Filipina Jajaki Pembiayaan Nuklir AS Senilai US$5 Miliar, Draf Tender Mengarah ke 2038

Pembicaraan pembiayaan berlanjut, tetapi jadwal pengoperasian listrik mundur

Filipina menjajaki pembiayaan hingga US$5 miliar dari US International Development Finance Corporation (DFC) untuk proyek pembangkit listrik tenaga nuklir swasta, sementara draf terbaru jadwal pengadaan mengindikasikan pasokan listrik baru dimulai sekitar 2038, enam tahun setelah target awal kapasitas nuklir pemerintah.

Wakil Menteri Energi Giovanni Bacordo mengatakan pembicaraan mencakup pinjaman yang dapat dilunasi selama 25 tahun. Belum ada yang ditandatangani. Dukungan yang diusulkan akan diberikan kepada perusahaan listrik swasta yang berinvestasi dalam pembangkitan listrik tenaga nuklir, bukan dalam bentuk pinjaman kepada pemerintah Filipina.

Pembicaraan pembiayaan ini menjawab satu bagian dari tugas yang jauh lebih besar: mengubah minat perusahaan energi menjadi pembangkit berizin yang dapat memasok listrik secara andal. Pengembang juga harus menentukan teknologi dan lokasi, menyelesaikan kajian, memperoleh persetujuan, serta mengatur pembangunan.

Rencana Energi Filipina 2023–2050 menargetkan kapasitas nuklir sebesar 1.200 megawatt pada 2032, naik menjadi 2.400 MW pada 2035 dan 4.800 MW pada 2050. Angka-angka tersebut merupakan target perencanaan. Direktur DOE Patrick Aquino mengatakan draf terbaru tender energi nuklir yang telah diedarkan mempertimbangkan jadwal pasokan mulai sekitar 2038, sementara pemerintah tetap mempertahankan target 2032.

Bagi rumah tangga dan pelaku usaha, perbedaan ini penting. Kemungkinan paket pembiayaan dapat membantu proyek bergerak maju, tetapi listrik baru tersedia setelah pembangkit selesai dibangun dan mendapat izin beroperasi. Jadwal pengadaan yang mulai terbentuk menempatkan kontribusi nuklir yang diusulkan setelah pertumbuhan permintaan listrik negara dalam waktu dekat.

Cakupan pembiayaan AS yang diusulkan

Bacordo mengatakan potensi dukungan DFC dibahas saat kunjungan delegasi Filipina ke Amerika Serikat. Ia menjelaskan kemungkinan jangka waktu pelunasan dan calon penerima pinjaman:

Sejauh yang saya pahami, pinjaman itu dapat dilunasi selama lebih dari 25 tahun. Tawaran ini ditujukan kepada perusahaan listrik swasta yang ingin berinvestasi dalam energi nuklir untuk pembangkitan listrik,

Dengan demikian, kewajiban pinjaman terkait proyek akan ditanggung pengembang swasta. Menurut model yang dijelaskan DOE, tahap awal pengembangan akan menggunakan suku bunga pembiayaan komersial tanpa jaminan pemerintah, artinya pemerintah tidak akan berjanji melunasi utang jika pengembang tidak mampu membayarnya.

Jangka waktu pelunasan hingga puluhan tahun dapat menyebarkan biaya pinjaman sepanjang masa operasi pembangkit. Suku bunga, biaya konstruksi, dan ketentuan pelunasan pada akhirnya tetap menentukan pendapatan yang harus diperoleh dari penjualan listrik untuk menutup investasi. Belum ada ketentuan pinjaman final atau alokasi untuk masing-masing perusahaan yang diumumkan.

Angka US$5 miliar merupakan batas maksimum pembiayaan yang berpotensi tersedia. Penyalurannya menjadi pinjaman untuk masing-masing proyek akan bergantung pada adanya proyek yang bersedia didanai pemberi pinjaman dan pengembang yang siap menerima ketentuannya.

