Bhutan Berupaya Membendung Penimbunan Alkohol saat Harga Melonjak Menjelang Kenaikan Pajak 2026

Kelangkaan dan lonjakan harga melanda Bhutan menjelang pemberlakuan pajak alkohol baru

Alkohol yang sebelumnya mudah ditemukan di toko dan bar di seluruh Bhutan kini langka. Harga melonjak cepat, sementara kecurigaan adanya penimbunan merebak saat negara itu menghitung mundur menuju perubahan besar dalam pajak alkohol pada 1 Januari 2026. Bir populer seperti Druk 11000 dan Druk Lager, serta minuman beralkohol seperti Ter, Misty Peak, dan Black Mountain Whisky 180 ml, sulit ditemukan meski produsen mengatakan produksi dan pengiriman terus berjalan tanpa gangguan. Kelangkaan ini dirasakan di seluruh negeri, dari Thimphu hingga kota-kota perbatasan, serta di konter bar, lounge karaoke, dan toko kelontong lingkungan.

Harga di pabrik tidak berubah, tetapi harga eceran naik. Satu karton bir kaleng yang sebulan lalu dijual sekitar Nu 1.380 kini dihargai antara Nu 1.550 dan Nu 1.750 di sejumlah daerah, sementara harga di tingkat pabrik berkisar sekitar Nu 1.350. Bir lager botolan yang sebelumnya dijual Nu 70 kini dibanderol Nu 85, dan beberapa restoran mematok harga hingga Nu 100 per kaleng. Selisih ini membuat penimbunan stok menjadi menggiurkan. Bahkan dengan harga Nu 85 per kaleng, satu karton berisi 24 kaleng dapat menghasilkan sekitar Nu 690 lebih banyak daripada harga di tingkat pabrik, sehingga margin lebih dari dua kali lipat.

Para pemilik toko mengatakan bir habis terjual dalam hitungan jam setelah dikirim dan pengisian kembali stok membutuhkan waktu lebih lama. Sebagian mengaku kehabisan stok selama berminggu-minggu meski sudah memesan dalam jumlah besar. Bar karaoke dan restoran kesulitan menjaga rak tetap terisi, sementara para dealer dan perantara dicurigai menahan stok untuk dijual kembali dengan margin lebih besar setelah pajak baru berlaku. Distributor membantah melakukan penimbunan, tetapi pelanggan tetap waspada dan mulai memeriksa ruang belakang serta tempat penyimpanan. Anggur dari Army Welfare Project dilaporkan habis di pabrik. Pada saat yang sama, Bhutan Brewery Private Limited terus mengirimkan sekitar 300.000 karton per bulan kepada sekitar 50 dealer langsung, yang mengindikasikan adanya hambatan di luar gerbang pabrik.

Perubahan pajak apa yang akan berlaku pada 2026?

Bhutan sedang merombak cara pemungutan pajak atas alkohol dan produk berbahaya lainnya. Mulai 1 Januari 2026, alkohol akan dikenai bea masuk 100 persen, Pajak Barang dan Jasa (GST) sebesar 5 persen, serta cukai Nu 1.200 per liter alkohol murni. Perubahan ini menggantikan sistem pajak penjualan 200 persen yang berlaku saat ini. Skema baru tersebut menaikkan harga akhir banyak produk dan mengaitkan cukai secara langsung dengan jumlah alkohol dalam setiap botol atau kaleng.

Sebagai contoh, satu botol wiski standar berukuran 750 ml dengan kadar alkohol 42,8 persen. Botol yang saat ini berharga sekitar Nu 325 diperkirakan akan mencapai sekitar Nu 643 dengan struktur baru, dengan asumsi biaya di tingkat pabrik dan distribusi tetap sama. Untuk bir, sekaleng Druk 11000 berukuran 500 ml yang dijual sekitar Nu 65 dapat naik mendekati Nu 90 setelah seluruh rangkaian pajak diberlakukan, bergantung pada penyesuaian biaya distribusi dan eceran nantinya.

