Pemulihan Sri Lanka Membutuhkan Lapangan Kerja yang Lebih Baik, Ekspor yang Lebih Beragam, dan Perlindungan Iklim, Kata IPS

Pertumbuhan kembali, tetapi pemulihan rumah tangga belum tuntas

Sri Lanka mencatat pertumbuhan ekonomi riil sebesar 5% pada 2024 dan 2025, disusul 4,7% pada paruh pertama 2026. Namun, sekitar dua pertiga pekerja masih bekerja di sektor informal, sementara tingkat kemiskinan diperkirakan mencapai 16,9% pada 2025. Angka-angka itu menggambarkan tantangan utama dalam laporan tahunan Institute of Policy Studies of Sri Lanka: mengubah stabilitas ekonomi yang telah pulih menjadi peningkatan pendapatan, lapangan kerja, dan ketahanan yang berkelanjutan.

Laporan unggulan lembaga tersebut, Sri Lanka: State of the Economy 2026: Policy Choices for Durable Growth, menyatakan negara itu tidak bisa kembali ke pola belanja yang membuatnya rentan sebelum krisis 2022. Dengan ruang terbatas untuk menambah belanja pemerintah atau menekan sumber daya valuta asing, laporan itu menyerukan peningkatan investasi swasta, produktivitas, dan daya saing ekspor.

Publikasi Bank Dunia pada Oktober 2026, Sri Lanka Development Update, yang berjudul From Recovery to Transformation, memberikan penilaian serupa. Menurut laporan itu, produk domestik bruto riil telah kembali ke tingkat sebelum krisis setelah tumbuh selama 12 kuartal berturut-turut. Aktivitas industri yang kuat, pertumbuhan investasi, dan sektor jasa yang tangguh mendukung pemulihan tersebut.

Namun, Bank Dunia menyebut pemulihan itu belum tuntas dan tidak merata. Indikator pasar tenaga kerja masih tertinggal, kemiskinan tetap lebih tinggi dibanding sebelum krisis, dan tekanan inflasi yang kembali meningkat telah mengikis sebagian peningkatan kesejahteraan rumah tangga. Kembalinya output nasional ke tingkat sebelumnya tidak berarti keluarga telah memperoleh kembali daya beli atau kepastian kerja seperti sebelumnya.

Jika dibaca bersama, kedua penilaian itu menunjukkan perbedaan antara memulihkan produksi yang hilang dan membangun ekonomi yang mampu mempertahankan standar hidup yang lebih baik. Tahap berikutnya menuntut perubahan pada barang yang diproduksi Sri Lanka, cara dunia usaha berinvestasi, serta perlindungan bagi pekerja dan rumah tangga saat terjadi gangguan.

Model pertumbuhan berbeda di tengah keterbatasan keuangan

IPS menyebut inflasi telah turun tajam dari puncaknya pada 2022, restrukturisasi utang luar negeri mengalami kemajuan, dan cadangan devisa telah pulih ke tingkat yang lebih nyaman. Kemajuan ini menjadi titik awal yang lebih kuat, tetapi tidak menghapus kebutuhan untuk menjaga keuangan publik dan kemampuan negara membayar impor serta kewajiban luar negeri.

Dalam pernyataan yang mengumumkan laporan tersebut, IPS, lembaga penelitian kebijakan ekonomi, menguraikan keterbatasan pendekatan sebelumnya:

Sri Lanka tidak bisa lagi mengandalkan belanja yang dibiayai utang, keringanan pajak, atau konsumsi yang bergantung pada impor sebagai pendorong pertumbuhan.

Alternatifnya adalah meningkatkan produktivitas, yaitu jumlah output yang dihasilkan dengan sejumlah tenaga kerja, modal, dan sumber daya lainnya. Keterampilan yang lebih baik, infrastruktur yang lebih andal, dan dunia usaha yang lebih efisien dapat mendukung perubahan itu tanpa bergantung pada perluasan pinjaman secara terus-menerus.

Perbedaan ini penting bagi perekonomian dengan ruang fiskal dan eksternal yang terbatas. Ruang fiskal adalah kemampuan pemerintah untuk berbelanja tanpa mengganggu keberlanjutan utang. Ruang eksternal berkaitan dengan sumber daya valuta asing yang dibutuhkan untuk membiayai impor dan memenuhi kewajiban di luar negeri. Pertumbuhan yang dengan cepat meningkatkan pinjaman dan permintaan impor dapat kembali menekan pemulihan.

