Gelephu Mendapat Persetujuan Kerajaan untuk Membentuk Bank Sentral yang Berwenang Menyimpan Mata Uang Kripto

Bank sentral baru untuk wilayah khusus Bhutan

Gelephu Mindfulness City mengumumkan pada 2 November 2026 bahwa pihaknya telah mendapat persetujuan kerajaan untuk mengubah regulator keuangannya menjadi bank sentral otonom yang diizinkan berinvestasi dalam mata uang kripto, selain aset cadangan tradisional. Keputusan ini memberi wilayah administratif khusus di Bhutan selatan tersebut lembaga keuangan dengan cakupan lebih luas, seiring penyusunan rencana yang didukung janji hingga 10.000 Bitcoin.

Raja Jigme Khesar Namgyel Wangchuck menandatangani dekret yang memberikan kewenangan perbankan sentral kepada Gelephu Financial Services Office, yang akan menjadi Gelephu Central Bank. Tanggung jawabnya mencakup kebijakan moneter, pengelolaan cadangan devisa, stabilitas keuangan, serta pengawasan lembaga keuangan yang beroperasi di Gelephu Mindfulness City, yang dikenal sebagai GMC.

Kewenangan terkait mata uang kripto ini berupa izin untuk berinvestasi, bukan instruksi untuk membeli. Dekret tersebut tidak menetapkan alokasi tertentu dan tidak mewajibkan pembelian Bitcoin atau token lainnya. Keputusan praktis mengenai jumlah mata uang kripto yang akan disimpan, cara melindunginya, serta kapan aset itu dapat digunakan akan bergantung pada kebijakan cadangan bank.

Rencana GMC telah mencakup lebih dari sekadar kepemilikan aset digital. Bhutan mengaitkan Bitcoin yang dihasilkan melalui sumber daya tenaga airnya dengan pembangunan kota tersebut. GMC juga telah menunjuk manajer investasi eksternal dan memberikan lisensi kepada usaha yang menyediakan layanan perdagangan serta kustodian mata uang kripto. Bank sentral ini membawa berbagai kegiatan tersebut ke dalam kerangka yang lebih luas, yang juga mencakup keuangan konvensional.

Apa saja kewenangan bank tersebut?

Gelephu Central Bank akan menggabungkan tugas pengawasan yang selama ini dijalankan regulator dengan fungsi yang biasanya dimiliki bank sentral. Selain mengelola cadangan dan kebijakan moneter, bank ini akan mengawasi sistem pembayaran dan penyelesaian transaksi, menyediakan dukungan likuiditas bila diperlukan, serta mendukung pengembangan pasar uang dan pasar modal.

Sistem pembayaran dan penyelesaian transaksi adalah mekanisme yang memindahkan uang antara individu dan lembaga serta menuntaskan transaksi. Dukungan likuiditas berarti menyediakan dana ketika suatu lembaga membutuhkannya untuk memenuhi kewajiban segera. Pasar uang dan pasar modal memungkinkan lembaga, perusahaan, dan pemerintah memperoleh pembiayaan untuk berbagai jangka waktu.

Tanggung jawab ini membuat perubahan tersebut lebih luas daripada sekadar keputusan investasi mata uang kripto. Regulator keuangan terutama menetapkan dan menegakkan aturan bagi perusahaan. Bank sentral juga bertanggung jawab atas bagian-bagian sistem keuangan yang menjadi tumpuan perusahaan tersebut, termasuk peredaran uang dan ketersediaan dana.

Pengelolaan cadangan membutuhkan perhatian khusus karena investasi yang diizinkan bagi bank memiliki karakteristik yang sangat berbeda. Cadangan adalah aset yang dimiliki untuk mendukung kewajiban keuangan suatu lembaga. Bagi bank sentral, akses terhadap dana saat dibutuhkan sama pentingnya dengan peluang memperoleh imbal hasil.

Di mana posisi Gelephu dalam Bhutan?

GMC mencakup lebih dari 4.046 kilometer persegi di Bhutan selatan dan berbatasan dengan negara bagian Assam di India. Wilayah ini dibentuk melalui Piagam Kerajaan pada Februari 2024 dan beroperasi dengan kerangka yang disebut "Satu Negara, Dua Sistem", dengan otonomi eksekutif dan legislatif serta peradilan independen yang terpisah dari pemerintah nasional Bhutan.

