Rancangan Undang-Undang China tentang Korupsi Lintas Negara Tambahkan Perlindungan Hak dan Kewajiban Perusahaan

Kerangka hukum yang lebih luas untuk uang dan pelanggaran di luar negeri

China mengajukan revisi rancangan undang-undang pemberantasan korupsi lintas negara untuk pembacaan kedua pada 2 November 2026, dengan mengusulkan perlindungan kerahasiaan yang lebih kuat, kewajiban kepatuhan perusahaan yang lebih jelas, serta persyaratan eksplisit untuk menghormati hak asasi manusia selama penyelidikan.

Rancangan tersebut, yang terdiri atas enam bab dan 47 pasal, dibahas dalam sidang ke-25 Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional (NPC) ke-14. Rancangan itu akan menyatukan aturan yang mengatur penyelidikan, kerja sama internasional, perilaku perusahaan, dan tanggung jawab hukum, yang saat ini tersebar dalam beberapa undang-undang dan pengaturan pemerintah.

Revisi tersebut juga menambahkan komitmen untuk mendorong sistem global yang adil dan wajar dalam pemberantasan korupsi. Selain kerja sama dengan negara lain, rancangan itu mengatur tindakan balasan terhadap pemerintah asing yang menurut China menerapkan hukum mereka secara tidak semestinya di luar negeri dengan dalih pemberantasan korupsi.

Bagi perusahaan China yang beroperasi di luar negeri, perubahan yang diusulkan akan membuat tanggung jawab untuk mencegah penyuapan menjadi lebih konkret. Perusahaan perlu memiliki departemen kepatuhan atau personel yang ditunjuk sesuai dengan ukuran, kegiatan, dan risikonya. Bagi penyidik, perubahan tersebut akan menetapkan kewajiban eksplisit terkait prosedur hukum dan penanganan informasi rahasia.

Legislasi ini masih dalam pembahasan. Sidang dijadwalkan berlangsung hingga Jumat, tetapi belum ada tanggal pengesahan atau pemberlakuan yang diumumkan.

Apa yang berubah antara dua pembacaan?

Komite Tetap pertama kali meninjau rancangan tersebut dalam sidang ke-24 pada Agustus 2026. Versi November mengembangkan tujuan dan prinsip legislasi sekaligus menyempurnakan perlindungan atas informasi yang diperoleh selama pengawasan dan penyelidikan.

Huang Haihua, juru bicara Komisi Urusan Legislatif Komite Tetap, menjelaskan tiga bidang utama revisi: prinsip-prinsip yang mengatur penegakan hukum, persyaratan kerahasiaan, serta penyelenggaraan integritas dan kepatuhan perusahaan.

Prinsip-prinsip yang diusulkan menggabungkan pendekatan komprehensif terhadap keamanan nasional dengan kepatuhan ketat pada Konstitusi dan undang-undang, ketaatan pada prosedur hukum, serta penghormatan dan perlindungan hak asasi manusia. Prosedur hukum adalah tahapan yang wajib diikuti otoritas karena diwajibkan oleh undang-undang.

Tahapan legislasinya adalah:

• Agustus 2026: Komite Tetap melakukan pembacaan pertama atas rancangan undang-undang.
• Di antara kedua pembacaan: Konsultasi publik menghimpun masukan dari individu, anggota NPC, dan kantor penghubung legislatif.
• 2 November 2026: Rancangan yang telah direvisi diajukan untuk pembacaan kedua.

NPC menyebut legislasi ini sebagai langkah penting menuju kerangka hukum yang sistematis dan komprehensif untuk perkara korupsi yang melibatkan negara lain. Tujuan praktisnya adalah menghubungkan lembaga dan prosedur yang terlibat ketika orang, pembayaran, atau bukti melintasi perbatasan.

Bagaimana masukan publik membentuk revisi

Konsultasi tersebut menghasilkan 1.263 masukan yang disampaikan oleh 268 individu melalui situs web NPC. Sebanyak 35 masukan lainnya berasal dari 14 anggota NPC melalui platform daring mereka, sementara 11 kantor penghubung legislatif menyumbangkan lebih dari 1.000 masukan. Lima surat dari masyarakat juga diterima.

Secara keseluruhan, berbagai saluran tersebut menghasilkan lebih dari 2.298 masukan, selain lima surat. Angka-angka itu menghitung jumlah masukan, bukan jumlah peserta unik dari semua saluran, karena individu dan kantor dapat mengajukan lebih dari satu gagasan.