Bank Dunia memproyeksikan pertumbuhan sebesar 4,4% pada 2026 dan 4,2% pada 2027. Angka ini merupakan proyeksi untuk tahun kalender penuh, berbeda dengan pertumbuhan tercatat sebesar 4,7% pada paruh pertama 2026. Proyeksi tersebut juga berada di bawah sasaran pertumbuhan jangka menengah 7% yang dibahas dalam penelitian IPS.

• 2022: Krisis ekonomi menyingkap kerentanan fiskal dan eksternal.
• 2024 dan 2025: PDB riil tumbuh masing-masing sebesar 5%.
• Paruh pertama 2026: Output tumbuh 4,7%, menandai ekspansi selama 12 kuartal berturut-turut.
• Oktober 2026: Laporan tahunan IPS dan pembaruan Bank Dunia menempatkan investasi, ekspor, dan produktivitas sebagai fokus tahap berikutnya.
• 2027: Bank Dunia memproyeksikan pertumbuhan 4,2%, sementara program IMF saat ini dijadwalkan berakhir.

Pertumbuhan ekspor sangat bergantung pada produk yang sudah ada

Penelitian IPS memperkirakan hampir 95% pertumbuhan ekspor Sri Lanka sejak 2008 berasal dari peningkatan penjualan produk yang sudah ada dalam keranjang ekspornya. Dari hampir 1.000 produk baru yang diperkenalkan selama periode itu, hanya 43 yang menjadi kompetitif.

Dengan menggunakan angka perkiraan total yang disebutkan dalam penelitian, jumlah itu setara dengan sekitar 4% produk baru. Angka tersebut menunjukkan mengapa diversifikasi ekspor membutuhkan lebih dari sekadar meluncurkan produk: dunia usaha juga perlu membangun kemampuan bersaing yang berkelanjutan di pasar luar negeri.

Penelitian itu merekomendasikan perjanjian perdagangan dan reformasi tarif dalam negeri. Penelitian tersebut mengidentifikasi risiko ketergantungan pada akses istimewa ke pasar yang dapat dicabut akibat perubahan status pendapatan atau kepatuhan terhadap persyaratan. Namun, penelitian itu tidak menetapkan jadwal perjanjian baru atau menjamin bahwa perundingan akan menghasilkan ketentuan yang menguntungkan.

Salah satu reformasi yang diusulkan adalah penghapusan para-tarif, yakni pungutan tambahan atas impor di luar bea masuk biasa. Penelitian IPS menyebut pungutan ini meningkatkan dasar penghitungan PPN impor, sehingga beban efektifnya lebih besar dari tarif PPN resmi sebesar 18%.

Penyederhanaan pungutan tersebut dapat mengurangi biaya dan memudahkan dunia usaha memahami aturan perdagangan. Hilangnya penerimaan perlu diperhitungkan dalam perkiraan anggaran, sementara usaha yang menghadapi persaingan impor lebih ketat perlu mendapat dukungan selama masa transisi. Penelitian itu merekomendasikan bantuan penyesuaian perdagangan karena perubahan pungutan impor dapat membahayakan pekerjaan dan pendapatan di usaha domestik yang lebih kecil.

Penerimaan yang meningkat belum mencegah tertekannya investasi

Penerimaan pemerintah meningkat dari 8,2% PDB pada 2022 menjadi 16,6% pada 2025, menurut angka yang dibahas dalam penelitian IPS. Kenaikan 8,4 poin persentase itu membuat porsi penerimaan sedikit lebih dari dua kali lipat dibanding sebelumnya.

Namun, investasi publik turun dari 5% menjadi 3% PDB selama penyesuaian fiskal. Penurunan dua poin persentase itu setara dengan pengurangan 40% dalam porsinya terhadap perekonomian. Perbedaan tersebut menunjukkan bahwa peningkatan pemungutan penerimaan saja tidak menjamin tersedianya pendanaan yang cukup bagi infrastruktur dan investasi lain yang mendukung produktivitas.

