Korea Selatan Berencana Memperluas Tindakan terhadap Perusahaan Dominan terkait Harga Tinggi dan Kerugian Konsumen

Harga yang tetap tinggi menjadi sorotan

Komisi Perdagangan Adil Korea Selatan berencana memperluas kewenangannya terhadap perusahaan dominan yang mempertahankan harga tinggi setelah biaya turun atau menetapkan harga domestik yang jauh lebih tinggi dari harga di pasar lain tanpa alasan yang dapat dibenarkan. Perubahan yang diusulkan juga akan menangani persyaratan perdagangan yang tidak adil, penurunan kualitas produk, serta pembatasan pembelian langsung oleh pelanggan dari penjual.

Pada 6 November 2026, komisi membuka konsultasi publik mengenai amendemen Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Regulasi Monopoli dan Perdagangan Adil. Masukan dapat disampaikan hingga 16 Desember. Regulator menargetkan perubahan ini rampung pada paruh pertama 2027, dan mulai berlaku enam bulan setelah penyelesaiannya.

Ini akan menjadi amendemen pertama sejak 2001 terhadap ketentuan peraturan tersebut mengenai penyalahgunaan posisi dominan di pasar. Tujuan utamanya adalah menyelaraskan aturan penegakan yang terperinci dengan tindakan yang lebih luas yang telah dilarang oleh undang-undang, yakni menetapkan, mempertahankan, atau mengubah harga secara tidak adil.

Bagi rumah tangga, usulan ini menyasar kekecewaan yang sudah biasa dirasakan: harga naik cepat saat biaya usaha meningkat, lalu turun lambat atau tetap ketika biaya tersebut berkurang. Bagi usaha kecil, usulan ini akan memberikan perlindungan yang lebih tegas terhadap perusahaan dominan yang menghalangi akses ke barang, jasa, pelanggan, atau informasi sensitif secara komersial.

Dominasi pasar berarti sebuah perusahaan memiliki kekuatan yang cukup besar untuk memengaruhi harga atau persyaratan perdagangan secara signifikan. Usulan ini berfokus pada penyalahgunaan kekuatan tersebut. Perusahaan yang terbukti menyalahgunakan posisi dominannya dapat dikenai denda hingga 6% dari penjualan terkait.

Mengapa aturan harga yang ada belum memadai

Pasal 9 peraturan pelaksanaan itu merinci kategori yang digunakan untuk menerapkan larangan penyalahgunaan dominasi pasar dalam undang-undang. Ketentuan harga saat ini berfokus pada perubahan harga, sehingga komisi memiliki perangkat terbatas untuk menangani harga awal yang tidak wajar atau harga tinggi yang terus dipertahankan.

Produk yang diluncurkan dengan harga berlebihan menimbulkan persoalan penegakan yang berbeda dari produk yang sudah ada lalu harganya tiba-tiba naik. Berdasarkan usulan Pasal 9(1), komisi akan memiliki kriteria tegas untuk menilai keputusan harga awal serta kenaikan berikutnya, penurunan kecil, dan harga yang tidak berubah.

Komisi menyatakan bahwa persyaratan saat ini untuk membuktikan kenaikan harga yang mencolok sangat sulit dipenuhi sehingga ketentuan harga tersebut praktis tidak lagi digunakan. Menurut regulator, ketentuan itu hanya diterapkan dalam dua kasus.

Amendemen tersebut akan mengganti standar bahasa Korea yang berlaku, yakni kenaikan "mencolok", menjadi kenaikan "substansial". Perubahan ini bertujuan menurunkan ambang pembuktian, sembari tetap mempertimbangkan biaya, kondisi pasar, dan apakah tindakan tersebut tidak adil.

Dua perbandingan untuk menilai harga awal yang berlebihan

Uji yang diusulkan untuk menentukan apakah harga awal tidak adil akan mencakup dua perbandingan. Tanpa alasan yang sah, harga harus jauh lebih tinggi daripada biaya yang diperlukan untuk memasok produk sekaligus jauh lebih tinggi daripada harga umum produk yang sama atau serupa di pasar lain.

