Jepang Bisa Membutuhkan Waktu hingga 2065 untuk Memulihkan Dana Dukungan Fukushima Senilai ¥15,4 Triliun

Tagihan Pengembalian Dana yang Membentang Lintas Generasi

Jepang mungkin masih memulihkan dana yang dikucurkan untuk bencana nuklir Fukushima Daiichi hingga tahun fiskal 2065, menurut perhitungan Badan Audit yang mengasumsikan seluruh fasilitas pembiayaan pemerintah senilai ¥15,4 triliun digunakan. Skenario terlama berarti pembayaran kembali berlangsung 39 tahun lagi, sementara skenario tercepat akan tuntas pada tahun fiskal 2050.

Pemerintah menaikkan fasilitas tersebut dari ¥13,5 triliun menjadi ¥15,4 triliun dalam anggaran tahun fiskal 2024 seiring meningkatnya kebutuhan kompensasi, termasuk kerugian terkait pelepasan air yang telah diolah. Batas baru itu lebih tinggi ¥1,9 triliun, atau naik sekitar 14%.

Sistem pemulihan Jepang membagi beban keuangan di antara Tokyo Electric Power Company Holdings, operator nuklir lainnya, pelanggan listrik, dan anggaran nasional. TEPCO menerima dana kompensasi tanpa membayar bunga, sedangkan pemerintah meminjam dari lembaga keuangan swasta dan menanggung biaya pembiayaannya.

Audit yang mencakup periode hingga Maret 2026 juga mencatat belanja kompensasi, dekontaminasi, penyimpanan sementara, serta pekerjaan di lokasi pembangkit yang rusak mencapai sekitar ¥13,9 triliun. Jumlah itu sekitar 59% dari perkiraan pemerintah sebesar ¥23,4 triliun untuk penanganan kecelakaan.

Dua tekanan kini bertemu dalam pembukuan yang sama: Jepang masih harus memulihkan dana selama puluhan tahun, sementara sejumlah pekerjaan tersulit di pembangkit belum memiliki perkiraan biaya lengkap. TEPCO harus mendanai pekerjaan itu sambil menjaga pasokan listrik dan memberikan kontribusi untuk biaya kompensasi.

Bagaimana Dana Pemerintah Dikembalikan

Nuclear Damage Compensation and Decommissioning Facilitation Corporation menjadi perantara antara pemerintah dan TEPCO. Pemerintah menerbitkan obligasi untuk korporasi tersebut, lalu menyediakan uang tunai ketika obligasi itu dicairkan. Korporasi tersebut meneruskan dana kompensasi kepada TEPCO.

Operator nuklir memberikan kontribusi umum tahunan kepada korporasi. TEPCO juga membayar kontribusi khusus, yang ditetapkan sebesar ¥40 miliar untuk tahun fiskal 2025. Dana yang mengalir melalui korporasi tersebut dikembalikan ke kas negara untuk memulihkan secara bertahap dana yang telah dikucurkan.

Kerangka pembayaran kembali juga bergantung pada penjualan saham TEPCO yang dimiliki korporasi tersebut. Rencana pemerintah tahun 2016 menetapkan bahwa keuntungan penjualan saham yang diperkirakan akan digunakan untuk memulihkan sekitar ¥4 triliun biaya dekontaminasi. Karena itu, harga yang diperoleh dari penjualan saham tersebut memengaruhi jumlah yang harus dipulihkan melalui pembayaran tahunan berkelanjutan.

Penyimpanan sementara memiliki saluran pendanaan publik tersendiri. Berdasarkan Pasal 68 undang-undang yang mengatur korporasi tersebut, pemerintah menyediakan dana yang menambah pendapatan korporasi dan pembayaran kembali kepada kas negara. Kerangka tahun 2016 menetapkan tanggung jawab pemerintah atas sekitar ¥1,6 triliun biaya penyimpanan sementara, sementara kelebihan keuntungan penjualan saham dapat digunakan untuk mengurangi jumlah tersebut.

