Singapura merombak rencana ketahanan pangan, menargetkan 20 persen serat pangan dan 30 persen protein pada 2035

Mengapa Singapura merombak target produksi pangannya

Singapura mengganti ambisi 30 pada 30 dengan dua target khusus untuk 2035. Pemerintah kini menargetkan pertanian lokal memasok 20 persen konsumsi serat pangan dan 30 persen konsumsi protein negara itu pada 2035. Serat pangan mencakup sayuran berdaun dan sayuran berbuah, tauge, serta jamur. Protein mencakup telur dan hasil laut. Pada 2024, pertanian lokal memasok sekitar 8 persen serat pangan dan 26 persen protein. Rencana yang direvisi ini diumumkan Menteri Keberlanjutan dan Lingkungan Grace Fu dalam Asia Pacific Agri Food Innovation Summit. Rencana tersebut mencerminkan kenyataan yang dihadapi sektor pertanian, sekaligus mempertahankan ketahanan pangan sebagai prioritas nasional.

Singapura mengimpor sebagian besar pangannya. Keterbatasan lahan, lingkungan perkotaan yang padat, serta minimnya sumber daya alam membuat negara kota itu rentan saat pasokan global terganggu. Pandemi dan gangguan ekspor ayam hidup dari Malaysia pada 2022 menunjukkan betapa cepat harga dan ketersediaan bisa berubah. Produksi lokal tidak menggantikan impor, tetapi menjadi penyangga saat krisis dan memberi pemerintah lebih banyak cara untuk menstabilkan pasokan.

Pergeseran dari satu ukuran tunggal ke target produksi yang spesifik memberi gambaran lebih jelas tentang apa yang dapat dibudidayakan Singapura dalam skala besar di lingkungannya. Sayuran berdaun tumbuh baik di pertanian dengan pengendalian iklim dan rumah kaca. Produksi telur terbukti tangguh berkat biosekuriti yang kuat dan strategi pakan domestik. Produksi hasil laut dapat diperluas melalui akuakultur modern. Tanaman umbi dan bawang memerlukan banyak lahan sehingga tidak dihitung sebagai serat pangan. Pejabat menyebut target baru ini ambisius tetapi dapat dicapai dengan kebijakan yang lebih terarah, infrastruktur yang lebih baik, dan pendanaan yang stabil.

Cakupan target baru 2035

Dalam praktiknya, target tersebut berfokus pada bidang yang paling diuntungkan oleh teknik pertanian perkotaan. Serat pangan mencakup sayuran berdaun dan sayuran berbuah, tauge, serta jamur. Sayuran berumbi dan bawang tidak termasuk dalam definisi ini karena membutuhkan lebih banyak lahan dan tanah yang lebih dalam. Protein mencakup telur dan hasil laut, dua bidang yang telah memiliki keahlian lokal. Peternakan telur lokal memasok sekitar 34,4 persen telur yang dikonsumsi pada 2024, sedangkan produksi sayuran dan hasil laut pada tahun itu masing-masing turun sekitar 3 persen dan 14 persen di tengah restrukturisasi sektor tersebut.

Mencapai target serat pangan sebesar 20 persen pada 2035 mengharuskan peningkatan pesat dari angka saat ini yang sebesar 8 persen. Analis memperkirakan produksi sayuran harus tumbuh sekitar 9,5 persen setiap tahun agar target tercapai. Hanya sekitar 1 persen lahan Singapura dialokasikan untuk pertanian, sehingga ekspansi bergantung pada peningkatan hasil panen, pertanian bertingkat, dan rumah kaca yang lebih efisien, bukan pembukaan lahan baru yang luas.

Target protein dimulai dari basis yang lebih kuat dan akan mengandalkan peningkatan akuakultur serta produktivitas telur. Sejumlah peternakan ikan laut telah berhenti beroperasi atau tengah mengalihkan kegiatannya, sehingga produksi menurun dalam jangka pendek. Dalam jangka panjang, sistem tertutup dan sistem resirkulasi di darat dapat meningkatkan hasil panen dan memperkuat biosekuriti, meski membutuhkan modal dan energi yang besar.

