Perundingan AS dengan Pemerintah Militer Myanmar Membuka Jalur untuk Penindakan Penipuan Daring dan Pasokan Logam Tanah Jarang

Pembebasan seorang tahanan membuka jalur diplomatik yang lebih luas

Pejabat intelijen AS Michael Vance bergabung dalam perundingan dengan pemimpin Myanmar Min Aung Hlaing di Naypyidaw pada 15 dan 16 September 2026, membantu mengamankan pembebasan pengusaha Amerika Adam Castillo dan membuka jalur yang dapat diperluas ke penindakan penipuan daring serta pasokan logam tanah jarang. Pertemuan tersebut disebut sebagai kontak tingkat tertinggi Washington dengan pimpinan militer Myanmar sejak kudeta Februari 2021.

Castillo, mantan anggota Korps Marinir AS dan mantan presiden Kamar Dagang Amerika di Myanmar, dibebaskan dan dideportasi pada 16 September. Laporan yang didasarkan pada keterangan tujuh pejabat aktif dan mantan pejabat serta orang-orang lain yang mengetahui upaya pendekatan tersebut menunjukkan bahwa Myanmar menginginkan keterlibatan resmi Washington pada tingkat yang sesuai sebagai imbalan atas pembebasannya.

Hasil langsungnya nyata: seorang warga Amerika yang ditahan bisa pulang. Namun, kesepakatan yang lebih luas jauh dari pasti. Min Aung Hlaing masih dikenai sanksi AS, perang di Myanmar berlanjut, dan banyak cadangan mineral serta kompleks penipuan yang menarik perhatian Amerika berada di luar kendali efektif pemerintahannya.

Juru bicara Departemen Luar Negeri Tommy Pigott membela keterlibatan langsung sebagai cara untuk mengatasi masalah yang memengaruhi kepentingan Amerika:

Anda tidak menyelesaikan masalah dengan mengabaikannya. Anda menyelesaikan masalah dengan menanganinya.

Argumen itu menempatkan kerja sama praktis sebagai inti dari pembukaan jalur ini. Namun, hal tersebut tidak membuktikan bahwa pimpinan Myanmar mampu melakukan penindakan berkelanjutan terhadap jaringan penipuan, memberi akses ke mineral, atau mewujudkan perubahan kemanusiaan yang diminta Washington. Belum ada kesepakatan menyeluruh ataupun jadwal pembicaraan lanjutan yang diumumkan.

Perkembangan kontak

Kunjungan September itu menyusul pembicaraan sebelumnya di Tokyo pada Juni 2026. Peserta dari AS dilaporkan mencakup pejabat Departemen Keuangan, yang mengelola sanksi, Departemen Keamanan Dalam Negeri, dan Pentagon. Michael Vance juga turut serta, menurut orang-orang yang mengetahui pertemuan tersebut. Identitas perwakilan Myanmar belum diumumkan kepada publik.

Kontak tersebut juga menyusul putaran terpisah usulan mineral yang disampaikan kepada Washington pada 2025. Usulan itu tidak boleh disamakan dengan perundingan terkait penahanan Castillo yang terjadi kemudian. Urutan peristiwa ini menunjukkan bagaimana advokasi komersial, kepentingan penegakan hukum, dan diplomasi pembebasan tahanan bertemu:

• Februari 2021: Militer Myanmar menggulingkan pemerintah terpilih, sehingga memicu sanksi AS dan isolasi diplomatik.
• 2024: Tentara Kemerdekaan Kachin merebut Pangwa, pusat pertambangan logam tanah jarang utama di dekat China.
• 17 Juli 2025: Castillo menghadiri pertemuan dengan para penasihat di kantor Wakil Presiden JD Vance untuk membahas kebijakan Myanmar dan akses mineral. Wakil presiden tidak hadir.
• 11 Juni 2026: Otoritas Myanmar menahan Castillo di Bandara Yangon.
• Juni 2026: Pejabat AS dan Myanmar mengadakan perundingan di Tokyo.
• 15 dan 16 September 2026: Michael Vance bergabung dalam perundingan di Naypyidaw. Castillo dibebaskan dan dideportasi pada 16 September.

