China Meninjau Revisi Undang-Undang Energi Terbarukan yang Mencakup Harga Listrik, Akses Jaringan, dan Sertifikat Hijau

Aturan yang lebih luas untuk sistem energi terbarukan China

China mengajukan rancangan revisi Undang-Undang Energi Terbarukan untuk pembahasan tingkat pertama pada 2 November. Rancangan itu mengusulkan perubahan pada perencanaan proyek energi terbarukan, penjualan listrik yang dihasilkan, serta pembayaran kepada produsen. Rancangan tersebut memuat 76 pasal dalam 10 bab dan disampaikan kepada sidang ke-25 Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional ke-14.

Usulan ini menyatukan beberapa tantangan praktis dalam transisi energi China: menghubungkan kapasitas pembangkit baru ke jaringan, menyalurkan listrik kepada konsumen, menetapkan harga melalui pasar, dan memastikan listrik terbarukan benar-benar digunakan. Rancangan ini juga menambahkan ketentuan mengenai energi panas lingkungan dan hidrogen, sehingga cakupan kerangka yang diusulkan melampaui sumber-sumber yang sudah dikenal seperti angin dan surya.

Perubahan pasar akan berdampak pada sistem kelistrikan yang saat ini sudah menetapkan harga melalui transaksi pasar untuk lebih dari separuh listrik dari sumber energi baru, termasuk angin dan surya. Dari Januari hingga September pada periode pelaporan, volume listrik yang diperdagangkan melalui pasar mencapai 5.853,6 miliar kilowatt jam, naik 18,9 persen dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya.

Revisi ini masih berada pada tahap pembahasan tingkat pertama. Sidang Komite Tetap dijadwalkan berlangsung dari Senin hingga Jumat, tetapi belum ada tanggal pengesahan atau pemberlakuan undang-undang yang direvisi.

Apa saja yang akan dicakup revisi ini?

Rancangan tersebut mencakup rantai energi terbarukan, mulai dari penilaian sumber daya alam hingga tanggung jawab konsumen listrik. Perubahan utamanya meliputi survei sumber daya, perencanaan pengembangan, pembangunan, produksi, transmisi, perdagangan pasar, harga, konsumsi, inovasi teknologi, pengembangan industri, pengawasan, dan tanggung jawab hukum.

Usulan ini juga secara spesifik menegaskan kepemimpinan Partai Komunis yang lebih kuat serta mengubah tujuan dan persyaratan terkait dalam undang-undang. Pengembangan energi terbarukan dipaparkan sebagai upaya yang berkaitan dengan keamanan energi, perubahan bauran energi, dan perlindungan lingkungan.

E Jingping, wakil ketua Komite Perlindungan Lingkungan dan Konservasi Sumber Daya Kongres Rakyat Nasional, menjelaskan prioritas yang diberikan kepada energi terbarukan dalam rancangan tersebut. Dalam pernyataan yang diterjemahkan, ia mengatakan rancangan itu menetapkan:

Negara memprioritaskan pengembangan dan pemanfaatan energi terbarukan.

Dampak praktis dari prioritas itu akan bergantung pada bagaimana aturan perencanaan, pembangunan, pengiriman listrik, dan pembelian dapat berjalan selaras. Sebuah proyek perlu memperoleh izin pembangunan, tersambung ke jaringan, dan memiliki pembeli untuk listrik yang dihasilkan sebelum kapasitas pembangkitnya dapat menghasilkan listrik yang bermanfaat.

Bagaimana perdagangan listrik akan berubah?

Rancangan tersebut menyerukan pembentukan dan penyempurnaan pasar listrik nasional terpadu, dengan mekanisme dan aturan yang sesuai untuk energi terbarukan. Rancangan itu akan mendorong partisipasi energi terbarukan dalam perdagangan pasar secara bertahap dan tertib.

Pasar terpadu menyediakan kerangka bersama untuk membeli dan menjual listrik dalam sistem berskala besar. Bagi pembangkit energi terbarukan, rinciannya penting karena produksinya dapat berubah mengikuti cuaca. Ladang angin dapat menghasilkan lebih banyak listrik saat angin menguat, sedangkan panel surya menghasilkan listrik pada siang hari dan produksinya berkurang saat langit tertutup awan tebal.

Aturan pasar menentukan cara produsen tersebut menawarkan listrik untuk dijual, penjadwalan transaksi, serta penanganan perubahan perkiraan produksi. Karena itu, aturan yang disesuaikan dengan pembangkitan energi terbarukan memengaruhi pendapatan pengembang sekaligus pekerjaan operator jaringan dalam menyeimbangkan pasokan dan permintaan.

