China Tetapkan Target Karbon Industri 2030 seiring Sistem Pengendalian Emisi Dibentuk

Pabrik dan fasilitas komputasi menghadapi target karbon baru

China berencana menetapkan sekitar 400 aturan dan standar penghitungan jejak karbon untuk produk industri utama serta membangun sekitar 500 pabrik dan fasilitas komputasi nasional nol karbon pada 2030, berdasarkan rencana baru yang mencakup industri dan teknologi informasi.

Kementerian Perindustrian dan Teknologi Informasi mengumumkan rencana tersebut pada 21 Oktober 2026. Rencana itu menargetkan penurunan emisi karbon dioksida per unit nilai tambah industri setidaknya 17% dari tingkat 2025 pada 2030, disertai pengurangan konsumsi energi per unit nilai tambah sedikitnya 10% di perusahaan industri yang melampaui ambang batas ukuran yang ditetapkan.

Rencana Implementasi untuk Mempercepat Pembentukan Sistem Pengendalian Ganda Emisi Karbon di Industri dan Teknologi Informasi mencakup periode 2026 hingga 2030. Tugas utamanya adalah membangun sistem yang mengelola jumlah karbon yang dilepaskan sekaligus emisi yang terkait dengan penciptaan nilai ekonomi.

Pabrik baja, pabrik kimia, dan produsen bahan bangunan termasuk industri mapan yang menjadi sasaran. Manufaktur panel surya dan fasilitas komputasi juga mendapat perhatian karena kebutuhan energinya tumbuh pesat. Kementerian memperluas pengelolaan karbon ke pabrik, kawasan industri, produk, proyek investasi, dan pemerintah daerah.

Bagi perusahaan, perubahan ini tidak hanya berarti memasang peralatan yang lebih efisien. Perusahaan memerlukan pencatatan emisi yang lebih baik, sumber listrik dan panas yang lebih bersih, serta informasi yang lebih konsisten mengenai karbon yang terkait dengan produk mereka. Pemerintah daerah akan menghadapi pengawasan lebih ketat terkait dampak proyek industri baru terhadap emisi.

Apa arti pengendalian karbon dengan dua cara?

Sistem pengendalian ganda China memantau dua ukuran berbeda. Emisi total adalah jumlah karbon dioksida yang dilepaskan. Intensitas emisi mengukur jumlah emisi untuk setiap unit keluaran ekonomi. Pabrik dapat mengurangi intensitasnya dengan menghasilkan barang senilai sama dengan polusi karbon yang lebih sedikit.

Nilai tambah industri adalah nilai ekonomi yang tercipta melalui produksi setelah dikurangi nilai input yang dibeli dari perusahaan lain. Karena itu, target 17% kementerian berkaitan dengan emisi relatif terhadap nilai yang diciptakan industri, sedangkan target 10% berkaitan dengan energi yang digunakan relatif terhadap nilai tersebut.

Penggunaan indeks memudahkan kita membayangkan target ini. Jika intensitas karbon industri berada di angka 100 pada 2025, penurunan sedikitnya 17% akan membawanya ke angka 83 atau lebih rendah pada 2030. Indeks intensitas energi yang dimulai dari 100 perlu turun ke angka 90 atau lebih rendah.

Pertumbuhan produksi tetap berpengaruh. Jika pabrik meningkatkan produksi secara memadai, emisi total dapat naik meskipun emisi per unit keluaran turun. Pengelolaan kedua ukuran ini memberi pemerintah cara untuk memantau produksi yang lebih bersih sekaligus jumlah polusi yang masuk ke atmosfer.

Pengumuman kebijakan Kantor Umum Dewan Negara pada Agustus 2024 menetapkan kerangka nasional: pengendalian intensitas akan diprioritaskan selama 2026 hingga 2030, dengan dukungan pengendalian emisi total. Rencana industri yang baru menerjemahkan kerangka tersebut menjadi tugas bagi sektor dan perusahaan tertentu.

Perkembangan kebijakan

Langkah China menuju pengendalian karbon mengikuti sistem sebelumnya yang berfokus pada konsumsi energi total dan penggunaan energi relatif terhadap keluaran ekonomi. Pemantauan karbon secara lebih langsung memberi bobot lebih besar pada sumber energi: listrik yang dihasilkan dari tenaga angin atau surya memiliki profil emisi berbeda dari listrik yang dihasilkan dengan membakar batu bara.

