Lelang Angin Lepas Pantai Filipina Menguji Kesiapan Jaringan Listrik dan Pelabuhan

Lelang 3.300 MW Berhadapan dengan Batas Kapasitas Jaringan Listrik

Filipina menetapkan 1 Desember 2026 sebagai tanggal indikatif untuk lelang pertamanya yang khusus diperuntukkan bagi angin lepas pantai, setelah kekhawatiran terkait infrastruktur menghentikan rencana pengadaan kapasitas pembangkit sebesar 3.300 megawatt. Pemeriksaan penawaran dan prosedur penetapan pemenang dijadwalkan berlangsung dari 2 Desember 2026 hingga 30 Juni 2027. Hal ini kembali menyoroti apakah pelabuhan, jalur transmisi, dan perizinan dapat mendukung proyek-proyek yang semula direncanakan memasok listrik antara 2028 dan 2030.

Departemen Energi (DOE) menangguhkan Lelang Energi Hijau kelima, yang dikenal sebagai GEA-5, pada Juli 2026 untuk meninjau kesiapan jaringan listrik, fasilitas pelabuhan, persyaratan lingkungan, perizinan, dan risiko rantai pasok. Taruhannya lebih dari sekadar memilih pengembang: para pemenang lelang membutuhkan jalur yang layak untuk membangun turbin di laut dan menyalurkan listrik kepada pelanggan di darat.

Kerangka lelang awal sudah berupaya mengoordinasikan tahapan tersebut. Diterbitkan pada November 2025, kerangka itu mengaitkan pencapaian pengembang dengan persiapan pemerintah untuk transmisi dan pelabuhan. Penangguhan setelahnya menunjukkan betapa menantangnya koordinasi tersebut, bahkan sebelum proyek pertama mulai beroperasi.

Bagi rumah tangga dan pelaku usaha, persoalan praktisnya adalah apakah kapasitas pembangkit baru bisa menjangkau lokasi yang membutuhkannya. Sebuah ladang angin mungkin siap menghasilkan listrik sementara jalur yang diperlukan untuk menyalurkan daya itu belum selesai dibangun. Pengembang juga menghadapi keputusan pembiayaan dan konstruksi yang bergantung pada kepastian jadwal akses ke infrastruktur bersama.

Sekretaris Energi Sharon S. Garin menggambarkan ambisi tersebut saat kerangka lelang diumumkan. Menurutnya, lelang itu akan membantu pengembang melampaui tahap awal:

Lelang ini mendorong angin lepas pantai dari potensi menjadi kenyataan. Dengan aturan yang jelas, tonggak pencapaian, dan perencanaan infrastruktur khusus, pengembang kini dapat beralih dari studi awal ke proyek yang layak dibiayai,

Perubahan Jadwal Lelang

DOE menerbitkan Pemberitahuan Lelang dan Kerangka Acuan awal pada November 2025. GEA-5 secara resmi dimulai pada Maret 2026. Keduanya merupakan tahapan berbeda dalam proses pengadaan yang semula diperkirakan berjalan pada 2025 dan kini diarahkan menuju penetapan pemenang pada 2027.

Jadwal yang direvisi memberi waktu kepada lembaga-lembaga untuk menyelaraskan persyaratan infrastruktur dan regulasi sebelum penawaran dibuka kembali. Beberapa tanggal merupakan target, termasuk tanggal lelang.

• November 2025: DOE menerbitkan Pemberitahuan Lelang dan Kerangka Acuan awal untuk 3.300 MW angin lepas pantai.
• Maret 2026: GEA-5 resmi dimulai.
• Juli 2026: Proses ditangguhkan untuk meninjau infrastruktur, perizinan, persyaratan lingkungan, dan risiko rantai pasok.
• 24 Agustus 2026: Target finalisasi dan penandatanganan Surat Edaran Departemen yang menetapkan kerangka kebijakan bagi proses yang direvisi, dengan publikasi direncanakan pada awal September.
• 2 September 2026: Jadwal akhir koordinasi dan validasi persyaratan kesiapan pelabuhan, lingkungan, dan jaringan listrik.
• 2 Oktober 2026: Target persetujuan final dan penerbitan ketentuan tambahan lelang setelah konsultasi publik.
• 1 Desember 2026: Tanggal indikatif lelang.
• 2 Desember 2026 hingga 30 Juni 2027: Periode yang dijadwalkan untuk validasi penawaran, pemberitahuan pemenang, evaluasi dokumen, dan penerbitan sertifikat pemenang.

DOE juga mengumumkan ketentuan tambahan yang mencakup jadwal, dokumentasi, dan kepatuhan untuk proyek yang menggunakan fondasi yang dipasang di dasar laut. Pengumuman tersebut menyebut perubahan ini tetap mempertahankan parameter lelang awal, sekaligus meningkatkan koordinasi dengan proses transmisi, regulasi, dan infrastruktur.

