Jepang Pertimbangkan Pengecualian Darurat untuk Masuknya Senjata Nuklir Sambil Mempertahankan Tiga Prinsip

Pengecualian Darurat Masuk dalam Perdebatan Keamanan

Jepang sedang mempertimbangkan untuk memasukkan pengecualian darurat atas larangan membawa senjata nuklir ke negara itu ke dalam Strategi Keamanan Nasional berikutnya. Usulan tersebut akan mempertahankan tiga prinsip non-nuklir Jepang sekaligus menjabarkan keadaan yang memungkinkan kapal pembawa senjata nuklir AS memasuki pelabuhan Jepang.

Pemerintah berencana merevisi strategi tersebut dan dua dokumen keamanan terkait pada akhir tahun ini. Strategi saat ini, yang diadopsi pada 2022, berkomitmen untuk menjunjung prinsip-prinsip: tidak memiliki, tidak memproduksi, dan tidak memasukkan senjata nuklir.

Pemerintahan Perdana Menteri Sanae Takaichi dilaporkan telah memutuskan untuk mempertahankan prinsip-prinsip tersebut, setelah sejumlah anggota pemerintah dan partai berkuasa menginginkan peninjauan yang lebih luas. Meski demikian, para pejabat sedang mempertimbangkan perubahan pada jaminan yang berlaku saat ini bahwa kebijakan dasar untuk menjunjung prinsip-prinsip tersebut tidak akan berubah, disertai rumusan mengenai pengecualian darurat.

Langkah itu akan memasukkan posisi yang pertama kali disampaikan di parlemen pada Maret 2010 ke dalam dokumen kebijakan inti pemerintah. Pertanyaan praktisnya adalah apakah Jepang dapat mengizinkan kapal AS pembawa senjata nuklir masuk ketika pemerintahnya menilai akses tersebut penting bagi keamanan nasional.

Usulan ini mempertemukan dua komitmen yang telah dipertahankan pemerintah Jepang selama beberapa dekade: menentang senjata nuklir di dalam negeri dan mengandalkan perlindungan nuklir Amerika Serikat. Bagi Hiroshima dan Nagasaki, serta masyarakat yang menjadi lokasi fasilitas militer AS, rumusan tersebut membawa konsekuensi yang jauh melampaui perubahan editorial.

Apa yang Berubah dan Apa yang Tetap?

Pembahasan berpusat pada prinsip ketiga, yang melarang senjata nuklir dibawa masuk ke Jepang. Pengecualian yang diusulkan menyangkut senjata milik Amerika Serikat, bukan program Jepang untuk memproduksi atau memilikinya.

Takaichi secara terpisah menolak pembagian senjata nuklir, yakni pengaturan yang melibatkan penempatan senjata nuklir AS untuk dioperasikan bersama. Saat berbicara di parlemen, ia menyatakan:

Pembagian senjata nuklir saat ini tidak sedang dipertimbangkan di Jepang, dan hal itu tidak tepat.

Pendekatan pemerintah yang mulai terbentuk akan mempertahankan ketiga prinsip, tetapi menjelaskan cara menangani keadaan darurat. Para pejabat yang mempertimbangkan revisi lebih luas dilaporkan menyimpulkan bahwa mengubah prinsip-prinsip itu sendiri tidak banyak gunanya.

Rumusan akhir, definisi keadaan darurat, serta prosedur pengambilan keputusan oleh Jepang dan Amerika Serikat belum diumumkan. Rincian tersebut akan menentukan seberapa besar keleluasaan praktis yang diberikan pengecualian yang diusulkan kepada pemerintah mendatang.

Pernyataan 2010 Menjadi Inti Usulan

Katsuya Okada, menteri luar negeri di bawah pemerintahan Partai Demokrat Jepang terdahulu, menguraikan posisi tersebut dalam sidang komite parlemen pada Maret 2010. Ia menggambarkan situasi luar biasa ketika kunjungan sementara kapal AS pembawa senjata nuklir diperlukan untuk melindungi Jepang.