Cukai dihitung berdasarkan kandungan alkohol murni. Artinya, semakin tinggi kadar alkoholnya, semakin besar cukainya. Bea masuk berlaku untuk barang impor di perbatasan. GST dikenakan atas nilai barang pada saat penjualan. Bagi produsen dalam negeri, komponen cukai tetap berlaku dan GST dipungut pada tahap eceran. Dampak gabungannya akan menciptakan selisih yang jelas antara harga saat ini dan harga yang diperkirakan berlaku pada tahun baru.

Produk tembakau juga akan dikenai cukai lebih tinggi, sementara produk pan masala tetap dikenai pajak 30 persen. Para pembuat kebijakan berharap kenaikan harga dapat mengurangi konsumsi seiring waktu. Dalam jangka pendek, selisih harga antara 2025 dan 2026 meningkatkan dorongan untuk menimbun barang sekarang dan menjualnya nanti dengan harga lebih tinggi, kecuali jika pengawasan ditegakkan.

Menjelaskan alasan pejabat memberlakukan pembatasan sementara atas produk tertentu tahun ini, Direktur Jenderal Departemen Pendapatan dan Bea Cukai (DRC), Sonam Jamtsho, mengatakan lonjakan harga akibat pajak cukai dapat memicu perilaku spekulatif. Ia juga menguraikan pembatasan bagi pihak yang boleh berdagang selama masa peralihan.

Risiko penimbunan lebih tinggi pada cukai karena pajak ini menyasar produk tertentu, sehingga menciptakan selisih harga yang jelas sebelum dan sesudah perubahan. Orang mungkin berusaha menimbun barang sekarang dan menjualnya nanti dengan harga lebih tinggi.

Ia menambahkan bahwa hanya importir dan distributor yang telah mapan yang diizinkan beroperasi selama masa transisi, sementara pendatang baru dilarang masuk hingga sistem baru stabil.

Apakah distributor dan perantara menimbun barang?

Banyak pengecer menduga sejumlah distributor dan perantara sedang mengumpulkan persediaan pribadi menjelang tahun baru. Sebagian dilaporkan menjual barang dalam bentuk paket, yakni memasangkan produk yang lambat terjual dengan produk populer untuk memaksimalkan keuntungan. Pihak lain diduga menolak pelanggan tetap atau menawarkan jatah lebih sedikit meski biasanya dipesan dalam jumlah yang sama. Pejabat mengatakan ada cara jelas untuk mendeteksi penimbunan stok dalam beberapa bulan ke depan. Alkohol yang diproduksi pada 2025 lalu dijual pada 2026 dengan harga jauh lebih tinggi bisa menjadi indikasi penimbunan. Alkohol biasanya memiliki masa simpan 12 bulan, sehingga produk berlabel tahun sebelumnya seharusnya tidak membanjiri rak pada Januari jika stok bergerak secara normal.

Konsumen dapat melaporkan dugaan penimbunan jika menemukan produk bertanggal produksi 2025 yang dijual dengan harga melambung pada tahun depan. Para pemilik toko juga mengatakan mereka telah meminta distributor mengirimkan lebih banyak barang, tetapi beberapa permintaan ditolak oleh produsen yang berusaha menghindari penumpukan stok. Perdebatan terus berlangsung: distributor bersikeras mereka mematuhi aturan, sementara pelanggan menunjuk rak-rak kosong dan harga yang terus naik.

Dalam pemberitahuan publik yang ditujukan untuk mencegah penggelembungan harga dan praktik perdagangan tidak wajar, Otoritas Persaingan dan Urusan Konsumen (CCAA) serta DRC memperingatkan bahwa lonjakan harga terbaru mungkin bukan berasal dari pabrik. Mereka mengisyaratkan akan mengawasi rantai pasokan di dalam negeri dengan saksama.

Kenaikan harga mungkin berasal dari distributor atau pengecer dalam negeri.