Kebijakan ini berkembang melalui beberapa tahap:

• 2021: China mengumumkan bahwa negara itu akan secara bertahap beralih dari pengendalian ganda konsumsi energi ke pengendalian ganda emisi karbon.
• Juli 2023: Komite Sentral untuk Pendalaman Reformasi secara Menyeluruh mendukung peralihan tersebut.
• 2 Agustus 2024: Dewan Negara merilis rencana kerja nasional untuk membentuk sistem pengendalian ganda emisi karbon.
• Pada akhir 2025: Rencana kerja tersebut menetapkan penguatan kapasitas pengukuran, penghitungan, dan pemantauan, disertai uji coba anggaran karbon daerah.
• 21 Oktober 2026: Kementerian mengumumkan secara terbuka rencana implementasi industri untuk periode 2026 hingga 2030.
• Pada 2030: Standar industri, pembangunan fasilitas, dan target pengurangan intensitas harus tercapai.

Kerangka 2024 juga menyerukan agar indikator karbon dimasukkan ke dalam perencanaan pembangunan ekonomi dan sosial nasional serta penilaian kinerja pemerintah daerah. Setelah China mencapai puncak emisi, kerangka tersebut beralih menjadikan pengendalian emisi total sebagai ukuran utama, dengan pengendalian intensitas sebagai pendukung.

Industri tradisional dan permintaan energi baru sama-sama menjadi fokus

Baja, logam nonferro, petrokimia, kimia, dan bahan bangunan menjadi sektor utama dalam rencana penegakan kementerian. Pemerintah diminta memperkuat inspeksi konservasi energi industri dan menerapkan Langkah-langkah Pengawasan Konservasi Energi Industri.

Manufaktur panel surya dan fasilitas komputasi turut dicakup bersama sektor-sektor mapan tersebut. Produksi peralatan energi bersih tetap membutuhkan energi, sementara fasilitas yang memproses dan menyimpan informasi digital membutuhkan listrik untuk menjalankan peralatan dan sistem pendingin.

Wei Yiming, direktur Laboratorium Rekayasa Sistem Netralitas Karbon di Institut Teknologi Beijing, mengatakan rencana ini menangani industri tradisional dengan konsumsi energi tinggi sekaligus sektor baru yang berkembang pesat. Menurut penilaiannya, emisi industri yang ada perlu dikurangi sementara pertumbuhan sumber emisi baru perlu dikelola.

Kementerian juga menginginkan standar yang lebih kuat untuk batas konsumsi energi, batas emisi karbon, dan efisiensi peralatan utama yang menggunakan energi. Langkah-langkah ini menghubungkan inspeksi dengan persyaratan teknis yang lebih jelas, sehingga regulator dan perusahaan memiliki tolok ukur bersama untuk menilai kinerja.

Cakupan industri merupakan salah satu bagian dari struktur yang lebih luas. Rencana tersebut membagi pekerjaannya ke dalam empat bidang: sektor utama; perusahaan dan kawasan industri; produk industri; serta pemerintah daerah dan proyek. Keempatnya menghubungkan target nasional dengan keputusan terkait peralatan, operasional pabrik, dan pembangunan baru.

Yang tercakup dalam target 500 fasilitas nol karbon

Target sekitar 500 mencakup gabungan pabrik nasional nol karbon dan fasilitas komputasi nol karbon. Pengumuman publik tersebut tidak merinci pembagian antara kedua kategori ataupun jadwal terperinci untuk masing-masing fasilitas.

Perusahaan yang memenuhi syarat didorong menggunakan sambungan langsung ke listrik hijau dan sistem yang mengoordinasikan pasokan listrik, jaringan listrik, permintaan, dan penyimpanan energi. Dalam praktiknya, ini berarti merencanakan pembangkitan listrik dan konsumsi pabrik secara terpadu, dengan penyimpanan membantu menyeimbangkan perbedaan antara waktu listrik dihasilkan dan waktu listrik dibutuhkan.

Rencana tersebut menyerukan peningkatan penggunaan listrik, panas, hidrogen, dan bahan bakar nol karbon. Rencana itu juga mendorong daerah yang memenuhi syarat untuk mengembangkan pabrik dan fasilitas komputasi provinsi nol karbon, sehingga pendekatannya meluas melampaui program nasional.

Kawasan industri dan rantai pasok juga tercakup. Proyek baru perlu diarahkan ke kawasan nol karbon, sementara perusahaan didorong mengembangkan rantai pasok dengan emisi karbon lebih rendah atau nol. Pilihan suatu pabrik dapat memengaruhi persyaratan bagi pemasok energi, penyedia bahan, dan pengaturan logistiknya.