Tiga lembaga dapat mendukung tahap yang berbeda

DOE membahas beberapa bentuk dukungan keuangan karena proyek nuklir membutuhkan pendanaan jauh sebelum konstruksi dimulai. Pengeluaran awal mencakup kajian lokasi, perbandingan desain reaktor, serta penilaian apakah proyek dapat memenuhi persyaratan keselamatan dan komersial.

Program pengganda rekayasa US Export-Import Bank dibahas sebagai kemungkinan sumber dukungan untuk studi kelayakan dan jasa desain. Studi kelayakan menilai apakah pembangkit yang diusulkan dapat dibangun dan dioperasikan secara realistis di lokasi tertentu, serta berapa perkiraan biayanya.

Asian Development Bank terlibat dalam pembicaraan mengenai peningkatan kualitas kredit untuk membantu membuat proyek layak dibiayai. Sederhananya, pengaturan ini ditujukan untuk meningkatkan keyakinan pemberi pinjaman bahwa utang akan dilunasi. Pengaturan khusus untuk proyek nuklir Filipina masih dibahas.

Manila Electric Co., yang dikenal sebagai Meralco, telah menerima bantuan keuangan teknis senilai US$2,8 juta dari US Trade and Development Agency. Bantuan sebelumnya itu mendukung pekerjaan persiapan, sedangkan pembicaraan DFC yang nilainya jauh lebih besar menyangkut potensi pinjaman untuk investasi swasta dalam pembangkitan listrik tenaga nuklir.

Mengapa target 2032 dan 2038 sama-sama muncul dalam perencanaan pemerintah

Aquino, direktur DOE yang juga memimpin sekretariat Komite Antar-Lembaga Program Energi Nuklir, mengatakan pemerintah tetap mempertahankan target yang telah dipublikasikan agar lembaga-lembaga terus bekerja menuju pengembangan nuklir. Pada saat yang sama, ia menyebut jadwal yang lebih lambat dalam proses pengadaan.

Aquino menjelaskan waktu pelaksanaan dalam draf tender terbaru:

Namun, dalam draf tender energi nuklir, kami sudah mencantumkan bahwa jadwal pasokan yang dipertimbangkan akan dimulai sekitar 2038, setidaknya dalam versi terbaru yang telah kami edarkan kepada publik,

Tender menetapkan ketentuan bagi perusahaan yang mengajukan penawaran untuk memasok listrik. Jadwal pasokan penting bagi pengembang karena membantu menentukan kapan pembangkit harus siap dan kapan mereka dapat mulai memperoleh pendapatan dari pasokan yang dikontrak.

Per September 2026, DOE masih menyusun kerangka pengadaan pembangkitan listrik tenaga nuklir pertama. Pengembang potensial diperkirakan mengajukan proposal resmi pada 2027. Waktu yang tercantum dalam proposal tersebut dan aturan pengadaan final akan memberikan gambaran lebih pasti tentang kapan konstruksi dan pembangkitan listrik dapat berlangsung.

Regulator baru perlu waktu untuk bersiap

Direktur Jenderal Nuclear Energy Agency William Magwood mengatakan pada November 2026 bahwa Filipina memiliki sumber daya manusia, keahlian, dan kepemimpinan yang dapat mendukung keberhasilan program nuklir. Namun, penilaiannya mengenai jadwal pengoperasian lebih berhati-hati.

Berbicara di sela-sela Lokakarya Kerangka Regulasi Nuklir Filipina, Magwood mengatakan regulator yang masih baru dan waktu yang dibutuhkan untuk pengembangan proyek membuat pengoperasian dalam lima atau enam tahun menjadi tidak mungkin:

Prosesnya memang memerlukan waktu lebih lama. Proyek-proyek ini membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk diselesaikan, sementara regulatornya masih sangat baru. Lembaga itu baru mulai bekerja. Jadi, tidak, ini tidak akan terjadi dalam lima atau enam tahun, tetapi pasti akan terwujud dalam waktu yang dapat diperkirakan,

Republic Act No. 12305, Undang-Undang Keselamatan Energi Nuklir Nasional Filipina, ditandatangani pada September 2025. Undang-undang itu membentuk Philippine Atomic Energy Regulatory Authority sebagai badan independen yang bertanggung jawab mengatur kegiatan nuklir.

