Perempuan Bangladesh Menghadapi Kekerasan di Arab Saudi, Angka Penyelamatan Menyingkap Kesenjangan Perlindungan

1.364 penyelamatan dan tuntutan untuk mengakhiri kekerasan

Kementerian Luar Negeri Bangladesh memberi tahu sebuah komite parlemen bahwa 1.364 pekerja rumah tangga perempuan telah diselamatkan dan dipulangkan dari Arab Saudi, tempat sekitar 169.000 perempuan Bangladesh bekerja. Angka-angka ini memberikan gambaran konkret tentang masalah yang selama bertahun-tahun diceritakan oleh perempuan yang pulang dengan upah yang belum dibayar, cedera serius, dan kesaksian tentang kekerasan di rumah majikan.

Dalam rapat parlemen pada 25 Oktober, kementerian memperkirakan 1% hingga 2% pekerja perempuan Bangladesh di Arab Saudi mengalami kekerasan. Jika diterapkan pada jumlah pekerja yang disebutkan, perkiraan itu berarti sekitar 1.690 hingga 3.380 perempuan. Kementerian tidak menyebutkan rentang waktu yang tercakup dalam total penyelamatan tersebut atau menjelaskan cara menghitung perkiraan kekerasan, sehingga skala dan frekuensi dampaknya sulit diukur.

Jahrat Adib Chowdhury, ketua Komite Tetap Urusan Luar Negeri Parlemen, menolak anggapan bahwa persentase kecil membuat masalah ini dapat diterima.

"Orang mungkin menganggap 1–2% sebagai proporsi kecil, tetapi 1.364 pekerja yang diselamatkan tidak dapat diterima," katanya.

Komite menginstruksikan kementerian untuk berupaya menurunkan insiden kekerasan hingga nol. Perwakilan Bangladesh sudah melakukan pemeriksaan kesejahteraan saat pekerja mengambil paspor, dan kementerian mengatakan organisasi luar juga melakukan survei. Namun, kesaksian para penyintas Bangladesh dan investigasi yang mencakup warga negara lain menunjukkan mengapa bantuan harus menjangkau perempuan yang tidak bebas meninggalkan rumah, menggunakan telepon, atau mendatangi kedutaan.

Janji pekerjaan berubah menjadi upaya melarikan diri dari kekerasan

Pengalaman Dalia Akhter menunjukkan bagaimana kontrak kerja di luar negeri dapat berubah menjadi ketergantungan pada rumah tangga yang melakukan kekerasan. Ia meninggalkan Bangladesh pada Juli 2018, saat berusia 25 tahun, dengan harapan merawat seorang perempuan lansia Arab Saudi dan memperoleh 1.000 riyal per bulan. Ia meninggalkan suami dan anaknya yang masih kecil di Dhaka.

Akhter menceritakan jam kerja yang ia hadapi:

"Saya harus bekerja setiap hari dari pukul 5 pagi hingga 10 malam tanpa istirahat," katanya.

Menurut kesaksiannya, ia bekerja selama 17 jam sehari. Tugasnya bertambah dengan mengasuh anak, sementara gaji bulanan yang dijanjikan turun dari 1.000 menjadi 800 riyal, atau berkurang 20%. Ia mengatakan dirinya dipukuli karena tidak memahami bahasa Arab. Saat meminta bantuan kepada perusahaan perekrutan di Dhaka, katanya, perusahaan itu justru menyalahkannya karena berangkat tanpa persiapan.

Akhter mengatakan majikan pertamanya memindahkannya ke keluarga lain setelah lima bulan. Kekerasan berlanjut, dan ia mengatakan majikan kedua mematahkan kakinya dengan tongkat. Pada akhirnya, ia melompat dari bangunan dua lantai untuk melarikan diri dari penyiksaan dan mengalami patah tulang belakang.

Pada November 2019, ia telah kembali ke Bangladesh setelah sembilan bulan tidak menerima upah dan menghabiskan 12 jam sehari di tempat tidur. Akhter menggambarkan dampak berkepanjangan yang dialaminya terhadap kemampuannya mencari nafkah:

"Sekarang saya terlalu lemah untuk bekerja," katanya.

Pengalamannya mengungkap sejumlah kegagalan: pekerjaan yang berubah setelah kedatangan, agen perekrutan yang tidak memberikan bantuan efektif, kekerasan oleh beberapa majikan secara berurutan, serta upaya melarikan diri yang membuatnya mengalami cedera tambahan.

Perekrutan berkembang lebih cepat daripada perlindungan

Arab Saudi mengirim tim beranggotakan 19 pejabat perekrutan ke Dhaka pada 2015, mengakhiri larangan kerja yang telah berlangsung lama dan membuka jalur baru bagi perempuan Bangladesh yang mencari pekerjaan. Bagi keluarga dengan sedikit sumber pendapatan yang dapat diandalkan, pekerjaan rumah tangga di luar negeri menawarkan peluang memperoleh penghasilan rutin.