Penelitian itu tidak merekomendasikan kenaikan tarif pajak lebih lanjut, tetapi juga menilai pemotongan pajak masih terlalu dini karena kepatuhan yang tidak merata, sektor informal, dan pengecualian pajak. Rasio pajak langsung terhadap pajak tidak langsung disebut sebesar 40:60. Pajak langsung umumnya dikenakan atas pendapatan atau kekayaan, sedangkan pajak tidak langsung dipungut melalui belanja barang dan jasa.

Untuk periode setelah program IMF berakhir pada 2027, usulan yang diajukan mencakup perluasan basis pajak, pengurangan pengecualian, peningkatan kepatuhan di kalangan pekerja mandiri dan masyarakat berpenghasilan tinggi, serta penggunaan administrasi pajak digital. Ini adalah rekomendasi kebijakan, bukan paket pajak pemerintah yang telah diumumkan.

Kualitas investasi publik juga menjadi prioritas. Penilaian proyek yang kredibel, pengadaan yang transparan, pelaksanaan yang efektif, dan hasil yang terukur diperlukan agar dana yang terbatas memberikan hasil maksimal. Peningkatan belanja tanpa perbaikan dalam pemilihan dan pelaksanaan proyek belum tentu menghasilkan infrastruktur yang lebih baik atau pertumbuhan yang lebih kuat.

Pekerjaan informal membatasi jangkauan pemulihan

Perkiraan umum bahwa dua pertiga pekerja bekerja di sektor informal didukung oleh angka penelitian IPS yang lebih terperinci, yakni 66,5% dari total lapangan kerja pada 2024. Kedua gambaran itu konsisten: yang satu dibulatkan, sedangkan yang lain mencantumkan tahun dan persentase.

IPS menyebut pekerja informal sebagai mereka yang tidak memiliki kontrak formal atau perlindungan jaminan sosial. Pekerjaan seperti itu dapat membuat orang memperoleh penghasilan tanpa perlindungan yang melekat pada pekerjaan formal. Karena itu, output nasional dapat meningkat sementara banyak pekerja tetap rentan kehilangan penghasilan dan minim dukungan.

Masalah ini terutama terkonsentrasi di tempat kerja yang sangat kecil. Menurut penelitian tersebut, sekitar 60% pekerja upahan informal bekerja di tempat usaha dengan kurang dari lima karyawan tetap. Kapasitas administrasi yang lemah dan kepatuhan terbatas terhadap kewajiban ketenagakerjaan serta jaminan sosial membuat reformasi sulit dilakukan pada skala tersebut.

Usulan yang diajukan mencakup penyederhanaan pajak, pendaftaran digital, aturan iuran yang sesuai bagi usaha kecil, akses kredit yang lebih baik, dan sanksi yang lebih tegas atas ketidakpatuhan. Tujuan bersama langkah-langkah itu adalah memudahkan penciptaan pekerjaan formal sekaligus memastikan perlindungan yang menyertainya lebih andal.

Keterampilan merupakan kendala tersendiri. Perkiraan IPS berdasarkan Survei Angkatan Kerja 2024 menunjukkan hanya 34,1% pekerja pengetahuan yang memiliki kualifikasi pendidikan tinggi. Tanggapan yang direkomendasikan mencakup program pendidikan tinggi berdurasi lebih singkat bagi tenaga teknis, pendidikan sains dan teknologi, dukungan keuangan bagi mahasiswa, serta insentif agar pekerja terampil tetap tinggal di Sri Lanka.

Agribisnis menghubungkan pekerjaan, ekspor, dan ketahanan pangan

Bank Dunia mengidentifikasi agribisnis sebagai potensi pendorong pertumbuhan, lapangan kerja, ekspor, dan pengurangan kemiskinan. Angka-angkanya menunjukkan mengapa sektor ini penting lebih dari sekadar pertanian: pertanian primer menyumbang 8% PDB, sedangkan sistem pangan dan pertanian yang lebih luas menyumbang sekitar seperenam output, lebih dari 40% lapangan kerja, dan hampir sepertiga ekspor barang.

Sistem pangan dan pertanian mencakup kegiatan di luar produksi di lahan pertanian, seperti pengolahan, penyimpanan, transportasi, dan distribusi. Porsi outputnya sekitar dua kali porsi pertanian primer, yang menggambarkan besarnya aktivitas ekonomi yang bergantung pada proses antara produksi dan penjualan akhir.

