Target Nuklir Filipina pada 2032 Terancam Mundur karena Draf Tender Menunjukkan 2038

Jarak enam tahun antara target dan rencana penyaluran listrik

Filipina menargetkan mulai menghasilkan listrik tenaga nuklir berkapasitas 1.200 megawatt pada 2032, tetapi jadwal pengadaan yang diusulkan menunjukkan penyaluran pertama baru pada 2038. William D. Magwood IV, direktur jenderal Badan Energi Nuklir OECD, mengatakan tenggat yang lebih awal itu kemungkinan tidak akan tercapai karena persiapan proyek nuklir memerlukan waktu lebih dari enam tahun.

Selisih waktu ini semakin terlihat saat Departemen Energi menyusun aturan pengadaan kapasitas pembangkit nuklir pertama di negara itu. Draf kerangka lelang menjadwalkan penyaluran listrik secara bertahap mulai 2038 hingga 2047, sementara Otoritas Pengatur Energi Atom Filipina yang baru, dikenal sebagai PhilATOM, masih menunggu penunjukan pimpinan dan penyelesaian aturan pelaksana.

Presiden Ferdinand Marcos Jr. menyebut target 2032 dapat dicapai. Pejabat energi mempertahankan target itu sembari mengakui bahwa proyek yang tercakup dalam tender yang diusulkan dapat mulai memasok listrik pada 2038. Proyek yang dikembangkan melalui skema lain berpotensi dimulai lebih awal, sehingga jadwal tender berlaku untuk jalur tertentu dalam pengembangan energi nuklir.

Magwood, yang berbicara di sela-sela Lokakarya Kerangka Regulasi Nuklir Filipina, menjelaskan alasan tenggat itu menurutnya sulit dicapai:

Saya rasa reaktor pertama tidak akan beroperasi dalam enam tahun. Prosesnya memang lebih lama dari itu. Dalam enam tahun, mungkin keputusan sudah dibuat. Ini sangat rumit.

Bagi pengguna listrik, perbedaan praktisnya adalah enam tahun antara target awal pemerintah dan penyaluran pertama yang dibayangkan dalam draf tender. Selama kurun itu, negara tersebut masih memerlukan sumber listrik lain untuk memenuhi permintaan.

Target pemerintah yang sebenarnya

Tujuan awal pemerintah adalah menyediakan kapasitas 1.200 MW pada 2032. Megawatt mengukur kapasitas pembangkitan, atau jumlah daya yang dapat dihasilkan pembangkit pada suatu waktu. Jumlah listrik yang disalurkan selama setahun juga bergantung pada seberapa sering pembangkit beroperasi.

Pembaruan tender DOE pada September memuat target berikutnya, yakni 2.400 MW pada 2035 dan 4.800 MW pada 2050. Uraian sebelumnya dalam Rencana Energi Filipina menempatkan tonggak 2.400 MW pada 2045, sepuluh tahun lebih lambat. Pernyataan September tersebut memuat jadwal terbaru yang disampaikan DOE.

Angka-angka itu menunjukkan besarnya ambisi: 2.400 MW adalah dua kali target kapasitas awal, sementara 4.800 MW empat kali lipat dari tingkat awal. Untuk mewujudkan peningkatan tersebut, dibutuhkan proyek-proyek berurutan serta institusi, koneksi transmisi dan pembiayaan yang diperlukan untuk mendukungnya.

Patrick T. Aquino, direktur Biro Manajemen Pemanfaatan Energi DOE, mengatakan target itu dimaksudkan untuk mendorong lembaga-lembaga mempercepat persiapan. Ia mengakui penyaluran listrik sesungguhnya dapat dimulai pada 2038, seraya menjelaskan bahwa pemerintah belum secara resmi mengubah targetnya.

Aquino menggambarkan posisi departemen itu sebagai berikut:

Proyek energi nuklir membutuhkan waktu lama dan dorongan besar. Kami masih belum secara resmi mengubah target, tetapi tetap berharap dapat mewujudkannya.

