AS Hubungkan Upaya Perdamaian Myanmar dengan Akses ke Logam Tanah Jarang, Picu Dukungan Bersyarat dan Peringatan

Washington menetapkan target perdamaian dan perdagangan untuk 2030

Amerika Serikat ingin membantu Myanmar mencapai kesepakatan perdamaian yang langgeng pada 2030, sekaligus membuka akses ke mineral tanah jarang, melipatgandakan tiga kali lipat pembelian barang-barang Amerika dan mengamankan setidaknya tiga kesepakatan komersial senilai masing-masing lebih dari $5 juta. Strategi Departemen Luar Negeri yang baru diterbitkan menempatkan tujuan diplomatik dan bisnis tersebut dalam satu rencana.

Strategi Negara Terpadu untuk misi AS di Myanmar menyerukan sedikitnya tiga forum yang mempertemukan berbagai pihak untuk merundingkan usulan pembagian pendapatan publik dan penetapan batas wilayah. Dokumen itu secara eksplisit menghubungkan pembahasan tersebut dengan peluang bagi AS untuk mengakses cadangan mineral dan upaya memberantas pusat penipuan daring.

Kelompok oposisi dan organisasi bersenjata etnis Myanmar menanggapi dengan campuran harapan dan kekhawatiran. Sejumlah pihak menyambut keterlibatan AS yang lebih besar, tetapi menginginkan perlindungan warga sipil, pembebasan tahanan politik, dan transisi nyata dari kekuasaan militer. Pemerintah Persatuan Nasional yang berjalan paralel menyatakan bahwa sumber daya negara harus menjadi bagian dari penyelesaian yang lebih luas, dengan menghormati hak-hak etnis dan pemerintahan demokratis.

Taruhannya jauh melampaui pertambangan. Perserikatan Bangsa-Bangsa memperkirakan perang saudara yang dipicu kudeta militer pada 2021 telah menewaskan 100.000 orang dan membuat lebih dari 3,5 juta orang mengungsi. Banyak cadangan mineral tanah jarang berada di wilayah yang terdampak pertempuran, sehingga keputusan mengenai akses mineral tidak dapat dipisahkan dari perdebatan tentang wilayah, kewenangan, dan siapa yang menerima pendapatan.

Bagi Washington, strategi ini menandai pergeseran dari upaya bertahun-tahun untuk mengisolasi kepemimpinan militer Myanmar menuju dialog yang melayani kepentingan keamanan, komersial, dan regional Amerika. Bagi warga yang hidup di tengah perang, ujian langsungnya adalah apakah keterlibatan tersebut membantu menghentikan serangan dan membuka ruang bagi penyelesaian politik.

Mengapa AS membuka kembali dialog

Pejabat AS diam-diam mengadakan pembicaraan dengan pemerintahan Myanmar yang secara nominal sipil, dipimpin Presiden Min Aung Hlaing, mantan jenderal yang memimpin kudeta 2021. Kontak tersebut melibatkan Michael Vance, pejabat intelijen tertinggi Departemen Luar Negeri, dan mencakup pembahasan akses ke mineral tanah jarang. Pertemuan berlangsung di Naypyidaw dan Tokyo.

Juru bicara Departemen Luar Negeri menjelaskan bahwa Washington telah meninjau apakah pendekatan sebelumnya memajukan kepentingan Amerika. Juru bicara itu menggambarkan kebijakan yang menyambut dialog dengan semua pihak yang terlibat dalam konflik, dengan prioritas mencakup pusat penipuan, kondisi bagi perusahaan Amerika, dan proses perdamaian yang nyata.

Juru bicara itu memberikan penilaian berikut mengenai kebijakan sebelumnya:

Pemerintahan ini telah mengevaluasi cara menyesuaikan kebijakan Washington terhadap Burma demi mencapai stabilitas regional, sekaligus memajukan prioritas utama AS, dan menyimpulkan bahwa pelepasan diri sepenuhnya dari pihak berwenang di Naypyidaw bertentangan dengan kepentingan strategis AS di Burma dan kawasan.