Sekitar 83.000 perempuan Bangladesh berangkat bekerja ke Asia Barat pada 2017, empat kali lipat jumlahnya dua tahun sebelumnya. Angka itu mencakup kawasan tersebut, bukan hanya Arab Saudi, tetapi menunjukkan betapa cepat perekrutan meningkat setelah kesepakatan 2015.

BRAC, organisasi pembangunan Bangladesh, mencatat sekitar 200 perempuan pulang dari Arab Saudi setiap bulan dalam periode yang diberitakan pada 2019. Banyak di antaranya menceritakan kekerasan, jam kerja berlebihan, atau gaji yang tidak dibayar. Pada 2018, kompensasi melalui Biro Ketenagakerjaan dan Pelatihan Tenaga Kerja Bangladesh hanya diterima 318 perempuan, dengan rata-rata 9.200 taka per orang.

Bagi pekerja yang pulang dalam keadaan cedera dan tidak menerima upah selama berbulan-bulan, kerugian finansial berlanjut setelah mereka tiba. Perawatan medis membutuhkan biaya, sementara cedera dapat menghalangi mereka mengambil pekerjaan lain. Kisah Akhter menunjukkan bagaimana migrasi yang dimaksudkan untuk menopang keluarga justru dapat membuat keluarga itu harus merawat seseorang yang tidak lagi mampu bekerja.

Peringatan dari 2007 hingga 2025

Human Rights Watch mendokumentasikan kekerasan mematikan terhadap pekerja rumah tangga dalam pernyataannya pada Agustus 2007. Dua perempuan Indonesia meninggal setelah dipukuli anggota keluarga majikan mereka, sementara dua lainnya mengalami cedera serius. Otoritas Arab Saudi menahan para majikan.

Pernyataan tersebut menggambarkan pekerja rumah tangga yang menghadapi jam kerja panjang, dikurung, menerima upah rendah, serta mengalami kekerasan fisik atau seksual. Pernyataan itu juga mencatat hambatan dalam memperoleh keadilan, termasuk tidak adanya penerjemah, kurangnya bantuan hukum, dan keterlambatan memberi tahu perwakilan diplomatik. Hampir dua dekade kemudian, penelitian yang diterbitkan pada 2025 menggambarkan beberapa masalah yang sama.

Perkembangan utama selama bertahun-tahun mencakup perekrutan dan peringatan yang berulang:

• 2005: Pekerja rumah tangga Indonesia Nour Miyati mengalami cedera parah dan kehilangan jari akibat gangren setelah mengalami kekerasan, menurut Human Rights Watch.
• 17 Agustus 2007: Human Rights Watch menyerukan perlindungan yang lebih kuat setelah dua pekerja rumah tangga Indonesia meninggal.
• 2015: Arab Saudi mengirim delegasi perekrutan ke Dhaka, membuka kembali jalur kerja bagi perempuan Bangladesh.
• Juli 2018: Dalia Akhter berangkat ke Arab Saudi untuk bekerja sebagai pekerja rumah tangga, tetapi menurutnya pekerjaan itu berubah menjadi situasi penuh kekerasan.
• 2023: Arab Saudi menerbitkan peraturan terbaru bagi pekerja rumah tangga.
• Mei 2025: Amnesty International menerbitkan temuan dari wawancara dengan lebih dari 70 perempuan Kenya yang pernah bekerja di rumah tangga di Arab Saudi.

Kronologi ini menunjukkan bahwa penyelamatan dan pemulangan telah berlangsung bersamaan dengan perjuangan yang jauh lebih panjang untuk mencegah kekerasan dan memperoleh pemulihan setelah kekerasan terjadi.

Kesaksian pekerja Kenya tentang kondisi di rumah-rumah Arab Saudi

Temuan Amnesty International pada Mei 2025 mendokumentasikan pengalaman lebih dari 70 perempuan Kenya yang pernah bekerja sebagai pekerja rumah tangga di Arab Saudi. Kesaksian mereka memberikan gambaran lebih terperinci mengenai kondisi di sektor pekerjaan yang sama dengan tempat perempuan Bangladesh bekerja.

Para perempuan itu mengatakan mereka bekerja setidaknya 16 jam sehari, sering kali lebih lama, untuk membersihkan rumah, memasak, dan mengasuh anak. Rata-rata upah bulanan yang mereka laporkan adalah 900 riyal Saudi, atau sekitar $240. Amnesty menghitung rata-rata penghasilan mereka sekitar $0,50 per jam berdasarkan jumlah jam kerja. Tak satu pun perempuan yang diwawancarai menerima upah lembur.