Mengapa upaya 30 pada 30 menghadapi hambatan

Sejumlah faktor memperlambat kemajuan menuju ambisi sebelumnya untuk 2030. Gangguan pasokan global dan inflasi setelah pandemi menaikkan biaya pakan, energi, dan pembangunan. Pendanaan bagi agroteknologi semakin sulit diperoleh seiring kenaikan suku bunga. Sejumlah proyek besar mengurangi skala operasi atau tutup. Kemunduran itu berdampak pada produksi dan kepercayaan.

Kondisi lokal menambah tekanan. Lahan untuk pertanian terbatas dan masa sewanya lebih singkat dibandingkan negara lain. Banyak pertanian dalam ruang bergantung pada listrik berkualitas tinggi yang tersedia terus-menerus untuk penerangan dan pengendalian iklim, sehingga biaya operasional meningkat. Akuakultur laut terbuka menghadapi cuaca, ledakan alga, dan penyakit. Standar lingkungan baru dan perubahan perizinan mendorong sejumlah pertanian berhenti sementara, pindah, atau tutup. Sekitar seperempat peternakan laut keluar dari sektor ini pada 2024.

Protein alternatif sebelumnya diperkirakan akan menanggung porsi lebih besar dari kebutuhan pada 2030. Prospeknya tetap menjanjikan, tetapi produk hasil budidaya sel dan berbahan nabati masih menghadapi biaya produksi tinggi dan penerimaan konsumen yang terbatas. Pemerintah tetap mendukung riset, sembari menegaskan bahwa protein alternatif bukan bagian dari target ketahanan pangan jangka pendek.

Empat pilar rencana ketahanan pangan yang diperbarui

Pendekatan pemerintah yang diperbarui, bernama Singapore Food Story 2, dibangun di atas empat pilar. Rencana ini bertujuan membudidayakan pangan yang tepat secara lokal, mendiversifikasi sumber impor, menjaga cadangan strategis, dan memperkuat kemitraan global. Tujuannya adalah membangun bauran pasokan yang tangguh, bukan mengejar satu angka utama.

Cadangan dan perjanjian pasokan

Cadangan berfokus pada bahan pangan yang lebih awet, seperti beras dan makanan kaleng, yang dapat disimpan dan diputar secara berkala. Di bidang perdagangan, kemitraan baru ditujukan untuk menjaga kelancaran pasokan saat krisis. Singapura telah mengupayakan perjanjian dengan negara-negara seperti Vietnam dan Selandia Baru guna menjamin kelancaran pasokan dan mencegah pembatasan ekspor saat pasar sedang ketat. Penghentian ekspor ayam hidup dari Malaysia pada 2022 menunjukkan betapa cepat kebijakan lintas batas dapat memengaruhi bahan pangan sehari-hari.

Adapun diversifikasi impor tetap menjadi perlindungan utama. Pengadaan dari lebih banyak pemasok menyebarkan risiko ke berbagai kawasan. Produksi lokal kemudian mengisi kekurangan penting saat gangguan terjadi, sementara cadangan memberi waktu untuk menyesuaikan diri.

Bisakah infrastruktur bersama menekan biaya pertanian

Biaya masih menjadi kendala utama bagi pertanian perkotaan. Untuk mengurangi biaya modal dan operasional, Singapore Food Agency sedang mengkaji fasilitas multi penyewa yang akan menampung beberapa usaha pertanian di bawah satu atap. Utilitas, ruang pendingin, jalur pengemasan dan pengolahan, pengolahan limbah, logistik, serta laboratorium mutu di lokasi yang digunakan bersama dapat menciptakan skala ekonomi. Lingkungan terkendali juga dapat mengurangi kerugian akibat hama dan penyakit.

