Pakistan Ajukan Kenaikan Tarif Listrik Rs2,56 per Unit, Dampak Rs32,7 Miliar Diproyeksikan pada Tagihan November

Biaya bahan bakar September menekan tagihan listrik November

Central Power Purchasing Agency (CPPA) Pakistan mengajukan penyesuaian biaya bahan bakar listrik sebesar Rs2,56 per unit untuk September, sementara Power Division memproyeksikan kenaikan itu akan menambah Rs32,7 miliar pada tagihan konsumen November 2026. National Electric Power Regulatory Authority (NEPRA) telah menjadwalkan sidang atas permohonan tersebut pada 29 Oktober.

Dalam permohonan itu, rata-rata biaya bahan bakar September tercatat Rs10,02 per unit, dibandingkan dengan alokasi sebesar Rs7,46. Selisih Rs2,56 merupakan jumlah yang ingin dipulihkan CPPA melalui penyesuaian biaya bahan bakar bulanan. Satu unit listrik berarti satu kilowatt jam, yakni energi yang digunakan perangkat berdaya 1.000 watt selama satu jam.

Dalam pernyataan yang dikeluarkan pada 15 Oktober, Power Division mengatakan penyesuaian yang diproyeksikan telah ditekan melalui pemadaman listrik dan penyediaan gas impor dengan harga gas domestik. Menurutnya, tanpa langkah tersebut, penyesuaian bisa mencapai Rs5 hingga Rs6 per unit.

Konsumen menghadapi dua biaya yang saling terkait: tarif listrik yang lebih tinggi dan gangguan pasokan yang menurut pemerintah mengurangi kebutuhan untuk mengoperasikan pembangkit listrik berbiaya mahal. Besaran penyesuaian final, kategori konsumen yang wajib membayarnya, serta mekanisme penagihan masih menunggu keputusan regulator NEPRA.

Bagaimana penyesuaian Rs2,56 dihitung

Permohonan CPPA membandingkan alokasi biaya bahan bakar yang sudah dimasukkan dalam tarif listrik dengan biaya bahan bakar yang timbul selama September. Jika biaya aktual melebihi alokasi tersebut, lembaga itu mengajukan pemulihan biaya tambahan melalui penyesuaian biaya bahan bakar, yang juga disebut penyesuaian harga bahan bakar.

Kenaikan dari Rs7,46 menjadi Rs10,02 setara dengan sekitar 34,3% dari alokasi biaya bahan bakar. Perbandingan itu hanya menyangkut komponen bahan bakar dalam biaya listrik. Tagihan konsumen secara keseluruhan juga mencakup biaya lain, sehingga persentase perubahan pada tagihan akhir bergantung pada perhitungan lengkapnya.

Pelanggan dengan 300 unit yang dikenai penyesuaian yang diusulkan akan menanggung tambahan biaya bahan bakar sebesar Rs768. Untuk 500 unit yang dikenai biaya tersebut, tambahannya sebesar Rs1.280. Contoh ini hanya menerapkan tarif usulan Rs2,56; pajak atau biaya lain bergantung pada mekanisme penagihan yang disetujui.

Menurut CPPA, perusahaan distribusi menjual 12,76 miliar unit pada September. Mengalikan volume tersebut dengan Rs2,56 menghasilkan sekitar Rs32,67 miliar, hampir sama dengan proyeksi dampak sebesar Rs32,7 miliar dari Power Division. Angka-angka tersebut menghubungkan tarif yang diusulkan dengan perkiraan jumlah yang akan dipulihkan dari konsumen.

Ke mana biaya bahan bakar September terserap

CPPA mencatat total biaya bahan bakar untuk pembangkitan listrik pada September sebesar Rs127,87 miliar. Batu bara impor menyumbang Rs37,14 miliar, sementara gas alam cair (LNG) mencapai Rs31,93 miliar. Kedua kategori tersebut menelan biaya total Rs69,07 miliar, atau sekitar 54% dari jumlah keseluruhan yang disebutkan.

Permohonan itu juga mencantumkan Rs13,89 miliar untuk gas domestik, Rs13,26 miliar untuk diesel, Rs11,81 miliar untuk minyak bakar, dan Rs7,95 miliar untuk batu bara domestik. Diesel dan minyak bakar secara keseluruhan menyumbang Rs25,07 miliar, atau sekitar seperlima dari total biaya bahan bakar.

Pengeluaran untuk batu bara impor sekitar 4,7 kali lebih besar daripada pengeluaran untuk batu bara domestik. Angka-angka ini merupakan total pengeluaran; untuk menghitung biaya pembangkitan per unit dari setiap jenis bahan bakar, diperlukan pula data produksi listrik yang terkait dengan masing-masing kategori.

Enam kategori yang disebutkan berjumlah Rs115,98 miliar, sehingga masih ada Rs11,89 miliar dari total yang dinyatakan tanpa perincian dalam angka yang diungkapkan. Peninjauan NEPRA akan menentukan biaya mana yang disetujui untuk dipulihkan.