Cara kerja lelang yang diusulkan

DOE berencana mengadakan tender kompetitif untuk pengadaan kapasitas pembangkit nuklir. Dalam proses ini, calon pengembang mengajukan penawaran berdasarkan aturan yang ditetapkan pemerintah. Proses tersebut akan memilih proyek pemasok kapasitas, dengan harga dan persyaratan teknis menentukan proposal mana yang memenuhi syarat.

Kajian hukum Baker McKenzie pada Juli menguraikan draf jadwal yang menargetkan lelang pada Juni 2027, pemberitahuan pemenang pada Desember 2027 dan penyaluran listrik pertama pada 2038. Penyaluran berikutnya akan dilakukan secara bertahap hingga 2047.

DOE memaparkan revisi draf pedoman dalam konsultasi publik kedua pada 25 September 2026, di auditorium departemen tersebut di Bonifacio Global City, Taguig. Aquino menjelaskan perubahan yang mengakomodasi masukan dari National Grid Corporation of the Philippines, Meralco dan pelaku industri lainnya.

Tanggal-tanggal penting menunjukkan tahapan kebijakan, pengadaan dan konstruksi yang diharapkan:

• 18 September 2025: Republic Act No. 12305, Undang-Undang Keselamatan Energi Nuklir Nasional Filipina, ditandatangani.
• 6 Juli 2026: Kajian Baker McKenzie menguraikan draf kerangka tender dan jadwal penyaluran yang diusulkan.
• 25 September 2026: DOE mengadakan konsultasi publik kedua mengenai revisi pedoman tender.
• Juni 2027: Draf jadwal menargetkan lelang kapasitas nuklir.
• Desember 2027: Draf jadwal memperkirakan pemberitahuan pemenang tender.
• 2032: Pemerintah menargetkan kapasitas nuklir awal sebesar 1.200 MW.
• 2038 hingga 2047: Draf tender memperkirakan penyaluran listrik secara bertahap.

Surat edaran tersebut masih dalam tahap konsultasi, sehingga tanggal lelang dan penyaluran masih berupa usulan. DOE mengatakan akan mengevaluasi masukan dari konsultasi sebelum memfinalisasi pedoman.

Regulator baru harus mulai beroperasi

Republic Act No. 12305 membentuk PhilATOM sebagai regulator independen yang bertanggung jawab atas kegiatan nuklir dan radiasi. Undang-Undang Keselamatan Energi Nuklir Nasional Filipina yang ditandatangani pada 18 September 2025 itu menjadi landasan kelembagaan bagi rencana nuklir negara tersebut.

Undang-undang itu mewajibkan penyusunan aturan pelaksana dalam waktu 180 hari sejak mulai berlaku. Aturan tersebut belum rampung, sementara penunjukan anggota Dewan PhilATOM masih tertunda. Aquino mengatakan Menteri Energi Sharon S. Garin telah mengingatkan Kantor Presiden mengenai perlunya menunjuk para pejabat tersebut.

PhilATOM akan mengawasi keputusan keselamatan yang mencakup pemilihan lokasi, konstruksi, komisioning dan pengoperasian. Komisioning adalah tahap pengujian peralatan dan sistem sebelum pembangkit mulai beroperasi secara rutin.

DOE akan menjalankan proses pengadaan kompetitif. Pemenang tender tetap memerlukan izin PhilATOM, serta izin dan persetujuan lain yang diwajibkan, sebelum konstruksi atau kegiatan lain yang diatur dapat dimulai.

Perekrutan staf juga menjadi tugas besar. Magwood mengatakan merekrut tenaga ahli yang memenuhi kualifikasi sulit dilakukan, bahkan di negara-negara OECD. Filipina membutuhkan tenaga yang mampu menilai desain teknis, memeriksa fasilitas dan menjaga pengawasan keselamatan yang independen selama masa operasional pembangkit.