Volume perdagangan 5.853,6 miliar kilowatt jam yang dilaporkan untuk periode Januari hingga September mencakup listrik yang diperdagangkan melalui pasar di seluruh sistem kelistrikan. Bersama temuan bahwa lebih dari separuh listrik dari energi baru kini ditetapkan harganya melalui pasar, angka tersebut menunjukkan bahwa perubahan hukum yang diusulkan berkaitan dengan kegiatan komersial berskala besar yang sudah berlangsung.

Bagaimana produsen akan dibayar?

Rancangan tersebut memuat ketentuan tentang pembentukan harga listrik yang disalurkan produsen ke jaringan. Rancangan itu juga menyerukan mekanisme penyelesaian harga untuk mendukung pengembangan energi terbarukan yang berkelanjutan serta melindungi tingkat imbal hasil wajar bagi pengembang sesuai hukum.

Pembentukan harga dan penyelesaian pembayaran saling berkaitan, tetapi memiliki fungsi berbeda. Pembentukan harga menentukan nilai listrik berdasarkan aturan yang berlaku. Penyelesaian pembayaran merupakan perhitungan pembayaran setelah listrik disalurkan dan transaksi dilakukan.

Bagi perusahaan energi terbarukan, keduanya memengaruhi dana yang tersedia untuk membayar biaya pembangunan, merawat peralatan, dan membiayai proyek-proyek mendatang. Harga pasar dapat berubah seiring perubahan permintaan listrik, biaya bahan bakar, dan ketersediaan pembangkit. Mekanisme penyelesaian yang diusulkan akan berjalan sebagai bagian dari upaya lebih luas untuk memadukan partisipasi pasar dengan perlindungan tingkat imbal hasil yang wajar.

Pendekatan yang dinyatakan dalam rancangan tersebut memadukan penetapan harga pasar dengan perlindungan finansial bagi pengembang energi terbarukan. Tingkat perlindungan dan penerapannya akan menjadi pertimbangan bagi perusahaan yang mengambil keputusan investasi, terutama seiring semakin banyak pembangkit listrik tenaga angin dan surya memasuki pasar listrik.

Membiayai sistem kelistrikan yang andal

Revisi tersebut akan menambahkan ketentuan mengenai pasar jasa penunjang kelistrikan, mekanisme penjaminan kapasitas daya, serta tarif transmisi dan distribusi. Ketentuan ini menangani berbagai aspek dalam menjaga ketersediaan listrik dan menyalurkannya kepada pengguna.

Jasa penunjang membantu jaringan beroperasi dengan andal. Layanan ini dapat mencakup penyesuaian cepat pada produksi atau bantuan untuk menjaga kestabilan frekuensi listrik. Pembangkit atau fasilitas penyimpanan yang menyediakan layanan semacam itu memberikan kontribusi di luar jumlah listrik yang dijualnya.

Mekanisme penjaminan kapasitas berkaitan dengan ketersediaan sumber daya listrik yang memadai saat dibutuhkan. Penjualan listrik membayar energi yang disalurkan, sedangkan pengaturan kapasitas memastikan kemampuan untuk memasok daya. Tarif transmisi dan distribusi berkaitan dengan jaringan yang menyalurkan listrik dalam jarak jauh dan mengantarkannya secara lokal.

Perluasan kapasitas penyimpanan energi di China memberi contoh nyata hubungan dengan isu-isu tersebut. Pada akhir 2025, kapasitas tenaga angin dan surya melampaui 1.840 gigawatt, setara dengan 47,3 persen dari total kapasitas pembangkit listrik. Pengembangan proyek penyimpanan terpompa berskala besar mencerminkan kebutuhan untuk memindahkan sebagian listrik terbarukan dari periode produksi berlimpah ke periode permintaan yang lebih tinggi.

Penyimpanan terpompa menggunakan listrik untuk memompa air ke tempat yang lebih tinggi, lalu mengalirkannya melalui turbin untuk menghasilkan listrik di kemudian waktu. Fasilitas semacam ini menghubungkan persoalan produksi energi terbarukan, layanan jaringan, dan pembayaran: penyimpanan energi serta upaya menjaga kestabilan sistem sama-sama memiliki nilai, sementara pembangunan dan pengoperasian peralatan membutuhkan biaya.

Sertifikat hijau dan kewajiban menggunakan energi terbarukan

Rancangan tersebut menetapkan sistem listrik hijau dan sertifikat energi hijau. Rancangan ini juga memperkuat tanggung jawab untuk menyerap energi terbarukan dan mendorong konsumsinya, sehingga perhatian tidak hanya tertuju pada produksi, tetapi juga pada penggunaan listrik.

Sertifikat listrik hijau mencatat asal listrik dari sumber terbarukan berdasarkan skema yang berlaku. Sertifikat ini memungkinkan atribut lingkungan tersebut dilacak sehingga pembeli dapat mendokumentasikan konsumsi energi terbarukan. Sertifikat merupakan instrumen pencatatan; listrik itu sendiri mengalir melalui jaringan bersama.

