Gatchalian Minta Rencana Penanganan El Niño saat Kerugian Pertanian Filipina Mencapai P6,87 Miliar Peso

Kerugian pertanian membebani anggaran pertanian 2027

Departemen Pertanian mencatat kerugian akibat El Niño sebesar 6,87 miliar peso di 249.028 hektare lahan, dengan lebih dari 223.000 petani terdampak. Para senator mendesak langkah yang dapat melindungi panen berikutnya sekaligus membantu masyarakat yang sudah kehilangan hasil pertanian.

Dalam sidang pada 21 Oktober 2026 mengenai usulan anggaran departemen sebesar 171,3 miliar peso untuk 2027, Presiden Senat Sherwin "Win" Gatchalian meminta rencana kontingensi komprehensif yang mencakup prakiraan iklim, kerusakan pertanian, langkah darurat, serta dana yang diperlukan untuk melaksanakannya.

Permintaan itu disampaikan saat departemen bersiap menghadapi potensi kerugian pertanian sebesar 20 miliar peso di 350.000 hektare. Menteri Pertanian Francisco Tiu Laurel Jr. mengatakan cuaca panas ekstrem dan curah hujan terbatas dapat berdampak pada 2,8 juta hingga 4,8 juta petani dan nelayan.

Perhatian mendesak tertuju pada air: berapa banyak yang masih tersedia, ke mana air dapat dialirkan untuk mencapai lahan pertanian, serta apakah bantuan akan tiba sebelum keputusan penanaman dan panen tak dapat dihindari. Badan Layanan Atmosfer, Geofisika, dan Astronomi Filipina (PAGASA) memperkirakan El Niño akan menguat dan berlangsung hingga paruh pertama 2027.

Departemen Pertanian telah mengusulkan paket penanganan senilai 61,99 miliar peso. Permintaan Gatchalian menyoroti bagaimana langkah-langkah tersebut, bantuan yang sudah ada, dan usulan anggaran tahunan akan berjalan bersama selama beberapa siklus tanam.

Gambaran angka kerusakan

Penilaian departemen dari 14 wilayah mencatat kerugian produksi sebesar 163.812 ton metrik, mencakup padi, jagung, singkong, tanaman bernilai lainnya, ternak, dan unggas. Angka-angka tersebut masih perlu divalidasi sembari tim lapangan memeriksa luas kerusakan.

Dalam sidang, Gatchalian menyebut sekitar 249 hektare terdampak, sedangkan penilaian terperinci departemen mencatat 249.028 hektare. Angka yang lebih besar itu digunakan dalam perincian nasional kerugian produksi.

Jagung menyumbang 126.883 ton metrik kerugian produksi, sekitar 77 persen dari total kerugian yang tercatat berdasarkan bobot. Dibandingkan target produksi jagung pemerintah sebesar 8,80 juta ton metrik untuk 2026, departemen menyebut kerugian itu setara dengan 1,44 persen.

Penilaian yang sama mencatat kerugian padi sebesar 25.196 ton metrik, sekitar 0,12 persen dari target tahunan 20,29 juta ton metrik. Dalam sidang anggaran, Tiu Laurel secara terpisah menyebut kerugian padi yang tercatat sepanjang tahun telah mencapai 63.000 ton.

Penilaian nasional itu mencakup 14 wilayah. Senator Francis "Kiko" Pangilinan menyoroti lima wilayah terdampak dalam seruannya agar pemerintah memperkuat intervensi: Ilocos, Lembah Cagayan, Bicol, Calabarzon, dan Soccsksargen.

Bagi rumah tangga petani, dampak kerusakan melampaui bobot gabah yang hilang. Gagal panen mengurangi pendapatan yang tersedia untuk membeli makanan, membayar utang, serta membeli benih dan pupuk untuk penanaman berikutnya.

PAGASA memperkirakan kekeringan meluas hingga 2027

Penasihat iklim El Niño PAGASA tertanggal 23 September menyatakan bahwa El Niño kuat sedang berlangsung di Pasifik tropis. Model iklim memperkirakan fenomena itu akan menjadi sangat kuat pada September hingga Desember 2026 dan berlanjut hingga paruh pertama 2027.

El Niño adalah pola iklim yang melibatkan suhu permukaan air yang tidak biasa hangat di Pasifik khatulistiwa bagian tengah dan timur. Fenomena ini mengubah pola cuaca di wilayah yang luas dan umumnya membawa kondisi lebih panas serta curah hujan lebih rendah ke sebagian besar Filipina.