Pengumuman ketentuan tambahan itu tidak mencantumkan tanggal kalender, sehingga posisi pastinya dalam jadwal konsultasi yang direvisi belum jelas. Pengembang memerlukan petunjuk final dan kewenangan untuk melanjutkan pelaksanaan agar dapat menyiapkan pengajuan mereka.

Proyek yang Akan Dibangun Para Pengembang

GEA-5 menawarkan kapasitas hingga 3,3 gigawatt, setara dengan 3.300 MW, dengan masa pasokan selama 20 tahun. Partisipasi dibatasi pada angin lepas pantai dengan fondasi tetap, yakni turbin yang fondasinya ditanam di dasar laut, bukan ditopang platform terapung.

Pembatasan teknologi ini penting karena potensi sumber daya angin lepas pantai terbesar yang diperkirakan di negara itu berada di perairan yang cocok untuk sistem terapung. Lelang pertama berfokus pada bagian yang lebih kecil dari potensi tersebut, sejalan dengan kondisi infrastruktur yang dipertimbangkan dalam ketentuan awal.

Pembayaran Tarif Energi Hijau dijadwalkan dimulai ketika proyek beroperasi dan terdaftar di Pasar Spot Listrik Grosir (WESM). Komisioning adalah proses pengujian dan persetujuan yang membuat pembangkit mulai beroperasi. WESM adalah pasar tempat listrik diperjualbelikan.

Ketentuan tersebut juga mencakup jaminan penawaran, jaminan kinerja, komisioning lebih awal atau terlambat, serta hak intervensi pemberi pinjaman. Jaminan memberikan dukungan finansial atas komitmen yang dibuat selama penawaran dan konstruksi. Hak intervensi memberi pemberi pinjaman jalur kontraktual untuk turun tangan jika proyek menghadapi masalah, sehingga membantu melindungi pembiayaan yang menopang proyek tersebut.

Potensi Angin yang Besar, dengan Tahap Awal yang Lebih Terbatas

Riset yang dirujuk DOE dan Bank Dunia memperkirakan potensi teknis angin lepas pantai Filipina sekitar 178 GW: sekitar 18 GW dari instalasi berfondasi tetap dan 160 GW dari proyek terapung. Potensi teknis memperkirakan sumber daya yang dapat dimanfaatkan oleh teknologi dalam kondisi tertentu. Namun, proyek yang layak secara komersial juga membutuhkan konstruksi dan pembiayaan terjangkau, perizinan, serta sambungan ke pelanggan.

Lelang 3,3 GW yang diusulkan setara dengan sekitar 18% dari perkiraan potensi 18 GW untuk fondasi tetap. Angin terapung mencakup sekitar 90% dari total perkiraan 178 GW. Angka-angka itu menunjukkan bahwa lelang pertama yang berhasil akan menjadi langkah awal yang besar, tetapi tetap hanya mencakup satu bagian dari peluang jangka panjang negara tersebut.

Luzon Utara memiliki sejumlah prospek terkuat. Wilayah lain yang diidentifikasi untuk pengembangan meliputi Batangas, Selat Mindoro, Guimaras, Cebu Utara, Samar Utara, Surigao, dan Teluk Davao.

Global Wind Energy Council memperkirakan jalur awal pengembangan mencapai 67 GW, dengan kapasitas operasional yang berpotensi sekitar 8,5 GW pada 2034 dan hingga 50 GW pada pertengahan abad ini. Mengubah daftar proyek tersebut menjadi ladang angin yang beroperasi membutuhkan serangkaian keputusan mengenai lokasi, pelanggan, infrastruktur, dan pendanaan.

Target energi nasional menambah urgensi. Energi terbarukan memasok sekitar seperempat pembangkitan listrik, sementara pemerintah menargetkan 35% pada 2030 dan 50% pada 2040. Proyek angin lepas pantai yang memasok listrik pada rentang awal 2028 hingga 2030 akan berkontribusi mendekati tenggat pertama tersebut.

Mengapa Gardu Induk Terdekat Baru Langkah Awal

National Grid Corporation of the Philippines (NGCP) mengoperasikan sistem transmisi Luzon, Visayas, dan Mindanao. Ketiganya mencakup lebih dari 21.000 kilometer sirkuit jalur transmisi, sekitar 20.000 menara, dan sekitar 140 gardu induk.

Luzon menyumbang hampir tiga perempat permintaan listrik nasional, dibandingkan dengan sekitar 14% di Visayas. Jaringan bertegangan tertinggi, yang beroperasi pada 500 kilovolt, terkonsentrasi di Luzon, sementara infrastruktur 230 kilovolt terus diperluas di Visayas dan Mindanao.