Pernyataan itu sejalan dengan klaim produsen lokal bahwa harga di tingkat pabrik tetap stabil meski harga eceran melonjak. Hal ini saja tidak membuktikan adanya penimbunan, tetapi mengarahkan perhatian pada tahapan antara pengiriman dan penjualan akhir.

Cara kerja sistem kuota

Untuk membatasi gangguan pasar pada bulan-bulan terakhir 2025, pihak berwenang menetapkan pengendalian sementara atas impor dan distribusi alkohol, pan masala, serta tembakau. Importir dan distributor memerlukan izin dan hanya boleh mengimpor atau mendistribusikan dalam jumlah terbatas menjelang pemberlakuan pajak baru. Impor dibatasi hingga November, dengan rencana penghentian impor baru pada Desember. Pelaku usaha diminta memastikan kiriman November yang diizinkan cukup untuk memenuhi permintaan pada Desember.

Alkohol dan bir produksi lokal disalurkan kepada distributor dan pengecer terverifikasi berdasarkan kuota bulanan. Para pemilik toko di berbagai distrik mengatakan mereka hanya boleh memesan beberapa karton per merek setiap kali, sering kali lima karton per merek per pesanan, jauh di bawah kebutuhan mereka pada musim ramai. DRC mengatakan kuota ditetapkan berdasarkan data pasokan dan permintaan tahun lalu untuk memenuhi konsumsi nyata, bukan pembelian spekulatif.

Pejabat juga menjelaskan bahwa sistem kuota bukan penyebab lonjakan harga mendadak, dengan merujuk pada analisis harga pabrik dan volume distribusi mereka. Menurut mereka, tujuannya adalah menjaga ketersediaan produk tanpa memicu aksi spekulatif. Sanksinya mencakup pencabutan izin bagi pelaku usaha yang terbukti menimbun barang atau menaikkan harga.

Dampak terhadap toko, bar, dan konsumen

Toko kelontong kecil, bar hotel, dan lounge karaoke melaporkan stok sering habis. Pengiriman membutuhkan waktu lebih lama untuk tiba, dan beberapa gerai sudah berminggu-minggu tidak menerima bir meski berulang kali memesan. Pemilik restoran mengatakan mereka terpaksa mengurangi variasi menu dan membatasi penjualan produk populer agar kulkas tidak kosong pada malam-malam sibuk. Konsumen yang berharap mengadakan pertemuan musiman selama musim dingin kini kesulitan menyusun rencana sesuai anggaran biasanya.

Dampaknya tidak hanya terasa pada bir. Harga rokok naik tajam dalam beberapa pekan terakhir, dengan harga satu kotak berisi 20 bungkus meningkat dari sekitar Nu 2.000 menjadi sekitar Nu 2.600 di Thimphu. Tren serupa terjadi pada pan masala dan produk lain yang dikenai cukai. Banyak pelanggan mengatakan kenaikan mendadak jauh sebelum Januari telah membebani pengeluaran bulanan mereka. Produsen kembali menegaskan bahwa harga di pabrik tidak berubah, sehingga perhatian tertuju pada margin yang diambil di tengah rantai pasokan.

Sejumlah pemilik bar mengatakan beberapa dealer menolak memasok barang atau meminta mereka menerima paket campuran berbagai merek agar bisa mendapatkan stok. Praktik ini memaksa pembeli mengambil produk yang lambat terjual untuk memperoleh produk yang banyak diminati. Pelanggan yang berhasil mendapatkan bir membayar hingga Nu 100 per kaleng di sejumlah rumah makan. Kenaikan harga ini langsung dirasakan keluarga dan pekerja muda.

Permintaan musiman atau manipulasi pasar?

Permintaan pada musim puncak selama Diwali dan Dashain biasanya memperketat pasokan dan dapat mendorong kenaikan harga di seluruh kawasan. Pola musiman tersebut turut menyebabkan kelangkaan saat ini. Namun tahun ini, produsen mengatakan lini produksi berjalan normal dan pengiriman terus berlangsung. Anggur Army Welfare Project tetap dilaporkan habis di sumbernya, yang mengindikasikan tekanan pada persediaan. Gambaran yang lebih luas menunjukkan perpaduan antara lonjakan permintaan musiman dan penahanan stok secara strategis di beberapa bagian rantai pasokan.

