Filipina Peringatkan Kerugian Produksi Beras akibat El Niño Bisa Melampaui Satu Juta Ton saat Kekeringan 2027 Membayangi

Pasokan beras tertekan di dalam dan luar negeri

Filipina menaikkan perkiraan kehilangan produksi beras dari 700.000 menjadi satu juta metrik ton karena El Niño mengancam memicu dampak pertanian terkuatnya pada paruh pertama 2027. Juru bicara Departemen Pertanian sekaligus Asisten Menteri Arnel V. de Mesa memperingatkan bahwa kerugian bisa bertambah jika kondisi kering berlanjut atau pasokan air irigasi menipis.

Peringatan itu muncul saat kerusakan sudah meluas. Penilaian DA pada 21 Oktober mencatat kerugian pertanian sebesar P8.57 miliar di 14 wilayah, berdampak pada 288,058 petani dan 291,154 hektare lahan. Jagung mencatat kerugian terbesar secara nasional, sementara beras menjadi tanaman yang paling parah terdampak di Wilayah Davao.

Keluarga menghadapi dua tekanan yang saling berkaitan: panen Filipina yang lebih kecil dan kemungkinan beras impor yang lebih mahal. Vietnam, pemasok terbesar negara itu, juga bersiap menghadapi suhu yang lebih panas dan curah hujan yang berkurang di wilayah penghasil beras utamanya. Peso yang melemah menambah biaya karena importir membutuhkan lebih banyak mata uang Filipina untuk membayar tagihan dalam dolar.

DA menyebut pasokan pangan saat ini mencukupi dan mendorong impor sebelum produksi regional mengalami gangguan yang lebih serius. Beras yang masuk telah mencapai sekitar 4.8 juta metrik ton hingga Oktober, dan lembaga itu memperkirakan jumlahnya mencapai 5.5 juta hingga 5.8 juta metrik ton pada Desember.

Tugas utama adalah menjaga ketersediaan beras tanpa membiarkan panen berikutnya kembali menyusut. Ini berarti mengamankan air, membantu petani membiayai penanaman, mendatangkan pasokan ke negara itu dan memastikan stok darurat dapat menjangkau masyarakat saat dibutuhkan.

Mengapa paruh pertama 2027 penting

PAGASA mengumumkan pada 5 November bahwa El Niño sangat kuat sedang berlangsung di Samudra Pasifik tropis. Badan cuaca itu mengatakan fenomena tersebut dapat mencapai puncaknya sebelum akhir 2026 dan berlanjut hingga paruh pertama 2027. Pemerintah bersiap menghadapi kondisi yang berlangsung hingga April atau Mei.

El Niño adalah pemanasan berulang di Pasifik khatulistiwa yang mengubah sirkulasi atmosfer. Di Filipina, fenomena ini biasanya membawa lebih sedikit hujan dan suhu yang lebih tinggi. PAGASA memperkirakan curah hujan di bawah normal atau jauh di bawah normal di sebagian besar wilayah negara itu pada November, dengan hampir seluruh wilayah berpotensi mengalami kekeringan pada Maret 2027.

PAGASA mendefinisikan curah hujan di bawah normal sebagai penurunan 21 persen hingga 60 persen dari rata-rata suatu wilayah. Curah hujan yang lebih dari 60 persen di bawah rata-rata masuk kategori terendah. Kekeringan berkembang ketika kekurangan ini berlanjut selama beberapa bulan, sehingga lahan pertanian, waduk dan masyarakat memiliki pasokan air yang kurang dapat diandalkan.

Musim tanam kering sangat rentan karena petani harus lebih mengandalkan air simpanan dan irigasi. Lahan yang bergantung pada hujan mungkin harus mengurangi luas tanam atau menunda penanaman sepenuhnya.