Total biaya bahan bakar dan angka penjualan juga membantu menjelaskan tarif yang diminta: Rs127,87 miliar dibagi 12,76 miliar unit menghasilkan sekitar Rs10,02 per unit, rata-rata yang disebutkan dalam permohonan.

Mengapa pemerintah melakukan pemadaman listrik

Power Division mengatakan pengelolaan beban listrik secara terarah selama sekitar dua hingga dua setengah jam pada September mengurangi kebutuhan untuk membangkitkan listrik menggunakan minyak bakar dan diesel. Pengelolaan beban berarti membatasi pasokan listrik secara sengaja agar permintaan tetap berada dalam batas kemampuan sistem, sesuai kendala operasionalnya.

Kementerian mengatakan langkah tersebut, bersama upaya lain, mencegah penyesuaian tambahan hingga Rs3,44 per unit. Jika penghematan yang diklaim itu ditambahkan ke usulan Rs2,56, hasilnya Rs6 per unit, yakni batas atas perkiraan kementerian tentang besaran penyesuaian tanpa intervensi.

Power Division menjelaskan penghematan yang diklaim tersebut dalam pernyataannya:

Pengelolaan beban secara terarah dan langkah-langkah lain membantu membatasi dampak bahan bakar mahal yang digunakan untuk pembangkitan listrik, sehingga konsumen terhindar dari beban tambahan hingga Rs3,44 per unit.

Rumah tangga dan pelaku usaha mengalami pemadaman saat pemerintah berupaya membatasi pengeluaran untuk bahan bakar. Bagi rumah tangga, gangguan berarti peralatan tidak dapat beroperasi dengan listrik jaringan. Bagi pelaku usaha, gangguan dapat menghentikan pekerjaan atau mengharuskan penggunaan sumber listrik lain. Penghematan yang diklaim kementerian mengukur biaya tarif listrik yang berhasil dihindari; konsumen juga harus menanggung dampak praktis akibat terputusnya pasokan.

Harga gas impor menjadi bantalan tambahan

Power Division mengatakan penyaluran gas alam cair yang diregasifikasi (RLNG) impor kepada pembangkit listrik dengan harga gas domestik mengurangi potensi beban sebesar 83 paisa per unit. Satu rupee terdiri dari 100 paisa, sehingga keringanan yang diklaim itu setara dengan Rs0,83 per unit.

LNG adalah gas alam yang didinginkan hingga menjadi cair agar dapat diangkut dengan kapal. LNG menjadi RLNG setelah dikembalikan ke bentuk gas untuk digunakan dalam jaringan pipa dan pembangkit listrik. Langkah kementerian tersebut berkaitan dengan harga yang dikenakan kepada pembangkit listrik untuk bahan bakar impor itu.

Kementerian menyebut harga gas yang lebih rendah sebagai salah satu langkah untuk menekan penyesuaian September. Dalam pernyataannya, kementerian menyebut angka terpisah untuk keringanan dari penetapan harga gas, selain penghematan yang dikaitkan dengan pengelolaan beban dan langkah-langkah lainnya, tanpa merinci bagaimana perkiraan-perkiraan tersebut saling berkaitan.

Ketersediaan gas juga memengaruhi pembangkit listrik mana yang harus beroperasi. Power Division memperingatkan bahwa pengurangan pasokan RLNG lebih lanjut dapat meningkatkan ketergantungan pada bahan bakar yang lebih mahal dan menambah tekanan pada tarif listrik. Karena itu, ketersediaan pasokan gas penting bagi produksi listrik sekaligus biaya bahan bakar yang menyertainya.

Harga minyak dan gangguan pasokan memicu tekanan

Power Division mengaitkan kenaikan biaya bahan bakar internasional dengan konflik kawasan dan gangguan rantai pasokan menyusul penutupan Selat Hormuz. Menurutnya, minyak mentah Brent telah melampaui $120 per barel, dibandingkan dengan patokan sekitar $70 yang digunakan saat tarif dasar listrik Pakistan ditetapkan.

Angka-angka tersebut menunjukkan kenaikan lebih dari $50 per barel, atau lebih dari 71% di atas patokan. Selisih ini membantu menjelaskan mengapa alokasi yang ditetapkan sebelumnya bisa tidak mencukupi ketika produsen listrik harus membeli bahan bakar dengan harga pasar yang lebih tinggi.

Minyak bakar dan diesel sangat berkaitan dengan tekanan tersebut karena keduanya merupakan bahan bakar minyak bumi. Total pengeluaran September sebesar Rs25,07 miliar untuk kedua kategori itu menunjukkan besarnya peran keduanya dalam tagihan bahan bakar yang diungkapkan, meskipun kementerian mengatakan pemadaman mengurangi penggunaannya.

Power Division juga menyebut deklarasi keadaan kahar oleh Qatar. Dalam kontrak pasokan, istilah tersebut umumnya mengacu pada peristiwa luar biasa yang dijadikan alasan ketika keadaan menghalangi pemenuhan kewajiban kontrak. Kementerian mengatakan Pakistan terus berupaya mendapatkan RLNG melalui pasokan kontrak yang tersedia dan, jika diperlukan, kargo spot tambahan.

