Mongolia Sahkan Revisi Anggaran 2026, Naikkan Pensiun dan Gaji saat Defisit Capai 2 Triliun Tugrik

Dukungan bagi rumah tangga meningkat seiring kenaikan total belanja

Parlemen Mongolia menyetujui revisi anggaran 2026 yang mengalihkan 1,4 triliun tugrik dari sejumlah komitmen belanja ke pensiun, gaji pegawai layanan publik, bantuan sosial, dan kebutuhan pokok. Sekitar 435.000 warga lanjut usia dijadwalkan menerima pensiun pokok bulanan baru sebesar 100.000 hingga 300.000 tugrik mulai 1 November.

Dalam angka final anggaran, pendapatan ditetapkan sebesar 31,9 triliun tugrik dan belanja 33,9 triliun tugrik, sehingga defisit mencapai sekitar 2 triliun tugrik. Total belanja naik 971,5 miliar tugrik dari jumlah yang sebelumnya disetujui, meskipun pemerintah memangkas pos-pos biaya tertentu untuk mendanai prioritasnya.

Perdana Menteri Nyam-Osoryn Uchral menyampaikan revisi ini sebagai upaya melindungi pendapatan rumah tangga dari kenaikan harga. Cakupannya meliputi pembayaran pensiun dan gaji guru hingga subsidi listrik, cadangan pangan, serta kapasitas penyimpanan bahan bakar untuk tiga bulan.

Pilihan utama dalam anggaran ini adalah mengubah alokasi dana. Pembatasan perjalanan, kendaraan, furnitur, dan jasa konsultasi membebaskan dana untuk bantuan dan gaji yang bisa langsung dibelanjakan rumah tangga. Namun, pembayaran tersebut juga menimbulkan biaya yang harus ditanggung oleh anggaran mendatang.

Uchral menjelaskan tujuan revisi ini dengan mengaitkan belanja publik secara langsung dengan masyarakat yang membiayainya:

Anggaran adalah uang pajak Anda. Anggaran adalah kehidupan dan mata pencaharian negara serta rumah tangganya.

Karena itu, keberhasilan paket ini diukur dari dua hal: apakah pembayaran yang dijanjikan benar-benar diterima penerima manfaat dan apakah pemerintah mampu mempertahankannya bersamaan dengan layanan publik, investasi, serta kewajiban utang.

Apa perubahan bagi pensiunan dan pengasuh?

Pensiun pokok baru ini mendapat alokasi 196,3 miliar tugrik. Uchral menyebutnya sebagai bentuk dukungan baru yang diperkenalkan melalui perubahan sistem asuransi sosial. Pembayaran bulanan sebesar 100.000 hingga 300.000 tugrik akan diberikan kepada 435.000 warga lanjut usia.

Uchral mengatakan tujuh dari setiap 10 pensiunan lanjut usia saat ini menerima pensiun minimum sebesar 769.000 tugrik. Dibandingkan dengan jumlah itu, pembayaran pokok yang diumumkan setara dengan sekitar 13% hingga 39%. Perbandingan tersebut menunjukkan skala dukungan baru, meskipun besaran yang diterima masing-masing orang bergantung pada ketentuan pembayaran.

Perdana menteri mengaitkan reformasi pensiun dengan lamanya seseorang bekerja dan iuran yang dibayarkan. Ia juga menjanjikan kenaikan berikutnya mulai hari pertama tahun baru dengan mempertimbangkan kenaikan harga.

Pensiun bantuan sosial bagi penyandang disabilitas akan naik 26% menjadi 600.000 tugrik per bulan mulai 1 November. Tunjangan perawatan naik 12% menjadi 370.000 tugrik.

Pemerintah mengalokasikan tambahan 29,7 miliar tugrik untuk pembayaran bagi penyandang disabilitas dan tunjangan perawatan pada November dan Desember. Uchral menyebut angka cakupan gabungan sebanyak 171.400 orang, termasuk penerima yang terhitung dalam lebih dari satu kategori. Artinya, seseorang yang tercatat di beberapa kategori dapat dihitung lebih dari sekali.

Bagi rumah tangga yang menjalankan tanggung jawab perawatan, kebijakan ini mendukung orang yang menerima perawatan maupun orang yang memberikannya. Daya beli mereka akan bergantung pada perubahan harga pangan, pemanas, transportasi, dan kebutuhan pokok lainnya setelah kenaikan berlaku.

Pendanaan bagi guru dan pekerja layanan publik bertambah

Revisi ini mengalokasikan 170,1 miliar tugrik untuk menyamakan kenaikan gaji yang sebelumnya tidak merata di sektor pendidikan, kesehatan, sains, dan layanan publik menjadi 50%. Dalam pembahasan di parlemen, sasaran tersebut dijelaskan sebagai kenaikan dibandingkan dengan basis gaji pada 2025.