Rangkaian tanggal utama menunjukkan betapa cepatnya risiko mendekat:

• 4 Oktober 2026: DA memaparkan persiapan menghadapi El Niño yang diperkirakan berlangsung hingga paruh pertama 2027.
• 21 Oktober: Kerugian pertanian mencapai P8.57 miliar.
• 3 November: Enam lokasi irigasi tenaga surya diaktifkan di Leyte menjelang musim tanam berikutnya.
• 5 November: PAGASA mengumumkan El Niño sangat kuat.
• Desember 2026 hingga Februari 2027: Konsensus iklim regional versi draf mengidentifikasi periode ini sebagai jendela terjadinya El Niño sangat kuat.
• Maret 2027: PAGASA memperkirakan kekeringan akan melanda hampir seluruh Filipina.

Panen menurun saat biaya tanam meningkat

Data Philippine Statistics Authority menunjukkan produksi palay pada kuartal ketiga sebesar 3.08 juta metrik ton, turun dari 3.75 juta pada tahun sebelumnya. Penurunan sebesar 670,000 metrik ton itu hampir mencapai 18 persen. Palay adalah beras yang masih terbungkus sekam; proses penggilingan membuang sekam dan lapisan lainnya sebelum gabah menjadi beras yang dikonsumsi masyarakat.

Wakil Menteri Pertanian Christopher Morales, yang mengawasi Program Pengembangan Industri Beras, mengatakan kenaikan biaya pupuk dan bahan bakar telah mengurangi investasi di lahan pertanian dan memengaruhi keputusan penanaman. Penanaman yang tertunda, keterbatasan irigasi, ketidakpastian keuntungan dan hujan monsun barat daya yang deras juga mengganggu produksi.

Morales menjelaskan hubungan antara biaya dan hasil panen:

Kami telah memperkirakan penurunan produksi pada kuartal ketiga, terutama karena berkurangnya luas panen. Tingginya biaya pupuk dan bahan bakar memengaruhi investasi petani untuk membeli sarana produksi dan, dalam beberapa kasus, keputusan mereka untuk menanam.

Perkiraan tahunan perlu diperjelas. Laporan pada 5 November menyebut proyeksi DA untuk 2026 sebesar 18.67 juta metrik ton, dibandingkan 19.67 juta pada 2025; laporan lain mengenai pengumuman lembaga itu menyebut sekitar 19.7 juta dibandingkan 20.7 juta. Keduanya menunjukkan penurunan sekitar satu juta metrik ton, tetapi perbedaan total tahunan tersebut belum diselaraskan.

Pernyataan persiapan DA pada Oktober sebelumnya memperkirakan kehilangan sekitar 700,000 metrik ton palay pada panen utama di paruh kedua 2026. Peringatan De Mesa berikutnya menaikkan perkiraan kerugian menjadi satu juta metrik ton, dengan kemungkinan kerusakan lebih lanjut saat kekeringan berlanjut hingga 2027.

Lembaga itu mengingatkan bahwa produksi palay turun sekitar 1.9 juta metrik ton selama El Niño 1997–1998. Para pejabat mengatakan perluasan irigasi, benih yang lebih baik dan pemantauan yang lebih baik kini memberi petani lebih banyak cara untuk menghadapi kondisi kering.

Kerugian jagung menunjukkan dampak meluas di luar beras

Jagung menyumbang 132,290 metrik ton dari total 220,307 metrik ton kerugian produksi yang tercatat hingga 21 Oktober. Kerugian finansialnya mencapai P5 miliar, dibandingkan P2.95 miliar untuk 71,408 metrik ton beras.

Jagung dan beras secara keseluruhan menyumbang P7.95 miliar, atau sekitar 93 persen dari total kerusakan pertanian yang tercatat sebesar P8.57 miliar. Jagung sendiri mencakup sekitar 60 persen volume produksi yang hilang. Tekanan terhadap jagung berdampak lebih luas dari tanaman itu sendiri karena jagung juga digunakan sebagai pakan ternak dan unggas.

Kerugian sayuran mencapai 16,450 metrik ton, senilai P571.28 juta. Kerugian di sektor peternakan dan unggas mencakup 6,690 hewan senilai P37.75 juta. Sektor perikanan juga menghadapi risiko selama fenomena cuaca ini berlangsung.