Pengembang yang memilih lokasi pesisir perlu mengetahui berapa banyak tambahan listrik yang dapat disalurkan oleh sistem di sekitarnya. Sebuah gardu induk mungkin memiliki titik sambungan yang tersedia, sementara transformator atau jalur transmisi di bagian lain rute sudah menanggung beban berat.

Para insinyur juga harus mengkaji kestabilan tegangan dan respons sistem ketika peralatan mengalami kerusakan. Daya reaktif membantu menjaga tegangan, sementara kekuatan sistem menggambarkan seberapa kokoh jaringan menopang kondisi listrik yang stabil. Keduanya memengaruhi peralatan dan sistem kendali yang mungkin dibutuhkan ladang angin berskala besar.

Beberapa proyek yang tersambung di wilayah sama harus dinilai secara bersama. Gabungan daya keluaran mereka dapat membebani jalur yang mampu menyalurkan listrik dari satu proyek tanpa masalah. Studi jaringan juga mempertimbangkan gangguan yang mungkin terjadi, seperti hilangnya jalur utama, transformator, atau unit pembangkit, agar listrik tetap mengalir ketika peralatan tidak tersedia.

Pelabuhan Menjadi Bagian dari Jadwal Penyediaan Listrik

Pelabuhan Pambujan di Camarines Norte dan Pelabuhan Santa Clara di Batangas telah ditetapkan sebagai pelabuhan instalasi untuk lelang tersebut. Turbin lepas pantai membutuhkan fasilitas yang mampu menangani komponen berukuran besar, merakit peralatan, dan mendukung kapal-kapal yang digunakan selama pemasangan.

Garin memperingatkan bahwa terbatasnya jumlah pelabuhan yang saat ini tersedia untuk angin lepas pantai akan membuat perluasan fasilitas menjadi mahal. Fasilitas di Mindoro, Panay, dan Batangas juga sedang dikaji untuk dialihfungsikan agar dapat melayani industri ini.

Saat berbicara di konferensi Net Zero Carbon Alliance, sekretaris energi tersebut menggambarkan biaya untuk memperluas kapasitas itu:

Kita akan membutuhkan lebih banyak [pelabuhan] pada masa depan, jadi itu akan membutuhkan biaya. Transisi itu mahal. Tidak gratis,

Ketentuan lelang mencakup aturan akses pelabuhan, prosedur antrean, dan sanksi keterlambatan, serta panduan bagi pengembang yang mempertimbangkan fasilitas swasta. Ketentuan ini penting ketika beberapa proyek membutuhkan ruang instalasi atau akses kapal yang sama pada periode konstruksi yang tumpang tindih.

Koordinasi DOE melibatkan NGCP, National Transmission Corporation, Philippine Ports Authority, dan lembaga lainnya. Pekerjaan mereka mencakup studi fasilitas, perjanjian sambungan, dan penjadwalan pelabuhan. Keterlambatan dalam salah satu kegiatan tersebut dapat memaksa perubahan di bagian lain, termasuk jadwal pengiriman turbin dan kontrak konstruksi.

Pembiayaan Bergantung pada Urutan Pembangunan yang Layak

Investasi transmisi yang sedang dipertimbangkan dapat melampaui PHP1 triliun selama dekade mendatang. Proyek-proyeknya mencakup tambahan infrastruktur 500 kilovolt dan 230 kilovolt, penguatan sambungan antarpulau, digitalisasi jaringan, dan integrasi penyimpanan energi.

Akses lahan dan persetujuan bisa memakan waktu lebih lama daripada konstruksi fisik. Karena itu, investor membutuhkan kepastian jadwal yang kredibel untuk jalur transmisi, perizinan, dan peralatan sambungan, serta pendanaan untuk membangunnya.

Perjanjian pasokan selama 20 tahun memberi pengembang dasar untuk memperkirakan pendapatan. Keputusan pembiayaan juga bergantung pada kesiapan pelabuhan, sambungan jaringan, dan persetujuan lingkungan saat ladang angin dijadwalkan mulai menghasilkan pendapatan tersebut.

Global Wind Energy Council mengusulkan beberapa cara untuk berbagi risiko investasi, termasuk tarif yang disesuaikan dengan inflasi, langkah pemerintah untuk mengatasi ketidakpastian politik dan regulasi, serta pembiayaan konsesional dari bank pembangunan. Masing-masing menangani bagian berbeda dari biaya proyek atau ketidakpastian pendapatan.

DOE menjelaskan alasan revisi proses lelang dalam sebuah pernyataan:

Kalibrasi ulang ini bertujuan memastikan proses lelang yang lebih transparan, tertib, dan siap dilaksanakan,

Tugas utamanya adalah menerjemahkan tujuan itu menjadi tonggak pencapaian yang dapat digunakan pengembang, pemberi pinjaman, dan lembaga infrastruktur dalam kontrak serta jadwal konstruksi.