Prakiraan PAGASA yang lebih baru memproyeksikan kekeringan di enam provinsi di Luzon dan Visayas pada Oktober dan November, meluas ke 17 wilayah pada Desember, 45 pada Januari 2027, 78 pada Februari, dan 84 pada Maret. Badan tersebut mendefinisikan kekeringan sebagai curah hujan jauh di bawah normal selama tiga bulan berturut-turut.

Menteri Sains dan Teknologi Renato U. Solidum Jr. mendesak pemerintah daerah dan sektor yang rentan terhadap perubahan cuaca agar memanfaatkan prakiraan sebelum kerusakan bertambah parah.

"Informasi iklim harus dimanfaatkan sebelum krisis melanda," kata Menteri Solidum.

Solidum menyoroti penyesuaian jadwal pertanian serta penggunaan proyeksi lokal PAGASA dan CliMap. Perangkat tersebut menyediakan informasi iklim historis dan proyeksi hingga tingkat kota madya, sehingga pejabat dapat menyesuaikan persiapan dengan kondisi di tiap komunitas.

PAGASA juga memperingatkan bahwa siklon tropis dan sistem cuaca lainnya masih dapat membawa hujan lebat ke sejumlah tempat selama El Niño. Prakiraan terbarunya memperkirakan tiga hingga lima siklon tropis akan memasuki atau terbentuk di dalam wilayah tanggung jawab Filipina dari Oktober 2026 hingga Maret 2027.

Pasokan beras menghadapi ujian berkepanjangan

Tiu Laurel mengatakan kepada para senator bahwa produksi beras dapat turun 700.000 hingga 1 juta ton. Pangilinan memperkirakan penurunan sekitar 700.000 ton metrik palay, atau beras sebelum sekamnya dibuang, pada paruh kedua tahun ini akibat El Niño dan guncangan cuaca lainnya.

Menteri Pertanian itu mengatakan negara perlu memperoleh 863.000 ton beras untuk mengamankan pasokan dan mempertahankan stok penyangga. Stok penyangga adalah cadangan yang dapat membantu menutup kesenjangan antara kebutuhan pangan masyarakat dan jumlah pasokan yang datang dari panen serta sumber lainnya.

Tiu Laurel menyebut pasokan beras yang tersedia cukup untuk 80 hari. Ia juga menyebut pasokan daging babi setara dengan konsumsi selama 170 hari, pasokan ayam untuk 135 hari, serta bawang merah yang cukup hingga Maret 2027.

Perkiraan stok tersebut menggambarkan kondisi pasokan saat ini. Tantangan perencanaan mencakup panen berikutnya karena PAGASA memperkirakan fenomena iklim itu berlanjut hingga 2027, yang berpotensi menurunkan produksi sementara stok yang ada terus dikonsumsi.

Perkiraan potensi kerugian departemen sebesar 20 miliar peso 25 persen lebih tinggi daripada angka 16 miliar peso yang disebut Tiu Laurel untuk El Niño 2023 hingga 2024. Sebuah pengarahan regional menyebut kerugian selama fenomena sebelumnya mencapai 15,3 miliar peso.

Apa saja isi usulan 61,99 miliar peso?

Departemen Pertanian menyampaikan rencana aksi yang diusulkan senilai 61,99 miliar peso kepada Presiden Ferdinand Marcos Jr. dalam rapat Satuan Tugas Nasional El Niño pada 13 Oktober. Wakil Menteri Bidang Operasi Roger V. Navarro memaparkan usulan itu dalam sebuah memorandum mengenai rapat tersebut.

Paket itu mencakup 6,2 miliar peso di bawah program Paket Terpadu untuk Mata Pencaharian, Industri, Pangan, dan Transportasi (UPLIFT). Departemen menyebut subsidi bahan bakar dan pupuk sebagai bagian dari langkah dukungan, sementara laporan rapat menyatakan 6,2 miliar peso telah dicairkan dan bantuan mata pencaharian bulanan akan diberikan hingga Desember.

Departemen juga mengidentifikasi intervensi tambahan senilai 371 juta peso yang belum didanai, termasuk penyemaian awan dan pengendalian kutu sisik lunak bergaris merah yang menyerang tebu. Penyemaian awan adalah proses perlakuan pada awan yang sesuai untuk mendorong turunnya hujan.

Marcos memerintahkan perincian penyemaian awan, termasuk wilayah cakupan dan alokasi anggarannya. Ia juga mengarahkan departemen untuk mengkaji impor benih padi dari India yang lebih tahan kekeringan, dengan mempertimbangkan kelayakan dan persyaratan pelaksanaannya.

