungkin memindahkan operasinya dari Sri Lanka ke Filipina pada Desember 2027. Ia mengatakan langkah tersebut dapat berdampak pada 3.000 pekerjaan langsung dan 500 pekerjaan tidak langsung, atau total 3.500 pekerjaan, serta berharap informasi itu tidak benar. Kemungkinan pemindahan dan angka ketenagakerjaan tersebut disampaikan sebagai kekhawatiran yang ia angkat.

Tanggapan SLPA mengenai proyek pelabuhan berfokus pada penggantian skema yang dihentikan. Tolok ukur yang mereka nyatakan untuk usaha baru adalah kemampuannya menarik investasi dengan persyaratan yang layak secara komersial dan menopang pembangunan logistik.

China Merchants tetap memiliki kepentingan lain di pelabuhan

China Merchants telah mengoperasikan terminal kontainer senilai US$500 juta yang mampu menangani kapal dengan sarat air dalam di Pelabuhan Colombo. Perusahaan itu juga mengelola kompleks pelabuhan di Hambantota, pesisir selatan Sri Lanka, berdasarkan sewa selama 99 tahun yang terkait dengan transaksi senilai US$1,12 miliar.

China juga hadir dalam proyek pengembangan properti Port City Colombo senilai US$1,4 miliar di dekat pelabuhan. Investasi yang sudah ada tersebut menjadikan pembatalan proyek logistik sebagai bagian dari hubungan komersial yang lebih luas antara Sri Lanka dan China.

India dan Amerika Serikat menyampaikan kekhawatiran mengenai kemungkinan keuntungan bagi angkatan laut China dari akses ke pelabuhan Sri Lanka. Sri Lanka menyatakan pelabuhannya tidak akan digunakan untuk keperluan militer. SLPA membingkai dimulainya kembali proyek logistik dengan fokus pada perdagangan, investasi, pemanfaatan infrastruktur, dan pendapatan.

Otoritas tersebut menyatakan tujuan yang akan terus dikejar:

"SLPA tetap berkomitmen teguh untuk menjadikan Pelabuhan Colombo sebagai pusat maritim, transshipment, dan logistik terkemuka di Asia Selatan, sembari memastikan bahwa inisiatif pembangunan pelabuhan pada masa mendatang layak secara komersial," kata SLPA.

Poin-Poin Utama

• SLPA berencana mengadakan tender kompetitif untuk pusat logistik baru di Pelabuhan Colombo dengan skema kemitraan pemerintah-swasta.
• Usaha patungan yang dibatalkan itu dimiliki 70 persen oleh China Merchants, sementara SLPA dan Access Engineering masing-masing memiliki 15 persen.
• Proposal sebelumnya mencakup area seluas 150.000 meter persegi dan fasilitas pergudangan dengan skema bangun-operasikan-serahkan selama 50 tahun.
• SLPA menyebut pengembalian ekuitas sekitar US$29,8 juta; China Merchants mengumumkan penyelesaian senilai US$21,9 juta.
• SLPA menaksir nilai proyek sebelumnya sebesar US$280 juta, sedangkan China Merchants menyebut US$392 juta.
• Proyek pengganti bertujuan memperluas layanan logistik, menarik investasi swasta, dan menghasilkan pendapatan dari lebih banyak kegiatan pelabuhan.