Kedua syarat harus terpenuhi. Komisi akan memeriksa biaya pasokan dan harga eksternal, termasuk harga di pasar luar negeri, alih-alih hanya mengandalkan satu perbandingan.

Bagi pembaca yang membandingkan harga domestik dengan harga luar negeri, intinya adalah penyelidik akan menilai posisi biaya perusahaan sekaligus harga normal di tempat lain. Usulan tersebut secara tegas memasukkan harga eksternal itu dalam uji hukum.

Kategori kedua akan menilai pergerakan harga berdasarkan perubahan pasokan, permintaan, atau biaya. Kategori ini mencakup kenaikan substansial, penurunan yang hanya sedikit, atau harga yang dipertahankan ketika kondisi mendasar tersebut berubah. Dengan demikian, mempertahankan harga tinggi setelah biaya turun akan secara eksplisit menjadi fokus penegakan.

Usulan ini tidak menetapkan persentase numerik untuk menentukan kapan selisih harga dapat disebut substansial. Komisi tetap perlu menilai besarnya selisih dan alasan di baliknya dalam setiap kasus, sementara pengadilan akan meninjau keputusannya. Seorang pejabat komisi mengatakan pengadilan juga menerapkan persyaratan substansialitas secara ketat.

Penyelidikan produk sanitasi menunjukkan celah aturan

Kasus penetapan harga produk sanitasi Yuhan-Kimberly sebelumnya menggambarkan pentingnya membedakan antara penetapan harga dan perubahan harga. Pada April 2018, komisi menutup penyelidikannya atas dugaan penyalahgunaan harga tanpa menyatakan adanya pelanggaran.

Perusahaan itu menaikkan harga sebanyak 140 kali antara 2010 dan 2017. Dari jumlah tersebut, 102 kenaikan terjadi bersamaan dengan peluncuran produk baru atau produk yang diperbarui. Angka itu setara dengan sekitar 73% dari seluruh kenaikan yang tercatat, berdasarkan perhitungan dari data komisi.

Fokus peraturan pelaksanaan pada perubahan harga produk yang sudah ada membuat harga awal produk yang baru diluncurkan sulit diperiksa. Untuk produk yang sudah ada, komisi juga menyimpulkan bahwa kenaikan harga tidak jauh melampaui kenaikan biaya produksi dan faktor relevan lainnya.

Harga produk sanitasi kembali menjadi sorotan regulator. Pada Desember 2025, komisi melakukan inspeksi di Yuhan-Kimberly, LG Unicharm, dan Kleannara untuk menyelidiki kemungkinan kolusi atau penyalahgunaan harga setelah muncul kekhawatiran mengenai harga domestik dibandingkan dengan harga luar negeri.

Dalam rencana kerja Desember 2025, komisi juga menyebut pangan, bioskop, dan layanan video daring sebagai pasar yang struktur serta penyebab bertahannya harga tinggi akan diperiksa. Amendemen yang diusulkan akan memberi kerangka penegakan yang lebih terperinci bagi upaya pemeriksaan harga tersebut.

Pengalaman penegakan mendorong penataan ulang aturan

Catatan komisi mengenai campur tangan terhadap kegiatan usaha menunjukkan ketidaksesuaian lain antara peraturan dan tindakan yang paling sering ditemui. Komisi mencatat enam kasus penegakan berdasarkan kategori yang tercantum dalam peraturan, dibandingkan dengan 24 kasus berdasarkan kategori dalam pemberitahuan regulasi di bawahnya.

Dengan demikian, kategori dalam pemberitahuan tersebut mencakup empat kali lebih banyak kasus. Dari total kedua kelompok, jumlahnya mencapai 24 dari 30 kasus atau 80%. Komisi menyebut pola ini sebagai salah satu alasan untuk menata ulang aturan.

Empat kategori akan dipindahkan dari pemberitahuan ke Pasal 9(3) peraturan: penolakan untuk bertransaksi, persyaratan tanpa dasar yang wajar, diskriminasi harga atau persyaratan perdagangan, serta pemberian kerugian. Pemindahan ini akan memasukkan kategori yang sering digunakan secara langsung ke dalam kerangka hukum yang lebih terperinci.