Hampir semua mengatakan tidak mendapat hari libur selama bekerja, yang bagi sebagian orang berlangsung hingga dua tahun. Majikan terkadang menunda atau menahan upah, menyita paspor dan telepon, serta melarang pekerja meninggalkan rumah.

Para perempuan juga menceritakan kekurangan makanan, tidur di lantai atau ruang penyimpanan, pelecehan verbal, dan kekerasan seksual, termasuk pemerkosaan. Sebagian dari mereka yang mengeluh mengalami pembalasan, dituduh mencuri, atau kehilangan upah yang belum dibayar. Amnesty mengatakan banyak kekerasan yang didokumentasikannya tergolong kerja paksa atau perdagangan manusia.

Kerja paksa berarti pekerjaan yang diperoleh melalui ancaman atau pemaksaan, bukan pilihan yang benar-benar bebas. Dalam kesaksian ini, kurungan, dokumen yang ditahan, dan rasa takut akan hukuman berpadu sehingga upaya melarikan diri menjadi berbahaya atau sulit.

Mengapa telepon dan paspor penting

Pekerjaan rumah tangga dilakukan di rumah-rumah pribadi, jauh dari rekan kerja, pintu masuk umum, dan kontak rutin yang dapat membuat masalah di tempat kerja lain lebih mudah diketahui. Perempuan yang teleponnya dikuasai majikan mungkin kesulitan menghubungi keluarga, agen perekrutan, atau perwakilan diplomatik.

Wawancara Amnesty juga mencatat hinaan rasial dan perlakuan merendahkan terhadap perempuan Afrika, termasuk larangan menggunakan peralatan rumah tangga yang digunakan keluarga majikan. Kesaksian perempuan Kenya mendokumentasikan pengalaman khusus mereka sekaligus menunjukkan bagaimana kewarganegaraan, ras, gender, dan ketergantungan pada majikan dapat berpadu dalam pekerjaan rumah tangga.

Penilaian Walk Free pada Januari 2025 menggambarkan pekerja rumah tangga yang menggunakan media sosial sebagai upaya terakhir untuk meminta bantuan atas kekerasan seksual dan perlakuan buruk. Laporan itu memperingatkan bahwa pekerja yang melarikan diri dari majikan yang melakukan kekerasan dapat terpaksa berada di luar hubungan kerja formal dan menghadapi eksploitasi lebih lanjut atau penahanan imigrasi.

Kondisi ini memengaruhi cara Bangladesh mendeteksi kekerasan. Menanyakan kondisi kesejahteraan saat pekerja mengambil paspor memberi kesempatan untuk mendengar dari pekerja yang dapat mendatangi perwakilan diplomatik. Perempuan yang dikurung di rumah membutuhkan jalur bantuan lain. Jumlah penyelamatan yang disampaikan kementerian menunjukkan adanya intervensi, sementara kesaksian para penyintas menunjukkan pentingnya akses untuk memintanya.

Peraturan terbaru tetap mengecualikan pekerja rumah tangga dari undang-undang ketenagakerjaan

Arab Saudi menerbitkan peraturan terbaru bagi pekerja rumah tangga pada 2023 dengan tujuan yang dinyatakan untuk memperbaiki jam kerja dan kondisi kerja. Penilaian Amnesty pada 2025 menyebut pekerja rumah tangga tetap dikecualikan dari undang-undang ketenagakerjaan umum negara itu dan sebagian besar reformasi terbatas yang diberikan kepada pekerja migran lainnya.

Sistem kafala mengaitkan status imigrasi pekerja migran dengan majikan sponsor. Amnesty mengatakan bahwa dalam sebagian besar kasus, pekerja rumah tangga masih memerlukan izin majikan untuk berganti pekerjaan atau meninggalkan negara itu. Bagi seseorang yang mengalami kekerasan, ketergantungan pada majikan dapat menyulitkan upaya melarikan diri dan mendapatkan pekerjaan resmi di tempat lain.

Menurut Walk Free, otoritas Arab Saudi menolak tuduhan bahwa kekerasan terjadi secara luas dan merujuk pada perubahan aturan sponsor, perlindungan dari kondisi kerja musim panas yang keras, serta ketentuan asuransi kesehatan. Amnesty mengatakan otoritas Arab Saudi dan Kenya tidak menanggapi permintaan komentar atau informasi terkait investigasinya.

Amnesty mengidentifikasi lemahnya pemantauan, inspeksi, dan penegakan hukum sebagai masalah utama. Organisasi itu mengatakan banyak tindakan yang didokumentasikan sudah melanggar hukum Arab Saudi, tetapi majikan tetap melakukannya tanpa hukuman. Amnesty menyerukan perlindungan yang setara berdasarkan undang-undang ketenagakerjaan, inspeksi yang efektif, dan penghapusan kendali majikan melalui sistem kafala.