China memperkenalkan uji coba sistem sertifikat listrik hijau pada 2017. Administrasi Energi Nasional menerbitkan sejumlah sertifikat pada Desember 2023. Pencantuman sistem tersebut dalam undang-undang yang direvisi akan menempatkannya dalam kerangka hukum energi terbarukan yang lebih luas.

Tanggung jawab konsumsi menangani tantangan mendasar: membangun ladang angin atau pembangkit listrik tenaga surya hanyalah sebagian dari upaya. Listrik yang dihasilkan juga harus sampai kepada pelanggan dan digunakan. Ketika jaringan tidak dapat menerima seluruh produksi yang tersedia, operator dapat mengurangi produksi, praktik yang dikenal sebagai pembatasan produksi. Aturan perencanaan, transmisi, perdagangan, dan konsumsi semuanya memengaruhi jumlah listrik yang sampai kepada pengguna.

Cakupan lebih luas, termasuk panas dan hidrogen

E Jingping mengatakan rancangan tersebut menambahkan ketentuan mengenai energi panas lingkungan dan hidrogen. Energi panas lingkungan mengacu pada panas yang tersedia di sekitar, seperti di udara, air, atau tanah, yang dapat dimanfaatkan untuk pemanasan melalui teknologi seperti pompa kalor.

Hidrogen dapat berfungsi sebagai pembawa energi, yang berarti hidrogen dapat menyimpan energi untuk digunakan kemudian. Metode produksinya penting: hidrogen dapat dibuat dengan menggunakan berbagai sumber energi, termasuk listrik. Penyebutan hidrogen dalam rancangan itu memasukkan aspek sistem energi ini ke dalam pembahasan, bersama listrik dan panas dari sumber terbarukan.

Perubahan yang diusulkan juga mencakup inovasi teknologi dan pengembangan industri. Bersama penguatan survei sumber daya dan perencanaan, ketentuan-ketentuan ini akan menghubungkan keputusan tentang lokasi ketersediaan sumber daya terbarukan dengan keputusan mengenai teknologi dan infrastruktur yang dikembangkan.

Pengelolaan produksi dan transmisi tetap menjadi hal utama. Sumber daya mungkin berlimpah di satu lokasi, sementara permintaan listrik terkonsentrasi di tempat lain. Koordinasi proyek dengan jaringan yang dibutuhkan untuk menyalurkan listrik akan menentukan apakah tambahan kapasitas pembangkit dapat memasok rumah tangga dan perusahaan.

Bagaimana perubahan ini saling terkait

Rancangan tersebut menyatukan beberapa tahap kebijakan energi terbarukan dalam satu revisi. Sejarah kebijakan dan tonggak legislatif terkini meliputi:

• 2017: China memperkenalkan uji coba sistem sertifikat listrik hijau.
• 2021 hingga 2025: Selama periode Rencana Lima Tahun ke-14, pembangunan pasar listrik nasional terpadu mengalami kemajuan dan partisipasi tenaga angin serta surya meningkat pesat.
• Desember 2023: Administrasi Energi Nasional menerbitkan sejumlah sertifikat listrik hijau.
• 2 November: Revisi yang terdiri dari 10 bab dan 76 pasal diajukan kepada Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional untuk pembahasan tingkat pertama.

Keterkaitan berbagai langkah ini bersifat praktis. Survei sumber daya menjadi panduan pengembangan, aturan pembangunan membentuk proyek, transmisi menyalurkan listrik, pasar mengatur penjualan, aturan penyelesaian menentukan pembayaran, dan sertifikat mencatat atribut energi terbarukan.

Bagi pengembang, isu utamanya adalah akses ke pasar dan kepastian pengaturan pembayaran. Bagi operator jaringan, isu utamanya adalah keandalan pasokan dan kemampuan mengelola produksi yang berubah-ubah. Bagi pembeli listrik, kerangka yang diusulkan akan membentuk akses ke listrik terbarukan serta dokumen yang digunakan untuk mencatat konsumsinya.

Poin Utama

• China mengajukan revisi Undang-Undang Energi Terbarukan yang terdiri dari 76 pasal dalam 10 bab untuk pembahasan tingkat pertama pada 2 November.
• Rancangan tersebut mencakup perencanaan, pembangunan, transmisi, perdagangan, harga, konsumsi, pengawasan, dan tanggung jawab hukum.
• Rancangan itu mengusulkan aturan pasar listrik yang sesuai untuk pembangkitan energi terbarukan serta mekanisme penyelesaian pembayaran untuk melindungi tingkat imbal hasil wajar bagi pengembang.
• Ketentuan tambahan membahas jasa penunjang, penjaminan kapasitas, dan tarif jaringan.
• Sistem listrik hijau dan sertifikat akan menjadi bagian dari kerangka yang direvisi, bersama ketentuan mengenai energi panas lingkungan dan hidrogen.
• Belum ada tanggal pengesahan atau pemberlakuan yang diumumkan.