DOE mengatakan sedang mengupayakan pelatihan tenaga kerja dan kerja sama teknis dengan negara-negara yang telah mengoperasikan fasilitas nuklir. Persiapan ini harus berjalan seiring dengan pengembangan proyek, karena pengembang maupun regulator memerlukan tenaga berkualifikasi.

Jaringan listrik merupakan bagian dari jadwal konstruksi

Revisi draf September menempatkan perencanaan transmisi sebagai unsur utama. Kajian awal kelayakan jaringan, jika relevan, akan membantu menentukan kapasitas yang ditawarkan DOE dalam setiap putaran tender.

Reaktor memerlukan sambungan yang andal ke jaringan listrik sebelum dapat memasok pelanggan. Karena itu, persyaratan penawaran yang diusulkan mencakup gardu induk, titik sambungan, kebutuhan transmisi dan sinkronisasi jaringan. Sinkronisasi berarti menyesuaikan keluaran listrik generator dengan kondisi jaringan yang akan disambungkannya.

DOE mengusulkan pengadaan kapasitas secara bertahap, dengan jadwal penyaluran yang mempertimbangkan pengembangan lokasi, teknologi reaktor, pembiayaan, perizinan dan kesiapan jaringan. Jadwal konstruksi akan menyesuaikan teknologi yang dipilih dan proposal pemenang tender yang telah disetujui.

Peringatan Magwood juga mencerminkan perlunya pembahasan antara pemerintah, perusahaan utilitas dan vendor sebelum konstruksi dimulai. Pengembang membutuhkan kesepakatan tentang apa yang akan dibangun, lokasi sambungannya, pihak yang membiayai proyek dan cara memperoleh izin operasi.

Filipina sedang menjajaki pengaktifan kembali Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir Bataan yang tidak beroperasi serta pembangunan reaktor berukuran lebih kecil. Opsi-opsi tersebut memerlukan keputusan pengembangan yang berbeda, sehingga pemilihan proyek dan teknologi menjadi bagian penting dalam penyusunan jadwal yang dapat diterapkan.

Siapa yang akan membayar, dan bagaimana harga ditetapkan?

Draf kerangka tersebut memberi Komisi Regulasi Energi tanggung jawab untuk menetapkan ambang harga yang berlaku, harga cadangan, kisaran tarif atau metode penetapan harga untuk setiap putaran tender. Ini adalah batas atau metode yang digunakan untuk menilai harga penawaran pengembang.

Penawaran yang melampaui harga tender atau batas tertinggi yang berlaku akan didiskualifikasi berdasarkan ketentuan tender dan peraturan terkait. Bagi pengembang, harga yang diizinkan memengaruhi kemampuan proyek untuk menutup biaya. Bagi konsumen, harga tersebut membantu menentukan biaya listrik yang diadakan.

Draf Juli juga memungkinkan pemenang tender meminta negosiasi mengenai dukungan negara atau jaminan pemerintah. Jaminan pemerintah adalah komitmen pemerintah untuk menanggung kewajiban tertentu jika kondisi yang disepakati terjadi. Dampak keuangannya bergantung pada ketentuan yang akhirnya disepakati.

Menurut usulan tersebut, pemerintah dapat memiliki hingga 10% saham di perusahaan proyek. Saham merupakan bagian kepemilikan yang memberi pemerintah kepentingan finansial dalam usaha tersebut. Kajian hukum itu juga menyebut kemungkinan perlakuan istimewa bagi pengembang yang lebih dahulu mengikuti program.

Ketentuan akhir pembiayaan, komitmen pemerintah dan harga listrik belum ditetapkan. Bersama persyaratan konstruksi dan perizinan, keputusan-keputusan tersebut akan menentukan proyek mana yang dapat dilanjutkan dan kapan.

Dukungan publik kuat, tetapi berbeda di tiap wilayah

Survei DOE menunjukkan dukungan nasional terhadap energi nuklir naik dari 79% pada 2019 menjadi 82% pada 2024, atau meningkat tiga poin persentase. Dengan demikian, pemerintah memiliki dukungan publik yang cukup kuat saat mempersiapkan program tersebut.