Okada mengatakan pemerintah harus bertanggung jawab atas keputusan semacam itu dan menjelaskannya kepada publik:

"Jika keselamatan Jepang tidak dapat dijamin tanpa mengizinkan kapal AS pembawa senjata nuklir singgah sementara di pelabuhan, pemerintah harus mempertaruhkan nasibnya dan mengambil keputusan, lalu menjelaskannya kepada publik," katanya.

Pemerintahan-pemerintahan berikutnya mendukung posisi tersebut, termasuk pemerintahan Takaichi. Memasukkannya ke dalam Strategi Keamanan Nasional akan memberinya tempat yang lebih formal dalam perencanaan keamanan Jepang dibandingkan jika hanya disampaikan sebagai jawaban di parlemen.

Okada juga memimpin penyelidikan atas pengaturan rahasia yang berasal dari masa Perang Dingin. Panel Kementerian Luar Negeri mengakui bahwa Tokyo telah mengizinkan kapal AS pembawa senjata nuklir mengunjungi pelabuhan Jepang tanpa konsultasi sebelumnya yang seharusnya diwajibkan.

Sejarah itu menjadikan penjelasan kepada publik sebagai persoalan utama dalam perdebatan saat ini. Rumusan yang diusulkan akan membahas secara terbuka kemungkinan yang sebelumnya ditangani pemerintah-pemerintah terdahulu melalui pengaturan tersembunyi.

Perkembangan Sikap Takaichi

Takaichi mengusulkan peninjauan prinsip-prinsip tersebut dalam pemilihan ketua Partai Demokrat Liberal pada 2024. Ia khawatir, larangan masuknya senjata nuklir ke Jepang dapat mengurangi kredibilitas perlindungan Amerika Serikat dalam krisis.

Dalam bukunya Study of national power, yang terbit sebelum pemilihan ketua partai tersebut, ia berpendapat bahwa larangan masuknya senjata nuklir tidak realistis jika Jepang mengharapkan daya tangkal diperluas AS, sementara ia mendukung kelanjutan larangan kepemilikan dan produksi.

Setelah menjadi perdana menteri pada Oktober tahun lalu, Takaichi awalnya mengatakan bahwa ia sependapat dengan posisi Okada. Dalam Komite Anggaran Majelis Rendah pada 14 Oktober, ia mengatakan masih ada ruang untuk mempertimbangkan bagaimana dokumen keamanan seharusnya menanggapi pernyataan Okada dan daya tangkal diperluas Amerika Serikat. Ia juga mengatakan pemerintah tetap mempertahankan prinsip-prinsip tersebut sebagai kebijakan.

Tahapan utama yang melatarbelakangi perdebatan saat ini adalah:

• Maret 2010: Menteri Luar Negeri Katsuya Okada menguraikan kemungkinan keputusan darurat yang mengizinkan kunjungan sementara kapal AS pembawa senjata nuklir.
• 2022: Jepang mengadopsi Strategi Keamanan Nasional saat ini, dengan berjanji menjunjung tiga prinsip non-nuklir.
• 2024: Takaichi mengusulkan peninjauan dalam pemilihan ketua Partai Demokrat Liberal.
• 14 Oktober: Takaichi mengatakan kepada komite parlemen bahwa masih ada ruang untuk mempertimbangkan bagaimana posisi Okada seharusnya dicantumkan dalam dokumen yang direvisi.
• 3 November 2026: Wawancara dengan mantan Gubernur Okinawa Denny Tamaki dan Direktur Eksekutif Sasakawa Peace Foundation Nobukatsu Kanehara memaparkan pandangan yang berlawanan tentang mempertahankan atau meninjau prinsip-prinsip tersebut.
• Akhir tahun: Pemerintah berencana menyelesaikan revisi terhadap tiga dokumen keamanan.