Pendukung Castillo menyebut tuduhan terhadapnya sebagai rekayasa. Pemerintah AS belum menyatakan kepada publik apakah secara resmi menganggapnya ditahan secara tidak sah. Pejabat Gedung Putih, Dewan Keamanan Nasional, dan Departemen Luar Negeri dilaporkan turut serta dalam perundingan tertutup untuk membebaskannya.

Permintaan Washington melampaui penipuan daring

Uraian terperinci mengenai kunjungan ke Naypyidaw menyebutkan lima permintaan Amerika: tindakan terhadap operasi penipuan daring, pengurangan kekerasan, pelibatan kelompok-kelompok bersenjata etnis, pembebasan tahanan politik, dan bantuan kemanusiaan tanpa hambatan. Departemen Luar Negeri secara terpisah mengatakan bahwa pihaknya menyampaikan perlunya menghentikan kekerasan, mengizinkan akses kemanusiaan, dan membebaskan tahanan politik.

Pusat penipuan menjadi alasan keamanan Amerika yang paling mendesak. Jaringan yang beroperasi dari Myanmar menjalankan penipuan asmara dan berbagai penipuan keuangan lain yang telah merugikan warga Amerika hingga miliaran dolar. FBI dilaporkan telah berkomunikasi langsung dengan otoritas Myanmar mengenai operasi-operasi ini.

Masalah penindakannya berkaitan dengan wilayah dan keuangan. Banyak kompleks beroperasi di daerah perbatasan yang dikuasai milisi, kelompok bersenjata etnis, atau pasukan perbatasan yang bersekutu dengan militer. Para peneliti juga menyebut sebagian hasil penipuan mungkin mengalir ke militer. Karena itu, kerja sama dengan otoritas pusat tidak otomatis berarti kerja sama dari setiap kelompok bersenjata yang melindungi suatu kompleks.

Pembedaan yang sama berlaku untuk mineral. Naypyidaw dapat membahas akses, tetapi belum tentu dapat menjamin akses ke tambang, pengangkutan yang aman, atau ekspor yang andal dari wilayah yang dikuasai lawan-lawannya. Janji pemerintah dan rantai pasok yang beroperasi adalah dua hal berbeda.

Dua jalur yang bersaing untuk memperoleh mineral Myanmar

Usulan mineral yang dibahas dengan pejabat AS menyodorkan pilihan mendasar: menjalin hubungan dengan pemerintah militer untuk mengupayakan kesepakatan dengan Tentara Kemerdekaan Kachin, atau bekerja langsung dengan TKK tanpa melibatkan Naypyidaw. TKK menguasai sebagian besar kawasan pertambangan utara yang perlu dijangkau Washington.

Castillo mendorong kesepakatan antara militer dan TKK yang mencakup pemerintahan lokal. Ia juga mengusulkan pengiriman mineral dari wilayah TKK melalui India untuk diproses sebelum akhirnya dikirim ke Amerika Serikat. Usulan lain mencakup pelonggaran tarif AS sebesar 40 persen yang terancam diberlakukan, pengurangan sanksi, dan penunjukan utusan khusus. Semua itu adalah usulan, bukan keputusan kebijakan yang diumumkan.

Sean Turnell, ekonom Australia dan mantan penasihat pemimpin Myanmar Aung San Suu Kyi yang ditahan, menyampaikan argumen politik berbeda. Ia mengatakan telah mendesak pejabat Departemen Luar Negeri, Dewan Keamanan Nasional, dan Kongres untuk terus mendukung kekuatan demokrasi Myanmar, dengan kemungkinan akses mineral melalui TKK sebagai salah satu bagian argumen tersebut.