Ketika harga melonjak menjelang kenaikan pajak yang sudah lama diumumkan, muncul insentif yang lazim: menahan stok sekarang dan melepasnya nanti dapat menghasilkan keuntungan cepat, terutama jika pengawasan lemah. Penjualan dalam paket dan pembatasan jatah kerap digunakan untuk meningkatkan margin tanpa secara terang-terangan mengubah harga produk paling populer. Sistem kuota dan izin sementara dimaksudkan untuk mencegah hal itu dengan membatasi volume dan memperketat pengawasan.

Pengecer berpendapat bahwa kuota terlalu ketat untuk memenuhi permintaan akhir tahun. Pihak berwenang menjawab bahwa batas tersebut didasarkan pada data historis dan ditujukan untuk menjaga pasokan tetap berjalan sekaligus mengurangi dorongan menimbun barang. Ketegangan kemungkinan akan berlanjut hingga persediaan dan impor yang diizinkan lebih sesuai dengan konsumsi nyata.

Pemeriksaan dan penegakan pemerintah

Tim gabungan untuk inspeksi dan verifikasi telah memulai pemeriksaan pasar secara acak guna mengidentifikasi harga yang melambung, stok tersembunyi, dan praktik penjualan yang tidak semestinya. Para pemeriksa meninjau faktur, membandingkan harga eceran dengan harga pabrik, serta memastikan praktik penjualan mematuhi kuota dan izin. Pejabat mengatakan mereka telah menerima pengaduan resmi tentang harga bir yang melambung dan terus menerima telepon dari konsumen di sejumlah distrik.

Pihak berwenang memperingatkan bahwa pelaku usaha yang terbukti menimbun barang atau menaikkan harga secara tidak wajar selama masa transisi dapat kehilangan izin impor atau distribusi dan dikenai sanksi. Distributor telah diperintahkan untuk tidak menimbun, selalu menyediakan produk, dan tidak mematok harga terlalu tinggi kepada pelanggan. Selain pemeriksaan terhadap pelaku usaha, konsumen didorong melaporkan perilaku mencurigakan agar regulator dapat melacak sumber tekanan harga.

Panduan sebelumnya dari DRC menegaskan pembatasan terhadap pihak yang boleh berpartisipasi di pasar selama masa peralihan. Hanya pelaku usaha yang memiliki rekam jejak mengimpor barang-barang tersebut yang diizinkan melanjutkan kegiatan, sementara pendatang baru dilarang memasuki perdagangan hingga struktur pajak baru stabil. Kebijakan ini bertujuan mencegah pelaku usaha yang hanya muncul untuk mengeksploitasi periode sebelum pajak berlaku.

Tujuan kesehatan di balik perombakan pajak

Reformasi pajak ini bukan hanya soal pendapatan. Para pemimpin Bhutan menyebut perubahan tersebut sebagai langkah kesehatan masyarakat untuk menekan penggunaan alkohol, tembakau, vape, rokok elektrik, campuran doma, dan pan masala. Penggunaan alkohol yang berbahaya membebani keluarga, berkontribusi terhadap cedera dan kekerasan, serta berkaitan dengan penyakit tidak menular. Kenaikan harga merupakan salah satu cara yang paling banyak digunakan untuk mengurangi konsumsi produk berbahaya. Seiring waktu, beban kesehatan dan sosial dapat berkurang jika lebih sedikit orang minum berlebihan atau merokok.

Mulai 2026, alkohol akan dikenai tiga jenis pajak. Cukai dihitung berdasarkan kandungan alkohol murni dan dirancang untuk mendorong konsumen memilih produk dengan kadar alkohol lebih rendah. Bea masuk berlaku untuk barang impor di perbatasan. GST merupakan pajak konsumsi berbasis luas sebesar 5 persen. Dampaknya bersifat kumulatif. Gabungan pajak tersebut diperkirakan akan menaikkan harga jual banyak merek populer dan mengurangi konsumsi berbahaya sepanjang tahun.