Para peserta meminta tujuan legislasi yang lebih jelas, koordinasi yang lebih baik antarpihak berwenang, prosedur penanganan perkara yang lebih rinci, serta perlindungan yang lebih kuat bagi rahasia dagang, privasi, dan informasi pribadi. Perlindungan bagi pelapor juga termasuk isu yang disampaikan.

Penjelasan Huang mengenai revisi menunjukkan respons langsung terhadap kerahasiaan dan tanggung jawab perusahaan. Perlindungan pelapor dibahas dalam konsultasi, tetapi perubahan yang diumumkan berfokus pada tiga bidang yang ia sebutkan.

Mengapa satu undang-undang diusulkan

China telah memiliki aturan yang relevan dengan korupsi yang melibatkan negara lain dalam Undang-Undang Pengawasan, Undang-Undang Hukum Acara Pidana, Undang-Undang Ekstradisi, Undang-Undang Bantuan Yudisial Pidana Internasional, dan Undang-Undang Antipencucian Uang. Undang-undang tersebut mengatur bagian-bagian proses yang berbeda, mulai dari penyelidikan pelanggaran hingga memperoleh bantuan dari luar negeri dan memulihkan uang.

Peng Xinlin, profesor di Universitas Normal Beijing dan anggota dewan eksekutif Asosiasi Hukum Antikorupsi China, mengatakan legislasi khusus dapat menyatukan berbagai perangkat tersebut dalam satu kerangka bersama. Ia mengaitkan koordinasi itu dengan upaya mengejar orang-orang yang meninggalkan China untuk menghindari penyelidikan.

"Legislasi khusus setidaknya berarti bahwa perangkat tata kelola yang sebelumnya tersebar di berbagai departemen dan pengaturan kelembagaan diharapkan dapat dihimpun dalam kerangka hukum yang lebih sistematis, sekaligus menghapus anggapan bahwa buronan yang melarikan diri ke luar negeri berada di luar jangkauan hukum," kata Peng.

Rancangan tersebut membentuk mekanisme koordinasi nasional dan mengatur tanggung jawab, penanganan perkara, kerja sama internasional, kepatuhan perusahaan, serta tanggung jawab hukum. Peng menggambarkan perannya sebagai penghubung dan pelengkap undang-undang yang sudah ada.

Kebutuhan akan koordinasi semakin terlihat ketika uang melewati beberapa negara. Penyidik mungkin membutuhkan catatan keuangan dalam negeri, bukti yang berada di luar negeri, dan bantuan pengadilan asing untuk mengamankan aset, dengan otoritas berbeda yang bertanggung jawab atas setiap tahap.

Menelusuri uang melalui perusahaan dan rekening

Perusahaan lepas pantai, perwalian, dan lapisan perusahaan cangkang dapat menyulitkan penelusuran kepemilikan dan perpindahan uang. Perusahaan cangkang mungkin hanya memiliki sedikit kegiatan usaha, tetapi menyimpan aset atau menjadi penghubung antar rekening. Perwalian menempatkan aset di bawah pengelolaan untuk kepentingan penerima manfaat, sehingga menambah satu hubungan hukum lain yang perlu diperiksa penyidik.

Kasus Li Yong, mantan wakil sekretaris Partai sekaligus manajer umum China National Offshore Oil Corporation, menggambarkan skala unsur luar negeri dalam perkara tersebut. Lebih dari 83 persen uang hasil tindak pidana dalam kasusnya berasal dari luar negeri. Uang itu berpindah melalui perusahaan lepas pantai dan rekening bank di beberapa negara dan kawasan sebelum masuk ke bank-bank luar negeri.

Peng mengatakan sejumlah kasus korupsi kini menggabungkan pelaksanaan tugas publik di dalam China dengan penerimaan keuntungan ilegal di luar negeri. Perusahaan juga dapat menyalurkan pembayaran yang tidak semestinya melalui cabang, agen, atau perantara asing, sehingga transaksi yang mendasarinya lebih sulit diidentifikasi.

Guo Hua, profesor di Fakultas Hukum Universitas Keuangan dan Ekonomi Pusat, mengatakan rancangan tersebut menggunakan penyalahgunaan kekuasaan publik sebagai tolok ukur utama untuk mendefinisikan korupsi lintas negara. Ia mengatakan cakupannya juga meliputi perusahaan dan individu China yang menyuap pejabat publik asing, sehingga menghubungkan perilaku perusahaan dalam negeri dengan kewajiban internasional China.