Tambahan 674,5 miliar tugrik digunakan untuk menutup kekurangan dana selama setahun penuh bagi kenaikan gaji 93.500 guru dan pegawai pendidikan lainnya. Jika digabung, dua alokasi yang dijelaskan Uchral berjumlah 844,6 miliar tugrik.

Uchral juga mengatakan pemerintah telah sepenuhnya beralih ke sistem terpadu yang menghitung tunjangan tambahan berdasarkan gaji yang telah naik. Bagi pegawai yang pembayaran tambahannya bergantung pada gaji reguler, metode penghitungan sama pentingnya dengan persentase kenaikan yang diumumkan.

Rincian akhir anggaran secara terpisah mencatat kenaikan belanja gaji pegawai negeri sebesar 651 miliar tugrik. Angka ini berbeda dari total dua alokasi yang disampaikan perdana menteri, sehingga jadwal penggajian terperinci diperlukan untuk memahami hubungan antarkategori pendanaan tersebut.

Sekolah, rumah sakit, dan layanan publik lainnya menghadapi tugas praktis yang sama: mengubah alokasi yang telah disetujui menjadi pembayaran rutin. Untuk sektor pendidikan, alokasi 674,5 miliar tugrik secara khusus ditujukan untuk menutup selisih antara komitmen kenaikan gaji dan dana yang dibutuhkan sepanjang tahun.

Mengapa penghematan dapat berjalan beriringan dengan defisit yang lebih besar

Angka penghematan pemerintah sebesar 1,4 triliun tugrik mencakup pemangkasan sejumlah belanja rutin dan modal. Belanja rutin digunakan untuk kebutuhan berulang seperti gaji, tunjangan, dan subsidi. Belanja modal digunakan untuk aset seperti gedung dan peralatan.

Total belanja tetap dapat naik jika tambahan dana di pos lain lebih besar daripada pemangkasan. Dalam angka final, belanja ditetapkan sebesar 33,9 triliun tugrik, naik 971,5 miliar tugrik. Dengan pendapatan sebesar 31,9 triliun tugrik, pemerintah harus membiayai selisih sekitar 2 triliun tugrik.

Pada pembacaan keempat, defisit yang direncanakan sebesar 2,048 triliun tugrik, naik dari 1,05 triliun tugrik atau bertambah 998 miliar tugrik. Angka terpisah sebesar 2,2 triliun tugrik merujuk pada kekurangan pada pertengahan tahun. Angka final yang disetujui menempatkan defisit anggaran tahunan di sekitar 2 triliun tugrik.

Menteri Keuangan Zagdjavyn Mendsaikhan menyatakan bahwa amendemen ini tetap berada dalam batas belanja yang telah disetujui dan membuka ruang melalui penghematan, bukan pinjaman untuk belanja baru. Kenaikan belanja final dan rencana pinjaman yang diajukan membuat perhitungan di balik pernyataan tersebut menjadi bagian penting dalam menilai paket ini.

Rencana pembiayaan mencantumkan surat berharga pemerintah senilai 1,8 triliun tugrik dan pinjaman luar negeri sebesar 779,2 miliar tugrik. Surat berharga pemerintah merupakan janji untuk membayar kembali investor yang meminjamkan uang kepada negara. Jika digabung, kedua sumber pembiayaan itu berjumlah 2,5792 triliun tugrik, lebih besar daripada defisit yang disebutkan.

Perusahaan negara menanggung porsi pendanaan yang lebih besar

Uchral mengatakan dividen sebesar 1,6 triliun tugrik dari perusahaan milik negara akan masuk ke anggaran untuk mendukung gaji, pensiun, dan tunjangan. Dividen adalah pembagian laba perusahaan kepada pemiliknya, dalam hal ini negara.

Rencana pendapatan final juga menurunkan proyeksi penerimaan pajak sebesar 1 triliun tugrik dan mengganti jumlah itu dengan pendapatan dividen perusahaan. Pengganti sebesar 1 triliun tugrik dan total dividen sebesar 1,6 triliun tugrik merupakan dua bagian berbeda dari rencana pendapatan.

Perusahaan milik negara menghadapi pembatasan belanja transportasi, bahan bakar, furnitur, kendaraan, perjalanan dalam dan luar negeri, iklan, konsultasi, serta pelatihan. Uchral mengatakan kinerja perusahaan seharusnya semakin dinilai berdasarkan efisiensi dan imbal hasil, di samping manajemen profesional dan pengawasan publik.

