India Pertimbangkan Pungutan 2% untuk Kesejahteraan Pekerja Gig, Platform Berbeda Pendapat soal Cara Menghitungnya

Jaring pengaman yang diusulkan bagi 12 juta pekerja

India sedang mempertimbangkan pungutan sebesar 2% atas transaksi yang diproses platform digital untuk membiayai jaminan sosial bagi lebih dari 12 juta pekerja gig dan platform, dengan kemungkinan mulai berlaku pada 2027. Manfaat awal yang diusulkan mencakup asuransi jiwa dan disabilitas, asuransi kecelakaan, perlindungan kesehatan, serta tunjangan maternitas.

Badan Jaminan Sosial Nasional untuk Pekerja Gig dan Platform, yang diberitahukan oleh Kementerian Tenaga Kerja dan Ketenagakerjaan pada 30 Oktober 2026, diperkirakan akan menetapkan kerangka skema tersebut. Pertemuan diperkirakan berlangsung pada paruh kedua November 2026, meskipun tanggal pastinya maupun tanggal peluncuran yang telah dikonfirmasi belum diumumkan.

Menurut usulan itu, seluruh dana akan disediakan agregator melalui Dana Jaminan Sosial. Para pekerja dan pemerintah pusat tidak akan ikut menyumbang. Agregator adalah perusahaan yang menghubungkan pelanggan dengan penyedia jasa, seperti pengemudi yang menerima pesanan perjalanan melalui aplikasi atau kurir yang mengantarkan pesanan.

Perbedaan utama menyangkut jumlah yang menjadi dasar penerapan tarif 2%. Pungutan atas seluruh transaksi pelanggan dapat menghasilkan tagihan yang sangat berbeda dibandingkan pungutan dengan persentase yang sama atas pendapatan yang diterima platform. Perusahaan pengantaran dan platform transportasi mengusulkan pendekatan yang berbeda.

Bagi pekerja, usulan ini dapat memberikan bantuan keuangan ketika kecelakaan, penyakit, atau kehamilan menghambat kemampuan mereka untuk bekerja. Tunjangan pensiun dan dana provident, yang menjadi penopang di hari tua, dapat menyusul pada tahap berikutnya, bukan saat skema mulai diluncurkan.

Mengapa dasar perhitungan sama pentingnya dengan tarif

Pejabat yang terlibat dalam pembahasan mendukung pengaitan iuran dengan pendapatan gig dari transaksi individual, alih-alih menerapkan pungutan tanpa membedakan terhadap total omzet perusahaan. Tujuannya, menurut mereka, adalah mencegah satu kategori agregator menyubsidi kategori lain karena cara pencatatan pendapatan bisnis mereka berbeda.

Perusahaan pesan-antar makanan dan perdagangan cepat, termasuk Zomato dan Swiggy, mendukung penggunaan nilai transaksi yang dilakukan melalui platform mereka. Uber dan Rapido mendukung penggunaan omzet mereka sendiri, bukan nilai penuh perjalanan.

Platform transportasi beralasan bahwa sebagian besar ongkos dibayarkan kepada pengemudi. Karena itu, pungutan atas seluruh ongkos akan mencakup uang yang tidak diterima platform. Bisnis pengantaran mendukung pendekatan dengan dasar nilai transaksi yang lebih luas, mencerminkan perbedaan cara operasi mereka memperoleh dan mencatat pendapatan.

Dengan demikian, pungutan transaksi dan pungutan atas pendapatan gig tidak serta-merta menggunakan perhitungan yang sama. Kerangka final perlu menetapkan bagian pembayaran yang diperhitungkan: seluruh pembayaran pelanggan, pendapatan yang diterima platform, atau jumlah lain yang ditentukan terkait layanan tersebut.

Bagi dana tersebut, definisi itu akan menentukan jumlah uang yang terkumpul. Bagi platform, definisi itu menentukan perbandingan iuran di sektor pengantaran, transportasi, dan layanan lainnya. Persentase yang sama dapat menimbulkan beban keuangan yang tidak setara jika diterapkan pada dasar pendapatan yang berbeda.