Mengapa Akses ke Pelabuhan Jepang Penting

Daya tangkal diperluas berarti Amerika Serikat berjanji membela Jepang dengan seluruh kemampuan militernya, termasuk senjata nuklir. Tujuannya adalah mencegah serangan dengan meyakinkan pihak lawan bahwa konsekuensinya akan terlalu besar.

Takaichi khawatir pembatasan akses ke pelabuhan Jepang dapat mempersulit pelaksanaan janji tersebut dalam keadaan darurat. Jepang menghadapi peningkatan aktivitas militer China serta ancaman nuklir dan rudal Korea Utara, yang disebut pemerintah sebagai alasan untuk memperkuat perencanaan pertahanan.

Menteri Luar Negeri Toshimitsu Motegi mengatakan kepada parlemen bahwa lingkungan keamanan telah menjadi jauh lebih berat sejak pernyataan Okada pada 2010 dan ancaman telah meluas. Ia mendukung pembahasan masalah ini dalam kerangka tiga prinsip yang ada.

Program AS untuk mengembangkan rudal jelajah nuklir yang diluncurkan dari laut, yang dikenal sebagai SLCM-N, memberi perdebatan ini dimensi operasional di masa depan. Amerika Serikat memutuskan untuk mengembangkan rudal tersebut pada 2018, dan kapal selam yang membawanya berpotensi mengunjungi pelabuhan Jepang pada 2030-an.

Senjata yang dibawa kapal selam dan sistem penggeraknya merupakan dua hal terpisah. Dalam perdebatan ini, persoalan yang relevan adalah apakah kapal yang berkunjung membawa senjata nuklir.

Kompromi Menghadapi Ujian Politik dan Diplomatik

Partai Demokrat Liberal memiliki anggota yang berhati-hati terhadap revisi prinsip-prinsip tersebut. Mitra koalisi juniornya, Partai Inovasi Jepang, lebih mendukung perubahan. Mempertahankan prinsip-prinsip sambil menambahkan posisi darurat Okada dapat menjadi titik temu dalam perundingan mengenai dokumen-dokumen tersebut.

Rumusan itu juga akan membentuk pemahaman negara lain terhadap kebijakan Jepang. Motegi mengatakan pada Oktober bahwa pemerintah perlu mempertimbangkan reaksi negara asing jika pernyataan Okada secara eksplisit dimasukkan ke dalam dokumen keamanan.

China dapat memanfaatkan pengecualian itu untuk mendukung tuduhannya mengenai militerisme Jepang, saat Takaichi berupaya memperkuat kemampuan pertahanan. Strategi Jepang saat ini memadukan prinsip non-nuklir dengan komitmen pada kebijakan yang semata-mata defensif dan upaya untuk tidak menjadi kekuatan militer yang mengancam negara lain.

Karena itu, kompromi yang diusulkan memiliki dua sasaran. Para pejabat Jepang ingin meyakinkan publik bahwa prinsip-prinsip tersebut tetap berlaku, sekaligus memberi Washington pernyataan yang lebih jelas mengenai hal yang mungkin diizinkan Tokyo dalam keadaan darurat. Rumusan persisnya akan menentukan bagaimana kedua pesan itu diselaraskan.

Hiroshima dan Nagasaki Menginginkan Komitmen Tegas

Wali Kota Hiroshima Kazumi Matsui dan Wali Kota Nagasaki Shiro Suzuki bertemu dengan Takaichi untuk meminta Jepang menjunjung tiga prinsip tersebut. Mereka menyebutnya sebagai hasil keputusan bersejarah pemerintah-pemerintah sebelumnya.

Suzuki menyebut prinsip-prinsip itu sebagai kebijakan nasional dan mengatakan ia telah meminta perdana menteri untuk mempertahankannya. Menurut keterangan para wali kota mengenai pertemuan tersebut, Takaichi tidak secara langsung menanggapi prinsip-prinsip itu dalam jawabannya.