Tiu Laurel mengatakan petani perlu memperoleh benih yang sesuai dan sarana produksi lainnya saat kondisi memburuk. Karena itu, usulan penanganan menggabungkan bantuan pendapatan segera dengan langkah-langkah yang ditujukan untuk menjaga produksi pertanian selama periode kering yang lebih panjang.

Keseluruhan paket 61,99 miliar peso masih berupa usulan, dengan 371 juta peso secara khusus diidentifikasi belum didanai. Hubungannya dengan anggaran tahunan 171,3 miliar peso yang sedang dibahas akan menjadi kunci untuk memahami kegiatan mana yang sudah memiliki dana dan mana yang masih membutuhkan persetujuan atau pendanaan tambahan.

Proyek air harus menjangkau lahan pertanian dan tambak

Departemen Pertanian mempercepat proyek irigasi bertenaga surya dan mencari dana untuk lebih banyak pompa, peralatan irigasi, serta kincir air untuk tambak. Kincir air mengaduk air tambak dan membantu menambah oksigen bagi ikan.

Tiu Laurel juga menyerukan pembangunan fasilitas penyimpanan air berukuran kecil, pendalaman tambak, dan penggunaan pelapis tambak yang dapat menahan air. Langkah-langkah ini memenuhi kebutuhan yang berbeda: pompa mengalirkan air, penyimpanan menampungnya untuk digunakan nanti, sedangkan pelapis mengurangi kehilangan air melalui dasar tambak.

Pangilinan, yang menjadi sponsor anggaran departemen, berpendapat bahwa prioritas belanja harus mencerminkan kelangkaan air yang kian meningkat. Ia menyebut irigasi dan penyimpanan air sebagai inti dari upaya penanganan.

"Air dan irigasi harus menjadi fokus utama anggaran Departemen Pertanian untuk 2027," tegas senator itu.

Departemen mengatakan telah memasang 338 pompa air di sejumlah wilayah. Departemen juga melaporkan penyemaian awan di kawasan pertanian dan daerah aliran sungai di Lembah Cagayan, termasuk Bendungan Magat, serta penyaluran 23.459 ayam kampung sebagai bagian dari bantuan.

Kondisi bendungan berbeda-beda di tiap lokasi. Dalam sidang, Tiu Laurel menyebut bendungan hampir penuh, sementara pembaruan terperinci departemen menyatakan Bendungan Pantabangan berada 8,72 meter di bawah target ketinggiannya dan Bendungan San Roque berada di atas batas normal muka air tinggi. Pejabat irigasi Visayas Tengah secara terpisah melaporkan penurunan ketinggian air di bendungan regional yang lebih kecil.

Visayas Tengah menunjukkan dampak di tingkat lokal

Hingga 20 Oktober, kerusakan tanaman dan ternak di Visayas Tengah tercatat lebih dari 222 juta peso, berdampak pada sekitar 4.000 petani dan 4.246 hektare lahan. Pejabat regional menjelaskan persiapan untuk menghadapi kekurangan air dan kerugian lebih lanjut.

Gerry Avila, kepala divisi operasi lapangan regional Departemen Pertanian, mengatakan dua tahap penyemaian awan dengan total sekitar 62 jam sedang dipersiapkan. Operasi dapat dimulai pada akhir Oktober atau November. Departemen juga mengimbau petani mendaftar ke Perusahaan Asuransi Tanaman Filipina untuk mendapatkan perlindungan finansial.

Curah hujan di Visayas Tengah turun 52 persen pada September. Untuk Cebu, curah hujan diproyeksikan mencapai 57,9 persen dari normal pada November dan 35,6 persen pada Februari 2027, yang menunjukkan kekurangan berkepanjangan, bukan gangguan singkat.

Maria Donesa A. Autida, kepala seksi di kantor regional Administrasi Irigasi Nasional, mengatakan kapasitas bendungan lokal yang kecil berarti ketersediaan air irigasi akan berkurang seiring turunnya ketinggian air. Badan tersebut sedang memetakan wilayah yang rentan terhadap kekeringan dan berkoordinasi dengan departemen kesejahteraan sosial dan tenaga kerja mengenai program mata pencaharian.

Joel Clapano, petugas perikanan Provinsi Cebu dari Biro Perikanan dan Sumber Daya Perairan, mengatakan subsidi bahan bakar diberikan kepada nelayan. Distrik Air Metropolitan Cebu juga memperingatkan bahwa penjatahan air mungkin diperlukan jika kondisi memburuk, sehingga kekhawatiran meluas dari lahan pertanian ke pasokan air rumah tangga.