Kaitan usulan dengan Kode Jaminan Sosial

Kode Jaminan Sosial 2020 menyediakan kerangka hukum untuk mengakui pekerja gig dan platform serta menyusun skema kesejahteraan bagi mereka. Formula iuran agregator di dalamnya disebut sebesar 1% hingga 2% dari omzet tahunan, dengan batas maksimal 5% dari jumlah yang harus dibayarkan kepada pekerja gig dan platform.

Batas maksimal itu penting karena membatasi iuran berdasarkan pembayaran kepada pekerja, sekalipun perhitungan berdasarkan omzet menghasilkan jumlah yang lebih besar. Tarif 2% yang diusulkan berada di ujung atas rentang tersebut, sementara pembahasan mengenai transaksi menyangkut dasar yang digunakan untuk menghitungnya.

Jasmine Jothi K dari VIT School of Law mengkaji isu-isu ini dalam analisis akademis tentang iuran yang diterbitkan Indian Journal of Law and Legal Research. Makalah tersebut menyebut tarif iuran dan tanggal mulai berlaku belum ditentukan saat ditulis, serta menyatakan bahwa ketika itu belum ada skema berdasarkan Pasal 114 yang berjalan.

Makalah itu juga menyoroti ketergantungan besar pada informasi yang disediakan oleh platform sendiri. Rekomendasinya mencakup penetapan dasar iuran yang jelas, persyaratan pembayaran minimum, perlindungan dan pengawasan publik atas dana, serta konsistensi pajak antarnegara bagian. Rekomendasi tersebut berfokus pada dua tugas praktis: memungut jumlah yang tepat dan memastikan pekerja memperoleh dukungan yang bermanfaat.

Manfaat yang mungkin diterima pekerja lebih dahulu

Paket awal yang diusulkan berfokus pada perlindungan jiwa dan disabilitas, asuransi kecelakaan, manfaat kesehatan, serta dukungan maternitas. Perlindungan ini ditujukan untuk menghadapi kejadian yang dapat membuat pekerja menanggung biaya medis, kehilangan penghasilan, atau kehilangan pencari nafkah utama dalam keluarga.

Seorang pejabat senior pemerintah yang terlibat dalam pembahasan menyebut skema tersebut hampir siap dan mengindikasikan bahwa penerapannya dapat dimulai pada 2027. Tunjangan pensiun, dana provident, dan perlindungan hari tua lainnya dapat diperkenalkan kemudian, setelah pemerintah lebih memahami berapa lama pekerja bertahan dalam pekerjaan gig.

Kode tersebut secara lebih luas memungkinkan beragam skema, termasuk perlindungan hari tua dan fasilitas penitipan anak. Kode itu juga membuka kemungkinan pendanaan dari pemerintah pusat dan negara bagian, kontribusi tanggung jawab sosial perusahaan, serta denda tertentu. Rencana yang kini dipertimbangkan hanya akan menggunakan iuran agregator.

Besaran manfaat, ketentuan perlindungan secara terperinci, dan proses pengajuan klaim belum ditetapkan. Keputusan-keputusan tersebut akan menentukan bantuan yang benar-benar dapat diperoleh pekerja atau keluarganya setelah kecelakaan, penyakit, disabilitas, atau kematian.

Siapa yang memenuhi syarat dan bagaimana manfaat dapat mengikuti pekerja

Aturan kelayakan yang dijelaskan untuk skema ini mensyaratkan sedikitnya 90 hari bekerja dengan satu agregator dalam satu tahun fiskal, atau total 120 hari di beberapa platform. Karena itu, pekerja yang menggunakan beberapa aplikasi akan menghadapi masa kualifikasi lebih panjang dibandingkan mereka yang bekerja melalui satu aplikasi.

Kerangka pendaftaran India mengatur penggunaan Nomor Rekening Universal yang terhubung dengan Aadhaar. Nomor ini akan memberi pekerja identitas berkelanjutan untuk mengakses manfaat, termasuk ketika mereka berpindah negara bagian. Platform akan bekerja sama dengan pemerintah untuk mendaftarkan pekerja.