Min Aung Hlaing juga mengupayakan penerimaan diplomatik yang lebih luas. Sejak menjadi presiden pada April 2026, ia telah melakukan kunjungan kenegaraan ke China, India, dan Malaysia. Karena itu, kontak baru Washington berlangsung saat kepemimpinan Myanmar berupaya memperluas hubungan internasionalnya.

Kaitan batas wilayah dan pembagian pendapatan dengan mineral

Strategi Departemen Luar Negeri menyerukan gencatan senjata yang membuka jalan menuju kesepakatan perdamaian langgeng pada 2030. Forum yang diusulkan akan membahas federalisme fiskal dan penetapan batas wilayah, dua istilah teknis yang berdampak langsung pada masyarakat yang tinggal di dekat cadangan mineral.

Federalisme fiskal berarti menentukan cara berbagai tingkat pemerintahan mengumpulkan, membelanjakan, dan membagi uang publik. Di Myanmar, hal itu dapat mencakup perundingan tentang pembagian pendapatan sumber daya antara pemerintah pusat dan wilayah etnis. Penetapan batas wilayah berarti menentukan perbatasan dan wilayah kewenangan.

Konflik Myanmar melibatkan pasukan pendukung demokrasi dan organisasi bersenjata etnis. Beberapa di antaranya telah berperang melawan militer selama puluhan tahun sambil memperjuangkan otonomi. Karena itu, perundingan mengenai tanah dan pendapatan menyentuh tuntutan politik yang telah lama ada sekaligus syarat-syarat yang dibutuhkan untuk investasi.

Strategi tersebut menghubungkan perundingan itu dengan akses terhadap sumber daya tanah jarang dan upaya memberantas pusat penipuan. Dengan demikian, proses perdamaian yang diusulkan berpotensi mendorong perubahan dalam kewenangan politik maupun akses komersial, sementara masyarakat setempat dan organisasi bersenjata memiliki kepentingan langsung terhadap ketentuan-ketentuannya.

Akses mineral tanah jarang di tengah persaingan dengan China

Myanmar disebut sebagai pemasok tanah jarang terbesar keempat di dunia, yakni kelompok unsur yang digunakan dalam berbagai produk, termasuk magnet berkekuatan tinggi, perangkat elektronik, dan sejumlah peralatan pertahanan. Mineral Myanmar saat ini mengalir ke China, yang mendominasi pemrosesan global.

Washington menginginkan lebih banyak pilihan pasokan di luar jaringan tersebut. Strategi itu menyebutkan bahwa diplomasi yang diperluas harus menangkal pengaruh China dan mendorong Indo-Pasifik yang bebas dan terbuka. Strategi itu juga mengupayakan peran Amerika yang lebih besar dalam pembahasan perdamaian untuk meningkatkan pengaruh AS dan menciptakan kondisi yang mengutamakan investasi Amerika dibandingkan pelaku regional lainnya.

Posisi China bertumpu pada pembiayaan infrastruktur dan hubungan dengan faksi-faksi yang menguasai wilayah kaya sumber daya. Karena itu, keterlibatan AS akan masuk ke dalam jaringan hubungan politik, komersial, dan keamanan yang sudah ada, bukan ke pasar terbuka yang menunggu pembeli baru.

Salai Shein Tun, anggota sekretariat Liga Nasional untuk Demokrasi Chin, menyebut pengaruh China dan perbedaan visi mengenai tatanan politik sebagai tantangan. Kekhawatirannya mencakup perbedaan antara sistem federal dan pendekatan yang meniru China.

David Gum Awng, wakil menteri luar negeri Pemerintah Persatuan Nasional, berpendapat bahwa pengaruh Amerika harus dibangun melalui kepercayaan publik dan keterlibatan dengan kekuatan-kekuatan yang memperjuangkan demokrasi federal. Ia mengatakan kedaulatan Myanmar dan hak rakyatnya untuk menentukan masa depan harus lebih diutamakan daripada persaingan antara Washington dan Beijing.