Struktur saat ini menguraikan lebih lanjut kategori dalam peraturan melalui pemberitahuan, sedangkan kategori yang hanya tercantum dalam pemberitahuan lebih banyak bergantung pada penafsiran hukum. Komisi ingin struktur yang direvisi membuat kriteria penegakan lebih mudah diperkirakan oleh perusahaan.

Kategori terkait perekrutan tenaga kerja penting, yang sangat jarang ditindak, akan dipindahkan ke arah sebaliknya, yakni dari peraturan ke pemberitahuan. Jadi, perubahan ini tidak hanya memperkenalkan aturan baru, tetapi juga menata ulang aturan yang sudah ada.

Perlindungan diperluas melampaui bahan baku pabrik

Larangan yang berlaku atas penghalangan pembelian bahan baku mencerminkan kerangka yang dibangun berdasarkan industri manufaktur tradisional. Komisi mengusulkan untuk menggantinya dengan kategori yang lebih luas, mencakup campur tangan terhadap pembelian, akses, penggunaan, atau pemindahan barang berwujud maupun tidak berwujud atau jasa yang dibutuhkan untuk kegiatan usaha.

Barang berwujud adalah benda fisik. Barang tidak berwujud tidak memiliki bentuk fisik, sedangkan jasa merupakan kegiatan yang disediakan bagi pelanggan atau perusahaan. Rumusan yang lebih luas ini akan memungkinkan aturan tersebut berlaku lintas industri, bukan hanya berpusat pada bahan yang masuk ke pabrik.

Rumusan yang diusulkan juga mengakui bahwa perusahaan dapat menghalangi pesaing tanpa mencegah pembelian secara langsung. Membatasi akses, penggunaan, atau pemindahan sesuatu yang dibutuhkan untuk kegiatan usaha juga dapat mengganggu persaingan.

Bagi perusahaan yang bergantung pada infrastruktur atau jasa milik perusahaan lain, perubahan ini akan memasukkan lebih banyak jenis pembatasan akses ke dalam kategori yang secara tegas tercantum dalam peraturan. Penyelidik akan memeriksa tindakan tersebut berdasarkan aturan tentang penyalahgunaan dominasi pasar.

Bundling, informasi privat, dan penjualan langsung

Tiga kategori yang diusulkan menyasar cara perusahaan dominan menggunakan hubungan dagangnya untuk membatasi persaingan: menggabungkan produk, menggunakan informasi perdagangan rahasia secara tidak adil, dan menghalangi transaksi langsung dengan konsumen.

Praktik bundling yang membatasi persaingan berarti menjadikan pasokan suatu produk bergantung pada pembelian produk lain dari perusahaan yang sama atau perusahaan yang ditunjuknya. Aturan umum tentang praktik perdagangan tidak adil telah mencakup tindakan semacam ini; amendemen tersebut akan menambahkan kategori tersendiri dalam ketentuan peraturan tentang dominasi pasar.

Ketentuan mengenai informasi akan mencakup informasi nonpublik yang dihasilkan atau dikumpulkan selama hubungan dagang dengan mitra, lalu digunakan secara tidak adil untuk bersaing dengan mitra tersebut. Dalam konteks platform, hal ini dapat mencakup informasi penjualan privat yang diperoleh dari perusahaan yang menggunakan platform.

Ketentuan tentang transaksi langsung akan menangani campur tangan tanpa alasan yang dapat dibenarkan ketika mitra dagang berupaya menjual kepada konsumen tanpa melalui perusahaan dominan. Ketentuan ini juga akan mencakup campur tangan terhadap penyampaian informasi kepada konsumen, termasuk informasi tentang jalur pembelian alternatif.

Komisi telah memeriksa persoalan persaingan terkait dalam layanan pesan antar. Pada Juni 2026, komisi menolak permohonan Baedal Minjok dan Coupang Eats untuk mendapatkan keputusan persetujuan dalam kasus terkait tuntutan perlakuan paling menguntungkan, lalu melanjutkan langkah penegakan. Keputusan persetujuan adalah proses yang memungkinkan komitmen korektif yang diusulkan untuk menyelesaikan suatu kasus.