Bagi pembaca yang mengikuti angka-angka ini, fasilitas ¥15,4 triliun merupakan jumlah maksimum pembiayaan kompensasi yang diasumsikan dalam perhitungan pemulihan terbaru. Angka sekitar ¥13,9 triliun adalah belanja untuk beberapa kegiatan penanganan kecelakaan hingga tahun fiskal 2025. Perkiraan pemerintah sebesar ¥23,4 triliun mencakup serangkaian biaya yang lebih luas, termasuk dekomisioning.

Mengapa Tanggal Pemulihan Bergantung pada TEPCO

Perhitungan terbaru mencapai tahun fiskal 2065 jika kontribusi khusus TEPCO tetap sebesar ¥40 miliar per tahun mulai tahun fiskal 2026 dan seterusnya, serta hasil penjualan saham dihitung dengan harga saham TEPCO sebesar ¥614,9. Asumsi yang berbeda menghasilkan tanggal pemulihan paling awal, yakni tahun fiskal 2050.

Selisih 15 tahun di antara hasil tersebut menunjukkan betapa kuatnya ketergantungan pemulihan pada kondisi keuangan perusahaan dan nilai sahamnya. Kontribusi tahunan yang lebih besar atau keuntungan penjualan saham yang lebih tinggi dapat mempercepat tanggal penyelesaian. Pembayaran yang lebih kecil berarti lebih banyak dana harus dikumpulkan dalam jangka waktu lebih panjang.

Laporan audit 2022 Badan Audit menghitung pemulihan batas sebelumnya sebesar ¥13,5 triliun dengan beberapa asumsi. Salah satu rangkaian asumsi menghasilkan masa pemulihan total 33 hingga 45 tahun. Jika kontribusi khusus TEPCO dipertahankan pada ¥40 miliar, masa pemulihan menjadi 36 hingga 53 tahun, dengan skenario terlama berakhir pada tahun fiskal 2064.

Tanggal penyelesaian paling akhir dalam perhitungan terbaru mundur satu tahun. Periode sebelumnya menghitung proses pemulihan sejak dimulai, sedangkan keterangan terbaru tentang 39 tahun lagi mengukur waktu tersisa sejak 2026. Tanggal kalender membuat perbandingan ini lebih mudah dipahami.

Tanggal pemulihan merupakan hasil perhitungan berdasarkan asumsi pembayaran dan nilai saham. Waktu sebenarnya akan bergantung pada kondisi keuangan tersebut dan seberapa banyak fasilitas yang pada akhirnya digunakan.

Ke Mana Dana ¥13,9 Triliun Digunakan

Belanja penanganan kecelakaan naik sekitar ¥1,8 triliun dalam empat tahun sejak periode audit sebelumnya, yang berakhir pada tahun fiskal 2021. Rincian terbaru menunjukkan bahwa berbagai bagian proses pemulihan berjalan dengan kecepatan berbeda.

• Kompensasi bagi warga terdampak dan pelaku usaha mencapai ¥7,9384 triliun, sekitar 11% di atas total dalam audit sebelumnya.
• Biaya dekontaminasi mencapai ¥3,2131 triliun, naik sekitar 7%.
• Biaya dekomisioning dan penanganan air terkontaminasi mencapai ¥2,2477 triliun, naik sekitar 32%.
• Biaya penyimpanan sementara mencapai ¥531 miliar, naik sekitar 98%.

Kompensasi tetap menjadi kategori terbesar. Angka ini mencakup pembayaran atas kerugian yang dialami warga dan pelaku usaha setelah bencana. Dekontaminasi mencakup pekerjaan untuk menghilangkan kontaminasi radioaktif dari wilayah terdampak, sedangkan penyimpanan sementara mencakup fasilitas dan kegiatan yang diperlukan untuk menampung material yang dikumpulkan selama pembersihan.

Belanja penyimpanan sementara hampir dua kali lipat dari jumlah awal yang lebih kecil. Di lokasi pembangkit, pengeluaran meningkat seiring TEPCO mempersiapkan pekerjaan yang semakin sulit pada reaktor yang rusak.