Untuk pembangkit listrik yang diusulkan, tugas regulator mencakup penilaian apakah desain, lokasi, dan pengaturan operasional memenuhi persyaratan keselamatan. Kemampuan pengembang memperoleh pendanaan dan keputusan regulator untuk mengizinkan proyek merupakan dua tahap terpisah, yang keduanya harus dilalui sebelum pembangkitan listrik dapat dimulai.

Reaktor yang lebih kecil tetap harus melewati uji komersial

Strategi Filipina sangat mengandalkan penerapan komersial reaktor modular kecil, yang kerap disebut SMR. Daya yang dihasilkan per unit lebih rendah dibandingkan reaktor konvensional besar, dan reaktor ini dirancang menggunakan modul yang dapat diproduksi dan dirakit sebagai bagian dari proses pembangunan yang lebih luas.

Para eksekutif industri AS menyebut kemungkinan penerapan awal reaktor modular mikro, yang ukurannya lebih kecil lagi, sekitar 2028, dan SMR sekitar 2030. Jadwal tersebut masih harus divalidasi melalui kemajuan demonstrasi, perizinan, dan pengiriman.

Jadwal teknologi dan jadwal proyek Filipina menggambarkan hal yang berbeda. Ketersediaan komersial sebuah reaktor akan memberi pengembang pilihan teknologi. Pembangkit di Filipina juga memerlukan lokasi yang disetujui, pembiayaan, pengaturan konstruksi, serta izin dari regulator negara tersebut.

DOE membahas teknologi, pembiayaan, pengembangan proyek, dan pelatihan tenaga kerja dengan Korea Hydro and Nuclear Power, Rosatom dari Rusia, CANDU dari Kanada, serta Japan Atomic Power Company. Pembicaraan ini memberi program tersebut sejumlah calon mitra untuk dipertimbangkan saat pengembang menilai proyek yang dapat mereka bangun.

Bataan merupakan salah satu dari enam lokasi pilihan

Bataan, Batangas, Masbate, Pangasinan, Palawan, dan Camarines Norte termasuk lokasi yang sedang dipertimbangkan. Pencantuman lokasi-lokasi tersebut menandakan bahwa tempat-tempat itu tengah dikaji; program ini belum menetapkan kombinasi final lokasi, pengembang, dan desain reaktor.

Bataan memiliki posisi khusus dalam proses tersebut karena pembangkit listrik tenaga nuklirnya selesai dibangun pada 1986, tetapi tidak pernah dioperasikan. Fasilitas itu tidak digunakan akibat kekhawatiran terkait keselamatan dan dugaan korupsi, sementara upaya untuk mengaktifkannya kembali menghadapi penolakan.

Menteri Energi Sharon Garin mengatakan studi kelayakan awal menemukan bahwa proyek nuklir di lokasi pembangkit Bataan yang telah lama tidak beroperasi layak secara teknis, termasuk opsi konversi untuk reaktor modular kecil. Karena itu, pekerjaan di lokasi yang sudah ada dapat mengambil bentuk berbeda dari mengoperasikan reaktor aslinya.

Meralco, Aboitiz Power, San Miguel Power, dan Prime Infra telah menyatakan minat pada energi nuklir. Proposal resmi yang diperkirakan masuk pada 2027 akan membantu menunjukkan perusahaan mana yang berniat melanjutkan proyek, teknologi yang mereka pilih, serta cara mereka membiayai pengembangannya.

Permintaan meningkat sebelum listrik nuklir tersedia

Permintaan listrik puncak Filipina diproyeksikan mencapai 22.231 MW pada 2027, naik dari 20.088 MW pada 2026. Kenaikannya sebesar 2.143 MW atau sekitar 10,7%, mencerminkan meningkatnya tekanan dari kegiatan ekonomi, penggunaan listrik, dan kebutuhan pendinginan.

Proyeksi beban puncak 2027 hanya 505 MW di bawah kapasitas andal yang dilaporkan sebesar 22.736 MW. Kapasitas andal adalah daya yang dapat disediakan pembangkit secara konsisten dalam kondisi tertentu. Ketersediaan listrik juga membutuhkan cadangan, perencanaan pemeliharaan, dan jaringan transmisi yang mampu menyalurkan listrik ke tempat yang memerlukannya.