Hak dan kerahasiaan menjadi kewajiban eksplisit

Rancangan yang direvisi mewajibkan otoritas menjalankan tugas secara ketat berdasarkan Konstitusi dan undang-undang, mengikuti prosedur hukum, serta menghormati dan melindungi hak asasi manusia. Persyaratan ini penting karena penyelidikan dapat berdampak pada tersangka, saksi, perusahaan, dan pihak lain yang terkait dengan aset atau transaksi yang diperselisihkan.

Guo mengatakan keabsahan suatu penyelidikan dapat memengaruhi kesediaan negara lain untuk memberikan bantuan. Otoritas yang menerima permintaan bukti atau pemulihan aset dapat memeriksa prosedur yang digunakan negara peminta sebelum memutuskan tanggapannya.

Peng mengatakan penyelidikan harus membedakan orang yang dicurigai melakukan pelanggaran dari pihak ketiga yang tidak terkait. Misalnya, sebuah perusahaan yang catatannya diperiksa mungkin memiliki karyawan, pelanggan, atau mitra bisnis yang kepentingan sahnya juga perlu dilindungi.

Ketentuan kerahasiaan mencakup lima kategori: rahasia negara, informasi kerja rahasia, rahasia dagang, privasi pribadi, dan informasi pribadi. Otoritas terkait beserta personelnya akan memiliki kewajiban hukum untuk melindungi informasi dalam kategori tersebut yang diperoleh selama pengawasan atau penyelidikan.

Rancangan tersebut juga mengatur penggunaan teknologi informasi oleh otoritas. Kombinasi ini memasukkan kegiatan penyelidikan digital dan perlindungan catatan sensitif ke dalam kerangka legislasi yang sama, dengan kewajiban kerahasiaan berlaku atas informasi yang diperoleh pejabat.

Pengaturan yang harus disiapkan perusahaan

Perusahaan dalam negeri yang menjalankan kegiatan usaha lintas batas diwajibkan membentuk departemen integritas dan kepatuhan atau menunjuk personel untuk menangani tugas tersebut. Pengaturannya perlu disesuaikan dengan ukuran perusahaan, lingkup usaha, serta kebutuhan pencegahan dan pengendalian risiko.

Kepatuhan berarti memiliki personel dan proses yang bertanggung jawab memastikan kegiatan usaha tetap berada dalam batas hukum. Dalam konteks ini, kepatuhan mencakup pencegahan penyuapan dan pemindahan keuntungan yang tidak semestinya dalam kegiatan di luar negeri.

Guo mengatakan pilihan antara membentuk departemen atau menunjuk personel memberikan cara berbeda bagi usaha kecil untuk memenuhi kewajiban tersebut dibandingkan kelompok multinasional besar. Rancangan itu menyesuaikan persyaratan organisasi dengan kondisi perusahaan, alih-alih mewajibkan semua perusahaan membentuk departemen yang sama.

Peng mengidentifikasi sejumlah masalah praktis: kegiatan di luar negeri sering bergantung pada agen, konsultan, dan mitra lokal; pemeriksaan terhadap pihak ketiga tersebut dapat memakan biaya besar; dan kantor pusat mungkin kesulitan mengawasi anak perusahaan serta tim proyek yang berlokasi jauh. Perusahaan juga kekurangan staf yang memahami bisnis luar negeri sekaligus undang-undang korupsi terkait.

Skala tugas tersebut cukup besar. Hingga akhir 2025, investor China telah mendirikan lebih dari 50.000 perusahaan di luar negeri di 190 negara dan kawasan. China juga merupakan mitra dagang utama bagi lebih dari 160 negara dan kawasan, dan perdagangan barangnya menempati peringkat pertama dunia selama delapan tahun berturut-turut.

Kerja sama luar negeri menghadapi sistem hukum yang berbeda

Rancangan tersebut mendorong penggunaan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa Menentang Korupsi sebagai jalur utama kerja sama internasional. Pendekatan itu disertai penghormatan terhadap kedaulatan, kesetaraan, dan manfaat bersama dalam mengejar buronan, memulihkan hasil tindak pidana, serta mengembalikan aset.

Konvensi tersebut menyediakan kerangka internasional bersama, tetapi setiap permintaan tetap harus melalui sistem hukum nasional. Peng mengatakan negara-negara dapat berbeda pandangan mengenai apa yang dianggap korupsi, bukti apa yang dapat diterima, dan prosedur apa yang harus diikuti.