Dalam pembahasan di parlemen, 758 miliar tugrik dari penghematan yang diumumkan sebesar 1,4 triliun tugrik dikaitkan dengan pembiayaan melalui surat berharga ibu kota. Jumlah itu setara dengan sekitar 54% dari angka penghematan utama. Dengan demikian, perubahan pada komitmen pembiayaan yang besar menyumbang porsi substansial dari penyesuaian, selain pembatasan biaya operasional sehari-hari.

Dividen dapat membantu memenuhi komitmen tahun ini, tetapi jumlahnya bergantung pada laba yang dihasilkan perusahaan dan kas yang dapat dibagikan. Sebaliknya, gaji dan pensiun bulanan memerlukan pembayaran berulang. Menyesuaikan kewajiban berulang tersebut dengan pendapatan yang dapat diandalkan akan terus menjadi tugas anggaran.

Cadangan pangan dan dukungan listrik ditujukan untuk menekan biaya hidup

Revisi ini mengalokasikan 140,9 miliar tugrik untuk cadangan pangan dan bahan bakar. Uchral mengumumkan rencana tahun berikutnya untuk menimbun 20.000 ton daging, 12.000 ton sayuran, dan 100.000 ton gandum, serta membangun kapasitas penyimpanan bahan bakar untuk tiga bulan.

Ketiga kategori pangan itu berjumlah 132.000 ton, dengan gandum mencakup sekitar 76%. Cadangan ini dimaksudkan untuk menyediakan pasokan ketika kelangkaan, masalah pengiriman, atau kenaikan harga menekan rumah tangga.

Mongolia juga berencana melanjutkan kebijakan sementara untuk menetapkan bea masuk dan cukai impor bahan bakar sebesar nol. Uchral menyebut negara itu sepenuhnya bergantung pada bahan bakar impor dan mengatakan upaya untuk memperbaiki proses di perbatasan, transportasi, serta kapasitas penyimpanan akan terus dilakukan.

Untuk listrik, dialokasikan 186,2 miliar tugrik melalui dua langkah. Subsidi sebesar 107,3 miliar tugrik ditujukan untuk mencegah kenaikan biaya impor listrik dan pembangkitan listrik dibebankan kepada rumah tangga. Sebanyak 78,9 miliar tugrik lainnya digunakan untuk perbaikan dan pembaruan pembangkit listrik serta jaringan transmisi dan distribusi.

Subsidi mencakup sekitar 58% dari alokasi energi tersebut, sementara sisanya untuk perbaikan. Satu langkah ditujukan untuk menekan tagihan rumah tangga; langkah lainnya untuk menyediakan peralatan yang dibutuhkan agar pasokan listrik tetap mengalir selama puncak permintaan musim dingin.

Dalam rincian anggaran final yang lebih luas, subsidi pertanian dan energi naik 480 miliar tugrik. Cakupannya lebih luas daripada paket listrik senilai 186,2 miliar tugrik yang dijelaskan Uchral.

Investasi turun saat komitmen berulang bertambah

Rincian final memangkas belanja untuk gedung dan peralatan sebesar 160 miliar tugrik. Pada pembacaan keempat, program investasi yang lebih luas direncanakan turun dari 3,2802 triliun menjadi 3,0307 triliun tugrik, dengan 36 dari 738 proyek dihapus.

Pengurangan program yang diusulkan tersebut sebesar 249,5 miliar tugrik atau sekitar 7,6%. Pembacaan keempat juga memperkirakan belanja rutin naik 1,1521 triliun tugrik. Kedua perubahan itu menunjukkan arah revisi: lebih banyak dana untuk pembayaran berulang dan lebih sedikit untuk investasi.

Dewan Stabilitas Fiskal sebelumnya telah menyampaikan kekhawatiran tentang perencanaan proyek dalam penilaian anggaran 2026. Tinjauan tersebut membahas rancangan undang-undang anggaran awal yang diajukan pemerintah pada 1 September 2025, bukan revisi yang diajukan kemudian.

Dewan menyimpulkan bahwa rancangan awal memenuhi persyaratan khusus dalam Undang-Undang Stabilitas Fiskal. Namun, dewan juga memperingatkan bahwa dana yang dibutuhkan untuk melaksanakan rencana pembangunan tahunan melampaui kapasitas pembiayaan realistis negara tersebut.

Dewan merekomendasikan agar proyek tanpa studi kelayakan, desain, lokasi, izin lahan, dan perkiraan biaya yang cukup jelas dikeluarkan. Dewan juga mengidentifikasi lemahnya keterkaitan antara biaya sejumlah proyek dan hasil yang dituju, serta tidak jelasnya pihak yang bertanggung jawab atas program-program besar.