DOE memperkirakan permintaan akan melampaui 40.000 MW pada 2040. Dibandingkan dengan skala tersebut, target awal 1.200 MW dari tenaga nuklir akan menjadi salah satu sumber tambahan dalam sistem kelistrikan yang jauh lebih besar. Target 4.800 MW pada 2050 berarti empat kali lipat target awal.

Pengembangan energi terbarukan terus dilakukan bersamaan dengan pengembangan nuklir. Filipina menargetkan energi terbarukan memasok 35% listrik pada 2030 dan 50% pada 2040. DOE juga memajukan Green Energy Auction Program, yang ditujukan untuk menawarkan sedikitnya 25 gigawatt kapasitas energi terbarukan tambahan antara 2027 dan 2035, dengan pasokan dimulai paling cepat pada 2027.

Karena itu, konsumen akan bergantung pada sumber pembangkit lain dan investasi jaringan listrik selama proyek nuklir menjalani tahap persiapan. Biaya listrik nuklir pada masa mendatang sebagian akan bergantung pada belanja konstruksi, ketentuan pembiayaan, dan kontrak penjualan listrik.

Tahapan penting yang perlu dicermati

Program ini kini memiliki sejumlah jadwal yang berjalan bersamaan: undang-undang pembentukan regulator, pembicaraan pembiayaan, proposal perusahaan, dan target kapasitas pemerintah. Jika tanggal-tanggal tersebut dibaca secara bersamaan, terlihat keputusan apa saja yang masih perlu diambil.

• 1986: Pembangunan Bataan Nuclear Power Plant selesai, tetapi pembangkit tersebut tidak pernah beroperasi.
• September 2025: Republic Act No. 12305 membentuk Philippine Atomic Energy Regulatory Authority.
• 10–18 Oktober 2026: Misi Filipina mengunjungi Amerika Serikat, termasuk Idaho National Laboratory, dan bertemu pejabat nuklir serta energi AS. Garin bertemu Menteri Energi AS Chris Wright pada 15 Oktober.
• November 2026: Magwood memperingatkan bahwa pengoperasian dalam lima atau enam tahun tidak mungkin, sementara Aquino menyebut draf jadwal pasokan yang dimulai sekitar 2038.
• 2027: Pengembang swasta diperkirakan mengajukan proposal nuklir resmi.
• 2032, 2035, dan 2050: Rencana nasional menargetkan kapasitas nuklir masing-masing sebesar 1.200 MW, 2.400 MW, dan 4.800 MW.

DOE mengatakan ambisinya tidak hanya mencakup pembangkitan listrik, tetapi juga investasi, lapangan kerja terampil, dan peluang bagi perusahaan lokal di industri nuklir global. Pembicaraan pelatihan dengan calon mitra merupakan bagian dari upaya tersebut. Tugas mendesak saat ini adalah mengubah ambisi itu menjadi proyek konkret dengan pembiayaan yang dapat dijalankan, persetujuan regulator, dan jadwal pasokan yang kredibel.

Poin-Poin Utama

• Filipina menjajaki dukungan pinjaman DFC hingga US$5 miliar bagi pengembang nuklir swasta, dengan kemungkinan pelunasan selama 25 tahun. Belum ada kesepakatan yang ditandatangani.
• Pemerintah tetap mempertahankan target nuklir 2032, tetapi draf tender terbaru yang telah diedarkan mempertimbangkan pasokan listrik mulai sekitar 2038.
• Pengembang potensial diperkirakan mengajukan proposal resmi pada 2027.
• Asian Development Bank dan US Export-Import Bank terlibat dalam pembicaraan mengenai dukungan pembiayaan dan pekerjaan persiapan.
• Enam lokasi sedang dipertimbangkan, termasuk Bataan, tempat studi awal menemukan bahwa pengembangan nuklir layak secara teknis.
• Meningkatnya permintaan listrik memerlukan investasi pada sumber listrik lain dan jaringan selama proyek nuklir dipersiapkan.