Ekstradisi dan bantuan hukum dapat menghadapi persyaratan yang dikenal sebagai kriminalitas ganda. Sederhananya, tindakan yang dipersoalkan umumnya harus dikategorikan sebagai tindak pidana di kedua negara. Karena itu, perbedaan definisi hukum dapat memengaruhi kelanjutan suatu permintaan.

Rancangan tersebut juga mengizinkan tindakan balasan terhadap negara asing yang menggunakan penegakan hukum antikorupsi sebagai dalih untuk membendung atau menekan China melalui penerapan hukum mereka secara tidak semestinya di luar wilayahnya. Ketentuan tersebut sudah tercantum dalam pembacaan pertama.

Dengan demikian, kerangka yang diusulkan menggabungkan dua tujuan: mengamankan kerja sama untuk menyelidiki korupsi dan memulihkan uang, serta melindungi lembaga, perusahaan, dan individu China dari penegakan hukum asing yang dianggap tidak semestinya oleh China. Pencapaian kedua tujuan itu melibatkan keputusan otoritas di luar perbatasan China.

Pemulihan aset dan perubahan yang masih diinginkan para ahli

Angka resmi menyebutkan 14.048 buronan dipulangkan melalui Operasi Sky Net dari lebih dari 120 negara dan kawasan sejak operasi itu diluncurkan pada 2015 hingga akhir 2024. Otoritas memulihkan aset ilegal senilai 66,62 miliar yuan selama periode tersebut.

Pada 2025, otoritas mencatat 505 penyelidikan korupsi lintas negara dan pemulangan 963 buronan. Angka-angka tersebut menggambarkan kegiatan yang berbeda: penyelidikan berkaitan dengan perkara, sedangkan pemulangan menghitung orang-orang yang dibawa kembali ke China.

Peng mengusulkan perangkat tambahan untuk mencegah uang dipindahkan sebelum penyidik memulai tugasnya. Ia mengatakan Pasal 19 membahas risiko tersangka melarikan diri melalui pembatasan keberangkatan, dan merekomendasikan langkah darurat yang sepadan untuk aset.

Usulannya akan mengizinkan otoritas terkait, dengan tunduk pada persyaratan dan prosedur hukum, untuk menghentikan pembayaran atau membekukan maupun menyita harta sementara selama tidak lebih dari 48 jam. Batas waktu yang diusulkan itu merupakan rekomendasinya, bukan ketentuan yang diumumkan dalam rancangan revisi.

Guo merekomendasikan pengaturan yang lebih jelas untuk mengakui dan melaksanakan putusan penyitaan asing, mengajukan gugatan perdata di luar negeri, melindungi aset sebelum gugatan diajukan, serta membagi aset yang dipulihkan antarnegara. Prosedur semacam itu akan mengatur tahapan antara penemuan uang di luar negeri dan pengamanan pengembaliannya.

Peng juga menyerukan keterkaitan yang lebih erat dengan hukum pidana dan hukum acara pidana, termasuk bagaimana definisi korupsi lintas negara berkaitan dengan tindak pidana serta bagaimana tanggung jawab ditetapkan bagi anak perusahaan di luar negeri. Usulan tersebut menunjukkan pekerjaan hukum terperinci yang masih dibahas ketika lembaga legislatif mempertimbangkan kerangka yang lebih luas.

Poin Utama

• Rancangan revisi diajukan untuk pembacaan kedua pada 2 November 2026, setelah peninjauan awal pada Agustus.
• Enam bab dan 47 pasalnya mengatur koordinasi, penyelidikan, kerja sama internasional, kepatuhan perusahaan, dan tanggung jawab hukum.
• Revisi tersebut secara eksplisit mewajibkan prosedur yang sah, penghormatan terhadap hak asasi manusia, dan kerahasiaan informasi sensitif.
• Perusahaan China yang beroperasi lintas batas perlu memiliki departemen kepatuhan atau personel yang ditunjuk sesuai ukuran dan risikonya.
• Rancangan tersebut menggabungkan kerja sama internasional dengan tindakan balasan terhadap penegakan hukum asing yang dianggap tidak semestinya oleh China.
• Pembatasan aset darurat hingga 48 jam merupakan rekomendasi ahli, bukan ketentuan rancangan yang telah diumumkan.
• Legislasi tersebut masih dalam pembahasan, dan belum ada tanggal pengesahan atau pemberlakuan yang diumumkan.