Dukungan oposisi disertai syarat tegas

Pemerintah Persatuan Nasional, yang dibentuk oleh pihak-pihak yang menentang kudeta dan mencakup pejabat yang dicopot dari jabatannya pada 2021, menyatakan akan melanjutkan pembicaraan dengan pemerintah AS, Kongres, dan mitra internasional. Gum Awng menyambut perhatian aktif Amerika, tetapi menginginkan kebijakan yang diarahkan pada penyelesaian politik yang inklusif.

Gum Awng memperingatkan bahwa tujuan ekonomi dan keamanan tidak akan memadai jika prinsip-prinsip demokrasi dikesampingkan:

Pendekatan yang mengesampingkan prinsip-prinsip inti seperti demokrasi, hak asasi manusia, dan pembentukan persatuan federal demi mengutamakan kepentingan keamanan dan ekonominya [sendiri] tidak memadai dan tidak memiliki cakupan menyeluruh yang diperlukan untuk menyelesaikan krisis Myanmar,

Ia mengatakan penyelesaian yang tahan lama mensyaratkan berakhirnya kediktatoran militer, partisipasi semua kelompok terkait, dan mekanisme yang kuat untuk memantau apakah kesepakatan dipatuhi. Menurutnya, tenggat waktu semata berisiko hanya menghasilkan penurunan pertempuran sementara, sementara perselisihan politik tetap tidak terselesaikan.

Pemerintah Persatuan Nasional juga mengaitkan kepemilikan mineral dengan hak-hak etnis dan kewenangan persatuan federal mendatang untuk mengelola sumber daya. Posisi itu menempatkan keputusan tentang siapa yang dapat merundingkan akses pertambangan, siapa yang menerima pendapatan, dan siapa yang mewakili masyarakat terdampak sebagai inti dari setiap kesepakatan.

Kelompok etnis mengutamakan perlindungan warga sipil

Front Nasional Chin menginginkan keterlibatan Amerika untuk menangani serangan terhadap warga sipil dan menyediakan bantuan kemanusiaan. Juru bicaranya, Salai Htet Ni, mengatakan Washington perlu memahami kekerasan yang dihadapi masyarakat Myanmar dan menanggapi persoalan politik yang mendasarinya.

Salai Htet Ni menjelaskan hal-hal yang akan membuat keterlibatan AS lebih disambut:

Bagi kami, jika mereka dapat mengambil langkah awal seperti memberikan bantuan kemanusiaan kepada pengungsi perang serta menangani serangan dan pembunuhan yang brutal, kami akan semakin menyambut keterlibatan AS.

Juru bicara Persatuan Nasional Karen, Saw Kler Say, juga menempatkan penghentian serangan terhadap warga sipil sebagai prioritas utama. Ia menyerukan kesepakatan mengenai proses dialog, pembebasan para pemimpin oposisi dan tahanan politik yang ditahan, serta partisipasi pasukan revolusioner.

Saw Kler Say menyebut kemungkinan penghapusan Konstitusi 2008 dan pengesahan konstitusi federal baru sebagai salah satu jalan menuju perubahan politik. Ia juga memperingatkan bahwa proses yang terutama didorong kepentingan Amerika dapat menjauhkan Myanmar dari demokrasi federal yang diperjuangkan organisasinya.

Kol. Saw Kyaw Nyunt, juru bicara Aliansi 7 EAO yang mewakili organisasi-organisasi bersenjata etnis yang masing-masing menandatangani Perjanjian Gencatan Senjata Nasional, menyerukan dukungan internasional untuk memulai kembali upaya perdamaian. Perwakilan Tentara Kemerdekaan Kachin dan Tentara Arakan menolak berkomentar, sementara Tentara Arakan meminta agar pertanyaan diajukan melalui email resmi.