Perencanaan skenario terburuk DA menunjukkan sekitar 4.6 juta dari 10.4 juta petani dan nelayan di negara itu berpotensi terdampak, atau sekitar 44 persen. Jangkauan potensi ini menjadikan dukungan terhadap pendapatan pedesaan bagian dari upaya menjaga pasokan pangan: petani membutuhkan sarana untuk kembali menanam setelah kehilangan hasil panen.

Davao mengalihkan produksi ke lahan yang lebih tahan

Pengalaman Davao menunjukkan bagaimana situasi nasional dapat berbeda-beda di setiap wilayah. Penanggung jawab manajemen bencana regional DA, Joedel Leliza, memaparkan kerugian sebesar P584.68 juta pada 28 Oktober, yang berdampak pada 6,205 petani dan 6,634 hektare lahan.

Beras menyumbang P390.24 juta, sekitar dua pertiga dari total regional, di lahan seluas 5,362 hektare dan melibatkan 3,793 petani. Tanaman bernilai tinggi mengalami kerugian P126.9 juta, termasuk kerugian buah-buahan sebesar P96.22 juta. Kerugian peternakan dan unggas mencapai P35.22 juta, sementara kerugian jagung berjumlah P32.32 juta.

Rencana aksi regional bernilai total P729.11 juta. Sebagian besar, yakni P678.73 juta, dialokasikan untuk meningkatkan produksi di wilayah yang dinilai kurang rentan terhadap kondisi kering. Davao del Norte dan Davao Occidental ditetapkan sebagai lokasi penerapan strategi tersebut, meskipun Davao del Norte diperkirakan akan rentan mulai Februari.

DA-Davao tengah mengadakan benih, pupuk dan drum plastik senilai P66.34 juta serta mengajukan tambahan dana tanggap cepat sebesar P274.09 juta. Satu tahap bantuan direncanakan menjangkau sekitar 12,416 petani. Leliza juga mengimbau petani menampung air hujan selama hujan masih tersedia.

Langkah setempat mencakup menyiapkan pompa, mengatur giliran penyaluran irigasi jika permukaan air turun dan menyarankan petani di wilayah yang menghadapi kekurangan air untuk mempertimbangkan tanaman seperti kacang hijau dan semangka. Tujuannya adalah menyesuaikan penanaman dengan jumlah air yang realistis tersedia di suatu wilayah.

Proyek air menjangkau lahan sebelum penanaman dimulai

National Irrigation Administration mengaktifkan enam lokasi irigasi tenaga surya di Leyte pada 3 November. Secara keseluruhan, proyek-proyek ini melayani 84.7893 hektare dan 73 petani di Tolosa, San Miguel dan Alangalang, menjelang musim tanam pertama 2027 yang dijadwalkan dimulai pada November.

Proyek Opong di Tolosa melayani 15 hektare dan 16 petani. Lima lokasi di bawah proyek Mainit memasok tambahan air untuk 69.7893 hektare dan 57 petani di San Miguel dan Alangalang. Fasilitas ini melengkapi irigasi yang sudah ada, khususnya bagi lahan di dekat ujung jaringan distribusi, tempat penyaluran air bisa tidak teratur.

Manajer regional NIA Eastern Visayas, Jaime de Jesus, memimpin peresmian sebagai bagian dari upaya memodernisasi irigasi dan meningkatkan pengelolaan air. Pompa surya menggunakan energi matahari untuk mengalirkan air, membantu mengatasi kekurangan penyaluran tanpa terlalu bergantung pada bahan bakar yang dibeli.

Secara nasional, DA melaporkan telah memasang 338 pompa air di tujuh wilayah. Lembaga itu juga melakukan penyemaian awan bersama PAGASA dan Philippine Air Force di Cagayan Valley dan Western Visayas, termasuk operasi di Isabela dan Negros. Penyemaian awan membutuhkan awan yang sesuai dengan kandungan uap air yang cukup untuk menghasilkan hujan.