Pendaftaran dan catatan kerja harus berjalan beriringan. Misalnya, seseorang yang berpindah antara aplikasi pengantaran dan transportasi perlu agar aktivitas kerjanya di berbagai platform dihitung untuk memenuhi ambang batas gabungan. Tugas badan-badan tersebut mencakup peninjauan catatan yang dikelola di tingkat negara bagian.

Perlindungan dana provident bagi karyawan mengikuti jalur yang berbeda. Kode tersebut memperluas ketentuan Organisasi Dana Provident Karyawan ke perusahaan yang mempekerjakan 20 orang atau lebih, tanpa memandang jenis industrinya. Bagi pekerja gig dalam skema yang diusulkan, dukungan dana provident masih termasuk manfaat yang dipertimbangkan untuk tahap berikutnya.

Siapa yang akan mengawasi dana tersebut?

Menteri Tenaga Kerja dan Ketenagakerjaan Uni, Mansukh Mandaviya, memimpin badan pekerja gig dan platform beranggotakan 22 orang, dengan Sekretaris Tenaga Kerja Uni sebagai wakil ketua. Anggotanya mencakup lima perwakilan agregator dan lima perwakilan pekerja, bersama anggota lainnya.

Perusahaan yang diwakili mencakup Eternal, induk perusahaan Zomato, Swiggy, Zepto, Urban Company, dan Rapido. Organisasi pekerja yang diwakili mencakup Bharatiya Mazdoor Sangh, Indian Federation of App-Based Transport Workers, dan National Front of Indian Trade Unions.

Pemerintah juga membentuk badan terpisah beranggotakan 40 orang untuk pekerja sektor informal. Badan itu mencakup tujuh perwakilan pekerja dan tujuh perwakilan pemberi kerja. Masa tugas kedua badan adalah tiga tahun dan mereka wajib bertemu sedikitnya tiga kali setahun.

Badan-badan tersebut merekomendasikan skema kepada pemerintah pusat, memantau program kesejahteraan, meninjau pengeluaran dana, dan memberi saran tentang pelaksanaan Kode. Tanggung jawab mereka juga mencakup pemeriksaan pencatatan di tingkat negara bagian. Tugas-tugas ini menempatkan pendanaan maupun penyaluran manfaat dalam lingkup kewenangan mereka.

Perwakilan pekerja menuai kritik

Sekretaris jenderal All India Trade Union Congress, Amarjeet Kaur, mengkritik komposisi badan-badan tersebut karena dinilai condong kepada pemerintah Uni dan organisasi yang dekat dengan partai berkuasa. Ia mengatakan serikatnya diminta mengajukan nominasi, tetapi tidak memperoleh perwakilan.

Kaur juga mengatakan proses verifikasi berdasarkan keanggotaan serikat pada 2011 dihentikan tanpa hasilnya dipublikasikan. Centre of Indian Trade Unions menggugat pengecualian sejumlah serikat yang diakui, sementara kritik juga menyoroti terbatasnya perwakilan dari negara bagian yang dikuasai oposisi.

Sudip Dutta, presiden nasional Centre of Indian Trade Unions, mengatakan organisasinya akan menggugat komposisi tersebut kepada pemerintah dan di parlemen:

Kami akan menulis surat kepada Menteri Tenaga Kerja dan mengangkat persoalan ini di parlemen juga,

Wakil presiden Bharatiya Mazdoor Sangh, Pawan Kumar, mengatakan serikatnya menginginkan pertemuan segera agar dapat menyampaikan usulan kesejahteraannya. Salah satu pendiri Indian Federation of App-Based Transport Workers, Shaik Salauddin, mengatakan keberhasilan badan tersebut akan diukur dari manfaat yang sampai kepada pekerja dan keluarga mereka.

Perbedaan pendapat ini menyangkut siapa yang turut menyusun aturan iuran, kelayakan, dan prioritas belanja. Platform akan terlibat dalam pembahasan mengenai pembayaran mereka sendiri, sementara perwakilan pekerja diharapkan memperjuangkan cakupan perlindungan dan manfaat yang mudah diakses.