Dukungan di komunitas yang dipertimbangkan sebagai lokasi pengembangan nuklir berkisar antara 60% hingga 90%. Lokasi yang dinilai mencakup Bataan, Palawan, Masbate, Pangasinan dan Camarines Norte. Kisaran tersebut menunjukkan bahwa tingkat penerimaan berbeda cukup besar di setiap wilayah.

Keputusan di tingkat lokal akan membuat program ini semakin dekat dengan warga yang tinggal di sekitar fasilitas. Pemilihan lokasi, pengaturan keselamatan dan pengelolaan limbah akan memberi komunitas tersebut usulan konkret untuk dipertimbangkan, di luar pertanyaan nasional mengenai apakah Filipina sebaiknya menggunakan energi nuklir.

Magwood menyatakan keyakinannya bahwa negara itu mampu mengembangkan program nuklir, meskipun ia meragukan tenggatnya. Menurutnya, sumber daya manusia, keahlian dan kepemimpinan yang sudah dimiliki Filipina menjadi alasan program itu dapat berhasil.

Pembuangan limbah masih belum diputuskan

Bahan bakar nuklir bekas masih menjadi perhatian bagi komunitas yang berpotensi menjadi lokasi fasilitas. Bahan bakar yang dikeluarkan dari reaktor tetap bersifat radioaktif dan menghasilkan panas, sehingga memerlukan penanganan dan penyimpanan terkendali.

Magwood mengatakan wadah khusus dapat menyimpan bahan bakar bekas dengan aman selama beberapa dekade sebelum dibuang di fasilitas penyimpanan geologis. Fasilitas penyimpanan geologis adalah fasilitas jauh di bawah tanah yang dirancang untuk mengisolasi limbah radioaktif dalam jangka waktu sangat panjang.

Filipina belum memutuskan cara menangani pembuangan akhir, sehingga biaya akhirnya sulit diperkirakan. Keputusan itu akan memengaruhi fasilitas yang diperlukan, lokasinya dan tanggung jawab jangka panjang terkait pengoperasian pembangkit nuklir.

Magwood juga mengakui bahwa limbah merupakan isu yang memicu kekhawatiran emosional bagi komunitas yang diperkirakan akan menampungnya. Karena itu, pemerintah menghadapi tugas praktis di samping jadwal pengadaan: menyusun kebijakan limbah yang dapat dinilai warga dan diperhitungkan oleh perencana proyek dalam perhitungan biaya.

Tonggak terdekat adalah merampungkan aturan tender, menunjuk pimpinan PhilATOM dan membangun kapasitas regulasi. Lelang yang diusulkan pada Juni 2027 dan pemberitahuan pemenang pada Desember 2027 kemudian akan menguji apakah ambisi nuklir negara itu mulai diwujudkan melalui proyek-proyek dengan pengembang, jadwal dan kewajiban yang jelas.

Intinya

• Filipina mempertahankan target kapasitas nuklir sebesar 1.200 MW pada 2032, tetapi Magwood menilai tenggat itu kemungkinan tidak tercapai.
• Draf tender memperkirakan penyaluran listrik pertama pada 2038, dengan penyaluran berikutnya hingga 2047.
• Pernyataan DOE pada September menargetkan kapasitas 2.400 MW pada 2035 dan 4.800 MW pada 2050.
• Lelang yang diusulkan ditargetkan berlangsung pada Juni 2027, dengan pemberitahuan pemenang diharapkan pada Desember 2027.
• PhilATOM masih memerlukan penunjukan pimpinan dan penyelesaian aturan pelaksana.
• Pemenang tender tetap membutuhkan izin keselamatan nuklir terpisah dan izin lainnya.
• Dukungan publik mencapai 82% pada 2024, sementara pengaturan pembuangan akhir limbah masih belum diputuskan.