Hujan monsun baru-baru ini mengisi kembali waduk-waduk utama, sehingga beberapa wilayah irigasi memiliki kondisi awal yang lebih baik untuk musim tanam berikutnya. Namun, permukaan air Pantabangan Dam masih di bawah target. PAGASA juga memperkirakan dua hingga enam siklon tropis akan terbentuk di dalam atau memasuki Philippine Area of Responsibility dari November hingga April, sehingga curah hujan dan ketersediaan air akan berbeda-beda di setiap daerah.

Prospek Vietnam memperkuat alasan untuk mengimpor lebih awal

Vietnam telah memasok 2.78 juta metrik ton beras ke Filipina hingga 22 Oktober, menurut Bureau of Plant Industry. Karena itu, perkiraan curah hujan yang berkurang di Vietnam selatan berpengaruh langsung terhadap perencanaan pangan Filipina.

Delta Sungai Mekong menghasilkan sekitar 50 persen beras Vietnam, menurut International Rice Research Institute. Perkiraan regional menunjukkan curah hujan di bawah normal di wilayah tersebut, sementara suhu di sebagian besar Asia Tenggara berpotensi melampaui tingkat normal.

Le Mai Huong dari Institute of Meteorology, Hydrology, Environment and Marine Sciences Vietnam mengidentifikasi suhu yang lebih tinggi, periode kering dan tekanan pada tanaman sebagai risiko bagi produktivitas beras. DA ingin menuntaskan pembelian Filipina sebelum tekanan tersebut berpotensi mengurangi ketersediaan ekspor.

De Mesa menjelaskan kekhawatiran praktis pemerintah terkait impor:

Sulit jika kita punya uang tetapi tidak ada barang yang bisa dibeli. Lebih baik beras sudah tersedia di sini, begitu juga bahan pangan lainnya.

Agricultural Market Information System memperkirakan produksi beras global sebesar 552.47 juta ton pada musim 2026–2027, turun 2.4 persen. US Department of Agriculture memperkirakan produksi India mencapai 147 juta ton, turun 4.6 persen, dan produksi Thailand mencapai 20.3 juta ton, turun 1.9 persen.

Penawaran ekspor sejak Juli naik sekitar $20 per ton dari India dan Pakistan serta $30 dari Thailand dan Vietnam. BMI juga mencatat kenaikan tajam pada kontrak berjangka beras, yakni kontrak untuk pengiriman di kemudian hari, sembari menilai pasar beras fisik lebih stabil daripada yang tersirat dari lonjakan perdagangan tersebut. Pembeli Filipina harus mengelola harga pembelian aktual sekaligus risiko pasokan yang lebih ketat di kemudian hari.

Peso yang melemah membuat harga beras yang sama menjadi lebih mahal

Peso mencapai P64.17 per dolar pada 27 Oktober. De Mesa mengatakan dampak nilai tukar terhadap harga beras impor dapat terasa paling cepat pada November. Pupuk impor dan kebutuhan pertanian lainnya menghadapi tekanan yang sama, sehingga biaya meningkat bagi konsumen maupun produsen domestik.

DA mengutamakan beras dengan 25 persen butir patah, dengan harga sekitar $370 hingga $380 per metrik ton, dibandingkan sekitar $500 untuk beras dengan 5 persen butir patah. Persentase itu menunjukkan bagian butir yang pecah selama penggilingan.

Dengan kurs P64.17 per dolar, harga tersebut setara dengan sekitar P23.74 hingga P24.38 per kilogram untuk beras dengan mutu lebih murah dan P32.09 untuk mutu yang lebih mahal. Perhitungan ini mencakup harga beras yang disebutkan sebelum biaya angkut, asuransi, pajak, penanganan dan biaya eceran. Selisihnya sekitar P7.70 hingga P8.34 per kilogram.