Jumlah pekerja hampir dua kali lipat

Jumlah pekerja gig di India mencapai sekitar 12 juta pada 2025-26, dibandingkan 7,7 juta pada 2020-21. Jumlahnya bertambah sekitar 4,3 juta pekerja, atau kira-kira 55%, dan kini mencakup lebih dari 2% angkatan kerja.

NITI Aayog memproyeksikan jumlah pekerja gig mencapai 23,5 juta pada 2029-30, atau 6,7% angkatan kerja. Dibandingkan perkiraan 12 juta pada 2025-26, jumlah itu berarti tambahan 11,5 juta pekerja, atau kenaikan sekitar 96%.

Proyeksi ekonomi yang menyertai usulan tersebut memperkirakan kontribusi sektor ini terhadap produk domestik bruto mencapai ₹2,35 lakh crore pada 2029-30, sementara perkiraan lain yang dikutip adalah ₹2,25 lakh crore. Jumlah tersebut masing-masing setara dengan ₹2,35 triliun dan ₹2,25 triliun. Produk domestik bruto mengukur nilai barang dan jasa yang dihasilkan dalam suatu perekonomian.

Pemerintah secara terpisah mengklaim cakupan jaminan sosial bagi seluruh penduduk meningkat dari 19% pada 2015 menjadi 64,3% pada 2025, atau mencakup sekitar 940 juta orang. Skema pekerja gig yang diusulkan menangani kebutuhan yang lebih spesifik: menetapkan manfaat, pendanaan, dan mekanisme pendaftaran bagi mereka yang bekerja melalui platform.

Tanggal-tanggal penting untuk keputusan berikutnya

Skema ini berkembang melalui kerangka hukum, pembentukan badan administratif baru, dan negosiasi pendanaan. Keputusan selanjutnya mencakup formula iuran dan paket manfaat, disusul aturan yang diperlukan untuk menjalankannya.

• 2020: Kode Jaminan Sosial menetapkan kerangka hukum yang mengakui pekerja gig dan platform.
• 2025-26: Jumlah pekerja gig di India diperkirakan sekitar 12 juta, naik dari 7,7 juta pada 2020-21.
• 30 Oktober 2026: Kementerian Tenaga Kerja memberitahukan pembentukan dua Badan Jaminan Sosial Nasional.
• Paruh kedua November 2026: Pertemuan badan pekerja gig diperkirakan membahas kerangka skema.
• 2027: Skema yang diusulkan dapat mulai berjalan, menurut seorang pejabat senior pemerintah yang terlibat dalam pembahasan.
• 2029-30: NITI Aayog memproyeksikan jumlah pekerja gig mencapai 23,5 juta.

Keputusan utama adalah bagaimana mengubah aktivitas di platform menjadi sumber pendanaan kesejahteraan yang dapat diandalkan. Dasar iuran yang jelas, pencatatan yang menghitung pekerjaan lintas aplikasi, dan proses klaim yang berfungsi akan menghubungkan pungutan perusahaan dengan bantuan yang diterima pekerja.

Poin Utama

• India sedang mempertimbangkan pungutan 2% untuk membiayai manfaat bagi lebih dari 12 juta pekerja gig dan platform.
• Skema yang diusulkan akan sepenuhnya dibiayai agregator dan kemungkinan mulai berlaku pada 2027.
• Platform pengantaran dan transportasi mendukung cara perhitungan iuran yang berbeda.
• Manfaat awal dapat mencakup perlindungan jiwa, disabilitas, kecelakaan, kesehatan, dan maternitas.
• Syarat kelayakan mencakup 90 hari bekerja dengan satu agregator atau 120 hari di beberapa platform dalam satu tahun fiskal.
• Badan pekerja gig memiliki 22 anggota dan dipimpin Menteri Tenaga Kerja Mansukh Mandaviya.
• Dukungan pensiun dan dana provident dapat menyusul kemudian.