Audit resmi sebelumnya mencatat pemerintah telah menyalurkan ¥10,2351 triliun kepada korporasi untuk kompensasi TEPCO hingga tahun fiskal 2021. Pada saat itu, ¥2,2881 triliun telah dikembalikan ke kas negara, sekitar 22% dari jumlah yang disalurkan. Sekitar ¥7,95 triliun dari dana tersebut masih harus dipulihkan saat itu, sebelum pendanaan berikutnya.

Biaya yang Belum Dihitung dalam Pembersihan Reaktor

Belanja dekomisioning dan perkiraan biaya mendatang kini berjumlah total ¥5,8341 triliun. Angka itu sekitar 73% dari perkiraan pemerintah sebesar ¥8 triliun untuk membongkar pembangkit yang rusak beserta pekerjaan terkait.

Hingga akhir tahun fiskal 2025, TEPCO telah membelanjakan ¥2,2477 triliun untuk dekomisioning dan penanganan air terkontaminasi. Biaya tambahan yang diperkirakan mulai tahun fiskal 2026 dan seterusnya mencapai sekitar ¥3,6 triliun.

Perkiraan biaya mendatang belum mencakup biaya peralatan untuk mengambil bahan bakar yang meleleh di Unit 1 dan 2. Material sisa tersebut terbentuk ketika bahan bakar nuklir meleleh dan bercampur dengan bagian-bagian reaktor. Pengangkatannya memerlukan peralatan yang mampu bekerja di ruang yang rusak dengan tingkat radioaktivitas sangat tinggi.

Pengurangan ¥5,8341 triliun yang telah dibelanjakan atau diperkirakan dari perkiraan ¥8 triliun menyisakan sekitar ¥2,17 triliun untuk biaya di luar perhitungan saat ini. Biaya akhir peralatan pengambilan yang belum dimasukkan dan pekerjaan tersisa lainnya belum diketahui.

TEPCO diperkirakan akan menanggung seluruh biaya dekomisioning. Audit sebelumnya mencatat saldo dana cadangan dekomisioning sebesar ¥585,5 miliar pada akhir tahun fiskal 2021, serta biaya sekitar ¥1,7019 triliun yang telah dikeluarkan hingga tahun tersebut. Sistem dana cadangan mewajibkan TEPCO menyisihkan uang di korporasi tersebut dan memperoleh persetujuan untuk penarikan dana yang diperlukan guna melaksanakan pekerjaan.

Dukungan pemerintah juga mencakup penelitian, fasilitas, dan pelatihan untuk pekerjaan sulit. Audit 2022 mencatat langkah-langkah pendanaan publik sebesar ¥317,8 miliar untuk kegiatan tersebut hingga tahun fiskal 2021, termasuk pekerjaan terkait analisis bahan radioaktif dan teknologi jarak jauh.

Tanggal-Tanggal di Balik Beban Keuangan Jangka Panjang

Jadwal keuangan Fukushima kini melampaui target penyelesaian dekomisioning. Jepang dan TEPCO menargetkan pekerjaan itu rampung pada 2051, sementara skenario pemulihan terbaru berlangsung hingga tahun fiskal 2065.

Tonggak utama menunjukkan perkembangan kewajiban sejak bencana:

• 11 Maret 2011: Gempa bumi dan tsunami memicu bencana Fukushima Daiichi.
• September 2011: Pemerintah membentuk korporasi pendukung untuk membantu menjamin pendanaan kompensasi.
• Desember 2016: Pemerintah menaikkan batas obligasi kompensasi dari ¥9 triliun menjadi ¥13,5 triliun.
• 2023: Pelepasan air yang telah diolah ke laut dimulai.
• 2024: Uji coba pengambilan bahan bakar yang meleleh dimulai, dan anggaran tahun fiskal 2024 menaikkan fasilitas pembiayaan menjadi ¥15,4 triliun.
• Maret 2026: Periode audit terbaru berakhir, 15 tahun setelah bencana.
• Tahun fiskal 2037 atau setelahnya: Pengambilan bahan bakar yang meleleh dalam skala besar direncanakan dimulai di Unit 3.
• 2051: Tahun target pemerintah dan TEPCO untuk menyelesaikan dekomisioning.
• Tahun fiskal 2050 hingga tahun fiskal 2065: Rentang tanggal penyelesaian dalam skenario pemulihan pendanaan terbaru.

