Jepang Hidupkan Kembali Dialog Okinawa, Gubernur Minta Tambahan Dana dan Kepastian Tanggal Pengembalian Lahan Futenma

Tiga belas tahun kemudian, pendanaan dan Futenma kembali dibahas

Pemerintah Jepang mengaktifkan kembali Dewan Kebijakan Okinawa pada 6 November setelah vakum selama 13 tahun. Perdana Menteri Sanae Takaichi, seluruh menteri kabinet, dan Gubernur Okinawa Genta Koja berkumpul di kantor perdana menteri. Persoalan keuangan yang langsung dibahas adalah usulan anggaran pembangunan tahun fiskal 2027 sebesar 289,7 miliar yen, atau 10,3 miliar yen di bawah target prefektur sebesar 300 miliar yen.

Koja juga meminta kepastian tanggal pengembalian lahan yang ditempati Pangkalan Udara Korps Marinir AS Futenma di Ginowan, peninjauan menyeluruh atas perjanjian yang mengatur keberadaan pasukan Amerika di Jepang, serta langkah-langkah untuk mencegah insiden yang melibatkan personel militer. Permintaannya menempatkan keselamatan warga, bersama pembangunan ekonomi, sebagai fokus utama perundingan yang kembali digelar.

Takaichi, perdana menteri Jepang, berjanji akan membuat kemajuan nyata terkait keberadaan militer:

mengerahkan segala upaya untuk mencapai hasil nyata dalam mengurangi beban pangkalan militer AS di Okinawa.

Takaichi menginstruksikan para menteri terkait untuk mempertimbangkan dukungan bagi Okinawa saat menyusun anggaran tahun fiskal 2027. Ia menyebut pembangunan prefektur itu sebagai bagian dari strategi nasional Jepang dan berjanji berkoordinasi dengan pemerintahannya.

Dukungan Koja terhadap relokasi Futenma di dalam wilayah Okinawa membuat Tokyo memiliki gubernur yang bersedia bekerja sama dalam proyek yang ditentang pendahulunya. Namun, tuntutannya tidak hanya menyangkut pembangunan: tambahan dana pembangunan, jadwal pengembalian lahan, dan perlindungan lebih kuat bagi masyarakat yang tinggal berdampingan dengan pasukan AS.

Dewan kembali beroperasi setelah lama vakum

Koja meminta agar dewan diaktifkan kembali setelah memenangkan pemilihan gubernur pada September dengan dukungan Partai Demokrat Liberal pimpinan Takaichi. Ia mengalahkan Denny Tamaki, yang memimpin Okinawa selama delapan tahun dan menentang pemindahan Futenma ke Henoko, kawasan pesisir di Nago.

Dewan ini menyediakan forum bagi pemerintah Okinawa untuk membahas langsung persoalan pembangunan dan militer dengan pejabat senior pemerintah pusat, termasuk menteri luar negeri, pertahanan, dan kehakiman. Dengan kembali beroperasi, dewan menyatukan pembahasan isu-isu yang sebelumnya tersebar di beberapa kementerian.

Kepala Sekretaris Kabinet Minoru Kihara, yang dijadwalkan memimpin rapat, sebelumnya menyebut pembahasan itu sebagai "titik awal" bagi dimulainya kembali diskusi di bawah pemerintahan Takaichi. Koja berkampanye dengan janji mengaktifkan kembali forum tersebut dan meningkatkan pendanaan dari pemerintah pusat.

Dewan terakhir kali bersidang pada 2013, di masa pemerintahan Gubernur Hirokazu Nakaima. Dewan tidak aktif selama masa jabatan Takeshi Onaga dan Tamaki, yang sama-sama menentang relokasi ke Henoko. Seorang pejabat prefektur mengatakan kedua gubernur itu tidak pernah meminta rapat.

Selisih 10,3 miliar yen membentuk perdebatan anggaran

Usulan awal pemerintah untuk tahun fiskal 2027 sebesar 289,7 miliar yen sekitar 3,4 persen di bawah target Okinawa, yakni 300 miliar yen. Angka ini dihitung dengan membagi kekurangan 10,3 miliar yen dengan target prefektur. Ini merupakan usulan tahunan keenam berturut-turut yang berada di bawah patokan tersebut.

Anggaran pembangunan Okinawa bertahan di kisaran 260 miliar yen sejak tahun fiskal 2022, setelah turun dari kisaran 300 miliar yen. Karena itu, alokasi akhir yang melampaui 300 miliar yen akan mengembalikan pendanaan ke tingkat yang lebih tinggi daripada anggaran beberapa tahun terakhir.

Pemerintah sedang mempertimbangkan alokasi lebih dari 300 miliar yen, menurut sejumlah pihak yang mengetahui pembahasan tersebut. Jumlah akhirnya belum diputuskan. Usulan anggaran merupakan proposal awal dalam proses belanja pemerintah, sedangkan anggaran final menentukan jumlah dana yang benar-benar dialokasikan.