Target komersial di tengah sanksi yang masih berlaku

Misi AS ingin Myanmar melipatgandakan tiga kali lipat impor barang dan produk pertanian Amerika pada 2030, serta menjadikan Amerika Serikat mitra dagang dan pemasok utama. Melipatgandakan impor tiga kali lipat berarti kenaikan 200 persen dari tingkat awal, meski angka awal dalam dolar tidak disebutkan.

Kedutaan juga menargetkan sedikitnya tiga kesepakatan komersial atau investasi utama dengan nilai masing-masing di atas $5 juta. Tiga kesepakatan yang memenuhi ambang tersebut akan bernilai total lebih dari $15 juta. Strategi itu menyajikan peningkatan ekspor Amerika sebagai cara untuk mengurangi defisit perdagangan AS dengan Myanmar.

Sanksi keuangan AS terhadap Min Aung Hlaing, tokoh-tokoh lain dalam pemerintahan yang didukung militer, serta perusahaan-perusahaan yang terkait dengan mereka masih berlaku. Pemerintahan Trump telah menghapus beberapa warga negara dan perusahaan Myanmar dari daftar sanksi, sementara Washington terus menyatakan dukungannya terhadap bisnis yang sah dan bertanggung jawab.

Strategi itu tidak menjelaskan apakah sanksi tambahan akan dicabut atau bagaimana kekhawatiran kepatuhan lain yang menghambat investasi akan ditangani. Dokumen tersebut juga tidak mencantumkan tanggal untuk forum yang diusulkan atau perincian kesepakatan mineral yang telah diselesaikan. Perusahaan yang mempertimbangkan untuk berpartisipasi perlu menilai mitra transaksi, pengaturan pembayaran, kondisi operasional, dan kewajiban hukum mereka.

Pusat penipuan dan migrasi juga menjadi prioritas

Rencana Departemen Luar Negeri memprioritaskan kerja sama penegakan hukum untuk memberantas pusat penipuan daring yang menargetkan warga Amerika. Rencana itu juga mengupayakan perluasan kerja sama dengan pihak berwenang Myanmar untuk memulangkan warga Myanmar dari Amerika Serikat.

Tujuan-tujuan itu membantu menjelaskan mengapa Washington menjalin kontak meski sanksi masih berlaku. Strategi tersebut menggabungkan perlindungan warga AS, perdagangan, diplomasi perdamaian, dan pengaruh regional, sehingga memberi pejabat sejumlah alasan untuk mengupayakan kerja sama dengan pihak berwenang dan aktor lain di Myanmar.

Hla Thein, juru bicara Partai Persatuan Solidaritas dan Pembangunan yang dibentuk oleh mantan perwira militer, menyambut kerja sama jika hal itu bermanfaat bagi Myanmar, rakyatnya, dan kepentingan nasional. Tanggapannya mencerminkan dukungan terhadap keterlibatan AS dari organisasi politik yang terkait dengan militer.

Para pengkritik melihat risiko serius dalam pendekatan tersebut. Debbie Stothard, pendiri dan koordinator Jaringan ASEAN Alternatif untuk Burma, menyebut pemberian imbalan kepada junta melalui perdagangan dan bantuan sambil mengincar mineral sebagai tindakan yang tidak masuk akal dan tidak bermoral. Ia memperingatkan bahwa Min Aung Hlaing dapat memanfaatkan persaingan antara Washington, Beijing, dan Moskow untuk memperoleh uang, senjata, dan legitimasi.

Analis politik Myanmar Htin Kyaw Aye juga meragukan rencana perdamaian AS akan berhasil dengan cepat. Ia menggambarkannya sebagai kemungkinan salah perhitungan strategis atau sekadar isyarat ketertarikan. Keberatan tersebut berfokus pada apakah keterlibatan itu dapat menghasilkan perubahan politik, bukan sekadar memperluas pilihan internasional bagi kepemimpinan Myanmar.