Coupang Eats juga menghadapi pemeriksaan atas dugaan praktik bundling. Pada Oktober 2026, komisi menggelar sidang untuk menilai apakah kombinasi keanggotaan Wow milik Coupang dan Coupang Eats menggunakan pengaruh di belanja daring untuk membatasi persaingan dalam layanan pesan antar makanan. Peraturan yang diusulkan akan memperjelas kategori yang relevan dengan tindakan semacam itu.

Kerugian konsumen akan diatur lebih terperinci

Pasal 9(6) akan memperkenalkan kategori khusus terkait eksploitasi konsumen. Undang-undang induknya telah mencantumkan kerugian terhadap kepentingan konsumen sebagai bentuk penyalahgunaan dominasi pasar, tetapi peraturan yang berlaku belum memiliki jenis tindakan yang terkait.

Amendemen ini akan mencakup penerapan persyaratan perdagangan tanpa dasar yang wajar dan pengurangan kualitas barang atau jasa secara substansial sehingga merugikan konsumen. Amendemen ini juga akan menangani pembatasan pilihan konsumen yang tidak adil serta pemberian kerugian substansial saat barang atau jasa disediakan.

Kualitas sama pentingnya dengan harga yang dibayar. Konsumen dapat menerima nilai yang lebih rendah ketika perusahaan mempertahankan harga tetapi secara substansial mengurangi apa yang disediakan. Kategori yang diusulkan akan memberi penyelidik dasar yang lebih jelas untuk memeriksa bentuk kerugian tersebut.

Ketentuan konsumen dan ketentuan campur tangan terhadap kegiatan usaha menyasar bagian berbeda dalam hubungan perdagangan yang sama. Satu kelompok aturan menyangkut perlakuan perusahaan dominan terhadap pelanggan; kelompok lainnya menyangkut perlakuannya terhadap perusahaan yang membutuhkan akses ke layanan atau pelanggannya.

Konsultasi dan langkah selanjutnya

Komisi berencana meninjau masukan dari pihak berkepentingan dan kementerian lain sebelum mengajukan amendemen tersebut ke tahapan lanjutan, termasuk peninjauan oleh Kementerian Legislasi Pemerintah. Komisi menargetkan revisi ini rampung pada paruh pertama 2027.

Tanggal-tanggal utama mencakup periode konsultasi dan rencana penerapan:

• 6 November 2026: Konsultasi publik mengenai usulan amendemen peraturan pelaksanaan dibuka.
• 16 Desember 2026: Batas akhir penyampaian masukan atas usulan tersebut.
• Paruh pertama 2027: Target komisi untuk merampungkan amendemen.
• Enam bulan setelah rampung: Jadwal penerapan, yang kemungkinan berlangsung pada paruh kedua 2027 jika revisi selesai sesuai target.

Bagi perusahaan, usulan ini memperluas tindakan yang perlu diperiksa dalam peninjauan harga dan perdagangan. Harga awal, keputusan untuk mempertahankan harga, penggunaan informasi privat milik mitra dagang, serta pembatasan kontak langsung dengan pelanggan akan mendapat perhatian yang lebih tegas.

Bagi konsumen dan usaha kecil, perubahan utamanya adalah aturan penegakan yang lebih lengkap. Komisi berupaya menghubungkan larangan yang sudah ada dalam undang-undang dengan tindakan spesifik terkait harga, kualitas, akses, dan pilihan.

Poin Utama

• Korea Selatan mengusulkan aturan tegas untuk mencegah perusahaan dominan menetapkan atau mempertahankan harga tinggi secara tidak adil.
• Harga awal yang tidak adil akan dinilai berdasarkan biaya pasokan dan harga normal di pasar lain.
• Ambang kenaikan harga akan diubah dari mencolok menjadi substansial.
• Peraturan akan menambahkan kategori yang lebih jelas untuk bundling, penyalahgunaan informasi perdagangan rahasia, dan campur tangan terhadap transaksi langsung dengan konsumen.
• Ketentuan baru mengenai konsumen akan menangani persyaratan yang tidak wajar, penurunan kualitas secara substansial, serta pembatasan pilihan yang tidak adil.
• Konsultasi ditutup pada 16 Desember 2026. Amendemen ditargetkan rampung pada paruh pertama 2027, lalu diterapkan enam bulan kemudian.