Koja diperkirakan akan meminta dewan menjamin pendanaan yang dibutuhkan Okinawa tanpa secara khusus mengajukan tuntutan sebesar 300 miliar yen dalam rapat itu. Pendekatan tersebut menyisakan ruang untuk menegosiasikan program-program tertentu, sementara prefektur tetap mengupayakan anggaran pembangunan yang lebih besar.

Perselisihan mengenai proyek relokasi dinilai turut menyebabkan pemangkasan pendanaan selama masa jabatan Tamaki. Kini Koja menghadapi ujian politik yang nyata: mengubah hubungan yang lebih erat dengan Tokyo menjadi belanja yang mendukung perekonomian Okinawa yang lebih kuat, seperti yang ia janjikan kepada para pemilih.

Permintaan pembangunan mencakup lebih dari sekadar angka anggaran

Agenda ekonomi Koja mencakup upaya mencari dukungan untuk menarik perusahaan di bidang kedokteran dan bioteknologi. Bioteknologi memanfaatkan organisme hidup atau proses biologis untuk mengembangkan produk, termasuk obat-obatan. Menarik perusahaan di bidang-bidang tersebut merupakan salah satu cara gubernur ingin memperluas kegiatan ekonomi di prefektur itu.

Sebelum rapat, Okinawa juga diperkirakan akan meminta perpanjangan kebijakan khusus pajak bensin. Kebijakan semacam itu mengubah perlakuan pajak atas bahan bakar, sehingga kelanjutannya menjadi keputusan kebijakan tersendiri, terpisah dari besaran anggaran pembangunan.

Dukungan bagi pulau-pulau terpencil juga disebut sebagai kemungkinan topik sebelum perundingan. Kebutuhan Okinawa tersebar di berbagai pulau, sehingga perundingan mencakup jumlah bantuan keseluruhan sekaligus wilayah yang akan menerima program tertentu.

Instruksi Takaichi memasukkan permintaan-permintaan itu ke dalam proses penyusunan anggaran tahun fiskal 2027. Bagi warga dan pelaku usaha, hasil nyata akan bergantung pada program mana yang mendapat pendanaan dan bagaimana pemerintah merancang dukungannya, bukan hanya pada angka alokasi utama.

Dukungan terhadap Henoko belum menjawab jadwal pengembalian Futenma

Koja adalah gubernur Okinawa pertama dalam 12 tahun yang mendukung rencana pemindahan Futenma ke Henoko berdasarkan perjanjian Jepang dan Amerika Serikat tahun 1996. Pekerjaan fondasi tengah berlangsung di lokasi pengganti yang membentang ke sebuah teluk.

Futenma berada di Ginowan, sedangkan Henoko berada di Nago. Pemindahan fasilitas dari satu lokasi ke lokasi lainnya akan memungkinkan pengembalian lahan yang digunakan saat ini, sementara lokasi penggantinya tetap berada di Okinawa. Warga yang menginginkan pangkalan itu dipindahkan ke luar prefektur terus menentang pendekatan tersebut.

Koja meminta Tokyo memperjelas kapan lahan yang ditempati Futenma akan dikembalikan. Setelah rapat, ia mengatakan pemerintah pusat belum memberikan tanggal yang pasti.

Sikap gubernur memadukan penerimaan terhadap rencana relokasi dengan tuntutan akan kepastian hasilnya. Bagi Ginowan, jadwal pengembalian akan menjadi dasar yang lebih jelas untuk merencanakan masa depan lahan yang saat ini digunakan. Bagi warga di sekitar Henoko, proyek tersebut berarti keberadaan militer yang berlanjut di wilayah lain dalam prefektur yang sama.

Tokyo menginginkan kerja sama yang lebih erat dengan Okinawa terkait relokasi sekaligus memperkuat kemampuan pertahanan di Kepulauan Nansei, gugusan pulau yang membentang ke arah barat daya dari Kyushu menuju Taiwan. Rencana pemerintah itu muncul di tengah kekhawatiran atas sikap China yang kian tegas di kawasan sekitarnya.

Pembunuhan seorang perempuan memperkuat tuntutan keselamatan

Pembunuhan Anna Yagi, 39 tahun, di sebuah hotel di Naha pada dini hari 3 Oktober turut mendorong Koja meminta agar dewan kembali bersidang. Marinir AS Devin Jacob Ballard, 20 tahun, ditangkap pada hari berikutnya dan didakwa pada Oktober atas tuduhan perampokan yang mengakibatkan kematian. Polisi mengatakan ia membantah tuduhan tersebut.

Koja menyebut penangkapan itu dalam surat kepada Takaichi dan Kihara pada 7 Oktober. Gubernur berpendapat bahwa insiden serius lain menuntut tindakan lebih tegas terkait disiplin militer dan pendidikan hak asasi manusia.

Koja, dalam kapasitasnya sebagai gubernur Okinawa, mengatakan:

Terjadinya kembali insiden seperti ini membuat kami tidak punya pilihan selain menyimpulkan bahwa upaya militer AS untuk menegakkan disiplin dan memberikan pendidikan hak asasi manusia sama sekali tidak berjalan,

Menteri Luar Negeri Toshimitsu Motegi mengatakan kepada dewan bahwa Jepang dan Amerika Serikat telah sepakat untuk memperkuat pendidikan bagi personel militer AS setelah kasus tersebut. Takaichi juga berjanji akan berupaya mencegah insiden dan kecelakaan yang melibatkan pasukan Amerika.