Bank Dunia mengidentifikasi distorsi kebijakan, insentif investasi yang lemah, nilai tambah yang terbatas, kesenjangan infrastruktur, serta akses lahan dan pembiayaan yang terbatas sebagai kendala. Laporan itu juga menyoroti keberhasilan di sektor teh, kelapa, kayu manis, hasil laut, dan manufaktur berbasis karet.

Nilai tambah berarti mengolah atau meningkatkan kualitas produk dengan cara lain agar menghasilkan nilai lebih tinggi daripada bahan mentahnya. Perluasan kegiatan seperti itu dapat mendukung peningkatan pendapatan, tetapi dunia usaha membutuhkan investasi, infrastruktur yang andal, dan akses pasar untuk melakukan peralihan tersebut.

Penelitian IPS memperkirakan produktivitas faktor total pertanian hanya tumbuh 0,3% per tahun selama satu dekade terakhir, dibandingkan 1,6% di Asia Selatan. Ukuran ini melacak efisiensi pemanfaatan tenaga kerja, lahan, modal, dan input lainnya secara bersama-sama. Angka Sri Lanka 1,3 poin persentase lebih rendah, yang menunjukkan kesenjangan besar dalam pertumbuhan efisiensi.

Pertanian yang tangguh, pengelolaan air, penyimpanan, dan distribusi menangani kerugian produksi sekaligus penyaluran pangan kepada konsumen. Investasi ini menghubungkan agenda produktivitas dengan perlindungan dari gangguan iklim, alih-alih memperlakukan reformasi pertanian dan kesiapsiagaan bencana sebagai dua hal terpisah.

Perlindungan iklim dan ketahanan energi perlu masuk dalam perencanaan investasi

IPS menyebut Siklon Ditwah dan guncangan energi global sebagai pengingat bahwa stabilitas ekonomi dapat terganggu oleh peristiwa di luar kebijakan keuangan domestik. Kerusakan akibat bencana dapat menghambat produksi dan transportasi, mengurangi hasil pertanian, serta mengalihkan dana publik dari prioritas pembangunan ke pemulihan darurat.

Lembaga itu mengidentifikasi energi terbarukan, sistem pangan, infrastruktur, dan kesiapsiagaan bencana sebagai prioritas investasi. Kapasitas energi terbarukan yang lebih besar dapat mengurangi paparan terhadap volatilitas harga bahan bakar internasional. Pasokan energi yang andal dan terjangkau juga penting bagi produsen, pertanian, usaha pariwisata, dan eksportir saat mempertimbangkan investasi.

Pembangkit energi terbarukan saja tidak cukup. Penelitian IPS juga merekomendasikan perlindungan investasi transmisi dalam transisi energi. Jaringan transmisi menyalurkan listrik dari fasilitas pembangkit ke tempat penggunaannya, sehingga dibutuhkan agar tambahan kapasitas dapat melayani rumah tangga dan dunia usaha.

Usulan tersebut tidak menetapkan jadwal pembangunan yang didanai, jadwal pengadaan, atau tanggal penyelesaian proyek tertentu. Ujian praktisnya adalah apakah pemilihan proyek, pembiayaan, dan pelaksanaannya mengatasi kelemahan yang membuat produksi dan pendapatan rumah tangga rentan terhadap guncangan.

Bantuan sosial belum menjangkau sebagian rumah tangga yang paling rentan terhadap guncangan

Penelitian IPS mengidentifikasi ketidaksesuaian jangkauan Aswesuma, program bantuan sosial Sri Lanka. Di antara seperlima rumah tangga termiskin, cakupan untuk kelompok yang paling rentan terhadap guncangan sebesar 55%, dibandingkan 63% bagi kelompok yang paling tidak rentan.

Kesenjangan delapan poin persentase itu berarti kelompok yang lebih rentan justru memiliki cakupan lebih rendah meski kerentanannya lebih tinggi. Hal ini menjadi alasan konkret untuk memperbaiki penargetan, alih-alih menganggap status kemiskinan saja cukup untuk menggambarkan kemungkinan kerugian akibat bencana.