Mandat bank baru tersebut berlaku untuk wilayah khusus itu. Bank sentral nasional Bhutan, Royal Monetary Authority, tetap menjadi lembaga yang terpisah. Memahami bahwa kedua lembaga ini berbeda sangat penting untuk mengetahui otoritas mana yang menerima kewenangan baru dan di mana kewenangan tersebut berlaku.

Keuangan dan aset digital termasuk dalam industri prioritas GMC. Regulatornya telah mengawasi layanan keuangan tradisional dan usaha aset virtual, sehingga transisi menjadi bank sentral dibangun di atas sistem perizinan yang sudah ada, bukan dimulai dari sektor keuangan yang masih kosong.

Bagi perusahaan yang mempertimbangkan untuk beroperasi di Gelephu, perubahan ini menghadirkan lembaga yang bertanggung jawab atas stabilitas keuangan dan infrastruktur pasar, selain pengawasan usaha. Bagi warga Bhutan, rencana pembangunan tersebut menghubungkan kegiatan keuangan dengan penciptaan lapangan kerja, pelatihan, dan investasi yang direncanakan di kota itu.

Perkembangan rencana cadangan

Minat GMC terhadap cadangan mata uang kripto telah muncul sebelum dekret kerajaan. Pada Januari 2025, GMC menyebut Bitcoin, Ether, dan BNB sebagai aset yang hendak diakui sebagai cadangan strategis. Kriteria yang digunakan mengutamakan aset dengan nilai pasar besar, likuiditas perdagangan yang memadai, serta jaringan blockchain yang mapan dan aman.

Likuiditas menggambarkan seberapa mudah aset dibeli atau dijual tanpa menyebabkan perubahan besar pada harganya. GMC juga mengutamakan blockchain yang memungkinkan transaksi dipantau. Blockchain adalah catatan digital transaksi yang dibagikan; pemantauan catatan tersebut dapat membantu lembaga melacak perpindahan aset mereka.

Langkah-langkah utama menunjukkan perkembangan strategi cadangan, pendanaan pembangunan, dan perubahan kelembagaan:

• Februari 2024: GMC dibentuk melalui Piagam Kerajaan.
• Januari 2025: GMC menyebut Bitcoin, Ether, dan BNB dalam rencana cadangan strategisnya.
• Desember 2025: Bhutan mengumumkan Bitcoin Development Pledge yang menjanjikan hingga 10.000 BTC untuk mendukung pembangunan GMC.
• Juli: GMC menunjuk manajer aset digital asal Kanada, 3iQ, untuk mengelola mandat yang didukung sebagian dari simpanan Bitcoin-nya.
• 6 Agustus: 3iQ menerbitkan wawancara yang menjelaskan tujuan mandat tersebut.
• 2 November 2026: GMC mengumumkan persetujuan kerajaan atas transisi menjadi bank sentral.

Kriteria cadangan pada Januari dan dekret pada November mengatur keputusan yang berbeda. Kebijakan sebelumnya mengidentifikasi jenis aset yang ingin diakui GMC. Dekret tersebut memberi bank sentral baru wewenang untuk memasukkan aset digital ke dalam portofolio cadangannya, selain menjalankan tanggung jawab perbankan sentral lainnya.

Isi janji 10.000 Bitcoin

Bitcoin Development Pledge Bhutan menjanjikan hingga 10.000 BTC untuk mendukung GMC dalam jangka panjang. Inisiatif ini menghubungkan kegiatan penambangan di negara tersebut yang ditenagai listrik tenaga air dengan ambisi menciptakan lapangan kerja, mengembangkan keterampilan teknis, dan mendorong kegiatan ekonomi.

GMC menyebut cadangan Bitcoin-nya berasal dari konversi kelebihan tenaga air menjadi aset digital. Penambangan Bitcoin menggunakan perangkat komputasi dan listrik untuk membantu menjaga jaringan, dengan penambang menerima imbalan Bitcoin. Di Bhutan, sumber listrik yang disebutkan adalah tenaga air.