Bantuan dan seruan penetapan status bencana

Departemen Pertanian melaporkan intervensi senilai 10,96 miliar peso, termasuk 10,53 miliar peso untuk dukungan produksi seperti benih, pupuk, dan pembenah tanah. Perusahaan Asuransi Tanaman Filipina telah menyalurkan ganti rugi sebesar 427,07 juta peso kepada 42.383 petani terdampak.

Pangilinan menyoroti kesenjangan yang lebih luas dalam penyaluran bantuan. Hingga 6 Oktober, katanya, 2,53 juta petani dan nelayan telah menerima bantuan dari target 11,12 juta. Jumlah itu sekitar 23 persen dari target, sehingga sekitar 8,59 juta penerima bantuan yang dituju masih belum terjangkau.

Pada 21 Oktober, senator itu mendesak cabang eksekutif untuk mempertimbangkan penetapan status bencana nasional. Ia berpendapat bahwa penetapan tersebut dapat membuka akses ke dana darurat, memicu pembekuan harga barang kebutuhan pokok, dan memungkinkan sektor terdampak memperoleh pinjaman tanpa bunga.

Dewan Pengurangan dan Penanggulangan Risiko Bencana Nasional melaporkan bahwa 106 kota dan munisipalitas telah menetapkan status bencana lokal. Penetapan status nasional akan memperluas skala penanganan; pemerintah belum mengumumkan keputusan atas permintaan Pangilinan.

Marcos juga mengarahkan Departemen Pertanian untuk menyiapkan daftar penerima bantuan prioritas serta memperkuat pengawasan pasar dan pemantauan harga guna mencegah manipulasi dan pengambilan keuntungan berlebihan. Ia memerintahkan kampanye informasi yang disesuaikan dengan kondisi setempat agar masyarakat terdampak mengetahui bantuan yang tersedia dan cara mengaksesnya.

Tanggal-tanggal penting dalam penanganan

Penanganan kini mencakup sisa bulan-bulan 2026 sekaligus siklus tanam pertama 2027. Gatchalian mengatakan Senat akan menggelar sidang mengenai persiapan dan penanganan El Niño, sehingga prakiraan, belanja, dan rencana penyaluran bantuan departemen akan diperiksa lebih lanjut.

Tonggak penting berikut menghubungkan peringatan cuaca dengan keputusan pendanaan dan tenggat penyaluran bantuan:

• 23 September 2026: PAGASA memperingatkan bahwa kondisi El Niño kuat dapat meningkat dan berlangsung hingga paruh pertama 2027.
• 6 Oktober: Bantuan telah menjangkau 2,53 juta dari target 11,12 juta petani dan nelayan, menurut Pangilinan.
• 13 Oktober: Departemen Pertanian menyampaikan rencana aksi senilai 61,99 miliar peso kepada Satuan Tugas Nasional El Niño.
• 20 Oktober: Pejabat Visayas Tengah memaparkan kerusakan, persiapan penyemaian awan, dan kekurangan air.
• 21 Oktober: Para senator membahas usulan anggaran pertanian sebesar 171,3 miliar peso dan mendesak penyusunan rencana kontingensi serta penetapan status bencana nasional.
• Desember 2026: Bantuan mata pencaharian bulanan UPLIFT dijadwalkan berlanjut hingga bulan ini.
• Maret 2027: Prakiraan PAGASA memproyeksikan kekeringan meluas ke 84 wilayah.

Ujian praktisnya adalah apakah bantuan, peralatan irigasi, dan fasilitas penyimpanan air dapat menjangkau masyarakat rentan sebelum produksi kembali merosot. Bagi konsumen, jadwal yang sama pentingnya karena panen yang lebih rendah akan mengharuskan pemerintah mengisi kembali pasokan pangan sembari melindungi rumah tangga dari manipulasi harga.

Poin-Poin Utama

• Departemen Pertanian mencatat kerugian sebesar 6,87 miliar peso di 249.028 hektare lahan, yang berdampak pada lebih dari 223.000 petani.
• Potensi kerugian pertanian dapat mencapai 20 miliar peso di 350.000 hektare lahan.
• Gatchalian meminta rencana kontingensi El Niño yang komprehensif dalam sidang anggaran pada 21 Oktober.
• PAGASA memperkirakan El Niño berlanjut hingga paruh pertama 2027, dengan kekeringan meluas ke lebih banyak wilayah.
• Departemen mengusulkan paket penanganan senilai 61,99 miliar peso dan mengidentifikasi intervensi tambahan senilai 371 juta peso yang belum didanai.
• Pangilinan mendesak penetapan status bencana nasional serta prioritas lebih besar bagi irigasi, penyimpanan air, dan penyaluran bantuan.