Pusat Data Menghadirkan Tantangan Perencanaan yang Sama dari Sisi Permintaan

Pusat data dapat memusatkan permintaan listrik hingga ratusan megawatt di satu lokasi. Server dan bangunannya sering kali dapat disiapkan lebih cepat daripada infrastruktur transmisi yang dibutuhkan untuk memasok listrik secara andal.

Angin lepas pantai menambah pasokan listrik dalam jumlah besar di lokasi pesisir tertentu. Pusat data menambah permintaan dalam jumlah besar di lokasi usaha tertentu. Perencanaan keduanya secara terpadu membutuhkan perhatian pada jalur yang dilalui listrik dan jadwal setiap pembangunan.

Perjanjian pembelian listrik terbarukan dapat membantu membiayai ladang angin dan mendukung target emisi perusahaan. Namun, memasok listrik ke suatu fasilitas setiap jam juga membutuhkan kapasitas transmisi yang cukup, sumber daya untuk menyeimbangkan perubahan keluaran angin, serta pengaturan sambungan lokal dan pasokan cadangan.

Pencatatan tahunan dan pasokan listrik tanpa henti memiliki fungsi berbeda. Sebuah fasilitas dapat membeli listrik terbarukan selama setahun dalam jumlah yang sama dengan konsumsinya, tetapi tetap bergantung pada pembangkit lain pada jam-jam ketika ladang angin dalam kontraknya menghasilkan lebih sedikit listrik.

Zona Ekonomi Khusus di Luzon menawarkan peluang untuk mengoordinasikan penggunaan lahan, perizinan, infrastruktur digital, dan perencanaan listrik. Menempatkan permintaan industri baru di lokasi yang mampu didukung jaringan dapat mengurangi tekanan di wilayah yang padat. Bagi pengembang, memeriksa ketersediaan listrik sebelum membeli lahan akan menjadikan akses listrik sebagai pertimbangan lokasi sejak awal.

Ekspor Regional Masih Menjadi Ambisi Jangka Panjang

Garin mengatakan angin lepas pantai pada akhirnya dapat mendukung ekspor kelebihan listrik dan menarik perusahaan untuk memproduksi komponen di Filipina. Ia juga mengatakan negara itu belum siap mengekspor listrik dari angin lepas pantai karena infrastruktur dalam negeri dan kebijakan masih perlu dikembangkan.

DOE telah menerima usulan ekspor, termasuk dari Singapura. Garin menekankan perlunya undang-undang dan kebijakan, serta penyelesaian kerumitan geopolitik, sebelum usulan tersebut dapat dilanjutkan.

ASEAN Power Grid bertujuan memperluas perdagangan listrik antarnegara dan menghubungkan sumber energi terbarukan dengan pusat permintaan yang jauh. Salah satu contoh yang sudah ada adalah Lao PDR-Thailand-Malaysia-Singapore Power Integration Project, yang dimulai pada 2022 dan memungkinkan Singapura mengimpor sekitar 100 MW listrik tenaga air dari Laos melalui Thailand dan Malaysia.

Bagi Filipina, keputusan yang mendesak berkaitan dengan penyaluran listrik di dalam negeri: menyelesaikan aturan lelang, menyiapkan pelabuhan, dan menetapkan cara menghubungkan ladang angin baru ke jaringan. Rencana ekspor akan menambah persyaratan untuk sambungan internasional dan pengaturan perdagangan.

Garin merangkum persiapan dalam negeri yang diperlukan saat membahas ambisi angin lepas pantai negara tersebut:

Kita juga harus memastikan jaringan listrik, infrastruktur, pelabuhan, dan masyarakat siap,

Poin Utama

• GEA-5 menargetkan kapasitas angin lepas pantai berfondasi tetap hingga 3.300 MW, yang semula direncanakan memasok listrik antara 2028 dan 2030.
• Tanggal indikatif lelang adalah 1 Desember 2026, dengan prosedur validasi dan penetapan pemenang dijadwalkan berlangsung hingga 30 Juni 2027.
• Penangguhan pada Juli 2026 memungkinkan peninjauan kesiapan jaringan listrik, pelabuhan, perizinan, persyaratan lingkungan, dan risiko rantai pasok.
• Pambujan dan Santa Clara telah ditetapkan sebagai pelabuhan instalasi, sementara fasilitas lain sedang dikaji.
• Filipina diperkirakan memiliki potensi teknis angin lepas pantai sebesar 178 GW, termasuk 18 GW yang cocok untuk teknologi berfondasi tetap.
• Kapasitas transmisi dan jadwal konstruksi yang terkoordinasi akan menentukan seberapa cepat pemenang lelang dapat mulai memasok listrik kepada pelanggan.