Rencana Unit 3 menempatkan awal pengambilan bahan bakar yang meleleh dalam skala besar relatif dekat dengan target penyelesaian 2051. Biaya dan kemajuan pekerjaan itu akan memengaruhi kemampuan TEPCO untuk terus mendanai pekerjaan di pembangkit dan memenuhi kewajiban kompensasi.

Mengapa Kompensasi Terus Bertambah

Estimasi kewajiban kompensasi TEPCO mencapai ¥12,5865 triliun dalam rencana bisnis khusus yang disetujui pada April 2022. Badan Audit menyatakan estimasi itu meningkat seiring munculnya klaim baru dan berlanjutnya proyek dekontaminasi serta penyimpanan.

Estimasi tersebut tidak mencakup kompensasi atas kemungkinan kerusakan reputasi terkait pelepasan air yang telah diolah, karena skala kerugian semacam itu belum dapat diperkirakan pada saat itu. Kerusakan reputasi berarti pelaku usaha kehilangan penjualan karena konsumen menghindari suatu produk atau tempat akibat kekhawatiran terhadapnya.

Hingga tahun fiskal 2025, sekitar ¥90 miliar telah dibelanjakan untuk kompensasi terkait pelepasan air yang telah diolah, yang dimulai pada 2023. Perkembangan ini membantu menjelaskan mengapa pemerintah memperluas fasilitas pembiayaan kompensasi.

Putusan pengadilan menjadi tekanan lain yang disebut dalam audit sebelumnya. Hingga Maret 2022, tujuh putusan berkekuatan hukum tetap dari 40 gugatan kelompok memerintahkan TEPCO membayar lebih dari yang diizinkan standar kompensasi yang berlaku. Pada April 2022, Komite Rekonsiliasi Sengketa Kompensasi Kerusakan Nuklir pemerintah mulai mempertimbangkan apakah pedoman yang mendasari standar tersebut perlu direvisi.

Bagi warga dan pelaku usaha yang terdampak, standar kompensasi menentukan kerugian mana yang memenuhi syarat dan berapa besar pembayaran yang diterima. Bagi sistem pembiayaan, perubahan standar dapat meningkatkan jumlah yang memerlukan dukungan pemerintah dan pada akhirnya harus dipulihkan.

Pelanggan Listrik Juga Ikut Membayar

Pengguna listrik berkontribusi melalui pungutan yang dimasukkan ke dalam sistem transmisi dan distribusi. Pemungutan dimulai pada Oktober 2020 untuk memulihkan dana cadangan kompensasi yang belum terkumpul sebelum bencana.

Audit resmi sebelumnya mencatat jumlah pungutan yang disetujui sekitar ¥2,4398 triliun, yang akan dipulihkan selama 40 tahun. Jika dibagi rata sepanjang periode tersebut, jumlahnya sekitar ¥60,9 miliar per tahun.

Pada tahun fiskal 2021, komponen kontribusi umum tahunan operator nuklir yang sudah ada turun dari ¥163 miliar menjadi ¥133,7 miliar, berkurang ¥29,3 miliar atau sekitar 18%. Setelah ditambah sekitar ¥60,9 miliar yang dipungut melalui biaya jaringan, total kontribusi umum mencapai sekitar ¥194,6 miliar.

Badan Audit menemukan bahwa angka kontribusi perusahaan yang dipublikasikan tidak memisahkan kedua komponen tersebut. Pembaca dapat melihat total yang dibayar setiap perusahaan, tetapi tidak mengetahui bahwa komponen kontribusi lama telah dikurangi sementara pelanggan listrik menyediakan dana tambahan.

Korporasi tersebut menjelaskan pengurangan itu dengan merujuk pada perubahan kondisi keuangan operator setelah bencana dan perubahan pasar listrik pascaliberalisasi ritel. Auditor meminta penjelasan yang lebih lengkap tentang perubahan kontribusi umum dan cara menghitung kontribusi khusus TEPCO.