Asal-usul aset tersebut memberi program pembangunan ini titik awal yang berbeda dari portofolio mata uang kripto pemerintah yang dihimpun melalui penyitaan terkait tindak pidana. Pendekatan Bhutan menghubungkan sumber daya energi dengan aset keuangan yang dapat disimpan atau digunakan untuk pembangunan.

Janji tersebut mencakup pertimbangan untuk menjadikan Bitcoin sebagai jaminan, menerapkan strategi investasi yang mengejar imbal hasil sembari mengelola risiko, serta mengatur penyimpanan Bitcoin dalam jangka panjang. Menjadikan aset sebagai jaminan berarti menjaminkannya untuk memperoleh pinjaman. Cara ini dapat membuka akses pembiayaan tanpa melepas kepemilikan, tetapi penurunan harga aset dapat memicu permintaan tambahan jaminan atau pelunasan.

Pelestarian modal, pengawasan, dan transparansi ditetapkan sebagai prinsip utama. Prioritas tersebut penting karena program ini berupaya memanfaatkan Bitcoin untuk kepentingan publik sembari melindungi nilai yang tersedia bagi pembangunan mendatang. Meminjam dengan jaminan Bitcoin, memperoleh imbal hasil darinya, atau sekadar menyimpannya masing-masing memiliki risiko dan akses dana yang berbeda.

Peran yang diharapkan dari 3iQ

Pada Juli, GMC menunjuk 3iQ untuk mengelola mandat khusus yang didukung sebagian dari simpanan Bitcoin-nya, dengan jumlah yang tidak diungkapkan. Perjanjian tersebut juga mewajibkan manajer aset digital asal Kanada itu membangun kehadiran jangka panjang di Gelephu, berinvestasi dalam talenta Bhutan, dan mentransfer pengetahuan pengelolaan investasi.

Matteo Dante Perruccio, kepala strategi 3iQ, menjelaskan tanggung jawab perusahaan dalam wawancara yang diterbitkan 3iQ pada 6 Agustus. Selain melindungi aset, katanya, mandat tersebut bertujuan membantu:

mengumpulkan lebih banyak Bitcoin untuk digunakan dalam proyek dan pembangunan GMC.

Dengan demikian, penunjukan tersebut menggabungkan pengelolaan aset dengan program pengembangan keterampilan lokal. Nilai pembangunannya sebagian bergantung pada pengelolaan simpanan dan sebagian lagi pada kemampuan para profesional Bhutan memperoleh pengalaman yang dapat mendukung kegiatan keuangan di Gelephu.

3iQ berada di bawah kendali Coincheck Group yang tercatat di Nasdaq. Perusahaan tersebut menyelesaikan akuisisi kepemilikan manfaat sebesar 99,8% di 3iQ pada Februari. Hubungan korporasi ini menempatkan mandat GMC dalam lingkup bisnis aset digital internasional yang lebih besar.

Pengelolaan simpanan dan kewenangan bank sentral atas cadangan memiliki tujuan yang berkaitan, tetapi tanggung jawabnya berbeda. Mengelola mandat investasi berarti mengejar sasaran yang telah disepakati untuk aset tertentu. Pengelolaan cadangan bank sentral juga harus memperhitungkan kewajiban lembaga terhadap stabilitas keuangan, likuiditas, dan operasional sistem keuangan.

Usaha apa saja yang sudah diatur?

Panduan GFSO menempatkan layanan keuangan tradisional dan kegiatan aset virtual di bawah Financial Services Act 2025 beserta buku aturan pendukungnya. Perusahaan yang menjalankan kegiatan teregulasi harus memperoleh lisensi layanan keuangan sebelum memulai usaha di GMC.

Direktori publik regulator mencantumkan izin kustodian untuk Matrix Gelephu, DK, dan Ceffu Digital. Kustodian berarti menjaga aset atas nama pelanggan. Untuk mata uang kripto, ini mencakup perlindungan kredensial digital yang diperlukan untuk mengakses dan memindahkan aset, sehingga keamanan operasional menjadi bagian utama dari layanan tersebut.

BTSE Exchange mendapat izin untuk mengoperasikan fasilitas perdagangan multilateral dan menyediakan layanan kustodian. Fasilitas perdagangan multilateral mempertemukan minat beli dan jual dari beberapa peserta berdasarkan seperangkat aturan perdagangan.