Seorang pejabat senior pemerintahan menyebut pertemuan Juli 2025 sebagai bentuk penghormatan kepada kalangan bisnis Amerika dan upaya mengatasi defisit perdagangan AS sebesar $579 juta dengan Burma. Sifat penjajakan dari pembicaraan itu menjadi bagian penting dari usulan Kachin sebelumnya. Pembukaan jalur diplomatik setelahnya tidak dengan sendirinya membuktikan bahwa Washington telah memilih salah satu strategi mineral tersebut.

Mengapa kesepakatan tambang tak akan mematahkan dominasi China

Daya tarik Myanmar sebagian terletak pada unsur logam tanah jarang berat seperti disprosium dan terbium. Unsur-unsur ini membantu magnet permanen tetap berfungsi pada suhu tinggi, sehingga bernilai bagi motor kendaraan listrik, turbin angin, dan peralatan pertahanan. Namun, akses ke cadangan hanya mencakup tahap pertama produksi.

Perkiraan Survei Geologi AS yang dilaporkan menyebut produksi Myanmar pada 2025 sekitar 22.000 ton setara oksida logam tanah jarang. Perkiraan terpisah menyebut pangsa Myanmar dalam produksi global sebesar 7,1 persen pada 2024. S&P Global memperkirakan Myanmar memasok 52,8 persen impor logam tanah jarang China pada 2025, yang berarti lebih dari separuh pasokan impor China berasal dari Myanmar.

Posisi industri China jauh lebih besar daripada ketergantungannya pada satu negara tambang. Perkiraan Badan Energi Internasional menyebut pangsa China dalam pemurnian logam tanah jarang untuk magnet global sekitar 91 persen pada 2024, serta pangsanya dalam produksi magnet permanen sinter sebesar 94 persen. Magnet ini dibuat dengan memadatkan dan memanaskan bahan hingga menjadi komponen industri yang solid.

Persentase tersebut mengukur tahap yang berbeda dan tidak dapat dibandingkan seolah-olah menggambarkan satu pasar yang sama. Angka-angka itu menunjukkan mengapa memperoleh bahan mentah dari Myanmar tidak otomatis membebaskan Amerika Serikat dari pengolahan di China. Laporan yang menyebut Myanmar sebagai sumber terbesar logam tanah jarang berat pada 2022 dan sebagai produsen logam tanah jarang terbesar keempat merujuk pada kategori mineral dan periode yang berbeda, sehingga belum tentu menunjukkan peringkat yang bertentangan.

Perluasan industri ini juga menimbulkan dampak lingkungan. Penelitian mengaitkan pertambangan dengan pencemaran air beracun dan tanah longsor mematikan. Dampak tersebut diuraikan dalam kerusakan akibat pertambangan di Myanmar. Organisasi Kemerdekaan Kachin, mitra politik TKK, menyatakan tidak menerbitkan izin pertambangan baru sejak mengambil alih Pangwa dan telah mencapai kesepakatan pada Januari dengan operator China yang sudah beroperasi mengenai standar lingkungan. Pernyataan itu bukan bukti bahwa pencemaran telah berhenti.

India menawarkan jalur yang mungkin, bukan rantai pasok siap pakai

Pengiriman mineral ke barat menuju India mengharuskan material melintasi pegunungan terpencil dan wilayah yang diperebutkan, bukan melalui jalur komersial mapan menuju China. Jalan Stilwell yang bersejarah menghubungkan Ledo di Assam dengan Kunming melalui utara Myanmar dan melintasi Pangsau Pass. Jalur ini menarik perhatian sebagai koridor alternatif yang mungkin, tetapi belum menjadi rute ekspor logam tanah jarang yang mapan.