Para wali kota juga meminta Jepang berpartisipasi sebagai pengamat dalam konferensi peninjauan Traktat Pelarangan Senjata Nuklir yang dimulai pada akhir November. Takaichi menanggapi bahwa Jepang perlu melangkah hati-hati dengan mempertimbangkan lingkungan keamanannya.

Permintaan terkait traktat dan perdebatan mengenai akses pelabuhan mencerminkan ketegangan yang sama bagi kedua kota yang diserang dengan bom atom: bagaimana Jepang dapat mendorong perlucutan senjata nuklir sekaligus terus mengandalkan perlindungan nuklir AS.

Majelis Daerah Menunjukkan Respons yang Terbelah

Sedikitnya 12 majelis di Prefektur Kumamoto menerima usulan agar prinsip-prinsip tersebut dijunjung setelah pemerintahan Takaichi mulai menjabat. Enam menolak usulan dan enam menyetujuinya, sehingga suara di majelis-majelis tersebut terbagi rata.

Penolakan datang dari majelis prefektur serta majelis kota Kumamoto, Hitoyoshi, Tamana, Amakusa, dan Koshi. Pihak yang menentang menyampaikan alasan, antara lain perlunya pembahasan yang cermat, pandangan bahwa usulan tersebut terlalu dini, dan argumen bahwa generasi mendatang yang seharusnya memutuskan.

Arao, Minamata, Yamaga, dan Kikuchi menyetujui usulan tersebut, begitu pula kota Ozu dan Kikuyo. Majelis di daerah lain, termasuk Prefektur Hiroshima, Kota Hiroshima dan Nagasaki, serta Prefektur Kanagawa dan Nagano, juga menyetujui seruan untuk mempertahankan prinsip-prinsip tersebut.

Hirosaku Shiroshita, ketua cabang Komeito di Kumamoto, mengatakan partainya mendorong majelis yang memiliki anggota Komeito untuk mengajukan usulan semacam itu. Ia berpendapat masyarakat perlu menyuarakan pandangan sebelum revisi konkret dilakukan dan berencana melanjutkan upaya di Yatsushiro, Uto, dan Uki.

Mantan Gubernur Okinawa Denny Tamaki juga mendesak pemerintah mempertahankan prinsip-prinsip tersebut. Dalam wawancara yang diterbitkan pada 3 November 2026, ia mengatakan izin untuk membawa senjata nuklir akan berdampak besar pada pemerintah daerah yang menjadi lokasi pangkalan AS. Nobukatsu Kanehara, direktur eksekutif Sasakawa Peace Foundation, mendukung peninjauan dalam wawancara berpasangan.

Bagi pemerintah daerah tersebut, pengecualian darurat akan menghubungkan strategi nasional secara langsung dengan keputusan mengenai akses ke fasilitas setempat. Kekhawatiran mereka akan berdampingan dengan perencanaan aliansi dan perundingan koalisi saat pemerintah menyiapkan naskah final.

Poin-Poin Utama

• Jepang sedang mempertimbangkan pengecualian darurat secara eksplisit yang mengizinkan kapal AS pembawa senjata nuklir masuk.
• Pemerintah dilaporkan berniat mempertahankan tiga prinsip non-nuklir sambil mengubah rumusan dalam dokumen keamanannya.
• Pengecualian yang diusulkan merujuk pada pernyataan Menteri Luar Negeri Katsuya Okada di parlemen pada Maret 2010.
• Takaichi menolak pembagian senjata nuklir, tetapi membuka ruang untuk mempertimbangkan akses dalam keadaan darurat.
• Wali kota Hiroshima dan Nagasaki meminta komitmen tegas terhadap prinsip-prinsip tersebut, sementara majelis daerah mengambil sikap berbeda-beda.
• Pemerintah berencana merevisi Strategi Keamanan Nasional dan dua dokumen terkait pada akhir tahun.