Gabungan izin perdagangan dan kustodian memberikan GMC landasan teregulasi bagi kegiatan aset digital. Financial Services Act menyediakan kerangka hukum bersama untuk keuangan konvensional dan aset virtual, sementara izin masing-masing menentukan kegiatan yang boleh dijalankan suatu perusahaan.

Mengapa transisi ini membutuhkan tenaga ahli?

GMC merekrut lebih dari 50 tenaga profesional dari Bhutan dan luar negeri untuk mendukung transisi menjadi bank sentral. Posisi yang tersedia mencakup pengawasan aset virtual, upaya pencegahan pencucian uang, operasional perbankan, teknologi, kebijakan regulasi, dan makroekonomi.

Ragam pekerjaan tersebut mencerminkan tanggung jawab bank yang mencakup berbagai bidang. Staf yang mengawasi usaha mata uang kripto perlu memahami layanan kustodian dan transaksi digital. Staf perbankan dan pembayaran harus menjaga keandalan operasional. Ekonom makro mengkaji kondisi perekonomian secara luas yang memengaruhi kebijakan moneter dan stabilitas keuangan.

Upaya pencegahan pencucian uang berfokus pada pendeteksian dan pencegahan upaya memindahkan atau menyamarkan hasil kejahatan. Tanggung jawab ini berjalan beriringan dengan kemampuan teknis untuk memantau transaksi blockchain serta kewenangan hukum untuk mengawasi perusahaan berlisensi.

Bagi pelamar asal Bhutan, perekrutan dan komitmen pelatihan dalam perjanjian 3iQ menawarkan dua jalur untuk memasuki sektor keuangan yang direncanakan di kota tersebut. Bank sentral membutuhkan keahlian pengawasan sektor publik, sedangkan mandat investasi ditujukan untuk membangun pengalaman dalam pengelolaan aset.

Keputusan apa yang masih belum ditetapkan?

Dekret tersebut membuka jalan bagi GMC untuk memperkenalkan mata uangnya sendiri, termasuk versi digital, dengan persetujuan Raja. Mata uang yang diterbitkan wilayah tersebut akan memiliki fungsi berbeda dari Bitcoin yang disimpan sebagai investasi: mata uang itu akan menjadi uang yang diterbitkan di bawah kewenangan publik, sedangkan Bitcoin akan tetap menjadi aset dalam portofolio.

GMC belum mengumumkan jadwal transisi menjadi bank sentral atau pengaturan koordinasinya dengan Royal Monetary Authority. GMC juga belum mengungkap alokasi mata uang kripto untuk bank baru tersebut, jumlah Bitcoin yang diberikan kepada 3iQ, maupun tanggal penerbitan mata uang.

Langkah praktis berikutnya berkaitan dengan kebijakan cadangan, kustodian, likuiditas, dan akuntabilitas. Keputusan-keputusan tersebut akan menentukan cara bank melindungi aset, memenuhi kebutuhan dana, dan menjelaskan pengelolaan sumber daya publik. Keputusan itu juga akan membentuk cara GMC menghubungkan rencana Bitcoin yang sudah ada dengan tanggung jawab lebih luas yang ditetapkan dalam dekret.

Poin Utama

• GMC mengumumkan pada 2 November 2026 bahwa pihaknya mendapat persetujuan kerajaan untuk mengubah regulator keuangannya menjadi Gelephu Central Bank yang otonom.
• Bank tersebut boleh berinvestasi dalam mata uang kripto selain menyimpan cadangan tradisional, tanpa kewajiban membeli Bitcoin atau menetapkan alokasi tertentu.
• Kewenangannya mencakup kebijakan moneter, pengawasan keuangan, pengelolaan cadangan, sistem pembayaran, dan dukungan likuiditas.
• Bhutan sebelumnya menjanjikan hingga 10.000 BTC untuk mendukung pembangunan GMC, dengan mengaitkan inisiatif itu pada penambangan yang ditenagai listrik tenaga air.
• 3iQ mengelola mandat yang didukung sebagian dari simpanan Bitcoin GMC dan berkomitmen mendukung pelatihan lokal serta keahlian investasi.
• Lebih dari 50 tenaga profesional sedang direkrut, sementara penerbitan mata uang GMC pada masa mendatang memerlukan persetujuan Raja.