Proyek semacam itu memerlukan pengaturan dengan otoritas yang menguasai tambang dan jalan, serta masyarakat setempat dan pemerintah nasional. Klaim politik Kachin dan Naga menambah lapisan perundingan yang tidak dapat begitu saja dihapus oleh kesepakatan bilateral dengan Naypyidaw.

Rencana industri India menunjukkan potensi sekaligus pekerjaan yang belum tuntas. Pada November 2025, New Delhi menyetujui program senilai Rs. 7.280 crore, sekitar $760 juta, untuk membangun kapasitas produksi tahunan magnet permanen logam tanah jarang sinter sebesar 6.000 ton. Persetujuan atas kapasitas yang direncanakan bukan bukti bahwa pabrik-pabrik itu sudah beroperasi atau mampu mengolah mineral dari Myanmar.

Laporan sebelumnya menyebut India belum memiliki fasilitas yang dibutuhkan untuk memproduksi magnet logam tanah jarang secara komersial dalam skala yang diperlukan. Program investasi berikutnya mengatasi kekurangan tersebut, tetapi pembangunan infrastruktur dan pengaturan pasokan bahan baku yang andal akan membutuhkan waktu. Amerika Serikat dan India menandatangani Kerangka Kerja Sama Mineral Kritis Strategis pada Mei 2026, yang mendukung kerja sama tanpa menetapkan koridor khusus melalui Myanmar.

Bertil Lintner, penulis dan pakar Negara Bagian Kachin, memperingatkan bahwa rute yang diusulkan akan menghadapi kendala transportasi berat dan intervensi China. Joshua Kurlantzick, peneliti senior yang mendalami Asia Tenggara dan Asia Selatan, juga berpendapat bahwa lokasi cadangan di dekat perbatasan China dan pengaruh Beijing akan membuat akses Amerika sangat sulit. Ini adalah penilaian atas kelayakan, bukan bukti bahwa China telah menghalangi proyek AS yang diumumkan.

Sanksi, lobi, dan kontak dengan pihak oposisi

Perundingan langsung tidak mengakhiri sanksi terhadap Min Aung Hlaing. Setelah kudeta, pemerintahan Biden membekukan aset Myanmar di Federal Reserve Bank of New York dan menjatuhkan sanksi kepada perwira senior serta perusahaan yang terkait dengan militer. Kongres kemudian mengizinkan bantuan nonletal bagi oposisi berdasarkan Undang-Undang BURMA 2022, termasuk dukungan untuk peringatan serangan udara dan pembelotan personel militer.

Sebagian besar program bantuan tersebut dilaporkan dipangkas dalam perombakan bantuan luar negeri Trump pada 2025. Departemen Luar Negeri mengatakan tetap membantu wilayah di luar kendali militer dan bahwa keterlibatan dengan pemerintah tidak mengurangi hubungannya dengan kelompok-kelompok lain, tetapi belum merinci bantuan tersebut.

Gregory Meeks, anggota Partai Demokrat paling senior di Komite Urusan Luar Negeri DPR, mengkritik pergeseran kebijakan dan hubungannya dengan ketentuan Kongres:

Dengan melibatkan Min Aung Hlaing sementara gagal menerapkan sanksi yang diwajibkan Kongres dan menyalurkan dana demokrasi yang telah disetujui, Menteri (Marco) Rubio menyerahkan kepemimpinan AS dan memberikan legitimasi internasional yang lebih besar kepada rezim pembunuh ini.

Rancangan respons Kongres lainnya, Undang-Undang BRAVE Burma, belum masuk agenda pembahasan Komite Hubungan Luar Negeri Senat menurut laporan mengenai perdebatan kebijakan tersebut. Belum ada tanggal pembahasan berikutnya yang ditetapkan.