Pasar mineral yang lebih luas sudah merespons

Lynas Rare Earths dari Australia menunjukkan nilai komersial dari permintaan pasokan di luar China. Perusahaan itu melaporkan harga realisasi kuartalan tertinggi untuk kuartal September dalam hasil yang dirilis pada akhir Oktober 2026.

Meningkatnya permintaan Barat membantu Lynas mengamankan kesepakatan yang menetapkan harga minimum untuk sebagian besar produksinya. Pengaturan ini memberikan batas harga minimum, sehingga produsen lebih memiliki kepastian mengenai harga yang akan dibayar pembeli meskipun harga pasar turun.

Lynas juga mengumumkan rencana penghentian operasional sementara untuk pemeliharaan di fasilitas-fasilitasnya di Malaysia dan Kalgoorlie. Pengalaman perusahaan tersebut menunjukkan bahwa pembangunan pasokan alternatif memerlukan kapasitas pemrosesan, jadwal operasional, dan pengaturan pembelian yang andal, selain akses ke cadangan mineral.

Tantangan Myanmar menambahkan lapisan politik: banyak cadangan berada di wilayah yang terdampak perang, tempat kendali atas tanah dan sumber daya dipersengketakan. Mengubah pembahasan diplomatik menjadi jalur pasokan yang andal akan membutuhkan kesepakatan yang dapat dijalankan mengenai kewenangan, ketentuan komersial, dan keamanan.

Linimasa dari kudeta hingga target 2030

Strategi tersebut mengaitkan konflik politik yang lebih panjang dengan sejumlah tenggat khusus Amerika. Tonggak utama menunjukkan betapa cepat ambisi diplomatik dan komersial saling terkait:

• 2021: Militer menggulingkan pemerintahan terpilih yang dipimpin Aung San Suu Kyi, memicu perang saudara dan sanksi luas dari negara-negara Barat.
• April 2026: Min Aung Hlaing menjadi presiden dan mengupayakan keterlibatan internasional yang lebih luas.
• 31 Agustus 2026: Strategi negara AS disetujui.
• September 2026: Kontak tingkat tinggi AS dengan kepemimpinan Myanmar menjadi bagian dari pergeseran menuju keterlibatan.
• Oktober 2026: Strategi tersebut diterbitkan di situs web Departemen Luar Negeri.
• Pada 2030: Washington mengupayakan jalan menuju perdamaian yang langgeng serta peningkatan tiga kali lipat impor barang dan produk pertanian Amerika oleh Myanmar.

Perundingan inti berkisar pada apa yang terjadi di antara tonggak-tonggak tersebut. Tokoh oposisi dan organisasi etnis menginginkan keselamatan warga sipil, partisipasi politik, dan hak atas sumber daya dimasukkan ke dalam proses. Washington menginginkan kemajuan dalam perundingan tersebut sekaligus akses mineral, perdagangan, penanganan pusat penipuan, dan pengaruh regional.

Poin-Poin Utama

• Strategi AS secara eksplisit mengaitkan diplomasi perdamaian Myanmar dengan kemungkinan akses terhadap sumber daya tanah jarang.
• Washington mengupayakan sedikitnya tiga forum mengenai pembagian pendapatan dan batas wilayah, bersamaan dengan jalan menuju perdamaian yang langgeng pada 2030.
• Kelompok oposisi dan etnis menginginkan serangan terhadap warga sipil dihentikan, tahanan politik dibebaskan, dan penyelesaian inklusif yang mendukung demokrasi federal.
• Target komersial mencakup peningkatan tiga kali lipat impor barang Amerika pada 2030 dan pengamanan sedikitnya tiga kesepakatan senilai lebih dari $5 juta masing-masing.
• Sanksi terhadap Min Aung Hlaing dan kepentingan militer lainnya masih berlaku, sementara perubahan sanksi mendatang dan tanggal forum belum ditentukan.
• Mineral Myanmar saat ini mengalir ke China, sehingga perundingan sumber daya berlangsung dalam persaingan yang lebih luas untuk memperoleh pengaruh regional.