Studi kelayakan diperkirakan memakan waktu sekitar 12 hingga 18 bulan. Pemerintah telah mulai menjajaki minat calon penyewa. Gagasan ini terpisah dari pusat agri pangan berteknologi tinggi yang direncanakan di Lim Chu Kang, yang mengalami penundaan. Jika fasilitas bersama itu jadi dibangun, waktu untuk mendirikan usaha pertanian dapat dipersingkat, birokrasi dikurangi, dan biaya tetap dibagi di antara beberapa pelaku usaha.

Sejumlah pelaku industri berpendapat bahwa memperlakukan infrastruktur inti pertanian sebagai utilitas publik dapat semakin menekan biaya. Dalam model ini, negara akan membiayai layanan bersama dan menyewakan ruang, sementara petani berfokus pada produksi dan pelanggan. Pendekatan ini digunakan di sektor transportasi dan utilitas, dan mungkin cocok bagi kota yang biaya utamanya berasal dari lahan dan energi.

Faktor penentu produksi sayuran, telur, dan hasil laut

Untuk sayuran, peningkatan bertahap akan didorong oleh benih yang lebih baik, rumah kaca dengan pengendalian iklim, hidroponik hemat air, dan pengelolaan hama yang lebih ketat. Target baru tidak mencakup sayuran berumbi dan bawang, yang lebih sulit dibudidayakan dalam skala besar di Singapura. Untuk sayuran berdaun dan sayuran berbuah, jalurnya lebih jelas. Hasil panen per meter persegi meningkat dalam beberapa tahun terakhir seiring pertanian menyempurnakan pencahayaan, nutrisi, dan aliran udara.

Telur menjadi titik terang saat ini. Pertanian lokal sudah memasok sekitar sepertiga konsumsi, dan masih ada ruang untuk meningkatkan produksi melalui kandang ayam yang lebih besar dan efisien, pemantauan penyakit, serta rantai pasokan pakan yang terjamin. Daya cadangan dan tenaga surya di lokasi pertanian dapat membantu mengelola risiko energi. Pemerintah berencana mendukung peremajaan populasi ayam dan menghubungkan pertanian dengan pembeli institusional agar volume permintaan dapat diprediksi.

Produksi hasil laut membutuhkan waktu untuk pulih setelah masa transisi selama setahun. Peralihan dari keramba laut terbuka ke sistem berbasis darat dan sistem tertutup dapat meningkatkan hasil serta keandalan, tetapi membutuhkan modal, keahlian teknis, dan tenaga kerja terampil. Program yang memasok benih ikan kepada petani serta memberikan dukungan teknis mengenai kualitas air dapat mempercepat proses belajar.

Posisi protein alternatif saat ini

Protein alternatif, termasuk daging hasil budidaya sel dan produk berbahan nabati, tidak akan dihitung dalam target ketahanan pangan jangka pendek. Biaya produksi masih tinggi dan banyak konsumen tetap lebih memilih pilihan tradisional. Singapura terus mendukung riset dan pengembangan regulasi di bidang ini, dan negara tersebut berpengalaman dalam menyetujui pangan baru. Untuk ketahanan pangan hingga 2035, fokusnya tetap pada sayuran, telur, dan hasil laut.

Dalam jangka yang lebih panjang, penurunan biaya produksi dan cita rasa yang lebih baik dapat menarik lebih banyak konsumen ke produk-produk ini. Perusahaan yang berbasis di Singapura mungkin akan lebih dulu meraih keberhasilan di pasar ekspor sebelum produk tersebut diadopsi secara luas di dalam negeri. Untuk saat ini, protein alternatif berada di luar cakupan target, tetapi tetap menjadi bagian dari jalur inovasi.

Energi, target iklim, dan biaya ketahanan pangan

Energi merupakan komponen biaya terbesar bagi banyak pertanian perkotaan. Singapura menetapkan target nasional untuk menurunkan emisi gas rumah kaca menjadi 45 juta hingga 50 juta ton pada 2035, sebagai bagian dari upaya mencapai emisi nol bersih pada 2050. Saat ini, sistem listrik terutama mengandalkan gas alam, sementara tenaga surya hanya menyumbang porsi kecil karena keterbatasan lahan dan ruang atap. Pemerintah sedang mengupayakan impor energi bersih, uji coba hidrogen, serta riset opsi nuklir canggih untuk mengurangi emisi secara bertahap.