Keadilan dan kompensasi dapat memakan waktu bertahun-tahun

Kasus Nour Miyati menggambarkan risiko yang dapat dihadapi penyintas setelah meminta bantuan. Human Rights Watch mengatakan majikannya mengurung, menganiaya, dan tidak memberinya makanan pada 2005. Ia mengalami cedera parah dan kehilangan jari akibat gangren.

Setelah itu, ia dituduh membuat tuduhan palsu terhadap majikannya dan dijatuhi hukuman 79 kali cambukan. Pengadilan lain kemudian membatalkan vonis dan hukuman tersebut. Saat Human Rights Watch menerbitkan pernyataannya pada Agustus 2007, ia masih menunggu penyelesaian finansial akhir dan kesempatan untuk pulang ke Indonesia.

Human Rights Watch juga menceritakan perempuan yang tidak memperoleh informasi dasar tentang kasus mereka, penerjemah, atau bantuan hukum. Organisasi itu mengatakan otoritas Arab Saudi terkadang membutuhkan waktu berbulan-bulan atau bertahun-tahun untuk memberi tahu perwakilan negara asal tentang penangkapan atau perawatan di rumah sakit, sehingga akses terhadap bantuan tertunda.

Nisha Varia, yang saat itu merupakan peneliti senior di Divisi Hak Perempuan organisasi tersebut, menyerukan pelatihan bagi polisi untuk menyelidiki kekerasan di rumah-rumah pribadi, tempat hanya sedikit saksi mungkin berada, serta penerapan undang-undang ketenagakerjaan bagi pekerja rumah tangga. Tuntutan tersebut menghubungkan perlindungan sebelum penyerangan dengan kemampuan untuk menuntut upah, kompensasi, dan keadilan setelahnya.

Perwakilan Bangladesh menghadapi keterbatasan kapasitas

Kementerian Luar Negeri Bangladesh memberi tahu komite parlemen bahwa tiga perwakilannya di Arab Saudi kesulitan melayani sekitar 3,5 juta warga Bangladesh. Kedutaan Besar di Riyadh memiliki 14 pejabat di bawah duta besar, konsulat di Jeddah memiliki sekitar 22 pejabat, dan perwakilan tetap untuk Organisasi Kerja Sama Islam memiliki satu pejabat di bawah kepala perwakilan.

Kantor-kantor tersebut memiliki fungsi berbeda. Selain kesejahteraan tenaga kerja, tanggung jawab mereka mencakup paspor, visa, hubungan bilateral, perdagangan, dan pengelolaan haji. Kementerian menyebut jumlah staf yang ada tidak memadai untuk melayani populasi dan beban kerja tersebut.

Masalah kekurangan staf berdampak langsung pada perempuan yang membutuhkan bantuan darurat. Menghubungi majikan, mengatur tempat tinggal yang aman, membantu pengaduan hukum, dan mengatur perjalanan pulang dapat membutuhkan perhatian berkelanjutan. Rekomendasi Amnesty bagi negara-negara pengirim tenaga kerja mencakup penyediaan tempat penampungan, dukungan finansial, dan bantuan hukum, serta pengaturan terhadap agen perekrutan.

Komite Bangladesh menuntut agar kekerasan diakhiri, tetapi laporan rapatnya tidak menyebutkan tenggat untuk mencapai tujuan itu atau jadwal penambahan kapasitas perwakilan. Tugas konkret yang perlu dilakukan sudah jelas: memastikan bantuan darurat mudah dijangkau, menuntut pembayaran upah dan kompensasi yang belum dibayar, serta memastikan pekerja dapat meninggalkan situasi berbahaya tanpa menjadi semakin rentan.

Poin-Poin Utama

• Kementerian Luar Negeri Bangladesh menyatakan 1.364 pekerja rumah tangga perempuan telah diselamatkan dan dipulangkan dari Arab Saudi.
• Kementerian memperkirakan 1% hingga 2% dari sekitar 169.000 perempuan Bangladesh yang bekerja di sana mengalami kekerasan.
• Kesaksian para penyintas Bangladesh menggambarkan jam kerja berlebihan, pemotongan upah, kekerasan, dan cedera berkepanjangan.
• Penelitian Amnesty pada 2025 terhadap pekerja rumah tangga Kenya mendokumentasikan kurungan, upah yang ditahan, kekerasan seksual, dan hari kerja setidaknya 16 jam.
• Arab Saudi memperbarui peraturan pekerja rumah tangga pada 2023, tetapi menurut Amnesty, pengecualian dari undang-undang ketenagakerjaan umum dan lemahnya penegakan hukum masih berlanjut.
• Perwakilan Bangladesh melaporkan kekurangan staf, sementara sebuah komite parlemen menginstruksikan kementerian untuk berupaya meniadakan kekerasan.