Pengelolaan digital menjadi alat lain yang diusulkan. Pemantauan penggunaan energi dan emisi secara lebih saksama dapat membantu perusahaan mengidentifikasi peralatan yang tidak efisien, membandingkan proses produksi, dan mengelola permintaan. Rencana tersebut mendukung pengembangan model kecerdasan buatan berskala besar untuk konservasi energi dan pengurangan karbon industri, bersama dengan peralatan cerdas.

Teknologi apa yang didorong?

Kementerian menetapkan motor dan transformator efisien, pompa kalor industri, peralatan pendingin dan pemanas, peralatan produksi hidrogen melalui elektrolisis air, serta peralatan teknologi informasi dan komunikasi sebagai prioritas pengembangan dan penerapan yang lebih luas.

Pompa kalor industri memindahkan panas ke tempat yang membutuhkan, alih-alih sepenuhnya mengandalkan panas baru yang dihasilkan melalui pembakaran. Elektrolisis air menggunakan listrik untuk memisahkan air menjadi hidrogen dan oksigen. Penggunaan listrik dari sumber bersih dapat mengurangi emisi yang terkait dengan produksi hidrogen tersebut.

Liu Wenqiang dari Institut Penelitian Pengembangan Industri Informasi Elektronik China mengatakan penggantian sumber energi lain dengan listrik dan peningkatan penggunaan energi hijau diperkirakan menyumbang sekitar 25% pengurangan karbon selama periode Rencana Lima Tahun ke-15. Ia menyebut pompa kalor bersuhu tinggi, jaringan mikro hijau industri, serta hidrogen, amonia, dan metanol hijau sebagai bidang yang perlu dikembangkan.

Program kementerian juga menyerukan pembentukan platform percontohan manufaktur dan pusat inovasi. Fasilitas percontohan memungkinkan teknologi diuji pada tahap antara penelitian laboratorium dan produksi komersial penuh, sehingga perusahaan dapat mengetahui apakah suatu proses bisa beroperasi secara andal dalam skala yang lebih besar.

Ling Yiqun, wakil presiden Federasi Industri Perminyakan dan Kimia China, mengatakan prioritas tersebut sejalan dengan upaya yang telah dilakukan di sektor petrokimia dan kimia. Ia menyebut pemurnian dengan hidrogen hijau, amonia dan metanol hijau, elektrifikasi, serta penangkapan, pemanfaatan, dan penyimpanan karbon. Metode terakhir mencakup pengumpulan karbon dioksida untuk dimanfaatkan atau disimpan alih-alih melepaskannya ke atmosfer.

Mengapa 400 standar penghitungan produk penting?

Target sekitar 400 aturan dan standar penghitungan jejak karbon menjawab persoalan praktis: perusahaan membutuhkan metode yang konsisten untuk menghitung emisi yang terkait dengan produk industri. Tanpa metode bersama, pembeli dan regulator kesulitan membandingkan angka yang dihitung menggunakan asumsi berbeda.

Jejak karbon produk menghitung emisi pada tahap-tahap tertentu dalam siklus hidupnya, seperti produksi bahan baku dan manufaktur. Aturan penghitungan menetapkan kegiatan apa saja yang tercakup dan bagaimana emisinya harus dihitung.

Kementerian berencana menggabungkan standar, basis data pendukung, dan penerapan praktis untuk membangun sistem pengelolaan jejak karbon produk industri. Sistem ini menghubungkan pengukuran dengan keputusan perusahaan saat memilih bahan, proses produksi, dan pemasok.

Kerangka Dewan Negara pada 2024 sebelumnya telah menyerukan penghitungan jejak karbon produk dan sertifikasi label karbon. Kerangka tersebut juga menyerukan penyelesaian dan pembaruan berkala basis data nasional faktor emisi gas rumah kaca. Faktor emisi adalah nilai yang digunakan untuk memperkirakan emisi yang terkait dengan suatu kegiatan, seperti penggunaan bahan bakar dalam jumlah tertentu.

Basis data yang andal sangat berguna ketika produsen tidak dapat mengukur setiap emisi secara langsung. Nilai penghitungan dan aturan produk yang sama dapat membuat pencatatan hasil lebih konsisten di berbagai perusahaan dan daerah.

Anggaran daerah dan proyek baru menghadapi pemeriksaan lebih ketat

Pemerintah daerah diharapkan membentuk mekanisme pencatatan emisi, mengidentifikasi tingkat emisi awal, dan mengelola kenaikan emisi akibat pembangunan industri. Rencana tersebut juga menyerukan pengaturan penggantian emisi karbon serta evaluasi untuk proyek industri dengan konsumsi energi dan emisi tinggi.