Kargo spot merupakan pembelian satu kali di luar pengiriman rutin berdasarkan kontrak. Ketersediaan dan harganya menjadi lebih penting ketika pengiriman yang diharapkan terganggu. Kementerian mengatakan pihaknya memantau pasar bahan bakar dan rantai pasokan sembari berupaya membatasi dampaknya terhadap konsumen listrik.

Biaya September lebih tinggi daripada Agustus

Penyesuaian September yang diusulkan sebesar Rs2,56 lebih tinggi Rs1,45 per unit dibandingkan penyesuaian Agustus sebesar Rs1,11. Untuk 300 unit yang dikenai biaya tersebut, selisih antara kedua tarif itu sebesar Rs435. Untuk 500 unit yang dikenai biaya, selisihnya Rs725.

Power Division juga mengatakan dampak gabungan penyesuaian biaya bahan bakar dan penyesuaian tarif triwulanan selama Januari hingga Agustus 2026 dibatasi pada 65 paisa per unit, setara dengan 1,9% tarif dasar. Penyesuaian biaya bahan bakar mencerminkan perubahan pengeluaran bahan bakar, sedangkan penyesuaian triwulanan mencakup biaya sektor listrik lain yang memenuhi syarat melalui proses regulasi terpisah.

Kementerian mengaitkan hasil tersebut, sebagian, dengan perubahan pengaturan tarif dan paket konsumsi listrik bagi pengguna industri dan pertanian. Menurutnya, paket tersebut mendorong konsumen itu menggunakan lebih banyak listrik dari jaringan nasional.

Usulan September menambah biaya bahan bakar bulanan yang lebih besar setelah periode sebelumnya. Bagi konsumen yang merencanakan pengeluaran, angka langsung yang perlu diperhatikan adalah tarif usulan Rs2,56, jumlah konsumsi September yang dikenai tarif tersebut, dan keputusan akhir NEPRA tentang penagihan.

Industri menggugat paket konsumsi saat sidang berlanjut

Konsumen industri menggugat klaim pemerintah mengenai manfaat paket konsumsi tersebut. Mereka berpendapat tarif marginal Rs22,96 per unit hanya menguntungkan kelompok terbatas, sedangkan biaya marginal sebenarnya sekitar Rs34 per unit. Biaya marginal adalah biaya untuk memasok satu unit listrik tambahan.

Selisih antara kedua angka tersebut adalah Rs11,04 per unit. Konsumen industri berpendapat sekitar Rs11 dibebankan ke dalam tarif rata-rata konsumen, sehingga biayanya tersebar ke pengguna lain. Power Division menyatakan paket itu mendorong peningkatan konsumsi listrik jaringan oleh konsumen industri dan pertanian.

NEPRA telah mengadakan sidang publik untuk merevisi atau menangguhkan paket tersebut, dengan keputusan yang masih menunggu. Peninjauan paket menyangkut penetapan harga konsumsi tambahan, sedangkan permohonan September dari CPPA meminta pemulihan selisih biaya bahan bakar bulanan.

Jadwal terdekat mengaitkan listrik yang telah dikonsumsi, usulan pemulihan biaya, dan sidang regulator berikutnya:

• Januari hingga Agustus 2026: Power Division menyatakan penyesuaian gabungan biaya bahan bakar dan tarif triwulanan menambah 65 paisa per unit.
• September 2026: CPPA mencatat rata-rata biaya bahan bakar Rs10,02 per unit, dibandingkan alokasi Rs7,46.
• 15 Oktober: Power Division memproyeksikan penyesuaian Rs2,56 dan dampak Rs32,7 miliar pada tagihan November.
• 29 Oktober: NEPRA dijadwalkan menyidangkan permohonan penyesuaian biaya bahan bakar September dari CPPA.
• November 2026: Power Division memperkirakan penyesuaian September yang disetujui akan tercantum dalam tagihan.

Poin Utama

• CPPA mengajukan penyesuaian biaya bahan bakar September sebesar Rs2,56 per unit, dengan sidang NEPRA dijadwalkan pada 29 Oktober.
• Power Division memproyeksikan dampak sebesar Rs32,7 miliar pada tagihan listrik November 2026.
• Menurut CPPA, rata-rata biaya bahan bakar September sebesar Rs10,02 per unit, dibandingkan alokasi Rs7,46.
• Total pengeluaran bahan bakar mencapai Rs127,87 miliar, dengan batu bara impor dan LNG menyumbang sekitar 54%.
• Pemerintah mengatakan pemadaman listrik terarah dan penetapan harga gas impor mengurangi potensi kenaikan.
• Konsumen industri mempermasalahkan manfaat paket konsumsi tambahan, yang juga tengah ditinjau regulator.
• Penyesuaian final dan mekanisme penagihan bergantung pada keputusan NEPRA.