JC Punongbayan dari School of Economics University of the Philippines memperingatkan bahwa biaya impor yang lebih tinggi akan berdampak pada tarif transportasi, biaya produksi dan harga eceran, sehingga mengurangi daya beli rumah tangga. Sementara itu, usulan anggaran DA untuk 2027 lebih rendah 8 persen dibandingkan alokasi tahun sebelumnya, sehingga bantuan perlu disalurkan dengan lebih tepat sasaran.

Penyimpanan dan pendanaan tambahan mendukung respons

DA memaparkan rencana aksi El Niño senilai P61.99 miliar, termasuk P6.2 miliar yang telah dicairkan untuk bantuan. Pendanaan tambahan ini mencakup subsidi bahan bakar dan dukungan lainnya bagi petani, nelayan dan pekerja transportasi pertanian yang menghadapi kenaikan biaya bahan bakar serta dampak kekeringan yang mulai muncul.

Lembaga itu melaporkan intervensi awal senilai P11.34 miliar. DA mencatat dukungan produksi sebesar P10.81 miliar, termasuk benih, pupuk dan pembenah tanah, serta P569.95 juta untuk pembayaran klaim asuransi tanaman berdasarkan klaim dari 68,980 petani. Program distribusi hewan juga memasok 95,841 hewan kepada 92 kelompok tani dan 306 petani perorangan.

Sejumlah langkah yang diusulkan masih belum memiliki pendanaan. DA mengidentifikasi intervensi tanpa pendanaan senilai P371 juta, termasuk penyemaian awan dan pengendalian serangan kutu sisik lunak bergaris merah yang menyerang tebu.

Penyimpanan juga menjadi bagian dari persiapan. Menteri Pertanian Francisco P. Tiu Laurel Jr. mengatakan National Food Authority memiliki 365 gudang aktif, naik dari sekitar 300, setelah menyewa 165 fasilitas tambahan. Fasilitas penyimpanan dingin yang baru juga dimaksudkan untuk memperpanjang masa simpan daging dan sayuran.

Kesenjangan cadangan beras darurat yang terungkap sebelumnya menunjukkan pentingnya penyimpanan dan kepemilikan publik. Penilaian pada 14 Oktober menggambarkan pasokan sekitar 75 hari di rumah tangga, tempat usaha dan penggilingan, sementara Administrator NFA Larry Lacson melaporkan persediaan tujuh hari di gudang pemerintah, di bawah batas minimum undang-undang, yakni 15 hari. Distribusi darurat bergantung pada beras yang dikuasai pemerintah atau dapat dibeli dan disalurkan dengan cepat.

Musim tanam berikutnya akan menguji seberapa efektif persiapan tersebut berjalan bersama. Petani membutuhkan air tepat waktu dan sarana produksi yang terjangkau; konsumen membutuhkan pasokan yang dapat diandalkan; lembaga penanganan darurat membutuhkan stok yang mudah diakses. Tingkat keparahan dan lamanya kondisi kering akan menentukan sejauh mana langkah saat ini dapat melindungi panen.

Poin-Poin Utama

• DA menaikkan perkiraan kehilangan produksi beras menjadi satu juta metrik ton dan memperingatkan kerusakan bisa melampaui angka tersebut.
• PAGASA memperkirakan El Niño akan berlanjut hingga paruh pertama 2027, dengan potensi kekeringan meluas pada Maret.
• Kerusakan pertanian mencapai P8.57 miliar hingga 21 Oktober dan berdampak pada 288,058 petani.
• Produksi palay pada kuartal ketiga turun hampir 18 persen menjadi 3.08 juta metrik ton.
• Impor lebih awal bertujuan mengamankan pasokan sebelum kekeringan semakin menekan Vietnam dan eksportir lainnya.
• Peso yang melemah menaikkan biaya beras impor, pupuk dan kebutuhan pertanian lainnya.
• Proyek irigasi, bantuan produksi, asuransi dan perluasan kapasitas penyimpanan menjadi inti respons.