Penggantian emisi karbon mengaitkan tambahan emisi suatu proyek dengan pengurangan emisi di tempat lain berdasarkan pengaturan yang berlaku. Kementerian menempatkan hal ini bersama evaluasi proyek dan penilaian kemajuan menuju puncak emisi karbon serta netralitas karbon.

Kerangka nasional juga memperkenalkan anggaran karbon daerah. Seperti anggaran keuangan yang mencatat uang, anggaran karbon mencatat rencana emisi terhadap suatu target. Selama 2026 hingga 2030, provinsi diminta menyusun dan menyesuaikan anggaran ini berdasarkan target pengurangan intensitas masing-masing.

Liu Wenqiang, yang disebut sebagai sekretaris Partai di Institut Penelitian Pengembangan Industri Informasi Elektronik China dalam pernyataan yang menyertai pengumuman rencana tersebut, menjelaskan perannya dalam menghubungkan berbagai jenjang pengelolaan karbon. Dalam pernyataan yang diterjemahkan, ia mengatakan:

Penerbitan dan pelaksanaan rencana ini memberikan panduan yang jelas untuk membentuk dan menyempurnakan kebijakan serta sistem penilaian karbon daerah, pengendalian karbon sektoral, pengelolaan karbon perusahaan, evaluasi karbon proyek, dan jejak karbon produk di bidang industri dan teknologi informasi, serta akan memberikan dukungan kuat bagi pencapaian puncak emisi karbon di bidang-bidang tersebut.

Kerangka Dewan Negara juga menyerukan pemantauan emisi secara berkala, peringatan ketika emisi tumbuh pesat, dan perluasan pasar perdagangan emisi karbon nasional. Langkah-langkah tersebut memberi pemerintah sejumlah cara untuk menghubungkan keputusan pembangunan dengan kinerja emisi.

Kaitan target dengan tantangan iklim yang lebih luas

Analisis kebijakan 2024 Centre for Research on Energy and Clean Air menyebut rencana kerja nasional itu sebagai kebijakan pertama China tentang pengendalian ganda emisi karbon. Analisis tersebut mengatakan peralihan ini mengarahkan perhatian pada hasil emisi dari penggunaan energi, bukan hanya konsumsi energi.

Centre tersebut mencatat target intensitas karbon nasional China untuk 2020 hingga 2025 adalah pengurangan 18% dan menilai pada saat itu kemajuannya tertinggal. Target terdahulu itu mengukur emisi relatif terhadap keluaran seluruh perekonomian. Target industri yang baru menggunakan nilai tambah industri dan tahun dasar 2025, sehingga kedua persentase tersebut mencakup ukuran dan periode berbeda.

Dalam penilaian Agustus 2024, Centre tersebut memperkirakan emisi mungkin telah mencapai puncak pada kuartal pertama tahun itu dan menurun pada kuartal kedua, didukung oleh pertumbuhan listrik bersih serta melemahnya produksi semen dan baja. Itu merupakan perkiraan pada saat tersebut; sasaran kebijakan nasional tetap mencapai puncak emisi karbon sebelum 2030.

Centre tersebut juga berpendapat bahwa penyelarasan dengan target iklim Perjanjian Paris mengharuskan emisi turun 30% di bawah tingkat puncaknya pada 2035. Penilaian ini menempatkan tantangan jangka panjang di samping tugas langsung kementerian: pencatatan yang lebih baik, energi industri yang lebih bersih, peralatan yang lebih efisien, dan pengendalian emisi yang lebih ketat dari pembangunan baru.

Poin Utama

• Rencana pengendalian karbon industri China mencakup periode 2026 hingga 2030 dan diumumkan kepada publik pada 21 Oktober 2026.
• Pada 2030, intensitas karbon industri ditargetkan turun sedikitnya 17% dari tingkat 2025, sementara intensitas energi ditargetkan turun sedikitnya 10%.
• Kementerian merencanakan sekitar 400 aturan dan standar jejak karbon produk serta sekitar 500 pabrik dan fasilitas komputasi nasional nol karbon secara gabungan.
• Baja, kimia, dan bahan bangunan menjadi fokus bersama manufaktur panel surya dan fasilitas komputasi.
• Pabrik, kawasan industri, produk, pemerintah daerah, dan proyek baru akan tercakup dalam sistem pencatatan dan evaluasi yang saling terhubung.
• Kebijakan nasional memprioritaskan pengendalian intensitas emisi selama 2026 hingga 2030, dengan pengendalian emisi total menjadi prioritas setelah emisi mencapai puncak.