Peralihan ke sistem pajak baru sering menimbulkan tekanan jangka pendek. Karena itulah pemerintah memberlakukan kuota dan pengendalian impor sementara serta meluncurkan inspeksi. Tujuannya adalah mengelola perubahan, menjaga ketersediaan untuk konsumsi normal, dan mencegah praktik perdagangan tidak adil oleh sejumlah pihak yang berusaha memanfaatkan selisih harga.

Cara mengenali dan melaporkan penimbunan atau harga berlebihan

Konsumen dan pedagang yang jujur dapat membantu menjaga keadilan pasar selama masa transisi. Pemeriksaan dasar dan dokumentasi sederhana memudahkan pihak berwenang bertindak cepat.

• Periksa tanggal produksi. Alkohol yang diproduksi pada 2025 seharusnya tidak membanjiri rak pada awal 2026 dengan harga yang jauh lebih tinggi. Laporkan lot yang mencurigakan.
• Bandingkan harga yang tertera dengan tanda terima. Simpan faktur atau tangkapan layar yang menunjukkan jumlah yang dibayar dan tempat pembelian.
• Waspadai penjualan paket yang memaksa Anda membeli produk yang lambat terjual untuk mendapatkan barang populer. Laporkan praktik penggabungan produk yang memaksa.
• Jika ragu, tanyakan harga pabrik terkini atau pedoman harga eceran resmi. Periksa konsistensi harga di beberapa gerai.
• Hubungi CCAA atau DRC dengan menyertakan informasi dasar, seperti nama produk, kode tanggal, penjual, dan harga yang dibayar. Informasi lebih terperinci membantu regulator melacak pasokan.

Langkah yang dapat diambil pengecer sekarang

Pengecer yang ingin menghindari sanksi dan menjaga kepercayaan pelanggan dapat mengambil langkah praktis. Patuhi kuota yang ditetapkan dan hindari pemesanan besar yang tidak perlu. Jangan menimbun atau menggabungkan produk dengan cara yang menyesatkan pembeli. Sediakan daftar harga yang jelas dan rapikan pencatatan. Rotasikan stok agar persediaan yang lebih lama terjual lebih dahulu. Bekerja samalah dengan distributor yang dapat mengirimkan barang secara rutin dalam jumlah lebih kecil, alih-alih mengejar jatah besar sekaligus yang dapat menimbulkan kecurigaan.

Perilaku transparan sekarang dapat menjaga basis pelanggan yang sehat pada tahun baru. Pengecer yang menetapkan harga secara adil dan mengisi kembali stok tepat waktu akan berada pada posisi lebih baik saat perubahan pajak mulai berlaku dan pola permintaan kembali normal.

Intinya

• Kelangkaan alkohol dan lonjakan harga meluas di Bhutan menjelang perubahan pajak pada 1 Januari 2026.
• Harga di pabrik tetap stabil, tetapi harga eceran bir dan alkohol lainnya naik tajam.
• Pihak berwenang mencurigai penimbunan di sejumlah bagian rantai pasokan dan telah meluncurkan pemeriksaan pasar secara acak.
• Paket pajak baru mencakup bea masuk 100 persen, GST 5 persen, dan cukai Nu 1.200 per liter alkohol murni.
• Langkah sementara membatasi impor dan distribusi melalui kuota dan izin, dengan penghentian impor pada Desember.
• Pelaku usaha menghadapi sanksi, termasuk pencabutan izin, jika menimbun barang atau mematok harga berlebihan.
• Konsumen didorong melaporkan harga yang melambung, penjualan paket yang dipaksakan, serta produk bertanggal 2025 yang dijual dengan harga lebih tinggi pada 2026.
• Reformasi pajak bertujuan mengurangi konsumsi berbahaya dan beban kesehatan terkait dalam jangka panjang.