Pimpinan Myanmar juga telah berinvestasi dalam upaya advokasi di Washington. Justice For Myanmar melaporkan kontrak dengan McKeon Group dan DCI Group senilai total $3,36 juta. Dokumen berdasarkan Undang-Undang Pendaftaran Agen Asing dilaporkan menunjukkan bahwa Roger Stone, penasihat lama Trump, mulai menjadi konsultan melalui DCI untuk Kementerian Penerangan Myanmar pada April. Secara terpisah, Kamar Dagang Amerika di Myanmar memiliki kontrak senilai $290.000 dengan Mercury Public Affairs, yang mencakup periode Desember 2024 hingga Agustus 2025, untuk memajukan kepentingan bisnis Amerika. Pengaturan-pengaturan ini melibatkan klien yang berbeda dan tidak boleh dianggap sebagai satu operasi lobi.

Menteri Luar Negeri Pemerintah Persatuan Nasional oposisi, Zin Mar Aung, mengatakan Washington telah menjelaskan kontak langsungnya terlebih dahulu dan membedakan keterlibatan dari pengakuan atau hubungan normal. Michael Vance juga telah bertemu tokoh-tokoh oposisi demokratis dan kelompok bersenjata etnis, secara langsung maupun virtual.

Peran kebijakan Vance menimbulkan kekhawatiran kelembagaan tersendiri. Setelah dikukuhkan sebagai pejabat intelijen tertinggi Departemen Luar Negeri pada Agustus 2026, ia turut membentuk pendekatan terhadap Myanmar. Richard Betts, peneliti senior tambahan di Council on Foreign Relations yang pernah memberi nasihat kepada badan-badan intelijen, memperingatkan agar preferensi kebijakan tidak menentukan penilaian intelijen:

Jika Anda membiarkan kebijakan mendikte intelijen, Anda tidak bisa yakin bahwa Anda mendapatkan penilaian fakta yang benar-benar jujur.

Keuntungan diplomatik di tengah kekerasan yang berlanjut

Kurang dari dua minggu setelah pertemuan September, serangan udara militer di sebuah pasar yang ramai di Negara Bagian Rakhine menewaskan lebih dari 50 orang dan melukai puluhan lainnya, menurut pejabat hak asasi manusia PBB. Serangan itu menunjukkan jarak antara permintaan Washington untuk mengurangi kekerasan dan peristiwa di dalam Myanmar.

Min Aung Hlaing juga masih menghadapi upaya pertanggungjawaban terkait Rohingya. Jaksa Mahkamah Pidana Internasional mengajukan permohonan surat perintah penangkapan pada November 2024 terkait deportasi dan persekusi. Permohonan tidak sama dengan surat perintah yang diterbitkan hakim. Pengaduan genosida terpisah di Indonesia diterima jaksa pada April 2026.

Laporan juga menggambarkan Tentara Arakan mengubah desa-desa Rohingya di utara Rakhine menjadi kamp dan barak. Karena itu, persoalan perlindungan warga sipil juga mencakup pihak di luar pemerintah militer, meskipun pelanggaran yang dikaitkan dengan kelompok bersenjata lain tidak menghapus tanggung jawab militer atas tindakannya sendiri.

Sejak menjadi presiden pada April, Min Aung Hlaing berupaya memperoleh penerimaan regional melalui kunjungan ke Vietnam, Kamboja, Laos, dan Thailand, disusul sambutan resmi di Malaysia. Dalam kunjungannya ke Malaysia pada Oktober, Perdana Menteri Anwar Ibrahim mendukung partisipasi Myanmar yang lebih penuh di ASEAN pada masa mendatang sembari membahas pemulangan migran.

Pimpinan Myanmar tetap tidak dilibatkan dalam pertemuan tingkat tertinggi ASEAN karena gagal mencapai kemajuan berarti dalam Konsensus Lima Poin blok tersebut yang disepakati pada April 2021. Rencana itu menyerukan penghentian kekerasan, dialog antara semua pihak, mediasi oleh utusan ASEAN, bantuan kemanusiaan, dan kunjungan utusan untuk bertemu semua pihak. Sambutan bilateral tidak membuktikan bahwa komitmen tersebut telah dipenuhi.