Rancangan awal memprioritaskan investasi pendidikan, kesehatan, dan energi, termasuk sekitar 1 triliun tugrik untuk pendidikan dan 1,3 triliun tugrik untuk kesehatan. Proyek kesehatan yang direncanakan mencakup rumah sakit kanker, transplantasi, dan kardiovaskular, peningkatan rumah sakit di 17 provinsi, layanan darurat, serta peralatan.

Bagaimana revisi mengubah rencana awal

Tinjauan Dewan Stabilitas Fiskal menjadi titik awal yang berguna untuk mengukur pergeseran kebijakan. Rancangan awal mengusulkan kenaikan 6% untuk pensiun asuransi sosial dan bantuan sosial. Revisi menambahkan pensiun pokok baru dan menetapkan kenaikan lebih besar, yakni 26%, untuk pensiun bantuan sosial bagi penyandang disabilitas.

Rancangan awal juga memproyeksikan pertumbuhan belanja sebesar 4,5% pada 2026, setelah diperkirakan tumbuh 3,2% pada 2025. Dewan mencatat kenaikan yang jauh lebih cepat pada tahun-tahun sebelumnya, termasuk 24% pada 2023 dan 35,9% pada 2024.

Dalam rancangan tersebut, belanja anggaran diproyeksikan turun dari 35,1% produk domestik bruto pada 2025 menjadi 32,2% pada 2026. Produk domestik bruto, atau PDB, mengukur nilai barang dan jasa yang diproduksi dalam perekonomian. Penurunan yang diproyeksikan itu sebesar 2,9 poin persentase.

Uchral juga mengumumkan koordinasi yang lebih erat antara belanja daerah dan anggaran nasional terkonsolidasi. Ia mengatakan belanja dari saldo daerah yang dibawa dari tahun-tahun sebelumnya telah meningkat cukup besar sehingga memengaruhi total belanja dan kepatuhan terhadap persyaratan anggaran. Pemerintah daerah akan tetap memiliki otonomi, tetapi menghadapi pengawasan lebih ketat atas peningkatan belanja.

Tanggal dan rincian pembayaran yang masih perlu dipastikan

Tanggal-tanggal utama mencakup proses anggaran awal, revisi di parlemen, dan pembayaran rumah tangga yang dijanjikan:

• 1 September 2025: Pemerintah mengajukan rancangan undang-undang anggaran 2026 kepada parlemen.
• 9 Oktober 2026: Parlemen menggelar pembacaan keempat atas revisi dan meneruskannya ke Komite Tetap Anggaran untuk persiapan pembacaan kelima.
• 1 November 2026: Tanggal mulai yang diumumkan untuk pensiun pokok baru serta kenaikan pembayaran bagi penyandang disabilitas dan tunjangan perawatan.
• November dan Desember 2026: Periode yang dicakup oleh tambahan 29,7 miliar tugrik untuk bantuan bagi penyandang disabilitas dan tunjangan perawatan.
• 1 Januari 2027: Kenaikan pensiun berikutnya yang dijanjikan Uchral dengan mempertimbangkan pertumbuhan harga.

Tanggal persetujuan final perlu dikonfirmasi karena tanggal yang dicantumkan pada pernyataan perdana menteri tidak valid. Rincian lebih lanjut juga diperlukan mengenai besaran pensiun pokok untuk tiap penerima, jumlah kenaikan pada Januari, rekonsiliasi total gaji, serta alasan sumber pembiayaan yang tercantum melebihi defisit. Tidak ada tanggal berakhir yang diumumkan untuk keringanan sementara pajak bahan bakar.

Bagi penerima, tonggak terdekat adalah pembayaran pada November dan penyesuaian pensiun berikutnya. Bagi pemerintah, tantangan jangka panjangnya adalah mendanai komitmen tersebut sambil menjaga infrastruktur penting dan memastikan belanja nasional maupun daerah tetap sesuai aturan anggaran.

Poin Utama

• Parlemen menyetujui revisi anggaran 2026 dengan pendapatan 31,9 triliun tugrik dan belanja 33,9 triliun tugrik.
• Pemerintah mengalihkan 1,4 triliun tugrik dari sejumlah komitmen belanja, sementara total belanja naik 971,5 miliar tugrik.
• Sekitar 435.000 warga lanjut usia dijadwalkan menerima pensiun pokok bulanan sebesar 100.000 hingga 300.000 tugrik mulai 1 November.
• Pensiun bantuan sosial bagi penyandang disabilitas naik menjadi 600.000 tugrik dan tunjangan perawatan menjadi 370.000 tugrik.
• Paket ini mendanai kenaikan gaji pegawai layanan publik, cadangan pangan dan bahan bakar, subsidi listrik, serta perbaikan jaringan.
• Dividen perusahaan negara berperan lebih besar dalam pendanaan sementara belanja investasi dikurangi.