Koja mengatakan dalam rapat bahwa pembunuhan itu menimbulkan kecemasan di kalangan warga Okinawa. Ia mendesak pemerintah menjadikan pengurangan beban pangkalan dan perluasan program pembangunan sebagai prioritas tertinggi, sehingga keselamatan publik dibahas langsung bersama persoalan anggaran dan relokasi.

Pesawat, kebisingan, dan aturan yang mengatur pasukan AS

Dalam suratnya pada Oktober, Koja juga menyinggung kecelakaan pesawat militer, kebisingan, dan kerusakan lingkungan. Permintaannya untuk meninjau secara menyeluruh Perjanjian Status Pasukan Jepang-AS menyangkut kerangka hukum yang mengatur keberadaan dan status personel militer Amerika di Jepang.

Perjanjian itu umumnya disingkat SOFA dan merupakan persoalan yang berbeda dari relokasi Futenma. Relokasi mengubah lokasi fasilitas beroperasi. Peninjauan SOFA menyangkut aturan yang berlaku bagi keberadaan pasukan AS di negara tersebut.

Okinawa mencakup sekitar 0,6 persen luas daratan Jepang, tetapi menjadi tempat bagi sekitar 70 persen instalasi militer AS di negara itu. Angka-angka tersebut menjelaskan mengapa para pemimpin prefektur mendesak tindakan nasional atas persoalan yang terkonsentrasi di wilayah mereka.

Dewan itu sendiri dibentuk sebagai tanggapan atas tuntutan perubahan sebelumnya. Perdana Menteri Ryutaro Hashimoto dan Gubernur Masahide Ota membentuknya pada 1996, dan rapat pertamanya berlangsung pada September tahun itu setelah referendum yang menyerukan konsolidasi pangkalan dan peninjauan SOFA. Referendum tersebut digelar menyusul penculikan dan pemerkosaan seorang gadis Okinawa berusia 12 tahun pada 1995 oleh dua marinir dan seorang korps rumah sakit Angkatan Laut.

Tanggal-tanggal di balik perundingan yang kembali digelar

Rapat November menghubungkan kerangka yang dibentuk tiga dekade lalu dengan pemilihan umum baru-baru ini, sebuah kasus pidana, dan persiapan anggaran pembangunan berikutnya. Tanggal-tanggal utama menunjukkan bagaimana berbagai persoalan itu bertemu:

• September 1996: Dewan Kebijakan Okinawa pertama kali bersidang setelah referendum tentang konsolidasi pangkalan dan peninjauan SOFA.
• 2013: Dewan bersidang untuk terakhir kalinya sebelum vakum berkepanjangan.
• September: Koja memenangkan pemilihan gubernur, lalu mulai menjabat pada 30 September.
• 3 Oktober: Anna Yagi dibunuh di sebuah hotel di Naha.
• 7 Oktober: Koja meminta Takaichi dan Kihara untuk kembali menggelar rapat dewan.
• 6 November: Takaichi, para menteri kabinet, dan Koja bertemu di kantor perdana menteri.
• Tahun fiskal 2027: Anggaran pembangunan akan menjadi sarana utama untuk menentukan langkah-langkah dukungan.

Sebelum dewan kembali bersidang, pembahasan substantif lanjutan diperkirakan akan digelar paling cepat pada akhir tahun. Tugas mendesak saat ini adalah mengubah komitmen luas yang disampaikan dalam rapat November menjadi keputusan anggaran dan kebijakan yang konkret.

Kerja sama Koja terkait Henoko telah membuka kembali saluran komunikasi yang tidak digunakan selama 13 tahun. Kebijakan yang paling langsung memengaruhi warga kini terbagi dalam beberapa jalur: pendanaan pembangunan, pengembalian lahan Futenma, pencegahan insiden militer, dan permintaan gubernur untuk mengubah aturan yang mengatur pasukan AS.

Poin Utama

• Jepang dan Okinawa mengaktifkan kembali dewan kebijakan mereka pada 6 November, dalam rapat pertamanya sejak 2013.
• Usulan anggaran pembangunan tahun fiskal 2027 sebesar 289,7 miliar yen, atau 10,3 miliar yen di bawah target Okinawa.
• Takaichi menginstruksikan para menteri untuk mempertimbangkan langkah-langkah dukungan saat menyusun anggaran.
• Koja mendukung pemindahan Futenma ke Henoko dan meminta kepastian tanggal pengembalian lokasi yang saat ini digunakan.
• Gubernur meminta peninjauan menyeluruh atas SOFA dan tindakan keselamatan yang lebih tegas setelah pembunuhan Anna Yagi.
• Jepang dan Amerika Serikat sepakat memperkuat pendidikan bagi personel militer AS, menurut Menteri Luar Negeri Motegi.