Penyimpanan sementara juga masih menjadi persoalan praktis bagi masyarakat sekitar. Jepang sedang mempertimbangkan pemanfaatan tanah dari pembersihan Fukushima untuk penataan lanskap di pameran hortikultura Yokohama 2027. Sekitar 14 juta meter kubik tanah yang diangkat disimpan di sekitar pembangkit, dan hukum Jepang mewajibkan pembuangan akhir dilakukan di luar Prefektur Fukushima sebelum Maret 2045.

Bunga Lebih Tinggi Bertemu Pendapatan yang Melemah

Pemerintah menghadapi biaya pembiayaan yang meningkat sambil menunggu pemulihan dana. Berdasarkan saldo pinjaman yang belum dilunasi dan suku bunga rata-rata 1,287% pada akhir tahun fiskal 2025, auditor menghitung pembayaran bunga tahunan sekitar ¥101,9 miliar.

Jumlah tahunan itu kira-kira dua kali lipat dari bunga sekitar ¥50,8 miliar yang dibayar sepanjang seluruh periode tahun fiskal 2011 hingga tahun fiskal 2025. Perbandingan ini menunjukkan bagaimana suku bunga yang lebih tinggi dapat mengubah biaya menanggung saldo utang besar yang belum dilunasi.

Audit 2022 menggunakan suku bunga pinjaman 0,1% dalam skenarionya dan memperingatkan bahwa suku bunga yang lebih tinggi dapat memerlukan tambahan dana publik. Bunga dibayar pemerintah, sehingga biaya tersebut ditanggung anggaran nasional sementara operator tetap memberikan kontribusi.

Laba TEPCO menjadi kendala lain. Grup tersebut melaporkan rugi bersih ¥454,2 miliar untuk tahun yang berakhir pada Maret 2026, terdampak kerugian khusus terkait dekomisioning. Pada tahun fiskal 2025, perusahaan mengumpulkan sekitar ¥368 miliar untuk kompensasi dan dekomisioning, dari target tahunan ¥500 miliar.

Kekurangannya sekitar ¥132 miliar, sehingga perusahaan hanya mencapai kurang lebih 74% dari target pendanaan. Auditor meminta TEPCO meningkatkan kemampuannya menghasilkan uang agar dapat terus memasok listrik dan memenuhi biaya penanganan kecelakaan.

Dengan demikian, pengaturan pembiayaan Jepang bergantung pada beberapa hasil yang saling terkait: TEPCO menghasilkan cukup uang tunai, kontribusi tahunan terus berjalan, saham menghasilkan keuntungan penjualan yang memadai, dan biaya dekomisioning didanai seiring berlangsungnya pekerjaan. Masing-masing memengaruhi berapa lama dampak keuangan bencana akan terus ditanggung pelanggan dan anggaran publik.

Poin-Poin Utama

• Pemulihan fasilitas kompensasi ¥15,4 triliun jika digunakan sepenuhnya dapat tuntas antara tahun fiskal 2050 dan tahun fiskal 2065.
• Belanja penanganan kecelakaan mencapai sekitar ¥13,9 triliun hingga tahun fiskal 2025, sekitar 59% dari perkiraan pemerintah sebesar ¥23,4 triliun.
• Belanja dekomisioning dan perkiraan biaya mendatang berjumlah ¥5,8341 triliun, sementara sejumlah biaya peralatan untuk mengambil bahan bakar yang meleleh masih belum dihitung.
• Pelanggan listrik ikut mendanai pemulihan melalui pungutan jaringan, sementara pemerintah membayar bunga pinjaman.
• Biaya bunga tahunan pemerintah dihitung sekitar ¥101,9 miliar berdasarkan suku bunga dan saldo pinjaman pada akhir tahun fiskal 2025.
• TEPCO mengumpulkan sekitar ¥368 miliar untuk kompensasi dan dekomisioning pada tahun fiskal 2025, di bawah target ¥500 miliar.