Seiring dekarbonisasi jaringan listrik, pertanian dalam ruang akan memperoleh manfaat dari listrik yang lebih bersih. Hingga saat itu, pajak karbon yang lebih tinggi dan fluktuasi harga bahan bakar global dapat meningkatkan biaya operasional. Ketegangan ini menjadi inti dari target baru tersebut. Negara ingin meningkatkan hasil pertanian lokal demi ketahanan, tetapi juga harus memastikan usaha pertanian tetap layak saat energi mahal. Peralatan yang efisien, pemulihan panas, dan tenaga surya di lokasi jika memungkinkan dapat menekan biaya tersebut.

Indikator dan pencapaian yang perlu dipantau hingga 2035

Dalam satu setengah tahun ke depan, akan ada studi kelayakan fasilitas bersama, pemilihan lokasi, dan penentuan model pendanaan. Investor dan petani akan memantau tender lahan yang lebih jelas, jadwal perizinan yang lebih sederhana, serta harga utilitas yang stabil. Dari tahun ke tahun, porsi serat pangan dan protein lokal dalam konsumsi akan menunjukkan apakah pertanian mampu meningkatkan skala produksi. Untuk sayuran, hasil panen per meter persegi dan energi per kilogram akan menjadi indikator utama. Untuk telur, biosekuriti, kestabilan pakan, dan porsi kebutuhan nasional yang dipenuhi oleh pertanian lokal akan menjadi perhatian. Untuk hasil laut, peralihan dari sistem laut terbuka ke sistem berbasis darat dan tingkat kelangsungan hidup akan menunjukkan kemajuan.

Di bidang perdagangan, perjanjian pasokan baru, sumber impor yang lebih beragam, dan rotasi cadangan yang lancar akan menjadi tanda ketahanan. Ujian sesungguhnya akan datang saat gangguan berikutnya terjadi. Jika harga dan pasokan tetap stabil tanpa banyak pembatasan mendadak, strategi gabungan ini berarti berjalan sesuai tujuannya.

Intinya

• Singapura mengganti ambisi 30 pada 30 dengan target memproduksi 20 persen serat pangan dan 30 persen protein pada 2035.
• Serat pangan mencakup sayuran berdaun dan sayuran berbuah, tauge, serta jamur. Protein mencakup telur dan hasil laut.
• Pada 2024, pertanian lokal memasok sekitar 8 persen serat pangan dan 26 persen protein. Peternakan telur lokal memasok sekitar 34,4 persen telur yang dikonsumsi.
• Produksi sayuran dan hasil laut turun pada 2024, dan sekitar seperempat peternakan ikan laut keluar dari sektor ini.
• Hanya sekitar 1 persen lahan dialokasikan untuk pertanian, sehingga pertumbuhan bergantung pada peningkatan hasil panen dan fasilitas yang efisien.
• Rencana yang diperbarui bertumpu pada empat pilar: meningkatkan produksi lokal, mendiversifikasi impor, membangun cadangan, dan memperkuat kemitraan global. Perjanjian baru-baru ini dibuat dengan negara-negara seperti Vietnam dan Selandia Baru.
• Singapore Food Agency sedang mengkaji fasilitas multi penyewa dengan layanan bersama. Studi kelayakan diperkirakan memakan waktu sekitar 12 hingga 18 bulan. Fasilitas ini akan terpisah dari pusat Lim Chu Kang.
• Protein alternatif tidak termasuk dalam target ketahanan pangan jangka pendek karena biaya dan penerimaan konsumen, meski riset terus berlanjut.
• Analis memperkirakan produksi sayuran harus meningkat sekitar 9,5 persen setiap tahun agar target serat pangan tercapai pada 2035.
• Target emisi Singapura pada 2035 adalah 45 juta hingga 50 juta ton. Biaya energi dan dekarbonisasi jaringan listrik akan memengaruhi kelayakan pertanian perkotaan yang intensif energi.