Usulan yang diajukan mencakup penguatan Sistem Manajemen Kesejahteraan Terpadu dan pembentukan registri sosial komprehensif yang diperbarui secara berkala. Pengaitan informasi rumah tangga dengan data risiko bencana dan iklim dapat membantu mengidentifikasi orang yang membutuhkan bantuan saat terjadi guncangan.

Penelitian IPS juga merekomendasikan pengaturan pendanaan di muka, dengan pemicu dan prosedur untuk memperluas manfaat bantuan selama keadaan darurat. Tujuannya agar bantuan tersedia dengan cepat, alih-alih mengharuskan setiap respons dimulai dengan keputusan pendanaan baru setelah kerusakan terjadi.

Hal ini penting dalam kaitannya dengan reformasi ketenagakerjaan. Pekerja dengan perlindungan kerja terbatas dan rumah tangga yang terdampak bencana dapat mengalami kerugian yang bertumpuk. Penargetan yang lebih baik dan bantuan yang lebih cepat dapat mendukung keamanan rumah tangga tanpa memisahkan perlindungan sosial dari strategi pertumbuhan.

Perencanaan regional perlu menyesuaikan perubahan ekonomi dan populasi

Laporan IPS membahas investasi infrastruktur, pembangunan regional, urbanisasi, dan perubahan dinamika kependudukan sebagai bagian dari strategi pertumbuhan yang lebih inklusif. Perencanaan terkoordinasi diperlukan agar peluang kerja, transportasi, dan layanan penting menyesuaikan dengan lokasi tempat orang tinggal dan bekerja.

IPS memperkirakan porsi penduduk perkotaan di Provinsi Barat hampir 61%, berdasarkan ukuran kepadatan penduduk dan akses infrastruktur dari sensus 2024. Angka ini merupakan perkiraan penelitian berdasarkan ukuran tersebut, bukan angka yang serta-merta dapat dianggap sebagai klasifikasi resmi perkotaan provinsi itu.

Salah satu usulan yang dibahas adalah tarif kemacetan di Kolombo dengan menggunakan pengenalan nomor pelat otomatis dan pembayaran digital. Sistem seperti itu akan mengenakan biaya kepada kendaraan yang menggunakan jalan atau kawasan tertentu yang padat. Ini merupakan rekomendasi, bukan skema pungutan yang telah diumumkan dengan batas wilayah, tarif, atau tanggal penerapan yang disepakati.

Rekomendasi dalam laporan tahunan itu mencakup perdagangan, pengelolaan fiskal, pasar tenaga kerja, urbanisasi, energi, pertanian, perlindungan sosial, dan pengembangan sumber daya manusia. Tujuan bersama rekomendasi tersebut adalah meningkatkan kapasitas produktif sekaligus mengurangi risiko bahwa guncangan lain akan membalikkan kemajuan sejak 2022.

Yang belum ditetapkan adalah bagaimana rekomendasi tersebut akan diterjemahkan menjadi program yang didanai, reformasi yang diberlakukan, atau tenggat pelaksanaan. Penanda waktu berikutnya adalah proyeksi pertumbuhan Bank Dunia untuk 2027 dan jadwal berakhirnya program IMF saat ini pada tahun tersebut. Keduanya memberikan cakrawala perencanaan, bukan jadwal penerapan agenda IPS.

Poin Utama

• PDB riil tumbuh 5% pada 2024 dan 2025, serta 4,7% pada paruh pertama 2026.
• Bank Dunia memproyeksikan pertumbuhan sebesar 4,4% pada 2026 dan 4,2% pada 2027, sementara kemiskinan diperkirakan mencapai 16,9% pada 2025.
• IPS merekomendasikan investasi swasta, peningkatan produktivitas, dan ekspor yang kompetitif, alih-alih kembali bergantung pada pinjaman dan permintaan impor.
• Pekerjaan informal mencakup 66,5% lapangan kerja pada 2024, sehingga membatasi kepastian kerja dan perlindungan sosial.
• Menurut penelitian IPS, hampir 95% pertumbuhan ekspor sejak 2008 berasal dari produk yang sudah ada.
• Sistem pangan dan pertanian yang lebih luas menopang lebih dari 40% lapangan kerja dan hampir sepertiga ekspor barang.
• Kesiapsiagaan iklim, investasi energi, dan bantuan yang lebih tepat sasaran merupakan rekomendasi utama, tetapi tanggal pelaksanaannya belum ditetapkan.