Pembukaan hubungan Amerika sebelumnya juga memberi perbandingan faktual. Pembebasan Aung San Suu Kyi pada 2002 disusul penahanan kembali pada 2003. Pembukaan pada 2011 di bawah Presiden Thein Sein mencakup pembebasan tahanan, pelonggaran sensor, dan partisipasi kembali dalam pemilu sebelum Washington melonggarkan pembatasan. Perundingan saat ini menghasilkan pembebasan Castillo, tetapi belum ada paket reformasi politik dalam negeri yang sebanding yang diumumkan.

Angka kemiskinan perlu dibedakan antara masa lalu dan masa kini

Perang setelah kudeta dilaporkan telah menewaskan lebih dari 100.000 orang dan menyebabkan 3,8 juta orang mengungsi. Penilaian Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa menyebut lebih dari dua pertiga penduduk hidup dalam kemiskinan multidimensi atau berisiko mengalaminya, di tengah kerusakan layanan kesehatan, pendidikan, dan perekonomian.

Kemiskinan multidimensi mengukur kekurangan di luar pendapatan. Dataset kemiskinan Myanmar dari Inisiatif Kemiskinan dan Pembangunan Manusia Oxford menggunakan 10 indikator di bidang kesehatan, pendidikan, dan standar hidup, dengan bobot yang sama untuk masing-masing dari tiga dimensi tersebut. Dataset itu menyediakan perkiraan terstandar untuk negara bagian dan kawasan serta mengidentifikasi kekurangan pada indikator-indikator tertentu.

Dataset tersebut mencakup periode 1 Januari 2015 hingga 31 Desember 2016, sebelum kudeta. Tanggal perubahan unggahannya tidak menjadikan perkiraan survei tersebut sebagai data terkini. Karena itu, dataset tersebut tidak dapat secara mandiri memverifikasi klaim baru-baru ini bahwa lebih dari dua pertiga penduduk Myanmar miskin atau berisiko miskin.

Metode tersebut menggabungkan proporsi penduduk yang miskin dengan rata-rata intensitas kekurangan mereka. Orang-orang yang berisiko merupakan kategori terpisah dari mereka yang sudah diklasifikasikan miskin. Pembedaan ini penting dalam menilai situasi kemanusiaan yang menjadi konteks diplomasi: perkiraan kerentanan yang luas tidak boleh disajikan sebagai angka kemiskinan terkini semata.

Persoalan yang belum terselesaikan bersifat konkret. Washington belum mengumumkan kesepakatan mineral, jadwal pertemuan berikutnya, pelonggaran sanksi terhadap Min Aung Hlaing, atau komitmen terukur mengenai tahanan politik dan akses kemanusiaan. Pimpinan Myanmar telah memperoleh jalur diplomatik. Apakah jalur itu menghasilkan manfaat lebih dari pembebasan seorang tahanan akan bergantung pada tindakan di wilayah yang tidak dikuasai satu otoritas saja.

Poin Utama

• Michael Vance bergabung dalam perundingan dengan Min Aung Hlaing pada 15 dan 16 September 2026, kontak AS tingkat tertinggi sejak kudeta.
• Pengusaha Amerika Adam Castillo dibebaskan dan dideportasi pada 16 September.
• Washington meminta tindakan terhadap penipuan daring dan kekerasan, serta pembebasan tahanan politik dan akses kemanusiaan.
• Usulan logam tanah jarang mencakup keterlibatan dengan pemerintah militer atau kerja sama langsung dengan TKK.
• Dominasi China dalam pengolahan, rute transportasi yang diperebutkan, dan kapasitas India yang belum rampung membatasi pilihan mineral.
• Min Aung Hlaing tetap dikenai sanksi AS, dan belum ada kesepakatan yang lebih luas maupun tanggal pertemuan berikutnya yang diumumkan.